Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia
agosto, 2010
Javiera Blanco S.
Visión de Sistema
Prevención
Social
Factores
de Riesgo
+ Disuasión/Incapacitación/Rehabilitación
- Desocialización/aprendizaje
Autor
Motivado
Circunstancias
Delito
facilitadoras
Control
(detención)
Enjuiciamiento
Sanción
Víctima
Potencial
Sistema de
Justicia Penal
Atractivo y
Prevención
Situacional
vulnerabilidad
Reparación/Prevención revictimización
Sistema
Penitenciario
Visión de Sistema
Prevención
Social
Prevenir ingreso a
carreras delictuales
(primerizos)
Educación y
capacitación
para la
prevención
DELITO
Prevención
Situacional
Disminuir
oportunidades
de comisión
de delitos
Aumentar proporción de
delitos llevados a la justicia
Asegurar cumplimiento
Aumentar proporción de
soluciones judiciales
(sentencias y salidas
alternativas)
Disminuir reincidencia
Sistema de
justicia penal
de sanciones
Sistema
Penitenciario
Factores de riesgo
Socioeconómicos
• Desventajas
socioeconómicas
• Desempleo juvenil
Sociedad / Cultura
Escuela/Pares
• Dificultades escolares
• Pares involucrados en
actividades delictivas
Comunidad
Comunidad
• Bajos
lazos
comunitarios
• Alta
rotación
de
residentes
de
la
comunidad
• Ausencia
prácticas
protectoras
• Violencia
física
o
psicológica frecuente
contra jóvenes
Escuela / Pares
Familia
Individuo
Individuo
Hiperactividad, agresividad temprana,
bajo autocontrol, interpretación hostil
del mundo, irreflexividad, consumo de
drogas, entre otros.
Familia
• Abuso y negligencia
• Clima crítico y punitivo
• Baja calidad de estilos
parentales
ALGUNOS EJEMPLOS DE FACTORES
DE RIESGO:
• Pobreza: Mayoría de delincuentes “habituales” proviene de
entorno de precariedad más que solo pobreza; la mayoría de
pobres no delinque;
• Desigualdad.
• Desempleo: precariedad laboral
• Abuso de sustancias: (1) bajo su influencia (alcohol); (2)
Financiar consumo (cocaína).
• Socialización (disfuncionalidad): Historial de familias
disfuncionales (violencia, ambigüedad, etc.), violencia escolar,
en barrios, etc.
• Contagio criminógeno: Familiar, grupos de pares.
Ámbito de ocurrencia
La interacción de estos factores de riesgo se da en un
territorio determinado y, por lo tanto, deben abordarse
local y descentralizadamente.
Sociedad / Cultura
Comunidad
Escuela / Pares
Familia
Individuo
Barrio
Algunas experiencias de modelos locales
de seguridad
Inglaterra:
Safer Cities y Neighbourhood Renewal
SAFER CITIES: definición y finalidad
Una de las primeras aproximaciones a un trabajo
asociado con la comunidad mediante una clara
identificación de las zonas más peligrosas de las
20 ciudades intervinientes en el programa
La finalidad era elaborar un esquema de acción propio en cada
localidad con el fin de reducir los niveles de delincuencia y de
temor.
SAFER CITIES: organización
Se llevó a cabo la creación de equipos de trabajo compuestos por
tres miembros: un coordinador, su asistente y un secretario ejecutivo
Además se constituía un comité directivo compuesto por las
autoridades locales más relevantes que deberían apoyar al equipo antes
mencionado y coordinar sus actividades.
SAFER CITIES: acciones
• Realización de diagnóstico local (estadísticas, medición de temor
y de violencia doméstica, de desorden y vandalismo)
• Financiamiento de proyectos (medidas de seguridad para el hogar,
instalación de alarmas, mejoramiento de iluminación, creación de
programas juveniles, construcción de plazas, etc.)
• Capacitación de agentes intervinientes en la presentación de
proyectos
• Desarrollo de evaluaciones (compromiso exigido para la entrega
de recursos al equipo coordinador)
Evaluación Programa Safer Cities
Robos a Residencias cada 100 propietarios
Baja
Intensidad
Antes
Después
14,6
12,8
Mediana
Intensidad
Alta
Intensidad
Toda las
áreas
18,7
13,1
24
12,9
15,9
13,3
-47
-17
Porcentaje de cambio (antes y después)
-12
-30
Ley de Crimen y Desorden
Herramienta que permitió entregar mayores
responsabilidades a las autoridades locales
y policiales en el logro de niveles de
asociación con la comunidad (partnership)
Neighbourhood Renewal
Se trata de intervenciones realizadas en barrios
socialmente excluidos, a fines de los 90. Se
constató que a ciertos sectores no llegaba la
prosperidad económica del resto del país.
