POLITICAS DE FINANCIAMIENTO DEL BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO EN LAS AREAS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL, PORTUARIA y OBRAS SANITARIAS
Seminario: La Infraestructura como factor de crecimiento:
Experiencia de Chile y de República Dominicana
Pablo Peña
Especialista Sectorial de Infraestructura
Miércoles, 06 de Diciembre del 2006
¿Qué es el Banco?
CREACION DEL BID
El BID es creado luego de un largo proceso, donde los países latino-americanos buscaban un
mecanismo que les permitiera enfrentarse a los cambios económicos, tecnológicos y de
guerra que sucedian en el mundo.
1889-1990. Primera Conferencia Internacional Americana, 1901-1902 y 1931: Banco que
promoviese exportación de productos primarios, motor de crecimiento, con sucursales en
todos los países.
1929. Como consecuencia de la Gran Depresión los países latinoamericanos proponen la
creación de un organismo multilateral que ayude a sus finanzas.
1933. Séptima Conferencia Internacional Americana: creación de un banco central
continental, regulador del crédito y de la moneda.
1939. Primera Reunión de Ministros de Hacienda de las Repúblicas Americanas: se resuelve
estudiar la creación de un organismo central con funciones de cámara de compensación y
agente de inversiones.
1941. Propuesta de creación firmada por EUA y 8 países, pero sólo ratificada por México, no
es aprobada por el Congreso de EUA.
1945. Conferencia Interamericana de Chalputepec. México: el desarrollo es responsabilidad
común de todos los países americanos. No se obtiene el apoyo de los EUA.
1948. Novena Conferencia Internacional Americana (Bogotá): Creación OEA y del Consejo
Interamericano Económico y Social (CIES)
1954. Décima Conferencia Internacional Americana (Caracas) y Petrópolis (Brasil:
considerar la creación de una institución financiera regional.
1959. Creación del BID, con capital mayoritariamente de América Latina y responsable de
apoyar el desarrollo de los países.
QUIENES SON EL BID
ASOCIACION DE NACIONES
CON 48 PAISES MIEMBROS
REGIONALES - 25
EXTRA-REGIONALES - 23
¿Cómo está conformado el Banco?
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES
CORPORAÇION INTERAMERICANA DE INVERSIONES
FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES
RECURSOS NO REEMBOLSABLES PARA PROYECTOS DE:
APOYO A LA PRIVATIZACION, CONCESION y APP
RECURSOS HUMANOS
MICRO/PEQUEÑAS EMPRESAS
CORPORACION INTERAMERICANA DE INVERSIONES
PRÉSTAMOS y PARTICIPACION ACCIONARIA EN PROYECTOS
DEL SECTOR PRIVADO
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
SECTOR PÚBLICO :
SECTOR PRIVADO :
PRÉSTAMOS
COOPERACIONES TECNICAS
PEQUEÑOS PROYECTOS
PRESTAMOS
ORGANIZACION DEL BID
Estrategias Sectoriales del Banco
para América Latina y El Caribe
ESTRATEGIAS FOCALIZADAS
Cuando se fundó el Banco teníamos una idea específica del
desarrollo. Ahora las cosas son más complejas y están
interconectadas, por lo que se requiere de una visión holística
para definir lo que el Banco debe hacer…
Crecimiento económico sustentable: promover el crecimiento a
través del fortalecimiento de los sectores fiscal, financiero y de
infraestructura, además de promover la integración regional.
Competitividad: apoyo a las actividades del sector privado,
consolidar la interacción del sector público y privado.
Integración Regional: desarrollo de la infraestructura regional
(transposte, energía y telecomunicaciones).
Desarrollo Social: acceso al saneamiento.
REPUBLICA DOMINICANA: EBP 2004-2008
La Estrategia Banco-País 2004-2008, establece todas acciones
enfocadas a la infraestructura dentro del Pilar de
Competitividad.
Mejorar la infraestructura básica: (i) mejorar la infraestructura
vial; (ii) fortalecer el mantenimiento de la infraestructura vial;
(iii) mejorar el acceso a agua potable y saneamiento básico; y,
(iv) contribuir a la recuperación del sector energético.
Objetivo: (i) definir prioridades en obras viales en base a los
planes de desarrollo del Estado; y, (ii) lograr la sostenibilidad de
la industria eléctrica.
