Foro Internacional
“Autonomías Indígenas Originarias”
La Paz, 9-10 diciembre 2009
AUTONOMIAS TERRITORIALES
INDIGENAS EN TIERRAS BAJAS
Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social
CEJIS
PROCESO HISTORICO
EN LAS TIERRAS BAJAS
• Jesuítico-Misional: introducción de patrones
organizativos y productivos, autonomía relativa con
cogobierno indígena – clerical.
• La República: exterminio y negación de lo indígena,
expropiación de sus tierras y RRNN.
• El Estado post 52: de asimilacionista, conversión de
los pueblos indígenas con practicas colectivas en
campesinos con derechos individuales.
• Estado Plurinacional: planteamiento de los
derechos colectivos como pueblo (en proceso)
Ruptura de la
territorialidad de los pueblos indígenas
• Implantación de figuras administrativas estatales de control y
dominio de los territorios conquistados. (Subprefecturas, Alcaldías,
Cantones, Corregimientos, etc.).
• Instauración de nuevos mandos políticos y religiosos.
• Liderazgos, conocimientos y creencias de los pueblos indígenas
desplazados.
• Implantación de nuevas relaciones económicas basadas en patrones
productivos extractivistas y de saqueo de los RRNN.
• Relaciones sociales de explotación de la mano de obra indígena
(desplazamientos forzados, servidumbre y esclavitud).
• Pérdida y desestructuración territorial.
Acción del Estado
• El exterminio sustentado en una visión darwinista de
las castas dominantes (no se los exterminó por que
el tributo indigenal constituía el excedente que
sostenía al nuevo Estado)
• Exclusión y asimilación (proyecto del nacionalismo
revolucionario, consolidación del modelo capitalista
de los derechos individuales)
• Reconocimiento precario de derechos
(el saneamiento agrario como una acción desigual y
respuesta parcial a las demandas territoriales)
EL PLANTEAMIENTO POLITICO
La reconstitución física, política, económica,
social y cultural de los territorios usurpados:
• Autogobierno (A.I.O.C.)
• Modelo económico alternativo
• Opción de un modelo de vida propio acorde a
la diversidad cultural
• Ejercicio de la justicia comunitaria
• Seguridad jurídica (SAN-TCO)
Los 90’ en las Tierras Bajas
• Ley de Participación Popular: democratizó el
municipio, descentralizó recursos, estableció
un referente para el desarrollo local.
• Ley Forestal 1700: Reconoció el uso y
aprovechamiento exclusivo de los RRFF en
TCO.
• Ley INRA: Abrió la posibilidad de titular los
territorios indígenas vía TCO, reconoció los
derechos patrimoniales a la tierra y los RRNN,
estableció el catastro rural municipal.
Los 90’ en las Tierras Bajas
• Ley de Participación Popular: Consolidó el poder de las
oligarquías locales en el manejo político, económico y
administrativo del municipio, con raros ejemplos de acceso
para los PP.II.
• Ley Forestal 1700: Otorgó recursos y poderes de control y
fiscalización al municipio, además de facultades para
constituir ASL, a partir de los grupos de pirateros y
motosierristas locales.
• Ley INRA: Con un proceso “al revés” desconfiguró muchas
unidades socioculturales, sirvieron para formalizar la
estructura inequitativa de tenencia de tierras, aunque muchos
territorios lograron consolidar grandes superficies con pocos
3°, replanteando escenarios locales y regionales.
• El saneamiento fue el gran escenario de lucha reivindicativa
con perspectiva autonómica
Territorios indígenas
en la Chiquitanía
RESULTADOS DE SANEAMIENTO EN TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN
TCO
Com.
Dem.
Cavineño
21
Multiétnico I
18
Lomerio
TOTAL
Pob.
Dem.
Has.
No. de
Has. Dem. Mensurado Terceros en
en Pericias
Pericias
1.465 544.138 575.307
Has. de
Has.
Has. para
No. de
Terceros Potencial Año
Terceros en Terceros para
para
para la Titulo
Pericias
Consolidar
Consolidar TCO
Titulado
46
116.907
33
83.565 33.343 2007 471.862
343.262 458.527
57
124.463
46
92.482 18.050 2008 357.457
29
4.969 300.000 309.289
54
144.648
34
37.801 11.667 2006 259.189
119
22357
316
922705,608
206
s/d
2053300 2463228,21
345927,43 89059,78
2035948,87
Base constitucional de las
Autonomías Indígenas Territoriales (TCO)
Artículo 269
I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y
territorios indígena originario campesinos.
