Políticas de empleo
—Elementos para reflexionar—
Chaime Marcuello Servós
Universidad de Zaragoza
contenidos
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El marco constitucional
Regulación posterior
Definiendo
Conceptos para entender el mercado laboral
Para entender la EPA
El mercado de trabajo en España
El marco constitucional
Artículo 40
•Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para
el progreso social y económico y para una distribución de la renta
regional y personal más equitativa, en el marco de una política de
estabilidad económica. De manera especial realizarán una política
orientada al pleno empleo.
•Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que
garantice la formación y readaptación profesionales; velarán por la
seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso
necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las
vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de centros
adecuados.
El marco constitucional
Artículo 41
•Los poderes públicos mantendrán un régimen
público de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en
caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias serán libres.
Regulación posterior
• Ley 51/1980 Básica de Empleo
• Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo
• Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas
urgentes para la reforma del mercado de
trabajo,
Regulación posterior
LEY 56/2003, 16/12/2003 , de Empleo
“La política de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas
por el Estado y las comunidades autónomas que tienen por
finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a la
consecución del pleno empleo, la calidad en el empleo, a la
adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de
empleo, a la reducción de las situaciones de desempleo y a la
debida protección en las situaciones de desempleo. La política
de empleo se desarrollará, dentro de las orientaciones
generales de la política económica, en el ámbito de la
estrategia coordinada para el empleo regulada por el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea ”.
Definiendo
• Las políticas de empleo deben funcionar como
instrumentos incentivadores para la
incorporación efectiva de los desempleados al
mercado de trabajo, estimulando la búsqueda
activa de empleo y la movilidad geográfica y
funcional.
LEY 56/2003, 16/12/2003 , de Empleo
Definiendo
Artículo 5. Concepto.
•Se entiende por Sistema Nacional de Empleo el
conjunto de estructuras, medidas y acciones
necesarias para promover y desarrollar la política
de empleo. El Sistema Nacional de Empleo está
integrado por el Servicio Público de Empleo
Estatal y los Servicios Públicos de Empleo de las
comunidades autónomas.
LEY 56/2003, 16/12/2003 , de Empleo
Definiendo
políticas activas >>> promover la inserción
laboral (y mantenimiento del empleo),
políticas pasivas >>> lograr el mantenimiento de
la renta de las personas desempleadas.
Definiendo
POLÍTICAS ACTIVAS
•intervención directa en el mercado de trabajo
– Para prevenir o aliviar el desempleo
– para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo en
términos generales.
•Consisten en mejorar las posibilidades de acceso al
empleo
– Prevención, inserción, formación
– Promoción delempleo que tienen por objetivo
•formación y recualificación para el empleo de las
personas trabajadoras,
•fomentar el espíritu empresarial y la economía social.
Definiendo
POLÍTICAS PASIVAS
•mantenimiento “básico” de ingresos para las
personas desempleadas.
•caracter compensador
•Orientadas a la renta del individuo perceptor (a
través del sistema de prestación por desempleo y
mediante políticas fiscales pasivas - por ejemplo,
exención del IRPF o IVA a personas
desempleadas).
Para entender el mercado laboral
• Registros administrativos:
- Paro registrado
- Afiliados a la Seguridad Social.
• Encuestas:
- Encuesta de Población Activa
Nota: Ambos métodos son útiles para medir el
mercado de trabajo y no tienen porque coincidir.
Para entender el mercado laboral
• CONCEPTOS:
– Población potencialmente activa (16<x<65)
– Población activa (16<x<65) que buscan activamente empleo:
• Ocupados
• Parados
– Inactivos (estudiantes, rentistas, [email protected] de casa,
incapacitados…)
• TASAS
– Tasa de actividad: Población activa/Población pot. activa
– Tasa de paro: Población parada/Población activa
– Tasa de empleo: Población ocupada/Población pot. activa
• PRINCIPALES FUENTES ESTADÍSTICAS:
– EPA (INE)
– REGISTRO DE EMPLEO (MTAS: INEM)
Para entender el mercado laboral
Indicadores del mercado de trabajo
Parados
Tasa de paro =
´100
Activos
activos
Tasa de actividad =
´100
población con ³ 16años
ocupados
Tasa de ocupación =
´100
población con ³ 16años
Para entender el mercado laboral
La Tasa de Actividad: es el cociente entre el número total de
activos (población activa) y la población en edad de trabajar
(población de 16 y más años):
TA (%) = (Población activa * 100) / población > 16 años
La Tasa de Ocupación: es el empleo total en porcentaje de la
población total.
