III Encuentro de la Red
Regional de Empresarios de
Producción Más Limpia
San José, Costa Rica
20 y 21 de noviembre 2002
Bienes y servicios ambientales: desafios
del sector productivo regional
René Vossenaar, UNCTAD
1
Estructura de presentación
•
Introduction
•
Servicios ambientales
– Importancia del sector
– Proceso de negociaciones en la OMC
– Cuestiones importantes para países centroamericanos
•
Bienes ecológicos
– Definiciones y conceptos
– Proceso de negociaciones en la OMC
– Cuestiones importantes para países CA
2
Mandato De Doha
Con miras a potenciar el apoyo
mutuo del comercio y el medio
ambiente, convenimos en celebrar
negociaciones, sin prejuzgar su
resultado, sobre:
………..
“la reducción o, según proceda,
la eliminación de los obstáculos
arancelarios y no arancelarios a
los bienes y servicios
ecológicos”
3
párrafo 31(iii)
Cumbre Mundial de Desarrollo
Sostenible (Rio+10)
Apoyar iniciativas voluntarias, basadas
en el mercado, compatibles con la
OMC, para la creación y la extensión de
los mercados domésticos e
internacionales para las mercancías y
los servicios amigables para el medio
ambiente, incluyendo los productos
orgánicos, que maximizan ventajas
ambientales y de desarrollo, incluso a
través del mejoramiento de la
capacidad y la asistencia técnica a los
países en vías de desarrollo
4
Ventajas
Mejorar la competitividad
– Cumplir con requisitos de mercados
internacionales
– Nuevas oportunidades comerciales
• Crear situaciones “win-win” con
beneficios para el medioambiente, el
comercio y el desarrollo
• Ofrece posibilidades de diversificación
• Genera primas de precios
•
5
Requisitos ambientales en los mercados
interenacionales
Regulación
Ecoetiquetado
Certificación
Codigos
Fuente: Ritu Kumar
6
El caso de la pesca
Lahsen Ababouch
Fish Utilization and Marketing
Department of Fisheries, FAO
7
Ejemplos de productos preferibles
del punto de vista ambiental
•
Productos orgánicos
•
Productos madereros certificados
•
Productos forestales no madereros
•
Comercio Justo (“fairtrade”)
8
Productos orgánicos
•
Conlleva significativas ventajas sociales,
económicas y de desarrollo sostenible
•
Oportunidades prometedoras de mercado
•
La dimensión actual del mercado orgánico
es todavia pequeña (en general no más de 1
a 2 por ciento en los países desarrollados)
•
Mercado mundial alrededor de US$ 16 mil
millones de dolares
•
Requiere superar obstáculos técnicos, de
política y de mercado
9
Productos madereros
certificados

UNCED: Creciente atención internacional
hacia la gestión sostenible de los bosques
(Principios forestales)

Certificación ha venido a ser un importante
instrumento de política comercial
10
Comercio Mundial de PFNM
(millones de US$)










Miel
Setas y trufas
Nueces
Especies
Raíces de ginseng
Goma arábica
Plantas de uso farmacéutico
Aceites esenciales
Corcho y derivados
Rotén
Datos preliminares
268.2
210.7
593.1
175.7
389.3
101.3
689.9
312.5
328.8
19.0
11
Comercio Justo (“fairtrade”)
•
En la actualidad, más de 43.000
supermercados en Europa distribuyen
productos de comercio justo tales como
café, zumo de naranja, cacao, té, miel,
bananas y azúcar.
•
Está creciendo la cuota de mercado de esos
productos, en particular en Suiza y Países
Bajos.
La cuota de mercado para las bananas es
del 15% y del 4.2 % respectivamente en
esos países
•
12
El debate en la OMC
Industria ambiental
•
•
Hasta ahora no hay una definición cabal de
los bienes y servicios ambientales ni
criterios internacionalmente aceptados para
su clasificación.
