SESIÓN TEMÁTICA:
DESARROLLO LOCAL,
REDUCCIÓN DEL RIESGO Y
GOBERNABILIDAD
Plataforma Regional EIRD,
Panamá, 18 de marzo de 2009
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Panamá, 18/03/2009
Metodología y agenda de trabajo
Hora
Actividad prevista
Metodología
8:30 – 8:45
1.
Presentación de la sesión temática en el
contexto de la plataforma regional
Plenaria
8:45 – 9:15
2.
Introducción al tema y su relación con los
objetivos de la plataforma regional
Plenaria
9:15 – 9:30
3.
Presentación de casos prácticos en
Centroamérica
Plenaria
9:30 – 10:30
4.
Diagnóstico – Factores críticos, actores e
identificación de buenas prácticas
Grupos de
trabajo
11:00 – 11:30
5.
Planificación – Definición de roles (actores) y
objetivos estratégicos para la región
Grupos de
trabajo
11:30 – 12:00
6.
Implementación – Identificación de acciones y
resultados esperados para el 2010-2015
Grupos de
trabajo
12:00 – 12:30
7.
Conclusiones y recomendaciones
Plenaria
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1. Presentación de la sesión temática en el contexto de la plataforma regional
RESULTADOS ESPERADOS DE LA PLATAFORMA REGIONAL 2009
• Revisión de la implementación del MAH e identificación de metas y
acciones concretas para el período 2010-2015
• Desarrollo de un mecanismo cooperación entre instituciones y procesos en
los niveles regionales y subregionales
• Fortalecimiento de las plataformas nacionales y locales para la RRD
OBJETIVOS DE LA SESIÓN TEMÁTICA
• Conocer el estado de la situación en la región en relación con el eje
temático: desarrollo comunitario local, reducción del riesgo y
gobernabilidad
• Identificar los desafíos y oportunidades a corto y mediano plazo 2009-2011
• Señalar las acciones prioritarias en las Américas a nivel: regional,
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subregional y nacional hacia el 2015
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Planificación
estratágica
territorial
Fundamentos
teóricos y
prácticos del
desarrollo local
Procesos de
desarrollo e
incremento o
reducción del
riesgo
Desarrollo local
sostenible
Prácticas y teorías
de la gestión local
del riesgo en la
región
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Gobernabilidad y
descentralización:
¿factores clave de
éxito?
Participación de los
actores locales y
comunitarios
2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
Definición de conceptos
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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
Reducción del riesgo de desastres
Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar las
vulnerabilidades y el riesgo de desastres en una sociedad para evitar (prevención) o
limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio
contexto del desarrollo sostenible. (Fuente: EIRD, Vivir con el riesgo)
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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
Logro “conceptual”: la RRD no es un “ciclo”…
Mitigación
Prevención
Reconstrucción
Recuperación
RRD
Rehabilitación
Emergencia
Ayuda Humanitaria
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Preparativos
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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
… sino parte transversal de un contexto de desarrollo, por ejemplo:
Compromiso
político y marco
institucional
Definición de
objetivos de
largo plazo
Evaluación del riesgo
Desarrollo de
conocimientos
y capacidades
RRD
Colaboración interinstitucional +
Información,
público-privada
involucramiento de
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las comunidades
Concienciación
Sistemas de
detección y alerta
temprana
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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
Desarrollo local
(endógeno)
Estrategia (y política) territorial de puesta
en valor de los recursos endógenos
(propios del territorios) que privilegia la
sostenibilidad a mediano y largo plazo a
través del equilibrio entre el crecimiento
económico y los objetivos sociales,
culturales, políticos, institucionales y
ambientales.
Está basada y diseñada con la
participación de los actores
comprometidos con el desarrollo
tomando en consideración los factores
locales, nacionales e incluso, los
supranacionales.
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(Fuente: CIF/OIT)
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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
Desarrollo sostenible
Un sistema de desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin
comprometer y poner en peligro la
capacidad de las generaciones futuras de
cubrir sus propias necesidades.
Con respecto al riesgo de desastres, se
puede interpretar como un proceso en el
cual la naturaleza no se convierta en una
amenaza para los seres humanos y la
sociedad, ni que éstos se conviertan en
una amenaza para la naturaleza.
Se basa en el desarrollo socio-cultural, la
estabilidad y decoro político, el
crecimiento económico y la protección de
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los ecosistemas.
(Fuente: CIF/OIT)
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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
Gobernabilidad democrática / buen gobierno
Un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre el
Estado y los actores no estatales (públicos, privados y de la sociedad civil).
Conjunto de instituciones y tradiciones por las cuales el poder de gobernar es ejecutado para el
bien común de un pueblo. Esto incluye (i) el proceso por el cual aquellos que ejercen el poder
de gobernar son elegidos, monitoreados y reemplazados, (ii) la capacidad de un gobierno de
manejar efectivamente sus recursos y la implementación de políticas estables, y (iii) el respeto
de los ciudadanos y el estado hacia las instituciones que gobiernan las transacciones
económicas y sociales para ellos.
Liberar a las sociedades de la corrupción y otorgar al pueblo los derechos, los medios y la
capacidad para participar en la toma de decisiones que afectan sus vidas y para hacer que los
gobiernos sean responsables de sus actos.
