EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
MARCO CONCEPTUAL EN LA
EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
1960’s Club de Roma
• Escasez de alimentos.
• Sobrepoblación
1970’s Estocolmo: Conferencia Mundial sobre
Ambiente y el Desarrollo.
• Ecodesarrollo
1980’s • Creación de Ministerios del Ambiente.
• Manejo de Desechos Sólidos.
• Control de la contaminación en aire y
agua.
• Problemas ambientales globales.
• Normativa Legal Ambiental.
• Evaluación de Impacto Ambiental.
1990’s • Conferencia Mundial Ambiente y
Desarrollo (Río de Janeiro, 1992).
• Actuación responsable.
• Auditorías ambientales.
• Sistemas de Gestión Ambiental.
• Globalización y Ambiente
• Concepto de Desarrollo
Sustentable o Sostenible.
• Declaración de Rìo
• Agenda 21
2002
CVG
Johanesburgo: Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible.
• Balance de la Agenda 21
• Declaraciòn de Johannesburgo
• Plan de Implementación
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
ASÍ DESTRUIMOS LA TIERRA
• En 1950, el 30 % de la Tierra estaba cubierta por
bosques, hoy lo está sólo el 20 %.
• Hace 10 años había 5.000 especies de animales en vías
de extinción, hoy son 11.000.
• El 34 % de las especies amenazadas son peces.
• La desertificación afecta al 35 % de la superficie del
planeta.
• En el 2050 la población doblará a la actual y la inmensa
mayoría serán pobres.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
ASÍ DESTRUIMOS LA TIERRA
Impacto Ambiental = Población + Riqueza + Tecnología
Si a mediados del siglo XXI se duplica la población de la tierra
y se quintuplica la riqueza de la humanidad, la tecnología
debería ser diez veces mayor para mantener el actual nivel de
impacto ambiental.
Es factible sostener ese modelo de desarrollo?
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Por qué el Desarrollo Sustentable?
El actual modelo de desarrollo e industrialización, de
producción y consumo es insostenible en el largo plazo,
porque existe, entre otros:
• Explotación irracional de los recursos naturales
• Deforestación y pérdida de tierras aptas para la
agricultura.
• Cambios en el clima global por el efecto invernadero
(aumento de la temperatura y del nivel del mar).
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Por qué el Desarrollo Sustentable?
• Destrucción de la capa de ozono.
• Contaminación del aire, agua y suelos y efectos
negativos sobre la salud humana.
• Creciente brecha entre los países desarrollados y los
países subdedsarrollados, y entre ricos y pobres.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Por qué el Desarrollo Sustentable?
• Las principales causas del continuo deterioro ambiental
mundial
son
los
PATRONES
INSOSTENIBLES
DE
PRODUCCIÓN Y CONSUMO, particularmente en los países
desarrollados (Modelo de Acumulación de Capital).
• Si la población del planeta viviera con el mismo patrón de
consumo de los países desarrollados se necesitarían TRES
PLANETAS ADICIONALES.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Por qué el Desarrollo Sustentable?
• A los niveles actuales, la humanidad está gastando el capital
natural de la tierra a una velocidad significativa.
• No es una opción viable a largo plazo continuar viviendo por
encima de la capacidad de la tierra.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Parámetros para definición de un problema ambiental
La Problematización como Punto Central de la Actividades
HACIA UN ANÁLISIS INTERDISCIPLINAR
P. Económica
P. Psicológica
P. Geográfica
P. Tecnológica
MICRO
P. Urbanística
P. Jurídica
Problemática
Ambiental
CAMBIO
MESO
P. Ética
MACRO
SISTEMA
P. Histórica
CVG
P. Sociológica
P. Ecológica
P. Sanitaria
ORGANIZACIÓN
P. Política
ORDEN
DESORDEN
INTERDEPENDENCIA
COMPLEJIDAD
Propuesta para analizar la problemática ambiental desde diferentes perspectivas.
Adaptación de la metodología del Master en Educación Ambiental.
UNED-FUE. Madrid (90/92). (Febres-Cordero, 1994)
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
EL INFORME BRUNDTLAND (1987)
El desarrollo sostenible es aquel que cubre las
necesidades de las generaciones actuales sin afectar
la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer las suyas.
