Por una mayor transparencia de las cuentas públicas:
Indice de Visibilidad Fiscal para Provincias y Municipios
Lic. Sofía Devalle
II JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE CIUDADES Y ESTADOS
SUBNACIONALES DE IBEROAMÉRICA
Ciudad de Buenos Aires, 9 de Mayo de 2012
TEMAS A TRATAR
¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?
La IMPORTANCIA de la transparencia fiscal
MEDICIÓN IARAF en Provincias y Municipios
CASOS DESTACABLES
“GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad Fiscal
TEMAS A TRATAR
¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?
La IMPORTANCIA de la transparencia fiscal
MEDICIÓN IARAF en Provincias y Municipios
CASOS DESTACABLES
“GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad Fiscal
¿QUÉ SE ENTIENDE POR TRANSPARENCIA
FISCAL?
Hace referencia a un Sector Público visible hacia toda la
sociedad, en lo que atañe a su estructura, comportamiento,
contabilidad, indicadores y predicciones
PILARES:
1. Definición de funciones y responsabilidades del Sector Público
2. Transparencia en el proceso presupuestario
3. Garantías de integridad de la Información del Sector Público
4. Acceso Público a la Información
Una de las principales vías para poner la información fiscal a disposición del público
es publicándola en Internet con acceso fácil y gratuito.
¿POR QUÉ IMPORTA LA TRANSPARENCIA
FISCAL?
 Buena gobernabilidad.
 Disminución de prácticas corruptas.
 Consolidación macroeconómica y de las cuentas
públicas.
 Eficiencia del funcionamiento del Estado.
 Beneficios a largo plazo en toda la sociedad.
ALGUNOS INDICIOS DE SU RELEVANCIA …
Diversos estudios a nivel internacional muestran hechos
estilizados:
1. Efecto positivo de la TF en las decisiones de inversión.
2. Relación negativa entre TF y riesgo país.
3. Relación negativa entre TF y deuda pública y déficit fiscal.
4. Relación negativa entre transparencia y corrupción.
ALGUNOS INDICIOS DE SU RELEVANCIA …
5. Relación positiva entre TF y PIB per cápita.
Indice de Transparencia y Log PBI per cápita
10,9
Log PBI pc
9,9
8,9
7,9
6,9
5,9
4,9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Indice de Transparencia Fiscal
Fuente: "Fiscal transparency and economic performance“,
Jorge Baldrich (2005) en base a OECD (1999) y FMI (2003).
9
10
¿QUÉ SUCEDE EN ARGENTINA?
 La Transparencia Fiscal y, en particular el Libre Acceso a
la Información del Sector Público, es una problemática de
gran relevancia.
 Se aprecia una significativa escasez en la difusión
completa y detallada de información relacionada con los
actos de gobierno, que se acentúa en gobiernos
subnacionales.
 Existe una gran heterogeneidad y disparidad de criterios
en la divulgación de la información fiscal.
¿QUÉ SE PUEDE HACER?
1. Necesidad de establecer normas claras y objetivas que
“obliguen” (o incentiven) al Estado a proveer dichos datos
a la ciudadanía.
2. Es clave la acción de la sociedad civil para medir,
comparar y difundir la situación en materia de
transparencia gubernamental.
3. Establecer pautas y guías prácticas para promover la
difusión de información y rendición de cuentas de los
gobiernos.
TEMAS A TRATAR
¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?
La IMPORTANCIA de la transparencia fiscal
MEDICIÓN IARAF en Provincias y Municipios
CASOS DESTACABLES
“GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad Fiscal
MEDICIÓN IARAF EN PROVINCIAS Y
MUNICIPIOS *
¿En qué consiste?
•
Medir la cantidad de información relacionada con la gestión de
gobierno que difunden en sus sitios web provincias y municipios.
•
Construir Indicadores de Visibilidad Fiscal, que permitan comparar
y realizar seguimientos en el tiempo de las jurisdicciones.
¿Por qué medir a provincias y municipios?
•
•
•
En conjunto, ejecutan casi el 50% del gasto público consolidado.
Es escasa la información disponible.
Son los ámbitos de gobierno más cercanos al ciudadano
(especialmente a nivel local).
* Resultados de la medición surgen de un estudio financiado por el Consejo Federal de Inversiones (CFI).