Presentaban problemas como desempleo,
delincuencia, bajo rendimiento escolar,
enfermedades y mala calidad de vivienda.
Cerca del 40% de los delitos ocurrían en el 10%
de los sectores más desfavorecidos
Neighbourhood Renewal
• FOCALIZACIÓN EN BARRIOS: Se dispuso que los programas y proyectos
gubernamentales (oferta pública) se centrara en estos sectores.
• NECESIDAD DE FINANCIAMIENTO: Que la distribución de recursos
nacionales los favoreciera. Se crea Fondo de Renovación de Barrios
para mejorar los Servicios del sector
• INTERSECTORIALIDAD: Se establecieron mecanismos para coordinar
fondos provenientes de distintas fuentes.
Evaluaciones: Neighbourhood Renewal
Mejoras en el 87% de los indicadores, entre ellos:
-Reducción en 4 puntos porcentuales del desempleo (del 17% a 13%)
-12% incremento en rendimiento escolar (calificaciones)
-6% reducción de casos que requieren protección a la infancia
-33% perciben mejoras en las condiciones de vivienda
Evaluaciones: Neighbourhood Renewal
- Las evaluaciones en materias de seguridad indican que el
programa fortalece la asociación entre actores claves: policía y
comunidad.
- La comunidad contribuye al conocimiento local
- 12% de reducción de delincuencia en áreas con programa.
Sin embargo, también han aumentado los reportes de violencia
en el hogar
Estados Unidos:
Communities That Care (CTC)
¿Qué es Communities That Care?
CTC es un sistema de planificación y
ejecución para la prevención de conductas
problemáticas juveniles (violencia,
delincuencia, deserción escolar, consumo
drogas) creado para guiar la
acción de asociaciones locales o
Comunitarias.
MARCO DE TRABAJO DE LA SALUD
PÚBLICA (SAMHSA)
Implementar
programas y
evaluar
Intervenciones
Definir el
problema
Problema
Identificar
factores de
riesgo y
protección
Respuesta
¿COMO FUNCIONA EL SISTEMA CTC?
CTC ayuda a la
comunidad a trabajar en
conjunto hacia una meta
común: sano desarrollo
de la juventud
CTC fomenta un mayor
involucramiento de la
comunidad
CTC provee de una mirada
multidimensional. Fomenta la
intersectorialidad en la
intervención
CTC guía a la comunidad en la
selección de programas
efectivos, políticas y prácticas
que ayudan a la comunidad a
enfrentar desafíos que
presenta
EL SISTEMA OPERATIVO CTC
EMPEZAR
IMPLEMENTAR Y
EVALUAR PLAN
DE ACCION
INSTALAR
ORGANIZAR, INTRODUCIR
INVOLUCRAR
CTC
CRAER UN PLAN DE
ACCION COMUNITARIO
DESARROLLAR UN
PERFIL DE COMUNIDAD
FASE 1:
EMPEZAR
INSTALAR
CTC
ORGANIZAR,
INVOLUCRAR
ORGANIZAR, INVOLUCRAR
1.
Involucrar y educar a personas claves (alcalde)
2.
Desarrollar una visión para el futuro de niños y
jóvenes de la comunidad
3.
Crear una estructura organizacional que
permita que la comunidad trabaje y avance
hacia la visión (directorio comunitario
conformado por policías, fiscales, dirigentes
vecinales, líderes religiosos, dirigentes
deportivos)
FASE 2:
EMPEZAR
INSTALAR
CTC
ORGANIZAR,
INVOLUCRAR
DESARROLLAR UN
PERFIL DE COMUNIDAD
DESARROLLAR UN PERFIL DE COMUNIDAD
1.
Recolectar datos sobre factores de riesgo,
factores protectores y comportamientos
problemáticos.
2.
Analizar áreas en las cuales se deben focalizar
los esfuerzos y recursos de la comunidad.
3.
