Las políticas
¿Qué son las políticas y qué es
hacer políticas? ¿Cómo se hacen
las políticas?
Helena Ramírez
Antecedentes
El Príncipe de Machiavelli, 1532, puede considerarse
como una contribución a esta literatura
Keynes y Karl Marx se involucraron también en el
estudio de las políticas
A partir de los cincuenta, crece la actividad de las
ciencias políticas, especialmente en los EEUU: Harold
Lassell escribía sobre el tema. Cursos de maestría en
universidades y grupos de asesores para el gobierno.
¿Qué son las políticas y qué es hacer
políticas?
‘La toma de decisiones de los gobiernos’
¿qué tipo de práctica representa esta descripción?
¿qué pasa cuando ‘los gobiernos toman decisiones’?
Existen dos perspectivas distintas sobre
lo que son las políticas
la selección
la interacción
políticas son ‘la toma de
decisiones de los
gobiernos’ ¿Cuál fue el
problema? ¿Cuáles
fueron las opciones?
¿Cuál fue el resultado?
¿quiénes participan?
¿cómo difieren en la
comprensión de la
situación y del
problema? ¿cómo
interactúan entre ellos?
¿qué resulta de esta
interacción?
autorizada: las
-ideal-
estructurada:
-real-
Desafíos que se enfrentan al hacer
políticas
¿Por qué no son más efectivos los humanos para
resolver realmente los problemas sociales?
¿Qué interfiere con la inteligencia y con el control
popular al considerar los problemas sociales?
¿Quién hace las políticas?:
un concepto amplio
La terminología política convencional sugiere que el
ímpetu por las políticas proviene principalmente de
unos pocos “líderes” – implicando que todos los
demás son “seguidores”
Por el contrario, los políticos y burócratas suelen ser
como lentes a través de los cuales se refractan las
presiones, ideas, preguntas, problemas y opciones de
políticas, provenientes de incontables fuentes
¿Qué y quiénes influyen en la toma de
decisiones?
Además de legisladores, grupos de interés y otras
partes gubernamentales del proceso, influye:
1. las capacidades limitadas de los humanos para
cuestionarse problemas complejos
2. el conflicto entre el juicio razonado y el ejercicio del
poder político
3. el papel central de los negocios
4. las inequidades socioeconómicas y políticas
1. Límites y debilidades cognoscitivos
“La capacidad de la mente humana para formular y
resolver problemas complejos es muy pequeña
comparada con el tamaño de los problemas cuya
solución
se
necesita
para
una
conducta
objetivamente racional en el mundo real – o hasta
para una aproximación razonable a tal racionalidad
objetiva”.
Herbert Simon, Premio Nóbel de Economía 1978
1. Límites y debilidades cognoscitivos
Los tomadores de decisiones no pueden conocer
todos los efectos de sus decisiones
Las mejores técnicas analíticas no siempre están disponibles
y tampoco son infalibles
Si la acción política no toma en cuenta que los
problemas complejos no pueden ser comprendidos
totalmente, la toma de decisiones se hará mucho
más mal de lo que se puede hacer
2. Análisis versus poder
¿Se requiere más información y pensamiento
sistemático en el proceso de políticas para mejorar la
solución de los problemas sociales?
Mucha gente cree que sí y pone especial atención
a la información y al análisis
Otros señalan que los enfoques intelectuales a
veces se involucran con categorías analíticas y
tratamientos estadísticos fríos llevados a extremos
2. Análisis versus poder
pocos desearían tanto un gobierno tecnocrático de
expertos como para renunciar al derecho al voto
la política es fundamental en decisiones sobre la
ubicación de bases militares, el análisis lo es en las
decisiones sobre políticas monetarias
pero el análisis y la política siempre se entrelazan
posible solución al conflicto: “competencia de ideas”
pero a veces no trae razón sino contradicción
3. La función normativa de las
empresas
Las sociedades con economías de mercado:
delegan al sector empresarial tareas públicas
importantes
tienen un segundo grupo de “oficiales públicos”
los ejecutivos fijan la mayoría de las políticas
respecto a electricidad, transporte, entretenimiento,
seguros, alimentos, periódicos, televisión, juguetes y
muchos otros bienes y servicios
3. La función normativa de las
empresas
los consumidores presionan para bajar los costos,
pero los ejecutivos deciden la forma de producción
los procesos políticos gubernamentales y los de las
transacciones económicas de mercado se entrelazan
frecuentemente y con consecuencias importantes
los esfuerzos del gobierno son difíciles porque los
ejecutivos también son los principales participantes
en la vida política
4. Inequidades socioeconómicas y
políticas
existe una élite de autoridades normativas
tal vez la mitad de los productos industriales y los
servicios financieros de EEUU está controlada por
varios miles de personas en las 500 corporaciones
más grandes
los oficiales políticos son aún menos
más o menos esa cantidad de ejecutivos, editores y
personal de periodismo decide qué son “noticias”
4. Inequidades socioeconómicas y
políticas
las donaciones para campañas políticas provienen de
los adinerados
los asuntos de inequidad no solo tienen que ver con
el dinero:
distintas habilidades para escribir
distintas habilidades para hablar
¿Cuál es la mejor manera de examinar
el proceso de las políticas?
Regresemos a las perspectivas divergentes sobre lo que
son las políticas:
la selección autorizada -lo ideal- y
la interacción estructurada –lo real¿cómo conciliar la divergencia entre ellas?