MEDICIÓN IARAF EN PROVINCIAS Y
MUNICIPIOS
Metodología
•
Relevamiento de sitios web de gobierno (para 23 provincias, CABA
y muestra de 100 ciudades de todo el país).
•
25 variables relevadas, relacionadas con:
- Presupuesto
- Ejecución Presupuestaria
- Planta de Personal
- Deuda Pública
- Compras y Licitaciones
- Normativa Tributaria.
•
Se corrigen algunas variables según grado de detalle de la info.
•
Asignación de puntajes y ponderadores a cada variable.
•
Construcción del Indicador de Visibilidad Fiscal (Varía entre 0 y 1,
siendo 1 para quien publique todos los ítems relevados).
PRINCIPALES RESULTADOS
Ley de Presupuesto anteriores
CódigoTributario
Tarifarias/ impositivas vigentes a 2011
Licitaciones vigentes
Ejecución presupuestaria 2009 y/o anter.
Boletin Oficial
Ejecución presupuestaria 2010
Anexos-Detalles Presupuesto 2011
Ley de Presupuesto 2011
PROVINCIAS:
Stock de Deuda al 2010
Items que más
Recaudación mes de Enero 2011
y menos
Stock de Deuda al 2009 y/o anter.
Recaudación mes de Febrero 2011
difunden
Planta de personal
Listado completo de proveedores
Licitaciones vencidas: Costo
Licitaciones vencidas: Proveedor
Licitaciones vencidas: Detalles
Flujo de deuda
Escala de remuneraciones
Ejecución presupuestaria 1° bimestre 2011
Listado completo de personal
Compras realizadas con cada proveedor
Contabilidad online: datos del mes en curso
Acceso al comprobante de gasto
100%
100%
96%
90%
85%
75%
71%
67%
65%
65%
63%
60%
58%
50%
38%
29%
27%
27%
21%
21%
19%
13%
8%
6%
4%
PRINCIPALES RESULTADOS
63%
Licitaciones y/o contratación vigentes
52%
Boletin Oficial y/o digesto municipal
48%
Tarifarias/ impositivas 2011
46%
Ordenanza de Presupuesto 2011
40%
Ejecución presupuestaria 2009 y/o anter.
37%
Ejecución presupuestaria 1º semestre 2010
36%
Ordenanzas de Presupuesto anteriores
36%
Ordenanza de Presupuesto 2010
33%
Ejecución presupuestaria 2º semestre 2010
30%
Anexos-Detalles Presupuesto 2011
28%
Planta de personal
27%
Licitaciones y/o contratación vencidas: …
25%
Licitaciones y/o contratación vencidas: Costo
22%
Ejecución presupuestaria a marzo de 2011
20%
Stock de Deuda al 2010 y anteriores
15%
Listado completo de personal
11%
Escala de remuneraciones
11%
Flujo de deuda
0%
MUNICIPIOS:
Items que
más y menos
difunden
CódigoTributario
0%
20%
40%
60%
80%
100
0,0
0,53
Elevada Visibilidad
Visibilidad Media-Baja
Visibilidad Media-alta
Baja Visibilidad
0,40
0,40
Catamarca
T. del Fuego
0,17
Jujuy
0,08
0,18
Santa Cruz
La Rioja
0,19
Corrientes
0,27
0,41
Sgo del estero
La Pampa
0,41
Tucuman
0,29
0,42
Chubut
Misiones
0,43
San Luis
0,50
0,1
Salta
0,2
0,50
0,3
Chaco
0,4
0,51
0,5
Formosa
San Juan
0,66
0,66
0,67
0,68
0,59
0,6
Bs As
Neuquen
CABA
Entre rios
Santa Fe
0,68
0,7
Rio Negro
0,79
0,8
Mendoza
0,9
0,88
1,0
Córdoba
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN
PROVINCIAS
Promedio 0,47
0,79
Ley presupuesto
Legislación Fiscal/ Boletin oficial
Compras, Licitaciones y Proveedores
0,40
T. del Fuego
0,17
Jujuy
0,08
0,18
Santa Cruz
La Rioja
0,19
Corrientes
0,27
0,40
Catamarca
La Pampa
0,41
Sgo del estero
0,29
0,41
Tucuman
Misiones
0,42
0,50
Salta
Chubut
0,50
Chaco
0,43
0,51
Formosa
San Luis
0,53
0,59
San Juan
Bs As
0,66
0,00
Neuquen
0,10
0,66
0,20
CABA
0,30
0,67
0,40
Entre rios
0,50
0,68
0,60
Santa Fe
0,70
0,68
0,80
Rio Negro
Mendoza