Identificar y determinar recursos de la
comunidad que actualmente están enfocados en
los factores de riesgo o protección prioritarios.
“Encuesta de Autorreporte Juvenil” que mide
prevalencia de conductas problemáticas e identifica
factores de riesgo/protección
FASE 3:
EMPEZAR
INSTALAR
CTC
CRAER UN PLAN DE
ACCION COMUNITARIO
ORGANIZAR,
INVOLUCRAR
DESARROLLAR UN
PERFIL DE COMUNIDAD
CREAR UN PLAN DE ACCIÓN COMUNITARIO
1.
Definir resultados deseados de forma clara y
medible.
2.
Revisar programas, políticas y prácticas
testeadas y efectivas para reducir factores de
riesgo y fomentar factores protectores
3.
Crear planes de acción para ejecutar los
programas, políticas y prácticas escogidas
4.
Desarrollar plan de evaluación para recolectar y
analizar los datos que permitan medir el
progreso hacia resultados deseados
Programas de prevención inefectivos y/o
que no han sido testeados, son utilizados
por un mayor numero de
personas/comunidades que aquellos que
si han demostrado efectividad
CTC Prevention Strategies Guide incluye información sobre
diversos programas ya probados efectivos para abordar uno
o más factores de riesgo
FASE 4:
EMPEZAR
IMPLEMENTAR Y
EVALUAR PLAN
DE ACCION
CRAER UN PLAN DE
ACCION COMUNITARIO
INSTALAR
CTC
ORGANIZAR,
INVOLUCRAR
DESARROLLAR UN
PERFIL DE COMUNIDAD
IMPLEMENTAR Y EVALUAR PLAN DE ACCIÓN
COMUNITARIO
1. Identificar a quienes tomarán las decisiones de
políticas públicas y ejecutores de programas
escogidos
2. Construir y sostener relaciones colaborativas
entre organizaciones que implementarán
enfoques escogidos
3. Evaluar procesos y resultados en población
focalizada y toda la comunidad
4. Ajustar programación a fin de poder alcanzar
resultados esperados
PROCESOS Y LINEA DE TIEMPO..
PROCESO
EVALUACION
Preparación
Movilizar a la
comunidad
Implementar
estrategias de
Estudiar factores de prevención
riesgo y protección y efectivas
recursos disponibles
Desarrollar plan
estratégico
6-9 meses
1 año
Potenciar
factores de
protección
Potenciar
conductas
saludables
Disminuir
factores de
riesgo
Disminuir
conductas
problemáticas
2-5 años
VISION DE
COMUNIDAD
SALUDABLE
10 años
Evaluaciones de CTC
Se inician en los 80, pero se entregan financiamiento a directorios
comunitarios en década del 90, que es cuando se extienden
mayoritariamente
Estudio realizado el año 2002 comparó 10 condados con CTC versus
33 sin CTC durante periodo 1992 y 1998 y se observó que luego de un
periodo de ajuste, las denuncias sobre delincuencia caían en 10% por
año
Según estudios del Centro de Investigación de Prevención de
Universidad de Pennsylvania, que abarcan los años 1995 a 2008 en
120 comunidades con CTC muestran bajas en la presencia de factores
de riesgo relacionados al consumo de drogas y delincuencia entre
jóvenes; también evidencia mejoras en la calidad de planificación y
toma de decisiones barriales en temas de desarrollo no problemático
de la juventud
Chile:
PLANES COMUNALES DE SEGURIDAD
PÚBLICA (PCSP) y Programa 24 Horas
Plan Comunal de Seguridad Pública
Antecedentes
Surge el año 2001 en 12 comunas del país. Inicialmente se llamó Plan Comuna Segura
Compromiso 100. Algunos elementos:
1.
Criterios de Selección de las comunas: en el 1er y 2do año del programa, la
selección consideró a las comunas de más de 70.000 hbts. que presentaban las más
altas cifras de tasa de robo con violencia, con una ponderación del 20%, tasa de robo
con fuerza, 15%; violencia intrafamiliar, 20%, prevalencia en el consumo de drogas,
10%; y el índice de pobreza, con un 35%.
Pretendía maximizar la rentabilidad social de las inversiones al considerar
los lugares objetivamente más aquejados por la delincuencia, por una parte,
y priorizar el gasto en comunas con altos índices de pobreza, por otra.