Conjunto de acuerdos tácitos y explícitos entre los distintos actores sociales y políticos como los
empresarios, los sindicatos, el gobierno, los partidos políticos, las organizaciones del sector
público no estatal, etc.c (diálogo social, según el enfoque OIT).
Fuentes: IBM, PNUD y OIT
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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
Desarrollo local sostenible y
desastres en el territorio: algunas
premisas para el debate
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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
La RRD como práctica del desarrollo local sostenible (1)
El desarrollo local surgió hace muchos años por la vía práctica, frente a problemas concretos
de gestión y crecimiento del territorio.
En algunas regiones y continentes, como es el caso de América Latina, la gestión local nace
como respuestas a los vacíos e incapacidades de los demás niveles de gobierno: para paliar
las ineficiencias de la gestión centralizada, recuperar el equilibrio fiscal y descongestionar al
gobierno central en sus tareas administrativas.
El desarrollo local se presenta como la vía más oportuna y concreta para acercarse a la reales
necesidades de las personas, en cuanto individuos y sociedades, y para plantear, en el
marco de un entorno que se define como territorio, soluciones a problemas complejos de gestión
de los recursos, que tienen que ver con la economía, el ambiente, los espacios urbanos y
rurales, la cultura, la identidad, el desarrollo y los derechos humanos, el buen gobierno y la salud
de la sociedad.
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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional
La RRD como práctica del desarrollo local sostenible (2)
Es a nivel local donde se manifiestan las consecuencias de un evento destructor, se
encuentran las herramientas para reducir su impacto en el futuro y se construye el desarrollo
sostenible del territorio.
El desarrollo local sostenible es un proceso endógeno de cambio estructural que produce un
gradual empoderamiento de la sociedad local, a través de la descentralización política y la
devolución de poderes a las autoridades locales (buen gobierno).
Este proceso integral sólo puede resultar de la búsqueda de un equilibrio para el territorio que se
rompió hace mucho tiempo, en el cual los recursos naturales y humanos son parte de la misma
“economía ambiental sostenible”.
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Un enfoque integral basado en la sostenibilidad y la gobernabilidad (1)
• Los desastres pueden ser detonantes para replantear los sistemas de desarrollo y evitar la
construcción de riesgos futuros. Es cuando más sensibilidad y conciencia existe.
• Una verdadera cultura de prevención depende de:
 el contexto y respaldo político;
 el conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y del riesgo;
 la realidad local y su vinculación con la reducción del riesgo;
 las relaciones con el desarrollo sostenible y sus aspectos conexos.
• Una perspectiva de sostenibilidad implica la utilización de los recursos endógenos de los
territorios, trabajando en la búsqueda de soluciones a las causas estructurales que generan el
riesgo de desastres, y no sólo sobre sus síntomas.
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Un enfoque integral basado en la sostenibilidad y la gobernabilidad (2)
• La primera premisa sobre la reducción territorial del riesgo es que no puede divorciarse como
práctica de los marcos, procesos, objetivos y planificación del desarrollo en los niveles
nacionales, sectoriales, regionales, y locales;
• Tiene que ser necesariamente participativo, elevando a los actores a ser sujetos activos en el
análisis, la formulación, el diseño de estrategias, toma de decisiones e implementación de las
medidas que se requieran para ello;
• Se debe basar en institucionalidad o formas organizacionales existentes, fortalecerlas y
legitimarlas. En casos extremos puede crearse estructuras nuevas;
• Es una práctica transversal e integral que comprende actividades y enfoques desde la
óptica de prevención y mitigación, así como en temas particulares relacionados con los
preparativos, la respuesta, la rehabilitación y la reconstrucción.
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La autoridad local se constituye en el nivel de cohesión y
concertación más adecuado para movilizar a los actores del
territorio, y sus atributos en el desarrollo local y en la planificación
del uso de la tierra, la dotan de una posición privilegiada e
insustituible en la fórmula desarrollo-riesgo.
Una lección clara es que sin presencia, compromiso y
fortalecimiento del papel de las autoridades locales, las
oportunidades de éxito y sostenibilidad se reducen enormemente.
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Sesiones 4, 5, 6 – Grupos de trabajo
Preguntas para el diagnóstico, la
planificación y la implementación
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Sesiones 4, 5, 6 – Grupos de trabajo
• ¿Qué significa, en la región, reducir el riesgo a nivel
local?
• ¿Cuáles son los logros (buenas prácticas) y cuáles las
dificultades (factores críticos) hasta la fecha?
• ¿Cuáles son los espacios que se constituyen como
locales? (definición de territorio y mesas de actores)
• El desarrollo local ¿es una estrategia viable y efectiva
de reducción del riesgo?
• ¿Cuáles acciones a nivel local, nacional, subregional y
regional se consideran prioritarias y factibles para el
2010-2015?
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Sesiones 4, 5, 6 – Grupos de trabajo
9:30 – 10:30
• Diagnóstico: factores críticos, actores y
agencias clave, buenas prácticas
10:30 – 11:00
11:00 – 11:30
11:30 – 12:00
12:00 – 12:30
Pausa café
• Planificación: Definición de roles
(actores) y objetivos estratégicos para la
región
• Implementación: Identificación de
acciones y resultados esperados para el
2010-2015
• Intercambio y debate en pleanaria
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