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
NUESTRA PROPIA AGENDA (1991)
El Desarrollo Sustentable es el diseño de
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
para el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población a partir de las particularidades del ambiente
natural, bajo modalidades de gestión económica y
tecnológica, que resuelva los problemas del presente
sin comprometer los recursos naturales para las
generaciones futuras.
Nuestra Propia Agenda. Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe, 1991.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
EL DESARROLLO SUSTENTABLE
El desarrollo sustentable se entiende como un proceso
de cambio social en el cual la explotación de los
recursos naturales, el sentido de las inversiones, la
orientación del desarrollo tecnológico y las reformas
institucionales se realizan en forma armónica,
ampliando el potencial actual y futuro para satisfacer
las necesidades y aspiraciones humanas.
(Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América Latina y el
Caribe, 1991).
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Degradación Socioambiental
Desarrollo Sostenible
Efecto Crisis Civilización
Racionalidad Social
Destructora de la
Biodiversidad y de la
Diversidad
Étnica y Cultural
Gestión Sostenible
Recursos Naturales
Concepción Alternativa
Derechos
Humanos
Racionabilidad
Ambiental
Diversidad
Cultural
Democracia
Condiciones Fundamentales Sostenibilidad
Dimensión
Cultural
Manejo de los
recursos en el
medio rural
Proceso productivo
de las sociedades
campesinas
Equidad Social
Dimensión
Ecológica
Comunidades
Indígenas
Productividad
ambiental sostenida
• Revalorización de los saberes tradicionales.
• Revitalización de economías
autogestionarias y participativas.
CVG
Valoración Patrimonio
Natural y Cultural
Rentabilidad económica
Racionalidad energética
Dimensión
Económica
Descentralización
actividades
económicas
Espacios Producción
Sostenible
Concepto Productividad
Sustentable
Leff, E. 1998-1999
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
EL CONCEPTO DE SUSTENTABILIDAD
El concepto de sostenibilidad al igual que el de conservación,
involucra uso y permanencia, capacidad de carga y de
soporte de los sistemas naturales, lo que determina límites
en el uso de los recursos y el respeto a su capacidad de
regeneración y permanencia.
En la discusión del tema los países ricos se centran en el aspecto
sostenible (mantener su alto grado de industrialización y nivel de
vida), mientras que los pobres se centran en el aspecto
desarrollo (erradicar en primer lugar la pobreza, y en segundo
lugar mejorar la calidad de vida de sus habitantes).
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Para alcanzar un desarrollo sostenible desde el punto de
vista social, económico y ecológico es imprescindible:
Que mejore la calidad de vida de los seres humanos, que
incluye: ingreso y consumo, educación, salud, igualdad de
oportunidades y derechos humanos.
Que la actividad física y económica sea compatible con la
biósfera, es decir, que el crecimiento de la población y la
explotación de los recursos no excedan la capacidad de carga y
regeneración de los ecosistemas.
Que sean equitativas las mejoras de la calidad de vida y de los
ecosistemas, tanto en términos geográficos (entre países)
como en términos temporales (entre generaciones).
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
AMBIENTE
Ambiente
es
todo
aquello
exterior
al
organismo que lo afecta directamente, en
particular
su
capacidad
de
sobrevivir,
desarrollarse y multiplicarse.
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
AMBIENTE HUMANO
El ambiente humano es el sistema global
constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza física, química o
biológica, socioculturales y sus interacciones,
en permanente modificación por la acción
humana o natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus
múltiples manifestaciones.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Medio Natural o Biofísico
• Sistema constituido por los elementos y procesos del
ambiente natural tal y como se encuentran y sus
relaciones con la población. Incluye:
- Medio inerte o físico: aire, tierra, agua.
- Medio biótico: flora y fauna
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Medio Socioeconómico y Cultural
• Sistemas constituido por las estructuras y condiciones
sociales, histórico, culturales y económicas en general,
de las comunidades humanas o de la población de un
espacio determinado.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Factores Ambientales
Componentes
del
ambiente
entre
los
cuales
se
desarrolla la vida en el planeta. Son el soporte de toda
la actividad humana y susceptibles de ser modificados.