Estrategia: (i) coordinar trabajos viales con otros programas de
desarrollo; (ii) promover la participación privada en concesiones
viales y en el sector agua; (iii) fortalecer la Superintendencia de
Electricidad; y, (iv) establecer tarifa eléctrica y potable que
responda a los costos reales.
OBJETIVOS DEL MILENIO (OMD)
Los OMD suscritos en el año 2000 contemplaron un aumento significativo de la población
con acceso a agua y saneamiento. Este objetivo se concretó en reducir a la mitad el número
de personas sin acceso a agua y saneamiento durante el período 2000-2015. La consecución
de este objetivo en la región de América Latina significa incorporar a los servicios a unos 70
millones de nuevos usuarios puesto que no sólo se requiere atender a la población que
ahora no tiene servicio sino que también es necesario atender al crecimiento esperado de la
población.
El BID está desarrollando iniciativas que permitan a la región la consecución de las metas
del milenio. Así pues, el Banco promueve la preparación de programas que tienen como
objetivo central que todos y cada uno de los países avancen con una velocidad uniforme y
sostenida hacia los objetivos del milenio y por tanto tales programas contemplarán planes
de inversión acelerada. No obstante, las evidencias indican que una política basada en la
ampliación de la oferta y los subsidios públicos para todos no ha sido eficaz en llevar los
servicios a los más desfavorecidos. Los fondos públicos asignados al sector se han dirigido
con frecuencia a mejorar la calidad de los servicios a los usuarios existentes a precios muy
por debajo del costo. A menudo se han ignorado a los más necesitados que carecen
totalmente de estos servicios y pagan por un suministro discontinuo e inseguro unos
precios superiores al costo del servicios que reciben y superiores también a los precios que
pagan los ciudadanos más privilegiados que sí tienen acceso a los servicios. Por ello, el BID
promueve programas con acciones en una amplia gama de frentes entre los que se
encuentran un incremento significativo de la generación interna de fondos del sector y una
focalización de las inversiones públicas.
INTEGRACION REGIONAL
La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA), se puso en marcha en el 2000, conjuntamente con CAF y FONPLATA.
Objetivos: (i) crear una visión estrátegicapara la coordinación y el desarrollo de
la infraestructura regional; (ii) identificar ejes de infraestructura regional; y,
(iii) modernizar y armonizar sistemas reglamentarios. Se identifico una
inversión de aproximadamente US$37 mil millones de los cuales se han
priorizado 31 proyectos por un valor de US$4 mil millones para ser ejecutados
en el período 2005-2010.
El Plan Puebla-Panamá (PPP), es más que una iniciativa de inversiones, se inició
en el 2001 y cuenta con el apoyo del BCIE, CEPAL y otros organismos subregionales e internacionales. Existen ocho ámbitos de iniciativas: desarrollo
sustentable, desarrollo humano, mitigación y prevención de desastres naturales,
turismo, facilitación del comercio, transporte, interconexión de energía y
telecomunicaciones.
El BID estableció en el 2005 un Fondo de Integración de US$20 millones para
desarrollar proyectos dentro de IIRSA y PPP, se financia cooperaciones técnicas
para preparación de proyectos y fortalecimiento institucional..
Financiamiento de los proyectos de
infraestructura
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMENTO
A lo largo de su historia el Banco ha ido adecuando sus instrumentos crediticios
para atender los problemas de los países prestatarios.
Financiamiento directo para proyectos.
Préstamos globales: apoyo a instituciones nacionales de desarrollo para
financiar inversiones del sector privado.
Programas para la atención de desastres naturales.
Préstamos sectoriales o de ajuste sectorial => apoyo de reforma de política:
mejorar el funcionamiento del sector público a din de aumentar la eficiencia de
la prestación de servivios, especialmente en los sectores sociales.
Préstamos de emergencia: para apoyar a los países ante los efectos de las
crisis financieras mundiales, otorgando divisas de libre disponibilidad para
proteger a los grupos vulnerables.
Préstamos para operaciones de innovación: spoyo a los países pequeños a fin
de desarrollar áreas estratégicas y en las cuales el país no tiene capacidad
institucional.
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMENTO
Préstamos para operaciones de fases múltiples: para programas de gran
envergadura.
Facilidad sectorial: desarrollo institucional e infraestructura transnacional.