Artículo 289. La autonomía indígena originaria campesina consiste en el
autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos
indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura,
historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y
económicas propias.
Artículo 290. I. La conformación de la autonomía indígena originario campesina se
basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y
naciones, y en la voluntad de su población, expresada en consulta, de acuerdo a la
Constitución y la ley.
Artículo 291. I. Son autonomías indígena originario campesinas los territorios
indígena originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal
cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitución y la ley.
Base constitucional de las
Autonomías Indígenas Territoriales (TCO)
Artículo 293. I. La autonomía indígena basada en territorios indígenas consolidados
y aquellos en proceso, una vez consolidados, se constituirá por la voluntad
expresada de su población en consulta en conformidad a sus normas y
procedimientos propios como único requisito exigible.
II. Si la conformación de una autonomía indígena originario campesina afectase
límites de distritos municipales, el pueblo o nación indígena originario campesino y
el gobierno municipal deberán acordar una nueva delimitación distrital. Si afectase
límites municipales, deberá seguirse un procedimiento ante la Asamblea Legislativa
Plurinacional para su aprobación, previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones particulares que señale la Ley.
III. La Ley establecerá requisitos mínimos de población y otros diferenciados para la
constitución de autonomía indígena originario campesina.
IV. Para constituir una autonomía indígena originario campesina cuyos territorios se
encuentren en uno o más municipios, la ley señalará los mecanismos de
articulación , coordinación y cooperación para el ejercicio de su gobierno.
Conclusiones
• La NCPE incorpora como una unidad territorial
a los Territorios Indígenas Originarios, sin
subordinación y con competencias específicas.
• La NCPE abre puertas importantes para el
acceso a la autonomía territorial, aplicando
normas y procedimientos propios.
• La
Ley
Marco
de
Autonomías
y
Descentralización y otras normas, reglarán el
proceso de acceso y estructuración de las A.I.
Conclusiones
• La NCPE trata las A.I. territoriales desde una
perspectiva municipalista.
• La NCPE pone por lo menos tres requisitos para
el acceso a la A.I. territorial:
– Referéndum, controlado por la CDE, para la entrada
en vigencia de los estatutos después de la
elaboración colectiva y el control constitucional.
– Negociación con municipio en caso de afectación de
límites distritales.
– Realización de proceso ante la ALP, definido por Ley,
en caso de superación de límites municipales.
Sin embargo …
• El municipio es el resultado de un intento estatal de control
territorial, construido sobre sus centros urbanos, donde
consolidaron el dominio las élites locales que reproducen
relaciones de marginación política, exclusión social,
explotación económica y dominación cultural.
• Muchos de los pueblos indígenas de las tierras bajas
plantearon sus demandas en sus territorios constituidos a
partir de la expulsión de los centros urbanos municipales
generando un contrapeso al poder blancoide del “pueblo”.
• Por tanto las autonomías con base en la jurisdicción municipal
corren el riesgo de heredar éstas lógicas patrimoniales de
manejo del poder, o perderlo en algún momento.
Es que …
• La concepción de las autonomías indígenas en
base a sus territorios forma parte de ese
proceso endógeno que busca reconstituirse en
los espacios que todavía ocupan para ejercer
su autogobierno bajo lógicas que no se
podrían
procesar
desde
la
visión
municipalista.
Aunque …
• Reivindicar Autonomías Indígenas con base en su
jurisdicción municipal en Tierras Bajas pueden tener
las siguientes ventajas:
- Reconstituir territorios sin consolidación territorial, o
con propiedad territorial muy dispersa (caso San
Miguel de Velasco o Charagua).
- Embolsar espacios territoriales que quedaron fuera
de los territorios y con importante población
autoidentificada como indígena (Caso TIM I,
Movima)
- Paso estratégico previo a la constitución de una
futura región indígena .
DESAFÍOS
• Político Jurídico: Estructuras de gobierno, normativa propia y
derechos propios v.s. estructuras institucionales republicanas de
exclusión y subordinación política.
• Económica y ambiental: Modelo económico alternativo acorde
con la visión del pueblo v.s. el modelo económico extractivista,
dominante en la región.
• Socio cultural: Reproducción de relaciones sociales y culturales
propias v.s. relaciones servidumbrales y de homogeneización
hacia una cultura “oficial”.
• Técnico administrativa: Habilidades y destrezas para la gestión
de las competencias constitucionales v.s. visiones
eminentemente “técnicas” y “burócratas de la A.I.
¡¡CHAPIÉ!!!
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