• El hombre, la flora y la fauna
• El suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje
• Las interacciones entre los anteriores
• Los bienes materiales y el patrimonio cultural
CVG
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EL AMBIENTE ES...
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Fuente de recursos naturales y
servicios ambientales
Abastece al ser humano de las materias y energía que
necesita para su desarrollo.
Algunas son renovables, se debe evitar un uso
anárquico que conduzca a una situación irreversible.
Utilización de recursos, atendiendo las
tasas asumibles por el medio
Soporte de actividades
Hay una mayor o menor capacidad de acogida para
las actividades que se desarrollan en él.
Situar las actividades en territorios y
en ecosistemas con una alta
capacidad de acogida para aquellas
Receptor de desechos
Debe considerarse la capacidad de asimilación del
Ambiente (dispersión atmosférica, autodepuración
del agua, filtración del suelo, etc.).
CVG
La emisión de efluentes para una
actividad no debe sobrepasar la
capacidad de recepción o asimilación
FACILITADOR.
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del Ambiente
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Biodiversidad o Diversidad Biológica
Variabilidad entre los organismos vivos, que forman
parte de todos los ecosistemas terrestres y acuáticos.
Incluye la diversidad dentro de una misma especie,
entre especies y entre ecosistemas.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Capacidad Ecológica o de Carga
Máximo valor posible que el ambiente puede aceptar o
soportar de elementos o agentes internos o exógenos por
un período o tiempo determinado, sin que se produzca
daño,
plazos
degradación o impida la recuperación natural en
y
condiciones
normales,
significativamente sus funciones
CVG
o
reduzca
ecológicas.
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Calidad Ambiental
Características del ambiente, determinantes del nivel o
grado de
conservación
de la pureza del aire, agua,
suelo, las costas, el clima, la diversidad biológica, los
recursos naturales, los procesos ecológicos, y demás
elementos
que
permiten
el
desarrollo
y
bienestar
individual y colectivo del hombre y demás seres vivos.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Contaminación
Liberación o introducción al ambiente de materias, en
cualesquiera
ocasionen
de
sus
estados,
o
de
energía
que
modificación de la composición natural del
mismo o la alteración o ruptura del equilibrio ecológico.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Contaminante
Elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o
biológico, energía, radiación, vibración, ruido, o una
combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente en
ciertos niveles, concentraciones o períodos de tiempo,
pueda constituir un riesgo a la salud humana y de los
ecosistemas.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Daño Ambiental
Pérdida,
disminución,
detrimento
o
menoscabo
significativo inferido al ambiente o a uno de sus
componentes.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Conservación
Significa la utilización racional de los recursos naturales,
respetando
los
procesos
ecológicos
que
rigen
su
permanencia y valoración equilibrada. Por lo tanto, la
conservación es positiva y abarca la preservación, el
mantenimiento,
la
utilización
sustentable,
la
restauración y la mejora del entorno natural.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Defensa
• Es la acción que busca restringir, controlar, y proteger el
ambiente y los recursos naturales de prácticas que no
contribuyen al bien común.
Mejoramiento
• Es la acción orientada a lograr cambios positivos de
determinados espacios y sistemas ecológicos deprimidos o
degradados.
Aprovechamiento
• Es el manejo adecuado de los recursos naturales para
garantizar las necesidades actuales y futuras de la sociedad.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Estilos de Desarrollo
•
Se refiere a las opciones políticas, económicas y sociales que adopta un
país para satisfacer las necesidades fundamentales de sus habitantes.
Planificación del Desarrollo
•
Proceso sistemático mediante el cual la sociedad establece los objetivos,
metas y estrategias para alcanzar altos niveles de crecimiento económico
y de bienestar social, en el contexto de un sistema económico, político y
social.
Panificación Ambiental
•
CVG
Es el proceso que tiene como fin conciliar los requerimientos del
desarrollo con la oferta ecológica de un país. Incluye la propuesta e
implementación de medidas para mejorar la calidad de vida presente y
futura de los seres humanos a través de la conservación y mejoramiento
del ambiente.
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
ESTILOS DE DESARROLLO
•
El concepto de estilos de desarrollo se refiere a las opciones que
adopta un país ante aspectos fundamentales como el sistema político,
el crecimiento económico, el desarrollo social, la participación política,
la identidad cultural, la forma de ocupación del territorio, el uso de los
recursos naturales, la forma de relacionarse con el contexto
internacional, entre otros.
