Sistemas regulatorios
comparativos
D. Mark Kennet
Seminario Internacional de Regulación de
Servicios Telefónicos y de Información
Políticas de Regulación
• Actualmente estamos asistiendo a un debate
entre dos grandes políticas de regulación:
– Énfasis en la promoción de la competencia entre
infraestructuras (multi-modal)
– Énfasis en la promoción de la competencia dentro
de las infraestructuras (intra-modal)
• Ambas pretenden un mismo objetivo:
– Establecimiento de una competencia estable y
duradera en beneficio del consumidor
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16 de Febrero de 2007
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
Política de Competencia
Multi-Modal (I)
• Promoción de la competencia entre infraestructuras
– Esta política da preeminencia a la competencia entre operadores
titulares de red
• Presupone la existencia de al menos dos redes con amplia cobertura
• La existencia de redes paralelas minimiza la posibilidad de barreras de
entrada al mercado
– Se estima que esta política crea incentivos adecuados a la inversión e
innovación, permitiendo al titular de la red ser compensado por los
riesgos asumidos
– Idealmente, es el resultado de una transición regulatoria
Ex ante (acceso)
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Despliegue de
redes
16 de Febrero de 2007
Ex post
(competencia)
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
Política de Competencia
Multi-Modal (II)
• Experiencia en EEUU (DSL vs. Cable módem)
– Progresiva eliminación o restricción de obligaciones de
acceso (UNE) a los operadores incumbentes (common
carriers)
– Exclusión de obligaciones de acceso para servicios de
banda ancha, con independencia de la infraestructura
(cobre, fibra, cable, BPL)
• Consolidación en el sector
– SBC adquirió AT&T, Verizon adquirió MCI, AT&T adquirió
Bellsouth
– Comcast y TimeWarner adquirieron activos de Adelphia
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16 de Febrero de 2007
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
Efectos de la Política de Competencia
Multi-Modal
• Efectos en EEUU:
– Cobertura de redes de banda ancha:
• DSL: 79% de los hogares
• Cablemodem: 93% de los hogares
– Precio promedio mensual de banda ancha ha disminuido entre 20042005 en un 20%
• DSL: US$ 38 – US$ 32
• Pero Cablemodem: se mantuvo constante en US$ 41
– Precios de televisión por cable siguen subiendo, aunque reducen su
aumento ligeramente
– Penetración de banda ancha 19,2 por cada 100 hab.
– Velocidades: 63% de las conexiones ofrecían al menos 2.5 Mbps en
dirección más rápida
– Desarrollo de nuevas infraestructuras y servicios:
• Verizon y AT&T están desplegando FTTx y servicios IPTV
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16 de Febrero de 2007
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
Política de Competencia
Intra-Modal (I)
• Promoción de la competencia dentro de
infraestructuras
– Imposición de obligaciones de reventa y de acceso (ULL) a
los operadores dominantes con independencia de tecnología
(cobre, cable, etc.)
• Uso de la escalera de la inversión
– Se introducen escalones de ofertas de reventa y acceso
mayoristas que requieren gradualmente una mayor
inversión por parte del nuevo entrante.
– Típicamente en Banda Ancha:
Reventa
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Bitstream
Acceso
desagregado
compartido
16 de Febrero de 2007
Acceso
completamente
desagregado
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
Política de Competencia
Intra-Modal (II)
• Establecimiento de mecanismos de transición entre
los escalones de inversión, y
• Eliminación de obligaciones de reventa o
desagregación cuando existe competencia
– FIN: Aumento de la competencia y fomento de inversión
gradual en redes: aumento penetración
Regulación
Competencia
Inversión
Penetración
• Paradigma de la implementación de esta política:
Unión Europea (FR, SP, NL, UK)
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16 de Febrero de 2007
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
Efectos de la Política de Competencia IntraModal (I)
• Efectos en FR, SP, NL y UK:
– Más de 6 operadores en el mercado residencial de banda
ancha nacional
– Más de 3 ofreciendo servicios triple play nacional (7 en el
caso de FR)
– Desarrollo masivo de VoIP y emergente de IPTV.
Penetración de IPTV en FR y ES de las más altas del mundo
(5.3 y 4.5 por cada 100 hb.). Surgen ofertas fijo-móvil (P.ej.,
BT Fusion en UK)
– Altas velocidades de conexión (básica de 512 Kbps, con
ofertas de hasta 100 Mbps)
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16 de Febrero de 2007
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
Efectos de la Política de Competencia IntraModal (II)
• Efectos en FR, SP, NL y UK (cont.):
– Reducción de precios (P.ej., en UK reducción de más de
60% de precios medios de banda ancha de 2003 a 2005)
– Altas tasas de penetración de banda ancha (por encima de
13,5 por cada 100 hb. y de hasta 28,8 por cada 100 hb. en
NL)
– Desarrollo de nuevas redes:
• Desarrollo gradual de infraestructura siguiendo la escalera de la
inversión
– Nuevos entrantes desarrollan red hasta ULL: FR, SP y NL
• Desarrollo de nuevas redes y plataformas: FTTx y NGN
– FR: 2+ operadores han comenzado a desplegar FTTx
– UK: BT está transformando su red en una NGN
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16 de Febrero de 2007
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
¿Cuál es la idea básica en el Perú?
