Desarrollo del Sistema de Información
Laboral y de Indicadores de Trabajo
Decente en América Latina y el Caribe
Monica D. Castillo ([email protected])
Especialista Regional en Trabajo Decente, Información y Análisis Laboral
OIT Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Lima-Peru
http://www.oit.org.pe/portal/index.php
1
Temas




Antecedentes: PREALC, Proyecto SIAL y el
Panorama Laboral
Desarrollo del Proyecto LACLIS en
coordinación con la sede y las oficinas
subregionales (LMIL-LACLIS-CLMIL)
Indicadores de Trabajo Decente en el
LACLIS
Desarrollo de QUIPUSTAT
2
ANTECEDENTES: PREALC, PROYECTO
SIAL Y EL PANORAMA LABORAL
3
La importancia de las
estadísticas laborales




Importancia de las estadísticas: formulación y
evaluación de políticas
Guía de Programas de TD por País de la OIT
señala que el primer paso de la etapa num. 1
(contexto del país) debe identificar las principales
tendencias e indicadores del TD
Creciente oferta y demanda de estadísticas en ALC
Importantes avances OIT-ALC en la recopilación,
difusión, análisis de datos: PREALC, OIT-SIAL,
Panorama Laboral
4
La región tiene una larga trayectoria
de recolección y análisis de datos de
mercado de trabajo



PREALC (Programa Regional de Empleo para Amércia Latina y el
Caribe), un programa de investigación estadística regional de OIT,
empezó in los años 1960; desarrolló un sistema de almacenamiento
de información socio-laboral, incluyendo microdatos de las encuestas
de hogares de algunos países.
Proyecto SIAL (Sistema de Información y Análisis Laboral) fue creado
en 1994 para recopilar y procesar información socio-laboral (microdata
de las encuestas de hogares, registros administrativos, etc.) de los
países de América Latina (actualmente cubre 18 países), brindar
apoyo a las investigaciones de OIT y proporcionar asistencia técnica a
los países.
Panorama Laboral fue lanzado en 1994 para proporcionar datos
estadísticos actualizados de los países de ALC y analizar las tendencias
de los mercados de trabajo.
5
Actividades de información y análisis
laboral vinculados a los objetivos
estratégicos de la OIT en ALC

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


Recopilación de información estadística laboral
Procesamiento de las encuestas de hogares
Análisis laboral, estudios de corto plazo
Investigaciones
Desarrollo de bases de datos laborales
Asistencia técnica a los productores nacionales
Desarrollo de talleres regionales sobre la medición y
armonización de indicadores laborales
Colaboración con OIT-Ginebra, OSRs, Oficinas de
Area y otros interlocutores (Proyecto Andestad,
Observatorios laborales regionales, etc.)
6
Panorama Laboral: América
Latina y el Caribe -1

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




Producto bandera de la OIT en la
región.
Ha habido una evolución de su
contenido y formato desde su
lanzamiento en 1994.
Actualmente 3,500 ejemplares al
año (solo en español)
500 ejemplares en inglés
Versión electrónica en inglés y
español online
Cuadros del anexo estadístico
disponibles en Excel online
Encuesta al usuario (2003)
7
Panorama Laboral: América
Latina y el Caribe -2

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



Información estadística para hasta 21 países
(algunos indicadores)
Cobertura urbana
Desagregaciones por sexo, juvenil (tasa de
desempleo)
Información disponible: Tasa de desempleo, tasa de
participación, tasa de ocupación, estructura del
empleo (formal, informal), empleo por rama de
actividad, cobertura en salud y/o pensiones, salario
mínimo real, salario industrial real
Estimaciones regionales
Proyecciones de la tasa de desempleo
8
DESARROLLO DEL PROYECTO LACLIS
EN COORDINACION CON LA SEDE Y
LAS OFICINAS SUBREGIONALES
(LMIL-LACLIS-CLMIL)
9
A pesar de los avances…en 2003 existían
desafíos sobre la calidad y disponibilidad
de datos laborales in la región
En 2003, se alcanzó un consenso
sobre:
 La carencia de estandarización en
la presentación de información
estadística de la OIT.
 Deficiencias en la metadata.
 Estadísticas inaccesibles.
 Débilidad en la integración de
datos del Caribe y América Latina.
 Abundante información en SIAL
no suficientemente diseminada.
 La carencia de la cobertura y
consistencia de los indicadores
que reflejan la misión de OIT para
promover el trabajo decente.
10
Encuentro OIT sobre la creación
de una base de datos laborales
regional; Abril 2003 Lima, Perú