•
Estos aspectos definen los rasgos o características de una sociedad
en un momento histórico determinado y expresan la manera como la
sociedad
se
ha
organizado
para
satisfacer
las
necesidades
fundamentales de su población.
•
CVG
Sunkel, O. (1979). Los Estilos de Desarrollo y el Medio Ambiente en el Proceso Histórico
Reciente de América Latina. CEPAL. Seminario Regional. Santiago de Chile.
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
ESTILOS DE DESARROLLO
 En los estilos y estrategias de desarrollo prevalecientes se pueden
encontrar las causas de los graves problemas que están presentes en
una realidad social y territorial dada.
 Diversas teorías se han elaborado para interpretar el desarrollo a partir
de las cuales se han fundamentado las distintas estrategias diseñadas
con el intento de buscar salidas a los países subdesarrollados.
 Son teorías y postulados desarrollistas que tienen como centro el
crecimiento económico, y no toman en cuenta lo social y mucho menos lo
ambiental.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
RASGOS DEL ESTILO DE DESARROLLO
Ejemplos concretos:
 El 90% de la población se encuentra localizada al norte del río Orinoco
y de ésta más del 40% se concentra en los estados Miranda, Distrito
Federal, Aragua y Carabobo que abarcan solo el 2,4% de la superficie
total del país.
 En estos cuatro estados se concentra el 80% de la actividad financiera
y comercial, se genera el 80% del producto industrial no petrolero y se
emplea el 70% del empleo de ese sector.
 Acelerado crecimiento de población marginal en los centros urbanos, la
cual ocupa áreas frágiles e inestables incrementando los problemas
sanitarios y de contaminación.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
RASGOS DEL ESTILO DE DESARROLLO
 En cuanto al uso de los recursos naturales, el estilo de desarrollo
imperante privilegia el uso y la sobreexplotación de unos y relega y
subutiliza a otros.
 Se presentan serios conflictos en el aprovechamiento del espacio
geográfico: áreas de alta vocación agrícola que han sido desplazadas por
usos urbanos e industriales.
 El problema de la desigual distribución de la población en relación a las
disponibilidades de agua.
 A esto se suma que los problemas y situaciones descritas a nivel
nacional se repiten prácticamente con las mismas características y forma a
nivel de las regiones y de los propios estados.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
PLANIFICACION Y GESTION AMBIENTAL
 La manera de incorporar la dimensión ambiental en el desarrollo es
a través de la planificación ambiental y la ordenación del territorio.
 La planificación y gestión ambiental no representan una serie de
acciones dirigidas a un sector en particular, sino una dimensión de
toda gestión de desarrollo.
 El objetivo último de la planificación y la gestión ambiental debe ser
la mejora sostenida en la calidad de vida de la población actual y
futura, apoyándose en el uso sostenible, fluente, rentable y a largo
plazo de los recursos naturales del país.
CVG
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
PLANIFICACION Y GESTION AMBIENTAL
 La planificación y gestión ambiental deben verse dentro de un
horizonte de largo plazo. Las acciones de gestión ambiental requieren
del corto y mediano plazo, pero también del largo plazo para poder
influir en el cambio del estilo de desarrollo predominante y en la
educación y formación ambiental de la sociedad.
 En la planificación ambiental, el estudio y la investigación técnicocientífica del territorio y sus recursos constituyen la base para la
formulación de políticas y estrategias de desarrollo. La integración de
múltiples áreas naturales y socioeconómicas se realizan con el objeto
de:
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
OBJETO DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL
a. Analizar y explicar el uso actual del territorio y los recursos
ambientales.
b. Considerar los problemas ambientales actuales y futuros
c. Presentar los escenarios del posible desarrollo regional y nacional.
d. Formular las Políticas, Estrategias y Propuestas para la Ordenación
del Territorio y el Manejo del Ambiente y de los Recursos Naturales, en
función de sus potencialidades, limitaciones y restricciones.