La OCDE ha definido la industria ambiental
como "las actividades que producen bienes y
servicios para medir, prevenir, limitar,
minimizar o reparar los daños ocasionados
al agua, la atmósfera o el suelo, así como los
problemas relacionados con los desechos, el
ruido y los ecosistemas”
13
Mercado de servicios relacionados con
el medio ambiente
Comunidades Europeas:
•
El mercado representa un valor de 280.000
millones de dólares EE.UU. en 2000 y se
prevé que llegará a los 640.000 millones de
dólares en 2010
•
Valor aproximadamente igual al del sector
de productos farmacéuticos o al de
tecnología de la información
S/CSS/W/38
22 de diciembre de 2000
14
Mercado de servicios relacionados con
el medio ambiente
Suiza
•
La OCDE prevé una tasa de crecimiento
anual global de los mercados relacionados
con el medio ambiente del 3 al 4 por ciento
para los países industrializados
occidentales y el Japón y del 5 al 7 por
ciento para las regiones de Asia y América
Latina, de economía naciente
S/CSS/W/76
4 de mayo de 2001
15
Negiciaciones sobre los servicios
en la OMC
•
Las negociaciones sobre los servicios ya
habían comenzado casi dos años antes de
ser incorporadas en el nuevo orden del día
de Doha
•
El Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS) obliga a los gobiernos de
los países Miembros a celebrar
negociaciones sobre cuestiones específicas
y entablar sucesivas rondas de
negociaciones para liberalizar
progresivamente el comercio de servicios 16
Negociaciones de Servicios
•
•
•
Las negociaciones estarán encaminadas a
incrementar la participación de los países en
desarrollo en el comercio de servicios
Se procederá con la debida flexibilidad en
relación con los distintos países en
desarrollo Miembros
El proceso de liberalización se llevará a cabo
respetando debidamente los objetivos de las
políticas nacionales, el nivel de desarrollo y
el tamaño de las economías de cada
Miembro, tanto en general como en los
distintos sectores
17
Negociaciones de Servicios
•
Deberá prestarse la debida consideración a
las necesidades de las pequeñas y medianas
empresas de servicios, en particular las de
los países en desarrollo.
18
Fechas claves
•
•
•
•
Peticiones de acceso a los mercados: a más
tardar el 30 de junio de 2002
Ofertas iniciales de acceso a los mercados:
a más tardar el 31 de marzo de 2003
Balance: Quinta Conferencia
Ministerial, 2003 (en México)
Fecha límite: a más tardar el
1º de enero de 2005, como parte de un
todo único
19
Modalidades y procedimientos
•
•
•
Las negociaciones se llevarán a cabo en
reuniones extraordinarias del Consejo del
Comercio de Servicios, que informará
periódicamente al Consejo General, de
acuerdo con las decisiones adoptadas por
este último
La liberalización se llevará adelante mediante
negociaciones bilaterales, plurilaterales o
multilaterales.
El principal método de negociación se basará
en el sistema de solicitud y oferta
20
Servicios Ambientales
•
En materia específica de Servicios
Ambientales, muchos países Miembros de
la OMC, adoptaron la Lista de Clasificación
Sectorial de los Servicios W/120 en dónde
se describen cuatro tipos de servicios
ambientales a saber:
• Servicios de alcantarillado
• Servicios de eliminación de
desperdicios
• Servicios de saneamiento y servicios
similares
• Otros
21
Documento MTN/GNS/W/120
Propuesta de las Comunidades Europeas
6A.
6B.
6C.
6D.
6E.
6F.
6G.