0,90
0,88
1,00
Córdoba
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN
PROVINCIAS
(Desagregado por grandes rubros)
Ejecución Presupuestaria/ Contabilidad online
Deuda
Personal
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN
MUNICIPIOS
Panorama general de la
visibilidad en los municipios
50
46
Cantidad de municipios
45
40
36
35
30
25
20
15
15
10
5
3
0
Elevada
Visibilidad
(75%- 100%
de Info)
Visibilidad Media- Visibilidad MediaAlta (50%-75%
Baja (25%- 50%
de info)
de info)
Baja visibilidad
(0%- 25%
de info)
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN
MUNICIPIOS
Junín (BA)
Los municipios de
visibilidad Alta y
Media-Alta:
0,80
Mendoza (Mza)
0,77
Mar del Plata (BA)
0,75
Cipolletti (RN)
0,73
Córdoba (Cba)
0,73
Tandil (BA)
0,72
Río Cuarto (Cba)
0,71
Rosario (SF)
0,70
Ushuaia (TF)
0,69
Santa Fe (SF)
0,67
San Fernando (BA)
0,64
San Francisco (Cba)
0,59
Morón (BA)
0,59
Venado Tuerto (SF)
0,59
Río Tercero (Cba)
0,55
Río Grande (TF)
0,53
S.F.V. de Catamarca (Cat)
0,51
Concordia (ER)
0,50
0,00
0,50
1,00
Promedio = 0.28
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN
MUNICIPIOS
Los municipios de visibilidad Media- Baja:
Neuquén (Nq)
0,47
Villa María (Cba)
0,46
Alta Gracia (Cba)
0,45
San Nicolás de los A. (BA)
0,33
S.C.de Bariloche (RN)
0,33
La Matanza (BA)
0,33
Quilmes (BA)
0,32
Rafaela (SF)
0,43
Trelew (Chu)
0,43
San Martín (Mza)
0,32
Maipú (Mza)
0,42
Villa Mercedes (SL)
0,32
San Isidro (BA)
0,40
Conc.del Uruguay (ER)
0,31
Godoy Cruz (Mza)
0,40
La Plata (BA)
0,31
Santa Rosa (LP)
0,40
Guaymallén (Mza)
0,30
San Lorenzo (SF)
0,40
Lanús (BA)
0,30
Vicente López (BA)
0,39
Tigre (BA)
0,29
Pergamino (BA)
0,39
Salta (Sal)
0,29
Olavarría (BA)
0,38
Gualeguaychú (ER)
0,29
San Rafael (Mza)
0,38
Cdoro. Rivadavia (Chu)
0,28
Resistencia (Cha)
0,36
Gral.San Martín (BA)
0,28
Bahía Blanca (BA)
0,36
La Rioja (LR)
0,27
Puerto Madryn (Chu)
0,35
General Roca (RN)
0,26
Moreno (BA)
0,35
Sgo. del Estero (SE)
0,25
0,00
0,20
0,40
Promedio = 0.28
0,60
0,80
1,00
0,00
0,20
0,40
Promedio = 0.28
0,60
0,80
1,00
INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN
MUNICIPIOS
Los municipios de visibilidad Baja:
Caleta Olivia (SC)
0,24
Malv. Argentinas (BA)
0,24
Ituzaingó (BA)
0,22
San Pedro (BA)
0,21
General Alvear (Mza)
0,18
Campana (BA)
0,18
Rivadavia (SJ)
0,17
Goya (Corr)
0,17
Luján (BA)
0,17
Berazategui (BA)
0,16
San Luis (SL)
0,16
Formosa (For)
0,16
S.S.de Jujuy (Juj)
0,14
Reconquista (SF)
0,14
S.M. de Tucumán (Tuc)
0,13
Paraná (ER)
0,13
Pcia. R.S.Peña (Cha)
0,13
Pilar (BA)
0,12
Escobar (BA)
0,10
Villa Carlos Paz (Cba)
0,10
Ensenada (BA)
0,10
Santo Tomé (SF)
0,09
Río Gallegos (SC)
0,07
0,00
0,20
Zárate (BA)
Orán (Sal)
Avellaneda (BA)
Necochea (BA)
El Dorado (Mnes)
Corrientes (Corr)
Hurlingham (BA)
Est. Echeverría (BA)
Berisso (BA)
Oberá (Mnes)
Florencio Varela (BA)
Almirante Brown (BA)
San Juan (SJ)
La Banda (SE)
Posadas (Mnes)
Tres de Febrero (BA)
San Miguel (BA)
Merlo (BA)
Lomas de Zamora (BA)
José C. Paz (BA)
Ezeiza (BA)
Chivilcoy (BA)
Azul (BA)
Promedio = 0.28
0,40
0,60
0,80
1,00
0,07
0,06
0,06
0,05
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,03
0,03
0,02
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,20
Promedio = 0.28
0,40
0,60
0,80
1,00
TEMAS A TRATAR
¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?