CVG
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
NIVELES DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL
Nivel Nacional:
Comprende la globalidad del país e involucra la formulación de las
políticas, objetivos y estrategias ambientales, en lo que respecta al
territorio, el poblamiento y el uso de los recursos naturales.
Corresponde planificar en este nivel para inducir un cambio en el
estilo de desarrollo.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
NIVELES DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL
Nivel Regional:
Se planifica para la localización más idónea de las actividades sobre el
territorio
en
función
de
su
vocación
ecológica,
limitaciones
y
potencialidades. Corresponde a los planes de ordenación territorial
a nivel regional.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
NIVELES DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL
Nivel Local o de Proyectos:
Tiene que ver fundamentalmente con proyectos de desarrollo o acciones
puntuales de diversa naturaleza. El objetivo es lograr que las diversas
actividades humanas locales no generen daños ecológicos irreversibles,
o que se mantenga un balance positivo entre sus aspectos negativos y
favorables, lo que corresponde a las EVALUACIONES DE IMPACTO
AMBIENTAL.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Proyecto
Documento técnico que define o condiciona la localización y la
realización de planes, programas, y actividades humanas en
general.
Entorno del Proyecto
Es el ambiente que interacciona con el proyecto en términos de
entradas (recursos, mano de obra, espacio, etc,) y de salidas
(productos, empleo, rentas, desechos).
Area de Influencia
Area impactada ambientalmente por el proyecto o acción
propuesta. Esta varía de acuerdo al tipo de componente ambiental
(agua, aire, suelo, flora, fauna, etc.).
CVG
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Indicador de Impacto Ambiental
• Es el elemento o concepto asociado a una medida de un factor ambiental
y que proporciona información sobre la situación de ese componente
ambiental en relación con un sistema de referencia.
Indice Ambiental
• Número o clasificación descriptiva de una gran cantidad de datos o
información ambiental, con el fin de simplicar la información de manera que
pueda ser útil en la toma de decisiones o público en general.
Efecto Ambiental
• Se define como un proceso (tal como la erosión del suelo, dispersión de
poluentes o desplazamiento de personas), que es puesto en movimiento o
acelerado por la acción del hombre.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Impacto Ambiental
Impacto ambiental es el cambio neto (positivo o negativo)
sobre el bienestar y salud humanos (y de los ecosistemas
de los cuales estos dependen), que resulta de los efectos
ambientales producidos por las acciones humanas.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Impacto Ambiental
Es la diferencia entre la situación del ambiente futuro
modificado, tal y como se manifestaría como consecuencia
de la realización del proyecto, y la situación del ambiente
futuro tal y como habría evolucionado normalmente sin tal
actuación, es decir, la alteración neta (positiva o negativa
en la calidad de vida del ser humano) resultante de una
actuación.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
CALIDAD AMBIENTAL (CA)
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
t
t
t
t
TIEMPO
CALIDAD AMBIENTAL
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
CALIDAD AMBIENTAL (CA)
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
IMPACTO
AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
t
t
t
t
t
TIEMPO
FIGURA 1.- IMPACTO AMBIENTAL
CVG
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
Es un procedimiento jurídico-administrativo que
tiene
por
objetivo
la
identificación,
predicción
e
interpretación de los impactos ambientales que un
proyecto
o
ejecutado,
actividad
así
como
produciría
la
en
prevención,
caso
de
corrección
ser
y
valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser
aceptado, modificado o rechazado por parte de las
autoridades.
CVG
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
La EIA es un instrumento para la toma de
decisiones. El objetivo final es facilitar una toma de
decisiones ponderada, ofreciendo al responsable de
ésta una visión clara de las alternativas examinadas,
de los cambios ambientales previsibles y de las
posibles ventajas e inconvenientes de cada alternativa,
entregando además recomendaciones para mitigar los
impactos negativos de un proyecto en particular.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
La EIA se puede interpretar de la siguiente manera:
• Al procedimiento jurídico-administrativo para la toma de
desiciones, que es el concepto correcto.
• Al Estudio de Impacto Ambiental, cuando éste es, en
realidad, un elemento parcial de la EIA.
• A la parte del Estudio de Impacto Ambiental en la que
se estima o evalúa la magnitud de los impactos.