Agua para uso humano y gestión de
las aguas residuales
Manejo de desechos
sólidos/peligrosos
Protección del aire ambiente y del
clima
Restablecimiento y limpieza del
suelo y el agua
Reducción del ruido y las vibraciones
Protección de la diversidad biológica
y el paisaje
Otros servicios ambientales y
auxiliares
S/CSS/W/38
22
22 de diciembre de 2000
Propuesta de los Estados Unidos
•
La actual clasificación de la OMC no tiene en
cuenta el funcionamiento de las empresas
•
Además, no refleja los avances alcanzados en
nuestro entendimiento de los reglamentos
eficaces en función de los costos. Por ejemplo, la
clasificación se basa en los servicios de limpieza
"de fin de tubería", frente a la concepción actual
basada en la ingeniería y los estudios para la
prevención de la contaminación
•
Servicios relacionados con el medio ambiente (por
ejemplo, construcción, ingeniería y
asesoramiento), también deberían ser incluidos
S/CSS/W/25
23
18 de diciembre de 2000
suministro de un servicio
1. Del territorio de un Miembro al territorio de
cualquier otro Miembro
2. En el territorio de un Miembro a un
consumidor de servicios de cualquier otro
Miembro
3. Por un proveedor de servicios de un
Miembro mediante presencia comercial en
el territorio de cualquier otro Miembro
4. Por un proveedor de servicios de un
Miembro mediante la presencia de personas
físicas de un Miembro en el territorio de
cualquier otro Miembro
24
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de 1993
Protección de los sectores de servicios
•
•
Regulación de la inversión extranjera directa
Participación de los proveedores extranjeros
de servicios en ramas nacionales
25
Servicios Ambientales: obstáculos típicos
•
•
•
•
•
•
•
•
Monopolios y las disposiciones de suministro
exclusivo
Restricciones en cuanto a las formas jurídicas en
que puede operarse
Limitaciones a la participación en el capital de las
empresas
Restricciones a la inversión extranjera
Requisitos no especificados para la concesión de
licencias y autorizaciones
Pruebas de necesidades económicas no
especificadas
Requisitos de residencia y nacionalidad
Restricciones al movimiento de personal esencial
S/CSS/W/38
26
22 de diciembre de 2000
Solicitudes
•
Países centroamericanos han recibido de
forma oficial solicitudes de parte de las
Comunidades Europeas [1], Estados Unidos
[2] y Canadá [3]
[1]
Documento oficial de las Comunidades Europeas ante
Organismos Internacionales del 30 de junio del 2002.
Documento oficial de la Misión de Estados Unidos ante la
OMC del 01 de Julio del 2002.
Documento oficial de la Misión de Canadá ante la
Naciones Unidas y otros organismos Internacionales del
30 de junio del 2002.
[2]
[3]
27
Servicios ambientales: compromisos
Compromisos
Modalidad de
prestacion
Compromisos
horizontales
Modo 1
(para todos los
sectores)
Modo 2
Coniciones y
limitaciones del
acceso al
mercado
Condiciones y
reservas en
cuanto al trato
nacional
Prestacion transfronteriza
Consumo en el extranjero
Modo 3
Presencia comercial
Modo 4
Entrada de personas fisicas
Compromisos
especificos
Modo 1
Servicios
ambientales
Modo 2
Prestacion transfronteriza
Consumo en el extranjero
Modo 3
Presencia comercial
Modo 4
Entrada de personas fisicas
28
Cuestiones importantes
•
Efectos de liberalización sobre el desarrollo
de sectores de servicios ambientales en
CA?
•
Que condiciones agregar posibles
compromisos de liberalización?
•
Conviene agregar nuevos elementos a las
existentes clasificaciones en materia de
servicios ambientales, que incluyan
suministro de servicios que la región en
general puedan también ofrecer o
comerciar y por ende beneficiarse de éstos?
