Revisión de la Política de Servicios (RPS) del
Paraguay
Taller de Trabajo
Asunción, 24 y 25 de Abril de 2014
Servicios de telecomunicaciones
Bruno Antunes / Alberto Gabriele
UNCTAD
Esquema
•
•
•
•
•
•
•
•
Características generales
Situación en Paraguay
Telefonía fija
Telefonía celular
Internet
Perspectivas
Análisis FODA
Reflexiones para fomentar la discusión
Características generales (1/2)
• Estratégicos
– Los servicios de telecomunicaciones son estratégicos, con una
importancia intrínseca al valor económico de sus actividades y con un
rol importante como proveedores de insumos a varias actividades
económicas;
• Infraestructurales
– Los servicios de telecomunicaciones son un buen ejemplo de servicios
basado en redes. La infraestructura física es relevante y los costos
hundidos y las economías de escala son importantes;
– Tienen fuerte intensidad de trabajo y capital;
• Alta tasa de cambio tecnológico
– En particular cuando comparados con otros servicios de infraestructura;
– Los países en desarrollo no son líderes tecnológicos mundiales;
• Evolución de los mercados y de la regulación
– Los requerimientos de capital, amplificados por las inversiones
asociadas al cambio tecnológico, están vinculados a tendencias de
búsqueda de inversión privada en el sector y, en este marco, a políticas
de apertura comercial;
– Lo anterior y la necesidad de tener mejor acceso a nueva tecnología
lleva a la búsqueda de capacidad tecnológica del sector privado.
Características generales (2/2)
• Estructura de mercado
– Antiguo monopolio natural cambia debido al cambio tecnológico
(segmentación de mercado, de-integración vertical);
– Se mantienen barreras de entrada y se puedan encontrar estructuras
mixtas en varios países – segmentos monopólicos y oligopólicos;
– Los mayores actores siguen teniendo fuerte poder de mercado;
• Necesidad de regulación fuerte, atenta y eficaz
– La regulación sigue siendo necesaria para atender a importantes fallas
de mercado;
– La regulación y la competencia oligopólica pueden ser importantes para
los esfuerzos de facilitar el acceso a nuevas tecnologías;
– Los retos regulatorios son amplificados por los actuales vínculos
verticales y horizontales de los servicios de comunicaciones con otros
mercados, por la convergencia de servicios, por los cambios en la
cadena de valor y por cuestiones relacionadas con protección de datos
u otros;
• Rol del Estado
– La atracción de inversión privada no elimina la posibilidad de la
participación del Estado como agente económico (ej. empresa pública);
– Los argumentos de servicio público y acceso universal siguen siendo
relevantes.
Situación en Paraguay
• Algunas tendencias
– El sector de comunicaciones (telecomunicaciones y servicios postales)
creció 10% en la última década (tasa anual promedio);
– El mismo sector genera 3% del PIB - 2012.
• Acceso y estructura de mercado
– Operadores nacionales o extranjeros pueden acceder al mercado
Paraguayo de telecomunicaciones por medio de
• Concesiones (servicios públicos básicos);
• Licencias (transmisión, servicios de valor añadido);
• Autorizaciones (aficionados, radios locales y de emergencia);
– COPACO sigue con monopolio de línea fija, también provee telefonía fija
inalámbrica e Internet y compite en el mercado móvil a raíz de la
compra de Hola Paraguay;
• Institucionalidad
– Responsabilidad política de la Secretaría Nacional de Tecnologías de la
Información y Comunicación (SENATICS) – agosto 2013;
– CONATEL es la agencia reguladora autónoma.
Telefonía fija
• El sub sector ha sido desplazado por la telefonía móvil y no ha
crecido en años recientes (véase figura: líneas fijas/100 p);
Telefonía celular
• La competencia ha contribuido a la disminución progresiva de los
precios y a la subida del número de subscripciones (véase figura:
subscripciones /100p). Está disponible en áreas urbanas y rurales e
incorpora avances en la tecnología 3G.
Internet (1/2)
• Regulación en 2009 ha liberalizado el acceso internacional, llevando
a la entrada de nuevos proveedores y a la disminución de precios. El
número de usuarios de Internet ha subido, aunque por debajo de la
región (véase figura: usuarios Internet/100p). La evolución más
reciente es positiva debido a operadores de celular y redes de cable.
Internet (2/2)
• Las suscripciones de banda ancha también han subido, aunque
menos que en la región (véase figura: suscripciones banda
ancha/100p).
Perspectivas
• Desarrollos recientes y planes
– Lanzamiento satélites TV, servicios inalámbricos LTE han promovido la
demanda en estos nichos de mercado;
– Licitación espectro para servicios avanzados inalámbricos AWS – 2014;
– El acceso a la Internet está mejorando debido a operadores de
celulares y de redes de cable;
– Plan para instalar WiFi gratuito en 50 ciudades – 2015, proveer
servicios de banda ancha y de transmisión para el sistemas público de
salud y mejorar el acceso universal (Fondo de Servicios Universales);
• El desarrollo del sector requiere probablemente la modernización de
varios de sus subsectores a través de
– La coordinación de políticas sectoriales con políticas industriales y
tecnológicas;
– El fortalecimiento del marco regulatorio e institucional;
– La mejora de la infraestructura, aprovechando por ejemplo sinergias
con la infraestructura del sector transporte o del sector eléctrico;
– Asignar más presupuesto para I&D – CONACYT, sistemas de
innovación.
Análisis FODA
• Fuerzas
– Gran crecimiento de celulares;
– A pesar de sus carencias, hay un marco regulatorio e institucional;
• Oportunidades
– En alguna medida, podrían tal vez saltarse algunas fases de desarrollo
tecnológico, invirtiendo directamente en tecnologías más modernas,
eficientes y baratas;
– Fue aprobada la Ley de Competencia;
• Debilidades
– La condición de país pequeño y sin litoral tiene un efecto en el acceso
directo a cables submarinos y en el poder de negociación con
transnacionales;
– El país no tiene una base tecnológica que le permita producir hardware;
– Todavía hay poca difusión de Internet y suscripciones de banda ancha;
• Amenazas
– La Ley de Competencia no está todavía en operación;
– Todavía hay prácticas monopolísticas y altos costos en varios servicios.
Reflexiones/Preguntas para fomentar la
discusión
• Cuáles las oportunidades para que la política comercial promueva el
desarrollo del sector?
• Cuáles las oportunidades para que el marco regulatorio e
institucional promueva el desarrollo del sector?
• Cuál el rol que la integración regional puede tener?
• Hay informalidad relevante en algún sub sector?
• Cuáles los mejores caminos para seguir avanzando en la
modernización de la infraestructura y de la tecnología?
• Cuáles las estrategias relacionadas con el acceso universal y otros
objetivos de servicios públicos? Qué información sub sectorial hay a
nivel sub nacional (urbano, rural)?
• Cuáles las oportunidades de negocio que se pueden ambicionar a
través del desarrollo del sector (centros de contacto, …)?
Gracias por su atención
[email protected]
[email protected]
Descargar

Document