• A la interpretación, evaluación o valoración de los
resultados de la EIA, que constituye el núcleo
fundamental del informe final.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Estudio de Impacto Ambiental
Es el estudio técnico de carácter interdisciplinario, que
incorporado
en
el
procedimiento
de
la
EIA,
está
destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las
consecuencias o efectos ambientales que determinadas
acciones pueden causar sobre la calidad de vida del
hombre y su entorno.
CVG
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DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Estudio de Impacto Ambiental
El problema de la EIA consiste en predecir el futuro de
una caja negra (o traslúcida), representada por el
sistema
ambiental
considerado,
de
organización
y
comportamiento desconocido o parcialmente conocido.
La EIA está basada en predicciones y no en hechos. Por
lo tanto su valor real se basa en la calidad de las
predicciones.
CVG
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
OBJETIVO DE LAS EVALUACIONES DE
IMPACTO AMBIENTAL
La Evaluación de Impacto Ambiental es uno de los
instrumentos preventivos de gestión que permite que
las políticas ambientales puedan ser aplicadas y más
aún, cuida que ellas se incluyan tempranamente en el
proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por
ende, evalúa y corrige las acciones humanas y evita,
mitiga
o
compensa
sus
eventuales
impactos
ambientales negativos.
CVG
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
OBJETIVO DE LAS EVALUACIONES DE
IMPACTO AMBIENTAL
Incluir la variable ambiental al diseño de proyectos,
planes y programas, a fin de compatibilizar el desarrollo
de éstos con el ambiente.
Identificar las actividades humanas capaces de generar
impactos.
Predecir los posibles efectos ambientales del proyecto
sobre el medio y del medio sobre el proyecto.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
OBJETIVO DE LAS EVALUACIONES DE
IMPACTO AMBIENTAL
Proponer las medidas ambientales a que haya lugar, a
fin de minimizar las afectaciones proyecto-medio,
medio-proyecto.
Establecer mecanismos para supervisar la efectividad
de las medidas ambientales propuestas y el
comportamiento de las variables de calidad ambiental a
partir de la ejecución y operación del proyecto.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
ESTRUCTURA GENERAL DE LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
Descripción de
Proyecto
Caracterización
Ambiental
EIA
Identificación y Evaluación de
Impactos
Proposición de Medidas
Plan de Supervisión
Ambiental
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
ESTRUCTURA GENERAL DE LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
EIA
Descripción del proyecto
(actividades capaces de generar
Impactos Ambientales)
Caracterización Ambiental
(Sensibilidad Ambiental)
Identificación de Efectos
Evaluación de Impactos
Medidas Ambientales
Plan de Supervisión Ambiental
Programa de Supervisión
CVG
Programa de Seguimiento
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Flujograma de un EIA
Análisis del
Proyecto y
Alternativas
Marco
Legal
Decisión
de un EIA
Naturaleza
del Proyecto
Magnitud
del
Proyecto
Identificación de
Acciones
susceptibles de
generar impactos
Análisis de
Alternativas de
Proyectos
Identificación y
Encadenamiento
de Efectos
Evaluación de
Impactos
Vigilancia y
Control
Factores del
Ambiente
susceptibles de
recibir impactos
Sensibilidad
Ambiental
Localización
Proposición de
Medidas
Programa de
Seguimiento
Medio Físico
Caracterización del
Ambiente.
CVG
Medio
Biológico
Plan de
Supervisión
Ambiental
Medio
Socioeconómico
Consulta Pública
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
LA DIMENSION AMBIENTAL EN EL CICLO DEL PROYECTO
•
Los estudios de factibilidad de un proyecto de desarrollo
generalmente se dividen en: factibilidad de ingeniería y
factibilidad de economía.
•
Ingeniería del Proyecto: el conjunto de planos que permiten
establecer la unidad productora o fase técnica del problema.
•
Economía del Proyecto: el conjunto de antecedentes o
propiamente fase económica del proyecto en cuestión. Es en esta
fase en que deben considerarse los aspectos ambientales, es
decir, determinar las externalidades o impactos ambientales del
proyecto e incorporarlos como costos de manejo ambiental y
costos del daño ambiental.