Plan Comunal de Seguridad Pública
Antecedentes
Para las fases siguientes los criterios de selección cambian: el índice de vulnerabilidad
social-delictual, identificó factores (21) que influyen en la vinculación a la actividad
delictiva ( pobreza, consumo de drogas, población urbana, hacinamiento, desigualdad,
baja escolaridad, violencia intrafamiliar y desempleo). Se ponderó en 50%.
El otro criterio es población comunal que se pondera en 30% considerando que “las zonas
pobladas son las que registran mayores problemas de delincuencia”.
El último criterio, ponderado en 20% son las denuncias por delitos de mayor connotación
social (robo con fuerza, con violencia, hurto, lesiones, violación y homicidio).
Plan Comunal de Seguridad Pública
Antecedentes
2. Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana: constituye el espacio de
participación, coordinación y seguimiento del plan comunal de seguridad ciudadana.
Ciertos elementos claves para su éxito:
•Institucionalización del Consejo dentro de la comuna;
•Apoyo y respaldo del Alcalde;
•Participación efectiva en el Consejo Comunal de sus miembros;
•Iniciativa o capacidad para generar propuestas;
•Incorporación y participación efectiva de la Instituciones Policiales;
Plan Comunal de Seguridad Pública
Antecedentes
3. Secretario Técnico: financiado por gobierno central pero dependiente del local, se
alzan como los actores especializados y brazos operativos del consejo y el programa.
Se eligen a partir de concursos para asegurar transparencia y profesionalismo, con
participación del alcalde en la selección.
Plan Comunal de Seguridad Pública
Antecedentes
4. Diagnósticos comunales y planes comunales: los primeros años estos
diagnósticos fueron financiados y externalizados en su ejecución por el gobierno central.
Luego, tarea de cada comuna. Debía considerar las principales fuentes de información
cuantitativa y también levantar información cualitativa a través, por ejemplo, de diálogos
ciudadanos
El plan debía inicialmente ser anual, luego los tiempos se fueron extendiendo, y debían
identificar áreas prioritarias de trabajo a la que los proyectos debían orientarse .
Plan Comunal de Seguridad Pública
Antecedentes
5. Participación ciudadana: el programa ha desarrollado diálogos ciudadanos,
entrevistas a grupos focales, ha incorporado a los actores sociales locales relevantes en
el Consejo Comunal, todo lo cual ha permitido desarrollar estrategias y elaborar planes
con la opinión de la gente.
Es importante que la comunidad esté informada, para que pueda participar en forma
efectiva y comprometida y verificar si efectivamente se están realizando las acciones
por ellos propuestas, y en la forma correcta.
Plan Comunal de Seguridad Pública
Antecedentes
6. Fondo Concursable y Proyectos: los proyectos son presentados por los Consejos
Comunales (previa selección de los presentados por la comunidad) al Ministerio del
interior, en una primera etapa. Luego, se transforman en los FAGM y se asignan de
acuerdo a prioridades determinadas por el alcalde. Todas, sin embargo, deben
orientarse a las líneas centrales del Programa Comuna Segura fijadas por el gobierno
central.
Los criterios de inversión de este fondo se pueden agrupar en aquellos de
infraestructura y de inversión social. Concordantes con el primer criterio, se encuentran
los proyectos de infraestructura y equipamiento participativo y con el segundo, los
proyectos de promoción y participación comunitaria y proyectos de prevención
psicosocial.