29
Propuesta de Cuba
Las negociaciones deben resultar en un
fortalecimiento de las capacidades nacionales de los
países en desarrollo:
•
•
•
•
Una real transferencia, en condiciones comerciales
favorables, de las tecnologías que garanticen la
competitividad necesaria
Una transferencia de los know-how a ellas asociados
La creación de capacidades técnicas nacionales,
humanas e institucionales, que garanticen el
desarrollo nacional ulterior de estos servicios
La adopción de compromisos que garanticen la
exportación de servicios de los países en desarrollo,
en los modos de suministro de interés identificados
S/CSS/W/142
30
22 de marzo de 2002
Bienes ecológicos
•
Internacionalmente no está definido el concepto
de bienes ambientales
•
La definición más ampliamente usada es la de la
Organización para la Cooperación, Desarrollo y
Economía (OCDE) reafirmada también por el
Grupo Asia Pacífico de Cooperación Económica
(APEC) - Nueva Zelandia [1]
APEC se centró en el uso final (es decir, bienes que son
utilizados para limpiar el medio ambiente o para contener o
prevenir la contaminación) y las partes o componentes
conexos y consideró además ciertas tecnologías alternativas,
tales como los equipos de energía solar
[1] TN/TE/W/6 del 6 de junio del 2002
31
PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESAROLLO:
COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES
Servicios
•
Consejo del Comercio de Servicios, Serie de
reuniones extraordinarias
Bienes
•
El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA)
en Sesión Extraordinaria acordó que las
negociaciones sobre los bienes ecológicos se
desarrollasen en el Grupo de Negociación sobre el
Acceso a los Mercados para los Productos no
Agrícolas en continua coordinación con el CCMA
•
CCMA: aclarar conceptos
32
Bienes ecológicos
•
•
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible: crear mercados para bienes y
servicios preferibles desde el punto de vista
del medio ambiente
Algunos han planteado la cuestión de la
medida en que las negociaciones objeto de
mandato destinadas a reducir o eliminar los
obstáculos arancelarios y no arancelarios a
los bienes y servicios ambientales son
pertinentes en ese contexto
33
productos preferibles desde el punto de
vista del medio ambiente
•
Productos que causan mucho menos daño al
medio ambiente en determinada(s) etapa(s) de
su ciclo de vida (producción o transformación,
consumo y/o eliminación o recuperación de
desechos) que los productos similares, o que
contribuyen en gran medida a la conservación
del medio ambiente
•
En generalutilizan menos recursos naturales y
energía, generan menos desechos en su ciclo de
vida, contribuyen a la conservación del medio
ambiente y afectan menos a la salud de los
seres humanos y de los animales
34
(UNCTAD/COM/70), UNCTAD, diciembre de 1995
productos preferibles desde el punto de
vista del medio ambiente
Complicaciones
•
•
La falta de una definición
internacionalmente convenida de los
productos preferibles desde el punto de
vista del medio ambiente y el hecho
La inocuidad para el medio ambiente de los
productos puede basarse en los procesos y
métodos de producción (PMP), que pueden
afectar las negociaciones arancelarias
35
Questiones importantes
•
Beneficios para CA?
•
Qué sectores de bienes y servicios
ambientales de posible interés para los
países de CA podrían beneficiarse de una
mayor liberalización del comercio
•
Como promover el desarrollo de los sectores
de esos bienes y servicios en los países en
desarrollo y la capacidad de éstos para
aumentar su participación en el comercio
mundial
36
UNCTAD
PROYECTO UNCTAD-FIELD PARA LA
CREACIÓN DE CAPACIDADES PARA EL
PERFECCIONAMIENTO DE LA
FORMULACION DE POLÍTICAS Y DE LA
CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN EN
MATERIA DE COMERCIO Y MEDIO
AMBIENTE
• Coordinación de las cuestiones fundamentales
en materia de comercio y medio ambiente
• Participación efectiva en el programa postDoha en la OMC
• Desarrollo de iniciativas practicas en por lo
menos un tema
• Promoción de dialogos regionales
37
Prioriodades
UNCTAD
• Temas del programa de trabajo Doha de la
OMC
• Temas de un proyecto anterior
Prioridades
• Efectos de requisitos ambientales sobre el
acceso al mercado (para 32(i))
• Bienes y servicios ambientales
Cooperacion con CCAD
38
CBTF
• Lanzado en 2001
• Larga cooperacion y complementaridad
entre UNCTAD y PNUMA
• Consultaciones con estados Membros
• Contribuciones:
– Reino Unido, Noruega, Alemania, Estados
Unidos, Commision Europea, Paies Bajos
– Suecia (PMAs)
• Comienzo exitiso con proyectos pequeños
– Taller en San Salvador (18-20 de Nov 2002)
• Doha ha agregado una dimension nueva
• WSSD “tipo 2”
Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD
39
para el Mejoramiento de la Capacidad en Materia de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo.
CBTF programa 2003
• Reuniones en Ginebra
– Un tema sera bienes y servicios ambientales
• Reuniones “back-to-back” con
seminarios regionales de la OMC sobre
Comercio y Medio Ambiente
– Singapore (Maio 2002)
– Fiji (Noviembre 2002)
– Jamaica (Noviembre 2003)
• Talleres de mejoramiento de
capacidades
• Proyectos nacionales y regionales
Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD
40
para el Mejoramiento de la Capacidad en Materia de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo.
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