José Sosa
Congreso “El municipio en el desarrollo local”
Tuxtla Gutiérrez, 7 de diciembre de 2011
Tendencias y cambios en la gestión pública y
en la prestación de servicios públicos
Evolución gestión pública
Elementos desarrollo territorial
Integración
urbano-rural
Transparencia
Participación ciudadana
Mejora gestión pública
Equidad &
cohesión
Políticas de
infraestructura
Descentralización
Prevención de (edos. y municipios)
riesgos
Protección
ambiental
Competitividad
Alianzas público-privado
público-social
Desregulación/
mejora regulatoria
En toda esta evolución, las administraciones públicas han
adquirido un nuevo enfoque consistente en:
 Dejar de administrar las normas, para gestionar los procesos
(eficiencia, efectividad, eficacia)
 Dejar de gobernar a voluntad, para buscar la satisfacción
ciudadana (focalización, detección de necesidades)
 Dejar de cumplir sus funciones, para producir VALOR PÚBLICO
La noción de SERVICIOS PÚBLICOS se volvió central
El desarrollo local o localismo

“Procesos de instituciones y personas que movilizan recursos
en una localidad”

“El desarrollo local no sólo promueve nuevas iniciativas, sino
que también ayuda a identificar y hacer el mejor uso de los
recursos disponibles; así como de coordinar iniciativas
previas”
◦
◦
◦
◦
Implica DESARROLLO antes que CRECIMIENTO
El focus está en el TERRITORIO LOCAL y sus componentes
Es de “ABAJO HACIA ARRIBA” (SUBSIDIARIEDAD)
Se basa en la idea de PROCESOS y TRAYECTORIAS
ALTAMENTE DIFERENCIADOS
Tendencias recientes del
desarrollo local

Desarrollo endógeno/ abajo hacia arriba/ recursos locales

Estrategias de vinculación LOCAL-GLOBAL

Desarrollo SOSTENIBLE-SUSTENTABLE-DURABLE

Integración de actores, políticas y fuentes de financiamiento

Partnerships, cooperación y participación social

Desarrollo de “BUENAS PRÁCTICAS”
SUSTENTABILIDAD – SOSTENIBILIDAD AUTOFINANCIABLE
Variables que intervienen:
INCERTIDUMBRE vs. CONOCIMIENTO DISPONIBLE
CAPACIDADES ESPERADAS vs. CAPACIDADES
EFECTIVAS
RECURSOS NECESARIOS vs. RECURSOS
DISPONIBLES
¿Negociar o gestionar la sustentabilidad?
Los municipios mexicanos y el desarrollo
local (1/2)
El conflicto permanente entre la Agenda Gris y la Agenda Verde en
la organización del trabajo de los municipios.
Los tres puntos “mínimos” del Desarrollo Social Sustentable:
- Reconocimiento del valor intrínseco de lo natural
- Reconocimiento de los límites ambientales al desarrollo
- Urgencia de pensar en las necesidades de las futuras
generaciones
El dilema del Desarrollo Social Sustentable: “la visión del muro”
frente a “la visión del astronauta”
Los municipios mexicanos y el desarrollo
local (2/2)
Evolución reciente del trabajo municipal en México:
- Énfasis en infraestructura y modernización del aparato admvo.
- Presiones de orden urbano/metropolitano en los servs. públicos
- Oportunidades no aprovechadas de cooperación inter-municipal
Importancia de la SUSTENTABILIDAD SOCIAL en las estructuras públicas
municipales:
- Alta/ pero afectada por prioridades sectoriales
- Centrado en áreas, funciones y programas ambientales
La Agenda XXI: el poder del
municipio
El capítulo 28 de la Declaración establece:
Base 28.1.: “Las autoridades locales se ocupan de la creación,
el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura
económica, social y ecológica, supervisan los procesos de
planificación, establecen las políticas y reglamentaciones
ecológicas locales y contribuyen a la ejecución de las políticas
ambientales en los planos nacional y subnacional. En su
carácter de autoridad más cercana al pueblo, desempeñan una
función importantísima en la educación y movilización del
público en pro del desarrollo sostenible”.
Reducción de
impactos
Agenda ambiental municipal
Acceso a
financiamiento
y donaciones
Oportunidades disponibles para los
municipios
Situación de origen
(Baja SUSTENTABILIDAD)
Situación deseada
(SUSTENTABILIDAD creciente)
Visión compartida/
Esfuerzos conjuntos
Esfuerzos dispersos/
municipio a municipio
Reducción
de impactos
Recursos limitados/
sin recursos
Programas,
reglamentos y oficinas
con capacidad limitada
Revisión continua
marco legal y
estructura admva.
Acceso a
financiamientos
y donaciones
Los problemas crecen/
Mayores impactos
Interés ciudadano,
baja participación
Esfuerzo CIUDADANO/
los objetivos son sociales
El futuro de los Servicios Públicos
Transparencia
Integración
urbano-rural
Mejora gestión pública
Equidad &
cohesión
Descentralización
(edos. y municipios)
Participación ciudadana
Políticas de
infraestructura
Prevención de
riesgos
Alianzas público-privado
público-social
Protección
ambiental
Desregulación/
mejora regulatoria
Competitividad
Gobierno electrónico
Oportunidades disponibles para los
municipios
1) Elaborar AGENDAS DE DESARROLLO MUNICIPAL como
ejercicios integrales que incluyan la mejora de REGLAMENTOS
y de las UNIDADES ADMVAS.
2) Aprovechar las restricciones financieras y operativas: la
protección ambiental como “vaso receptor” o “bote de basura”
(Ramo 33).
3) Formulación de estrategias inter-municipales en las diferentes
etapas del proceso de política pública: planeación, gestión,
evaluación.
4) Encauzar la participación social como principal insumo
alimentador.
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