Evaluación inicial Comuna Segura
F ue ra de l ho ga r s in
v io le nc ia
F ue ra de l ho ga r c o n
v io le nc ia
D e nt ro de l ho ga r s in
v io le nc ia
D e nt ro de l ho ga r c o n
v io le nc ia
M a y- 0 1
J un- 0 3
M a y- 0 1
J un- 0 3
M a y- 0 1
J un- 0 3
M a y- 0 1
J un- 0 3
San Bernardo
22.3
30.3
10.4
11.6
7.1
7.8
0.3
1.7
Copiapó
18.2
29.6
7.3
11.3
7.9
19.6
1.0
a
Valparaíso
21.9
28.6
8.9
8.9
5.0
7.2
0.3
a
El Bosque
26.7
28.3
10.4
17.4
8.5
12.8
1.6
1.3
Coronel
17.2
26.0
8.6
13.8
2.6
8.3
a
0.3
La Pintana
22.1
25.5
10.4
13.9
9.1
11.9
1.3
1.0
San Pedro de la Paz
19.1
25.2
5.6
11.0
6.6
8.4
0.3
0.3
Santiago
21.3
25.1
6.7
12.0
2.3
5.4
0.3
1.7
Renca
25.3
24.8
8.6
11.6
8.2
11.3
1.0
0.3
Valdivia
12.3
22.9
6.7
8.6
7.0
13.6
0.7
1.0
Lo Espejo
22.1
22.8
8.3
16.0
8.9
11.7
1.3
2.0
Ovalle
22.0
20.8
6.6
10.9
5.9
14.9
1.6
1.0
Total
20.5
26.4
7.9
12.1
6.6
10.5
0.8
0.9
Julio 2003, encuesta victimización hogares, IPC Adimark
(algún miembro del hogar, últimos seis meses)
Elementos Claves sujetos a corrección post
mala evaluación
-
Secretario técnico no contaba con apoyo local (temas políticos y coexistencia con
encargados de seguridad local preexistentes).
-Los programas necesitan contar con financiamiento asegurado por al menos 2 años
(impacto en materia de prevención social).
- Los fondos se atomizaban en demasía (“cocinando más seguro”). SE opta por un
modelo FAGM que depende del alcalde y no del consejo.
- Los consejos crecen en exceso (más de 20 o 30 integrantes) y se tornan poco
operativos.
- Los actores de persecución no asisten a las reuniones (se tornan ineficientes para sus
fines).
- Los diagnósticos deben identificar más específicamente áreas de intervención (focos)
Programa 24 Horas Antecedentes
A través del programa 24 horas, se busca contribuir a la interrupción de
situaciones de vulneración de derechos y de trayectorias de vida
asociadas a la infracción de ley en niños niñas y adolescentes (NNA) que
son detectados en los registros de Carabineros de Chile (por ingreso a
unidad policial ya sea por infracción de ley o vulneración de derechos.
Programa 24 Horas Antecedentes
Las intervenciones
tempranas sistemáticas, estructuradas y
focalizadas en poblaciones y factores de riesgo específicos, puede
ser efectivas, eficientes y socialmente rentables (Farrington 2006).
Programa Protección 24
horas
Posibilita la detección e intervención temprana en casos de vulneración
de derechos e infracción de ley en el nivel barrial
Programa 24 Horas Antecedentes
- Proporcionar información oportuna, confiable y relevante a cada Municipalidad
que haya firmado convenio que permita identificar a NNA en situaciones de vulnerabilidad.
- Monitorear el adecuado uso de la información.
- Desarrollar estudios que permitan orientar tanto
la focalización de recursos
gubernamentales, como las desiciones de inversión en el nivel local.
- Promover la detección, sistematización y difusión de buenas prácticas de trabajo,
tanto policiales como de intervención social.
- Promover el desarrollo sustentable del programa a través de alianzas estratégicas
con organismos gubernamentales y no gubernamentales que brinden apoyo técnico y
financiero.
Tipos de casos (2004- 2007)
Tamaño
Porcentaje ingresados
Porcentaje ingresos
Porcentaje con 3 o más
registros
Motivo primer registro
Número de registros
Edad primer registro
106.538
32,9
25,6
Grupo III:
Vulnerado
con
Reingreso
13.237
4,0
6,7
Grupo IV:
Infractor
con
Reingreso
23.590
6,3
16,4
0,0
3,6
25,7
Hurto
(27%)
1
15,3
Presunta
desgracia
(47%)
2,03
13,7
Grupo I:
Vulnerado
Primerizo
Grupo II:
Infractor
Primerizo
177.724
53,5
41,7
0,0
Lesiones
(39%)
1
12,5
Grupo V:
Alternante
10.979
3,3
9,6
74,1
Lesiones [Af]
(17%), o
Hurto
Pres.