Objetivo: Reunir a los oficiales de la OIT de la sede (EMP-Trends y Oficina
de Estadísticas-STAT), Oficina Regional, y Oficinas Subregionales para
discutir y definir criterios para el desarrollo de una base de datos laborales
regional, para servir de puente entre los sistemas de información de
trabajo globales, subregionales y nacionales.
Resultados de la reunión:
– Acuerdo de la necesidad de desarrollar una base de datos laborales
regional.
– El sistema piloto sería desarrollado únicamente para uso interno.
– Grupo de trabajo establecido para desarrollar un pequeño grupo de
variables representativo de las 4 áreas de trabajo decente de la OIT.
– Se decidió integrar nuestro sistema piloto con la global OIT LMIL y
eventualmente con el CLMIS, usando el mismo software y estructuras
– Se desarrollaría un sistema piloto regional para fines de 2003.
– Así nació el Sistema de Información de Trabajo de América Latina y el
Caribe (LACLIS).
11
Objectivos LACLIS


Objetivo principal: Mejorar la disponibilidad y
calidad de las estadísticas de trabajo en
América Latina y el Caribe.
Objetivos específicos:
– Desarrollar estadísticas para un grupo de
indicadores de trabajo decente en la región.
– Alcanzar mayor armonización para un grupo
de indicadores de trabajo decente
consistentes con normas estadísticas
internacionales (ICLS) en un sistema
integrado junto con la metadata.
– Proporcionar asistencia técnica a las
instituciones nacionales responsables de la
producción de información estadística sobre
trabajo en LACLIS, con objeto de mejorar la
calidad de la información.
12
Financiamiento y ayuda técnica


Financiamiento en el pasado:
INTEGRATION, RO-Lima, SIAL, EMPTRENDS and the SROs in LAC region
Apoyo técnico del Grupo de Trabajo LACLIS:
STAT (conceptos y métodos), EMP-Trends
(desarrollo del software y capacitación),
Unidad de Sistemas-Lima (mantenimiento
del sistema), SRO-POS-CLMIL (estructura de
las tablas/compartir datos)
13
Resultados de las Reuniones
del Grupo de Trabajo LACLIS

Ha habido en total 3 Reuniones del Grupo de Trabajo LACLIS (empezando en
2003), para la toma de decisiones participativa. Resultados:
– Definición del marco conceptual de los indicadores (4 ejes estratégicos de la
OIT)
– Discusión y selección progresiva de 20 indicadores de trabajo decente que
actualmente se encuentran en LACLIS ( incluyendo 13 de LMIL)
de acuerdo con criterios comunmente convenidos.
– Se compartió información sobre las mejores fuentes de información por país
para las variables LACLIS
– Definición de las desagregaciones de las variables por cobertura geográfica,
grupos de edad, sexo, ramas de actividad, etc.
– Sugerencias de modificaciones para el interface de LMIL/LACLIS
– Se prepararon las estructuras que requieren las tablas del LACLIS
– Se compartió información sobre la encuesta aplicada al usuario LACLIS
(retroalimetnación positiva)
– Criterios definidos para reducir el número de series de datos en LACLIS.
– Definición de una lista de 10 indicadores que serán usados por el QUIPUSTAT
(base de datos pública)
14
– Se discutieron los criterios para el interfase QUIPUSTAT
Características de LACLIS
actualmente-1






La aplicación LACLIS es accesible por
internet por medio de una clave de
acceso para usuarios internos de OIT.
El sistema es bilingüe (español-inglés)
El marco conceptual para los
indicadores LACLIS: los cuatro
objetivos estratégicos de OIT (Normas,
Empleo, Protección Social y Diálogo
Social)
Datos disponibles para 18 indicadores
de trabajo decente.
Incluye datos para 41 países y
territorios
Datos desde 1990 en adelante
15
Características de LACLIS
actualmente-2