TO (%) = (ocupados * 100)/ población total
La Tasa de Paro: es el cociente entre el número de parados y el
de activos efectivos.
TP (%) = (parados * 100) / población activa
Para entender el mercado laboral
¿Dónde se pueden obtener los datos del paro?
1.- La Encuesta de Población Activa (EPA)
• Investigación continua
• Periodicidad trimestral
• Encuesta realizada a una muestra de 64.000 familias, que representan
aproximadamente a 200.000 personas
• Los datos son significativos a niveles nacional, regional y provincial
2.- La estadística del SEPE
• Recoge el dato de paro registrado
• A partir de la información obtenida el último día hábil de cada mes de
la Base de datos corporativa actualizada en tiempo real por todas las
oficinas del INEM y del Instituto Social de la Marina
Para entender el mercado laboral
¿Por qué no hay coincidencia entre el dato de paro
de la EPA y el dato de paro del INEM?
• Por la forma de recogida de los datos: Mientras que la EPA es una
estadística elaborada a partir de una entrevista realizada a una muestra
representativa, el dato de registro de paro tiene un carácter exhaustivo y es el
resultado de la acción administrativa que compete al INEM
• La definición de parado para ambos organismos es distinta.
¿Qué dato debe tomar el investigador
• Las dos informaciones sobre el dato de paro son válidas. En todo caso siempre
hay que citar la fuente estadística y no mezclar datos de las dos fuentes
• Para hacer un estudio comparativo entre países es obligado tomar como
referencia el dato de paro ofrecido por la EPA ya que la metodología seguida se
adapta a la recomendada por EUROSTAT para todos los países de la UE
• El dato de paro del INEM se sitúa por debajo de la realidad, ya que no todos
los parados se dan de alta en el INEM como demandantes de empleo
Para entender el mercado laboral
• EPA: Paro declarado.
Es una investigación continua y de periodicidad trimestral
dirigida a las familias, realizada por el INE desde 1964.
http://www.ine.es/prensa/epa_prensa.htm
• SEPE: Paro registrado.
El Paro Registrado está constituido por el total de
demandas de empleo en alta, registradas por el INEM,
existentes el último día de cada mes
http://www.sepe.es/
Distinciones para entender la EPA
Menores de 16
Mayores de 16 Activos
Ocupados
Asalariados
Sector público
Sector Privado
Trabajadores
por cuenta
propia
Empleadores
Empleadores sin
asalariados y trab. Indep.
Cooperativistas
Ayudas familiares
Otros
Parados
In-activos
Que buscan primer empleo
Que han trabajado antes
Estudiantes
Jubilados o pensionistas
Labores del hogar
Incapacitados para trabajar
Otra situación (rentistas…)
No sabe/ no contesta
Pob. Contada aparte
(PCA)
Que trabaja
Que no trabaja
Para entender la EPA
Distinciones para entender la EPA
•
La población en edad de trabajar está formada
por los mayores de 16 años
• La población activa es la suma de las personas
que se encuentran trabajando más las que están
desempleadas y buscan activamente empleo.
• La tasa de actividad es el cociente entre la
población activa y la población en edad de trabajar.
• La tasa de paro o tasa de desempleo es la
proporción de población activa que se encuentra
desempleada.
Distinciones para entender la EPA
ACTIVO: Persona mayor de 16 años que en la semana de referencia (la
anterior a la encuesta) presta mano de obra o está disponible para ello y
en condiciones de incorporarse a la producción.
POBLACIÓN OCUPADA/ EMPLEADA:
- En la semana de referencia trabajan al menos 1 hora
- Con empleo pero sin trabajar:
• Contratos fijos discontínuos, trabajadres estacionales…
• Excedencia, representante sindical, huelga, expediente de regulación… si
se les paga al menos el 50% del sueldo o si van a incorporarse en los
próximos 3 meses.
A su vez los ocupados se dividen en trabajadores por cuenta ajena o
asalariados y por cuenta propia.