(27%),
desgr.(15%),
Desórdene Hurto [inf]
s (10%)
(14%)
3,07
3,71
15,2
14,5
•La clave parece ser evitar la transición desde grupos de mediano y bajo
riesgo a grupos de alto riesgo (edad primer ingreso, motivo primer ingreso,
tipo de trayectoria)
Fuente: AUPOL
REGIÓN
METROPOLITANA
NACIONAL
Comunas
PUENTE ALTO
LA PINTANA
MAIPU
RANCAGUA
ANTOFAGASTA
PUDAHUEL
CONCEPCION
CALAMA
PUERTO MONTT
LA FLORIDA
EL BOSQUE
COQUIMBO
TALCA
Frecuencias por infraccion
1867
1404
1245
1152
1056
1029
990
980
911
909
902
868
787
Comunas
PUENTE ALTO
LA PINTANA
MAIPU
PUDAHUEL
LA FLORIDA
EL BOSQUE
PEÑALOLEN
LO ESPEJO
CERRO NAVIA
RECOLETA
CONCHALI
SANTIAGO
LA GRANJA
Frecuencias por Infraccion
1867
1404
1245
1029
909
902
727
670
662
655
637
594
548
PEÑALOLEN
LOS ANGELES
OSORNO
727
711
673
PEDRO AGUIRRE CE
HUECHURABA
LO PRADO
548
528
483
LO ESPEJO
CERRO NAVIA
RECOLETA
CONCHALI
LA SERENA
IQUIQUE
VIÑA DEL MAR
Total
670
662
655
637
633
615
600
20683
ESTACION CENTRAL
SAN RAMON
QUILICURA
QUINTA NORMAL
CERRILLOS
SAN JOAQUIN
LO BARNECHEA
Total
478
443
436
351
326
297
278
16017
Total de Comunas RM
18.212
Total Comunas Nacional
41.266
corresponde a las 23 Comunas del 24 Horas
Nacional que de acuerdo a la frecuencia de
ingresos por infracción aportan el 50.1 % del
total de los delitos cometidos por los
infractores
corresponde a las 23 Comunas del 24 Horas
Región Metropolitana que de acuerdo a la
frecuencia de ingresos, aportan el 88 % del total
de los delitos cometidos por los infractores
Programa
Programa 24
24 Horas
Horas
Comuna
Comuna
Pedro
Pedro Aguirre
Aguirre Cerda
Cerda
´
Enero
Enero -- Agosto
Agosto 2008
2008
Domicilio
Domicilio Entregado
Entregado
por
por el
el Menor
Menor
´
InfractoresInfractores
de Ley de Ley
Hot Spot
Hot Spot
(Densidad de Detenidos y/o Denunciados por Hectáreas)
(Densidad de Detenidos y/o Denunciados por Hectáreas)
Densidad Alta
Densidad Alta
Densidad Media
Densidad Media
Densidad Baja
Densidad Baja
Programa
Programa 24
24 Horas
Horas
Comuna
Comuna
Pedro
Pedro Aguirre
Aguirre Cerda
Cerda
´
Enero
Enero -- Agosto
Agosto 2008
2008
Domicilio
Domicilio Entregado
Entregado
por
por el
el Menor
Menor
´
Vulnerados
Vulnerados
en sus Derechos
en sus Derechos
Hot Spot
Hot Spot
(Densidad de Detenidos
(Densidad
y/odeDenunciados
Detenidos y/o
por
Denunciados
Hectáreas) por Hectáreas)
Densidad Alta Densidad Alta
Densidad MediaDensidad Media
Densidad Baja Densidad Baja
Programa
Programa 24
24 Horas
Horas
Comuna
Comuna
Pedro
Pedro Aguirre
Aguirre Cerda
Cerda
´
Enero
Enero -- Agosto
Agosto 2008
2008
Domicilio
Domicilio Entregado
Entregado
por
por el
el Menor
Menor
´
Casos de Violencia
Intrafamiliar contra Menores
de Violencia
y Psicológicas
cN Lesiones Físicas Casos
Intrafamiliar contra Menores
cN
Lesiones Físicas y Psicológicas
Programa
Programa 24
24 Horas
Horas
Comuna
Comuna
Pedro
Pedro Aguirre
Aguirre Cerda
Cerda
´
Enero
Enero -- Agosto
Agosto 2008
2008
Domicilio
Domicilio Entregado
Entregado
por
por el
el Menor
Menor
´
Infractores
Infractores de
Ley y de Ley y
VulneradosVulnerados
en sus Derechos
en sus Derechos
Hot Spot
Hot Spot
(Densidad de Detenidos y/o
(Densidad de Detenidos y/o Denunciados por Hectáreas)
Denunciados por Hectáreas)
Densidad Alta
Densidad Alta
Densidad Media
Densidad Media
Densidad Baja
Densidad Baja
Casos de Violencia
Casos de Violencia
IntrafamiliarIntrafamiliar
contra Menores
contra Menores
cN Lesiones Físicas
Lesiones Físicas y Psicológicas
cNy Psicológicas
Ingresos de menores de edad de La Pintana y Puente Alto
En resumen
1.