Software compatible con otras aplicaciones de OIT (LMIL,
CLMIL)
Amplia cobertura de las fuentes de datos: Encuestas de
hogares, registros administrativos, información de algunos
censos.
Disponible la metadata detallada.
Desagregaciones por sexo, área geográfica (nacional, urbana,
rural) y en algunos casos por edad, actividad económica,
categoría ocupacional y horas trabajadas.
Desagregaciones por edad mínima para trabajar establecida
por las estadísticas del país y de 15 años y +
Datos relativos (%) y absolutos disponibles.
Disponible un link que proporciona información sobre la
encuesta, incluyendo cuestionarios y publicaciones.
16
INDICADORES DE TRABAJO
DECENTE EN LACLIS
17
La importancia de los indicadores
de Trabajo Decente



TD es un concepto que va más allá del
concepto de mercado laboral y los
indicadores de desempleo, empleo y salarios
Las dimensiones de TD incluyen los
derechos de los trabajadores, empleo,
protección social y diálogo social
Para promover la Agenda Hemisférica de TD
en las Américas necesitamos medir y hacer
seguimiento del déficit y progreso de
trabajo decente
18
Ejemplos de publicaciones sobre
los Indicadores de TD de la OIT
1. Richard Anker, Igor Chernyshev, Philippe Egger, Farhad Mehran and Joseph Ritter:
“Measuring Decent Work with Statistical Indicators”, Policy Integration
Department, ILO, working paper no. 2, Geneva, October 2002.
2. David Bescond, Anne Chataignier and Farhad Mehran: “Seven Indicators of Decent
Work: An International Comparison”, International Labour Review, 2003
3. Florence Bonnet, Jose Figueiredo, and Guy Standing: “A Family of Decent Work
Indexes”, International Labour Review, Vol. 142 (2003), No. 2.
4. Mario Velásquez Pinto: “Indice de desarrollo del Trabajo Decente: 1990-2000”,
Oficina Regional para América, Panorama Laboral, Lima, diciembre 2001.
5. Mario Velásquez Pinto: “Nuevos indicadores para el índice de desarrollo del
trabajo decente”, Panorama Laboral, Lima, diciembre 2002.
6. Enrique Bru, Miguel del Cid y Jesper Venema : “Los Indicadores de Trabajo
Decente para la Subregión Centroamericana”, borrador de setiembre 2003.
7. Francisco Verdera, Perú: “Propuesta de Programa Nacional de Trabajo
Decente, 2004-2006”. Diciembre 2003.
8. Bernardo Ardavín Migoni et al, “Medición del Trabajo Decente en México,
en el contexto de la Nueva Cultura Laboral”, diciembre 2003.
9. Programa Nacional de Trabajo Decente Argentina (2004-2007), febrero 2005.
19
Selección de indicadores de
trabajo decente en LACLIS
Selección de indicadores selección fue un
proceso participativo, tomando en cuenta
las investigaciones de indicadores de trabajo
decente realizados por OIT (regional y sede)
y criterios específicos:
–
–
–
–
–
Relevancia conceptual
Disponibildiad de la información en la región
Importancia a nivel de cada subregión
Comprensión que tiene el usuario del indicador
Representación dentro de los 4 objetivos
estratégicos de OIT
20
Indicadores de Trabajo Decente-1

Sector 1: Normas
1.1 Salarios Mínimos
1.2 Convenios fundamentales: ratificaciones
y comentarios por la Comisión de Expertos
1.3 Convenios ratificados
21
Indicadores de Trabajo Decente-2

Sector 2: Empleo
2.1 Tasa de participación
2.2 Tasa de ocupación
2.3 Empleo por categoría ocupacional
2.4 Empleo por rama de actividad
2.5 Tasa de desempleo
2.6 Desempleo a largo plazo
2.7 Subempleo por insuficiencia de horas
2.8 Ocupados por horas semanales trabajadas
2.9 Empleo informal
2.10 Productividad laboral
2.11 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el
sector no-agrícola
2.12 Salarios industriales
22
Indicadores de Trabajo Decente-3

Sector 3: Protección Social
3.1 Cotizantes a la seguridad social
3.2 Cobertura de la seguridad social
3.3 Casos de lesiones profesionales por rama de
actividad

Sector 4: Diálogo Social
4.1 Tasa de sindicalización
4.2 Asalariados amparados por convenios colectivos
por rama de actividad
23
DESARROLLO DE QUIPUSTAT
24
Desarrollo de
QUIPUSTAT (1)