• A veces es difícil seguir la lógica, pero al parecer el Perú ha
tomado más o menos el concepto de competencia
multimodal
• Por otro lado, hay huecos vacíos en la cobertura de las leyes
sobre la competencia en cuanto al sector de telecom (ver el
permiso dado a Telefónica en adquirir BellSouth)
• Valdría la pena pensar en los objetivos de la política en
diseñar nuevas leyes
– La competencia sí sirve como herramienta para estimular inversión y
mejores precios, pero no es en si un objetivo si solamente ocurre bajo
condiciones totalmente artificiales.
– Hay que tomar en cuenta el objetivo de expandir y mantener las
redes: Perú es uno de los países más bajos en cuanto a su cobertura
telefónica a su nivel de ingreso
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16 de Febrero de 2007
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
¿Cuáles son los efectos de los diferentes
sistemas para los consumidores?
• Realmente, hay varios preguntas
– ¿Cuál es el efecto en precios? Tanto el impacto en los
gastos de los consumidores como en el impacto en el costo
de negocios del país
– ¿Cuál es el efecto en atención al usuario y calidad de
servicio?
– ¿Cuál es el efecto en acceso a las redes por parte de los
usuarios?
• Voy a presentar mi experiencia personal en tres
paises: Perú, Israel (sigue más o menos el modelo de
Europa), y los Estados Unidos}
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Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
Servicios de Telecomunicaciones en el Perú
• Telefonía fija: Pagué un promedio de unos USD 35
mensual durante mis dos años en el Perú.
• Telefonía móvil: Siempre usaba un plan prepago, y
no es comparable con mi uso en los otros países. Sin
embargo, un amigo con intereses y perfíl muy
parecido me prestó su cuenta, y sale en USD 54
mensual.
• Internet: El plan de Speedy 1200 (1.2 Mb) está en
aproximadamente USD 110 mensual
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16 de Febrero de 2007
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
Servicios de Telecommunicaciones en
Israel
• Telefonía fija: Pagué un promedio de USD 25
mensual para el servicio
• Telefonía móvil: Pagué un promedio de USD
40 para un plan de pospago
• Internet ADSL: Pague USD 35 mensual para
1.5 MB
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16 de Febrero de 2007
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
Telecom en EE.UU.
• Telefonía fija: Pago USD 30 mensual (plan de
cobertura local a tarifa plana)
• Telefonía móvil: Pago un promedio de USD
150 mensual para dos líneas, o USD 75 por
línea
• ADSL: Pago USD 40 para 1.5 MB mensual
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16 de Febrero de 2007
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
Tabla de comparación
Perú
Israel
USA
Telefonía
fija
$35
$25
$30
Telefonía
móvil
$54
$40
$75
ADSL
$110
$35
$40
16 de Febrero de 2007
Regulación de Telecomunicaciones
Análisis Internacional
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Los caveat emptor
• Se tiene que tomar en cuenta que el uso en cada país
nunca ha sido lo mismo; se quiere decir que el
individuo adapta a la realidad de los precios locales
• Los precios de telefonía móvil no son exactamente
limpios, pues en el caso de Israel y USA incluyen un
uso ligero de servicio de internet pero en Perú no.
• Los precios incluyen todos los impuestos y cargos
conectados con los servicios
• Hay diferencias en la calidad y confiabilidad de
servicio
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16 de Febrero de 2007
Regulación de
Telecomunicaciones
Análisis Internacional
¿Qué dicen los datos sobre calidad de
servicio?
Perú
Israel
USA
Fallas por
100 líneas
por año
17.1
ND
11.7
Usuarios de
la internet
porcentaje
Ancha de
banda
internacional
16%
59%
69%
55
471
3308
16 de Febrero de 2007
bits/persona bits/persona bits/persona
Regulación de Telecomunicaciones
Análisis Internacional
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Observaciones
• Los costos para usuarios de móvil en Perú son altos y eso
influye el patrón de uso. Por eso, el gasto mensual no sale tan
alto. Sin embargo, se reconoce que el costo por unidad es
alto. Valdría la pena pensar en formas de estimular más uso
para bajar costos promedios – cargo por capacidad
• Viendo las cifras de cobertura, falta todavía trabajo en llegar a
más clientes aunque los precios son altos. Eso implica que se
debería revisar el sistema regulatorio para ver si hay formas
de mejorar.
• Tal vez valdría la pena pensar en maneras de estimular más
investigaciones de los abusos de las empresas para mejorar la
situación de consumidores.
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16 de Febrero de 2007
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Telecomunicaciones
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