CVG
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
ETAPAS DEL PROYECTO
Idea de un Proyecto
Criterios ambientales
Ingeniería Conceptual
- Estudio de Prefactibilidad Ambiental
- Autodiagnóstico Ambiental
Ingeniería Básica
- Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
- Evaluación Ambiental Específica
Ingeniería de Detalle
CVG
INCORPORACIÓN DE LA VARIABLE
AMBIENTAL
- Ingeniería de Detalle Ambiental
Construcción
- Supervisión Ambiental
Operación y Mantenimiento
- Supervisión Ambiental
Cierre
- Supervisión Ambiental
Desmantelamiento
- Supervisión Ambiental
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Estudio de Impacto Ambiental
• El EIA debe realizarse a nivel de la ingeniería básica del
proyecto, a fin de predecir los principales impactos
ambientales de la alternativa seleccionada y definir las
medidas ambientales que deberán ser incluidas en el
proyecto.
• El diseño de la ingeniería ambiental se debe elaborar
paralelamente a la fase de ingeniería de detalles, de
manera de elaborar en forma definitiva, los proyectos de
prevención y control ambiental definidos en el EIA.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Examinar las alternativas; evaluar los impactos
y posibles medidas de atenuación.
Preparación
Realizar los estudios de
delineamiento del alcance
Estudios de
Prefactibilidad
Preparar los informes de la
evaluación de impacto ambiental.
Estudios de
Factibilidad
Diseño Detallado
Identificación
FASE DEL DISEÑO CREATIVO
Es posible la prevención/Atenuación
para la Efectividad de Costos
Verificación posterior por parte del
Departamento de Evaluación de
Operaciones
Incorporar los mejoramientos y
medidas de atenuación.
Evaluación
Finalización
Preparación del Informe
de Finalización del Proyecto
Evaluación del tratamiento
de los impactos ambientales
anticipados y no anticipados
Corrección de efectos
imprevistos
Monitoreo y reportaje del cumplimiento
de las condiciones ambientales, y
efectividad de las medidas de atenuación.
CVG
FASE DE IMPLEMENTACION
Los cambios se vuelven cada vez más
difíciles/costosos
Negociación
Aprobación
del Crédito
Supervisión
Incorporar convenios
ambientales en el acuerdo.
Condiciones de desembolso.
Implementación
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
LIMITACIONES DE LA EIA
• Urgencia en proveer una respuesta (toma de decisión)
para la ejecución de los proyectos.
• Escasez o inexistencia de información ambiental
• Escasez de recursos humanos preparados para la
revisión y/o preparación de los estudios.
• La ambigüedad en los objetivos e implementación de los
proyectos y acciones.
• Dificultades de coordinación interinstitucional
• Dificultades en el seguimiento, vigilancia y control de los
EIA.
CVG
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Beneficios de Incorporar la Variable Ambiental en
los Proyectos
• Cumplimiento de la normativa ambiental nacional e
internacional.
• Mejor conocimiento del ambiente y mejor
aprovechamiento de los recursos naturales.
• Ayuda a identificar los aspectos ambientales que los
diseñadores deberán considerar para una mejora costoefectividad.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Beneficios de Incorporar la Variable Ambiental en
los Proyectos
•Previene durante la ejecución del proyecto de retardos y
costos adicionales causados por problemas ambientales no
identificados.
• Suministra un mecanismo formal de coordinación y
participación entre las instituciones oficiales, las ONG y los
grupos afectados.
• Disminución
de
retornos
ambientales
tanto
físicos,
biológicos como socioeconómicos que podrían retardar o
paralizar las obras.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Beneficios de Incorporar la Variable Ambiental en
los Proyectos
•Mejoramiento de la ingeniería de detalle en lo que se
refiere a la ingeniería ambiental.
• Promoción de la imagen pública de la empresa y mayor
credibilidad de la misma.
• Contribución
para
el
logro
de
un
desarrollo
ambientalmente sustentable.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Beneficios de Incorporar la Variable Ambiental en
los Proyectos
Al igual que los estudios económicos, de ingeniería,
mercadeo, financieros y administrativos de la formulación
y evaluación de proyectos, la EIA también forma parte del
mismo, por lo que las consideraciones ambientales cobran
su importancia durante la toma de decisiones referentes a
la selección, localización y diseño del proyecto.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
ECONOMIA ECOLOGICA
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
ECONOMIA AMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
El concepto de Capital Natural
En el marco de la economía neoclásica, el enfoque de
sustentabilidad débil defiende como objetivo del desarrollo
sostenible mantener el stock total de capital constante.