El 85% de los infractores de ley tiene entre 14 y 17 años.
2.
Sabemos cuáles son los principales factores de riesgo que se presentan
en sus entornos.
3.
Más del 50% de los delitos que cometen NNA son contra la propiedad.
4.
La mayor parte de los jóvenes infringen ley dentro de su propia comuna
de residencia.
5.
Los NNA infractores de ley exclusivamente no supera el 1% de la
población infanto juvenil del país.
6.
Que estos NNA vulnerados e infractores se focalizan en algunas
comunas del país, y dentro de ellas en algunos barrios (2 o 3).
¿ QUÉ QUEREMOS LOGRAR ?
• Otorgar
una
atención oportuna
• Ejecutar una
estrategia de
intervención
integrada entre
Gobierno
Carabineros de
Chile, municipios
y comunidad,
• Asegurar
una
intervención
de
impacto
social,
directa
y
focalizada.
• Efectuar
una
Acción
coordinada,
ofreciendo la red
de
apoyo
existente.
• Disminuir los hechos
delictuales
con
participación de niños,
niñas y adolescentes
• Disminuir los ingresos
y reingresos de niños,
niñas y adolescentes
(Reincidencias) a las
unidades policiales de
Carabineros de Chile
Disminuir los
niveles de
criminalidad
en el país
Caso Peñalolén, sobre la base 80 casos intervenidos el año
2007 se observó tasa de 0% de reingresos a listados
policiales.
Caso Recoleta sobre base seguimiento de 60 casos, se
observó una reducción del 24% en la tasa de reingresos.
En comuna PAC de 503 casos intervenidos durante el mismo
año 2007, el 80,9% no presentó una nueva infracción de ley
Siendo un programa de enorme potencial, aún está pendiente:
-Extenderlo a más comunas y demostrar su impacto (solo
unos pocos lo aplican efectivamente, a pesar que hay más de
270 convenios firmados).
- Se requiere especializar la oferta existente según niveles de
complejidad de menores.
- Mejorar los flujos de información (entrega listados en
tiempo real).
- Se requieren recursos (hoy proyecto de 16 barrios con aprox.
3 mil millones de pesos).
CONCLUSIONES
Proyecto de Desarrollo Social Local
Existe un sinnúmero de metodologías y programas de han demostrado
ser efectivos tanto en integración social como en prevención de la
violencia y la delincuencia. Por ejemplo:
–
Educación pre-escolar
–
Tratamientos de salud mental
–
Educación y terapia en alcohol y drogas
–
Liderazgo y desarrollo comunitario
–
Desarrollo de habilidades parentales y terapias familiares
–
Prevención de la violencia escolar, deserción y reescolarización
–
Capacitación laboral
–
Resolución pacífica de conflictos
El desafío es tener una oferta suficiente en cantidad y calidad que
logre superar ciertos umbrales en los barrios más desfavorecidos.
Proyecto de Desarrollo Social Local
Se debe crear un modelo de trabajo con visión sistémica,
que implique una coproducción entre actores y que sea replicable
en diferentes barrios y ciudades, que realice las siguientes
acciones:
1. Seleccionar barrio o sector objetivo según acumulación de
desventajas (foco a intervenir).
2. Identificar necesidades y potencialidades locales (diagnósticos).
.
Proyecto de Desarrollo Social Local
3. Establecer una instancia de coordinación permanente
(directorios, consejos de seguridad). Esencial coordinación con
agentes policiales y de persecución criminal .
4. Elaborar y ejecutar planes de trabajo conjunto (planificación) con
identificación de prioridades.
5. Generar capacidades locales (incentivos).
6. Capacidad de financiamiento al menos bianual.
7. Realizar seguimiento, evaluación y retroalimentación.
Esquema Básico del
Proyecto de Desarrollo Social Local
Evaluación de Necesidades
Coordinación
Desarrollo de Oferta
Especializada
Movilización y
Desarrollo de
Capacidades Locales
Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia
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