Facilidad para la preparación y ejecución de proyectos (FAPEP): para la
preparación de proyectos y para cerrar la brecha entre dicha fase y la
implementación de los mismos a escala completa.
Línea de crédito condicional para proyectos de inversión: para financiar
mediante una serie de préstamos las etapas sucesivas de programas de
sctividades similares.
Programa de préstamos de apoyo del comercio, la integración y la
competitividad.
Préstamos para programas vinculados al desempeño: incentivar a los países a
que adopten en sus contrataciones para obras del sector público, sistemas de
gerencia y de control enfocados a la obtención de resultados.
CARACTERISTICAS DE LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA
Project
Finance
Proyectos
financieramente
auto-sustentables
Proyectos que
requiere aportes de
recursos fiscales
Proyectos públicos
tradicionales
Asociación
PúblicoPrivada
Finanzas
Públicas
Nacionales e
Sub-nacionales
ASOCIACION PUBLICO-PRIVADA-APP
Sistema de contratación de servicios de interés público basado en un
activo de infra-estructura donde el sector privado participa de manera
ordenada y eficiente con capital y como proveedor de competencias y
servicios de calidad;
APP permite que el sector privado entregue – de forma estructurada y
regular – un servicio especificado en padrones de desempeño (gestión
por resultados);
Costeo para toda la vida del activo y enfasis en las condicionantes de
largo plazo para la prestación del servicio;
Responsabilidad por la entrega del servicio por un único agente
contratado; y
Estructura financiera utiliza la técnica de ingeniería financiera del
“Project Finance”.
QUE NO ES ASOCIACION PUBLICO-PRIVADAS-PPP
APP no se debe confundir con una privatización; que es la venta del
activo público al sector privado;
No es un contrato típico de construcción y transferencia de una infraestructura para el sector público; y
Principales riesgos no son transferidos al sector privado.
ELEMENTOS TIPICOS DE LA APP
son APP
 Se contrata servicio en
lugar de obras
 Contrato específico
 Delegación de tareas
especificadas en el contrato
 Transparencia de riesgos
 Contratista es
gerenciador/operador del
proyecto
 Uso de Project Finance y
cofinanciamento
 Mejora el valor del Recurso
Público
que no son APP?
 Contratos convencionales
 Obras son contratadas
 No hay transferencia de
riesgos
Contratista no es el
gerenciador del proyecto
 Privatización.
Recursos asignados a los proyectos
de infraestructura
FINANCIAMIENTO OTORGADO
En el período 1988-2005 el Banco ha otorgado préstamos por un total
de US$100.7 miles de millones, de éste total US$9.5 miles de millones
(9.5%) fueron aplicados al sector transporte; y, US$6.3 miles de
millones (6.3%) al sector saneamiento.
A la fecha el PRI tiene en cartera 13 proyectos de transporte, con un
costo total de US$3.5 miles de millones, de los cuales el Banco está
financiando US$0.7 miles de millones, a través de créditos directos o
garantias. Los principales sub-sectores atendidos son: (i) concesión de
carreteras, con 10 proyectos, distribuidos en BR, CH, UR y PE, con un
monto total de financiamiento de US$0.5 mil millones; (ii) puertos, con
2 proyectos aprobados y distribuidos en CH y UR, con un monto total de
financiamiento de US$80.1 millones; y, (iii) aeropuertos, con 1 proyecto
financiado, ubicado en EC y un monto de financiamiento de US$75.0
millones.
FINANCIAMIENTO OTORGADO
FINANCIAMIENTO PRI AL TRANSPORTE
miles de US$
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Peaje:
Puertos:
Aeropuertos:
SECTOR
Préstamo
Garantia
Otras Fuentes
A la fecha el PRI tiene en cartera 6 proyectos de saneamiento, con un
costo total de US$865 millones, de los cuales el Banco está financiando
US$370 millones, a través de créditos directos o garantias, distribuidos
en AR, BO, CO, CH y HO.
En nombre del Banco muchas
gracias...
SITIOS DE INTERÉS
BID:
www.iadb.org
PRI:
www.iadb.org/pri
FIN:
www.iadb.org/fin
DR:
www.iadb.org/do
Adquisiciones:
http://condc05.iadb.org/idbppi/aspx/ppProcurement.aspx?pLanguage=ENGLISH
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