Considera la naturaleza como una forma de capital, como una
forma de valoración monetaria de la naturaleza a la cual se le
puede colocar precios de mercado.
La definición tradicional de capital sostiene que éste consiste
en los bienes duraderos que se utilizan a la vez en la
producción (capital real), así como la cantidad de dinero total.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
ECONOMIA AMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
El concepto de Capital Natural
Bajo este enfoque se ha concebido el capital natural como el
conjunto de activos en la naturaleza que produce flujos de
bienes y servicios útiles para el ser humano. Este capital incluye
no sólo a los seres vivos y al soporte físico, sino también a los
procesos que allí operan.
Concebir así a la naturaleza pasa como un tipo de capital, y
transforma a la conservación como una inversión, lo que
significa que la protección de la biodiversidad no se realiza por
los valores propios de los seres vivos, sino bajo la forma de una
inversión presuponiéndose que eso arrojará un futuro beneficio
económico.
CVG
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
ECONOMIA AMBIENTAL
El Criterio de la Sostenibilidad
Un país puede alcanzar temporalmente niveles altos de ingreso
mientras explota su capital natural, pero sin una inversión
efectiva en capital reproducible regresa a niveles bajos de
ingresos a medida que consume su capital natural.
Es un mal negocio vivir del capital de la tierra y no de sus
intereses.
CVG
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ECONOMIA ECOLOGICA
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Un enfoque alternativo: La Economía Ecológica
Ante la visión mercantilista de la economía neoclásica con el
enfoque de CAPITAL NATURAL, otro enfoque propone el
concepto de PATRIMONIO NATURAL.
El término patrimonio hace referencia tanto a los bienes que se
heredan como a los legados que se dejan a los hijos, concepto
que se aplica perfectamente a la naturaleza, y permite
mantener tanto las exigencias con el legado ecológico como los
desafíos de la preservación hacia las generaciones futuras.
CVG
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ECONOMIA ECOLOGICA
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Un enfoque alternativo: La Economía Ecológica
Con el concepto de patrimonio natural se va más allá de las
valoraciones económicas de la naturaleza y permite rescatar la
pluralidad
de
valores
y
concepciones
sobre
el
ambiente
(ecológicos, estéticos, religiosos, históricos, etc.), los cuales no
son igualables ni reductibles a una misma escala susceptible de
cuantificación, ni reducibles a un precio.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
ECONOMIA ECOLOGICA
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Un enfoque alternativo: La Economía Ecológica
Esta corriente define el capital natural como el patrimonio inicial
de tierra y recursos disponibles (suelos, cuencas, calidad de aire
y agua, bosques, recursos pesqueros, mineros y otros servicios
ambientales),
que
hacen
posible
el
proceso
productivo,
incluyendo la absorción de los desechos y otros contaminantes.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
ECONOMIA ECOLOGICA
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Un enfoque alternativo: La Economía Ecológica
La forma convencional de medir el producto bruto (PTB) no toma
en cuenta la degradación del ambiente y los recursos naturales,
lo cual es crucial para los países que dependen de su
explotación.
Propone contabilizar la depreciación del capital natural
de un
país y reflejar sus cambios en las cuentas nacionales, tal como
se resta la depreciación del capital convencional del producto
bruto para estimar el producto neto.
CVG
FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
ECONOMIA ECOLOGICA
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Un enfoque alternativo: La Economía Ecológica
• La sostenibilidad requiere un criterio de equidad que escapa
del análisis económico tradicional.
• Cuando el principal problema es la supervivencia diaria, la
conservación se percibe como un lujo.
• Las prácticas itinerantes de agricultura de subsistencia (tala y
quema),
deforestación
de
cuencas
y
otras
actividades
degradadoras del ambiente, van minando la base misma de las
cual dependen.
• La pobreza es una causa de degradación ambiental.
• Cada país irá incorporando
criterios de sostenibilidad a sus
procesos de formulación de políticas.
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FACILITADOR. GEÓG. JOSÉ E. MUÑOZ
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