Respuestas a la divergencia
1 Una agenda de reforma
2 Teoría y práctica
3 Una herramienta analítica
4 Una construcción organizacional
1 Una agenda de reforma
meta de la reforma: que la ‘selección autorizada’ sea la práctica
esto inspira mucho del entusiasmo por el análisis de políticas
el uso del término ‘programa’ refleja el valor que se asigna ahora a
la organización coherente de las actividades de gobierno
el punto central es un movimiento de reforma:
poner atención a los resultados más que al proceso y
hacer la selección según las metas prioritarias más que por
costumbre, presiones políticas o inercia tecnológica
2 Teoría y práctica
La divergencia consiste en que:
la ‘selección autorizada’ = ‘teoría’
la ‘interacción estructurada’ = la ‘práctica’
Son distintos tipos de conocimiento:
quienes hacen políticas conocen sobre la posición, la
negociación, el compromiso y la dedicación
los observadores saben lo que se necesita para escribir
académicamente sobre el ciclo de las políticas
3 Una herramienta analítica
la divergencia no es problema: son construcciones
analíticas de las ciencias sociales
el desarrollo de un modelo como selección autorizada
ayuda a entender el proceso de políticas: el modelo
de políticas por etapas
3 Una herramienta analítica
Ejemplo de modelo de políticas por etapas :
identificación del problema normativo
establecimiento de una agenda
formulación de alternativas por distintas
organizaciones
adopción y legitimación de esas políticas
evaluación
4 Una construcción organizacional
las políticas surgen de un proceso complejo desde el
punto de vista organizacional
Las políticas tienen una dimensión horizontal y una
vertical
dimensión vertical = la toma de decisiones confiable
fija su atención en ‘las autoridades’ y define su actividad
como ‘hacer políticas’.
dimensión horizontal = participación de grupos de interés
4 Una construcción organizacional
El proceso de las políticas tiene que ver con el enlace
de los participantes y requiere:
tiempo
una comprensión compartida del campo de las políticas
locaciones organizacionales
la especialización funcional puede ayudar a desarrollar esta
organización y aprendizaje horizontal
los participantes vienen de dentro y fuera del gobierno
4 Una construcción organizacional
el modelo racional tiene importancia simbólica
el modelo estructura una conducta apropiada
la estructuración es predominantemente vertical
existe ambigüedad en la toma de decisiones
¿Cómo entra la investigación en la
definición de políticas?
existe una influencia indirecta y gradual de la
investigación en la definición de políticas
por eso se subestima el efecto de la investigación en
el establecimiento de políticas
los datos técnicos no hablan por sí mismos
se requiere propugnación y persuasión a largo plazo
por parte de los investigadores y analistas
es importante conocer bien el proceso de las políticas
La experiencia RAPID
RAPID –programa USAID para el establecimiento de
políticas, orientado inicialmente a las elites de poder
Las decisiones políticas surgen de un entramado de
fuerzas interactivas con:
muchas fuentes de información
complejas relaciones jerárquicas
cambios en la estructura organizativa
La experiencia RAPID
la definición de políticas es un proceso continuo y
gradual
la propugnación debe ser a largo plazo
no solo las presentaciones presenciales con PPoint
tienen efecto
hay que aprovechar los medios impresos y de
difusión  llegar a públicos más amplios
El proceso de políticas:
agendas y corrientes múltiples
Agenda: lista de temas o problemas que están
recibiendo atención de las autoridades
gubernamentales y gente fuera del gobierno
El proceso de definición de la agenda consiste en
reducir el número de temas
¿Por qué entran unos temas y otros no? Porque
debe darse la coincidencia de las tres corrientes:
problemas, soluciones y contexto político
Corrientes múltiples y cambios en las políticas
Políticas
Problemas
Soluciones
Problemas
reconocer una condición social como problema con
posible solución
cuando la desgracia personal se traduce en problema
para los objetivos educativos y de crecimiento
económico => interés para autoridades normativas
aceptar una causa como problema es algo complejo:
indicadores
discusión entre autoridades
Soluciones
suelen estar en manos de investigadores/ analistas
en los países en desarrollo las autoridades
normativas tienen un papel más activo
y las autoridades normativas se componen de
tecnócratas gubernamentales e investigadores de
otras instituciones públicas
 soluciones son propuestas principalmente por
gente dentro del gobierno o ligado a él
donantes fuertes –BM- tienen influencia más directa
Contexto político
un nuevo gobierno, un cambio de ministros o una
protesta pública influyen en la inclusión o exclusión
de asuntos en agenda
los acuerdos en el contexto político se logran por
negociación más que por análisis
aquí se mide el costo-beneficio político
Corrientes múltiples: convergencia
a veces las 3 corrientes convergen
los actores políticos se preocupan por un problema,
buscan soluciones normativas y aprovechan la
receptividad política para darle solución
si falta una de las corrientes, la presencia del asunto
en la agenda es transitoria
los propugnadores, dentro o fuera del gobierno,
pueden lograr la convergencia
Corrientes múltiples: ¿cómo lograr la
convergencia?
Para la definición del
problema:
aprovechan sucesos
buscan símbolos que
expresen el problema
conferencias de prensa
visitas a funcionarios
importantes
Para las soluciones:
escriben monografías
celebran audiencias
logran cobertura de
prensa
Corrientes múltiples: ¿cómo lograr la
convergencia?
PERSISTENCIA:
la clave del éxito
Hemos visto:
Antecedentes
Qué son las políticas
Perspectivas rivales de las políticas
Desafíos al hacer políticas
Quién hace políticas
Influencias en la toma de decisiones
Respuestas a la divergencia entre las perspectivas rivales
Investigación y toma de decisiones
Experiencia RAPID
Modelo de corrientes múltiples
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Presentación "Las políticas"