Distinciones para entender la EPA
• POBLACIÓN PARADA:
3 requisitos: a) Sin trabajo en la semana de referencia b)
Buscando trabajo c) Disponibles para trabajar en al
menos dos semanas
Son parados:
- sin trabajo, no buscan porque han encontrado trabajo
para incorporarse en los 3 meses posteriores (no
cuenta el criterio de búsqueda)
- Ausentes del trabajo por ERE cobrando menos del 50%
y que se incorporan después de tres meses (si buscan
activamente y están disponibles)
Distinciones para entender la EPA
Métodos de búsqueda activa de empleo según EPA
• Haberse puesto en contacto con una oficina pública de
empleo →método considerado en el cuestionario de la EPA
desde 2005 (Hasta 2004,el método era«estar inscrito en una
oficina pública de empleo».
• Haberse puesto en contacto con una oficina
privada de empleo o bolsa de trabajo.
• Solicitado empleo a un empresario o presentado su
currículum.
• Preguntado a parientes, amigos o sindicatos
Distinciones para entender la EPA
Métodos de búsqueda activa de empleo según EPA
• Consultado o contestado anuncios de ofertas de
empleo o puesto anuncios, incluido Internet.
• Buscado terrenos, locales o material para
establecerse por su cuenta.
• Buscado financiación o realizado gestiones para
obtener permisos o licencias para establecerse por
su cuenta.
• Haber realizado un examen o entrevista de trabajo
Distinciones para entender la EPA
INACTIVOS: no clasificados ocupados ni parados
- Personas que se ocupan del hogar
- Estudiantes
- Jubilados y prejubilados con pensión
- Con pensión distinta de la anterior
- Realizan sin remuneración trabajos sociales, actividades
benéficas…
- Incapacitados para trabajar
- Sin actividad económica que recibe ayuda pública o
privada y todas aquéllas que no estén incluidas en
ninguna de las categorías anteriores, por ejemplo los
rentistas.
Distinciones para entender la EPA
Paro Registrado
• El Paro Registrado está constituido por el total
de demandas de empleo en alta, registradas
por el INEM, existentes el último día de cada
mes.
• Se excluyen las situaciones laborales descritas
en la Orden Ministerial de 11 de Marzo de
1985 (B.O.E. de 14/3/85)
Distinciones para entender la EPA
No es paro registrado
• Demandantes que solicitan otro empleo compatible con el que
ejercen (Pluriempleo)
• Demandantes que, estando ocupados, solicitan un empleo para
cambiarlo por el que tienen (Mejor empleo)
• Demandantes perceptores de prestaciones por desempleo que
participan en trabajos de Colaboración Social (Colaboración Social)
• Demandantes que son pensionistas de jubilación, pensionistas por
gran invalidez o invalidez absoluta y demandantes de edad igual o
superior a 65 años (Jubilados)
• Demandantes de Empleo Coyuntural (menos de 3 meses)
• Demandantes de Jornada < 20 horas
• En estudios de enseñanza oficial reglada siempre que sean menores
de 25 años o que superando esta edad sean demandantes de primer
empleo (Estudiantes).
Distinciones para entender la EPA
No es paro registrado
• Rechazo de acciones de inserción laboral
• Demandantes sin disponibilidad inmediata para el trabajo o en
situación incompatible con el mismo como demandantes
inscritos para participar en un proceso de selección para un
puesto de trabajo determinado, solicitantes de un empleo
exclusivamente para el extranjero, demandantes de un empleo
solo a domicilio, demandantes de servicios previos al empleo,
demandantes que en virtud de un expediente de regulación de
empleo, están en situación de suspensión o reducción de
jornada o modificación de las condiciones de trabajo, etc. (Otras
causas).
El mercado de trabajo en España
• En comparación con Europa
–
–
–
–
1) Tasa de paro por encima de la media
2) Tasa de actividad inferior a la media europea
3) Bajo porcentaje de población ocupada
4) Alta tasa de temporalidad (problemas de formación de
los trabajadores)
– 5) Escasa presencia de empleo a tiempo parcial
– 6) Elevada proporción de paro de larga duración
El mercado de trabajo en España
Características del desempleo español
1) Elevado paro femenino
• Los incrementos de población activa superan a la
creación de empleo
2) Alto desempleo juvenil
• Dificultades para acceder al empleo
• Nuevas formas de contratación→ reducción en
etapas recientes Mayor paro a menor nivel de
estudios
3) Contrastes por comunidad autónoma
Entre las causas de esta tasa de
paro podemos destacar:
•Paralización de la construcción
•Crisis financiera
•Rigidez del mercado laboral
•Formación precaria de los trabajadores
•Modelo productivo no basado en la innovación
Evolución…
Evolución…
Evolución
Noviembre 2014. www.ine.es
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