La IMPORTANCIA de la transparencia fiscal
MEDICIÓN IARAF en Provincias y Municipios
CASOS DESTACABLES
“GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad Fiscal
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN
PROVINCIAS ARGENTINAS
1. Portal de Transparencia en Córdoba
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN
PROVINCIAS ARGENTINAS
2. Contabilidad “on-line” y detalle de la información en Córdoba
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN
PROVINCIAS ARGENTINAS
4. Compras y licitaciones en Santa Fe
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN
PROVINCIAS ARGENTINAS
5. Compras y licitaciones en CABA
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN
PROVINCIAS ARGENTINAS
6. Historia salarial en Tierra del Fuego
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN
PROVINCIAS ARGENTINAS
7. Datos deuda pública en Mendoza
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN
MUNICIPIOS
1- Listado de Proveedores en Junín
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN
MUNICIPIOS
2- Acceso a compras detalladas en Bahía Blanca
EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN
MUNICIPIOS
3- Acceso a compras detalladas en Mar del Plata
TEMAS A TRATAR
¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?
La IMPORTANCIA de la transparencia fiscal
MEDICIÓN IARAF en Provincias y Municipios
CASOS DESTACABLES
“GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad Fiscal
GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS
EN VISIBILIDAD GUBERNAMENTAL
En cuanto al sitio web de gobierno:
• De fácil acceso.
• Que centralice toda la información relacionada con el gobierno.
• Que la información esté disponible con una búsqueda corta.
• Que posea un buscador.
• Dinámico y automatizado.
• Actualizado y detallado.
GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS
EN VISIBILIDAD GUBERNAMENTAL
En cuanto a la información a publicar:
• Datos consolidados para todo el sector público
• Presupuesto: leyes y planillas anexas. Para el año en curso y
anteriores.
• Ejecución presupuestaria: actualizada y de años anteriores. Con la
mayor desagregación posible de ingresos y gastos. Etapas del
gasto, variadas clasificaciones de erogaciones.
• Informes de Auditoría
• Normativa tributaria vigente, completa y con buscadores.
• Deuda pública: datos del stock, desagregados por tipo de
acreedores, tasas, monedas, plazos, etc., y vencimientos futuros de
amortización e interés.
GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS
EN VISIBILIDAD GUBERNAMENTAL
En cuanto a la información a publicar:
• Planta de personal: nómina completa, con cargo y remuneraciones.
Escalas salariales. Planta de personal total por área.
• Licitaciones vigentes: con la posibilidad de descargar los pliegos y
acceder al proceso licitatorio on-line.
• Licitaciones otorgadas y compras del Estado: datos acerca del gasto
realizado, monto, cantidad, proveedor y agencia solicitante.
• Datos de proveedores del Estado: con información completa de los
mismos.
• Indicadores de gestión, no solo financieros, sino también físicos.
REFLEXIONES FINALES
 Es ESENCIAL comprender que si no se facilita acceso a los
ciudadanos a la información pública, fallan los mecanismos de
monitoreo y control de la gestión del sector público por parte de la
ciudadanía.
 La falta de transparencia favorece el derroche de recursos, la
corrupción y, debido a que aísla al público en la toma de
decisiones, reduce la legitimidad y el impacto de las políticas
públicas de crecimiento y desarrollo.
 Se requiere el compromiso firme de todos los sectores de la
sociedad (gobiernos, ciudadanía, prensa, ONG) para aunar
esfuerzos y promover una mayor transparencia del gobierno en
todos sus niveles.
 No es ninguna utopía ni algo complejo de realizar, se puede
comenzar imitando las mejores prácticas del país y el mundo.
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