La OIT-Oficina Regional-Lima, a través del proyecto LACLIS en
estrecha colaboración con SIAL (ahora SIALC), ha estado
desarrollando una herramienta amigable de uso público:
QUIPUSTAT
Aplicación bilingue (Español – Inglés)
Contiene información para 30 países y territorios en la región
Contiene 21 variables e indicadores
Datos disponibles en valores absolutos y relativos (porcentajes)
Desagregaciones disponibles donde sea posible por sexo,
edad (a partir de la edad de trabajar definido en la encuesta+ y
15 años +) y cobertura geográfica (nacional, rural y urbano)
Datos disponibles de 2000 en adelante
25
Desarrollo de
QUIPUSTAT (2)




Contiene cuadros predefinidos por país
Permite consultas interactivas
Metadata detallada disponible con cada consulta
También contiene:
– Anuncios
– Documentos sobre estadísticas y análisis laboral
– Enlaces a las recomendaciones de las Conferencias Internacionales de los
Estadísticos de Trabajo
– Notas destacadas
– Documentos de reuniones
– Glosario de términos
– Enlaces importantes
26
Desarrollo de QUIPUSTAT (2)

Las 21 variables e indicadores disponibles en QUIPUSTAT son un subgrupo de los
indicadores LACLIS.
Datos absolutos presentados en QUIPUSTAT:
Datos relativos presentados en QUIPUSTAT:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
13.
14.
15.
16.
Salario mínimo real
Salarios mínimo nominal
Población en edad de trabajar
Número de personas económicamente activas
Número de personas ocupadas
Número de personas desocupadas
Número de personas ocupadas por categoría ocupacional
Número de personas ocupadas por rama de actividad
Número de personas ocupadas por horas semanales
trabajadas
10. Número de personas ocupadas en el sector informal
11. Número de personas ocupadas en el sector formal
12. Número de personas ocupadas en el subempleo por
insuficiencia de horas trabajadas
13.
18.
19.
20.
21.
Tasa de participación
Tasa de ocupación
Tasa de desempleo
Porcentaje de empleo por categoría
ocupaciónal
Porcentaje de empleo por rama de actividad
Porcentaje de empleo por horas semanales
trabajadas
Porcentaje de empleo en el sector informal
Porcentaje de empleo en el sector formal
Porcentaje de empleo en el subempleo por
insuficiencia de horas trabajadas
27
Constuyendo puentes entre fuentes de
información, herramientas de difusión internas
y externas
Asegurando consistencia y calidad
REPOSITORIOS
OIT & OTROS
REPOSITORIOS:
BASES DE DATOS DE USO INTERNO
NIVEL GLOBAL
BASES DE DATOS INTERNAS
LMIL
PRODUCTOS PUBLICOS
NIVEL GLOBAL: HERRAMIENTAS
PUBLICAS DE DISEMINACION
p. ej., KILM, WORLD
EMPLOYMENT REPORT
LABORSTA
ARCHIVOS DE MICRODATA
DE ENCUESTAS DE
HOGARES PROCESADAS
POR SIAL
SITIOS WEB DE
INSTITUTOS DE
ESTADISTICA NACIONALES,
BANCOS
CENTRALES, Y OTRAS
FUENTES OFICIALES
NIVEL DE LA REGION
AMERICA LATINA &
CARIBE
BASE DE DATOS DE USO INTERNO
LACLIS
NIVEL SUBREGIONAL
BASES DE DATOS DE USO INTERNO
NIVEL ALC: HERRAMIENTAS
PUBLICAS DE DISEMINACION
p. ej, PANORAMA LABORAL,
QUIPUSTAT
NIVEL SUBREGIONAL:
HERRAMIENTAS
PUBLICAS DE DISEMINACION
p. ej. CLMIL, publicaciones
28
Observaciones finales



Lograr excelencia en las herramientas y productos de difusión
interno/público como el Panorama Laboral, LACLIS y
QUIPUSTAT requiere métodos y procedimientos de alta
calidad en todos los niveles de la recolección, procesamiento y
publiación de datos.
El fortalecimiento de las aplicaciones en ALC vinculados al
LMIL a nivel nacional (subregión del caribe), subregional,
regional y global mejorará la consistencia, calidad y
disponibilidad de datos en la región.
El desarrollo de los marcos conceptuales e indicadores sobre
trabajo decente deben ser flexibles, reflejando las cambiantes
realidades del mundo de trabajo.
29
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