Examen anual de los programas operativos
Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009
Estrategias FSE contra la crisis
Tormenta de ideas - Madrid 13/11/2008
Carlos Tortuero
Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009
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Examen anual de los programas operativos
Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009
Tormenta de ideas: Participantes – Objetivos - Reglas
Representantes:
• la Comisión Europea
• 4 P.O. regionales (2 de Convergencia, 2 de Competitividad)
• 2 Programas plurirregionales
• los principales agentes sociales
• las Administraciones Públicas
+ personal de la UAFSE
Objetivos:
• Realizar todo tipo de propuestas sobre cómo hacer frente desde el FSE a la
crisis.
Reglas:
• No existían límites de tipo normativo
• Las propuestas no se formulaban a título institucional
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Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009
Propuestas generadas durante la reunión
• Se han agrupado en tres grandes líneas:
- Temas de gestión y control
- Incremento de recursos financieros
- Diseño/mejora de actuaciones nuevas/existentes
• Algunas propuestas implican modificaciones
normativas
• Otras se refieren a una interpretación más flexible
de la normativa existente
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Propuestas generadas durante la reunión
TEMAS DE GESTIÓN Y CONTROL
-
Maximizar y visibilizar la complementariedad entre fondos
Reducir la interferencia de los problemas de control sobre la gestión
Flexibilizar la interpretación de la ampliación de elegibilidad
(infraestructuras a favor de la empleabilidad)
Flexibilizar la interpretación de los requisitos en las ayudas de minimis
Fomentar la utilización de cláusulas sociales en la contratación (en
general y específicamente en las Administraciones, entidades, etc., que
ejecutan fondos comunitarios)
Optimizar aspectos de la gestión (ej.: que una sola entidad licite toda la
oferta formativa en un determinado territorio, etc.)
Mejorar la coordinación entre OO.II en las intervenciones a nivel local
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Propuestas generadas durante la reunión
OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS
-
-
Constitución de una “reserva de eficacia nacional” con los fondos
procedentes de descompromisos, controles, etc. de un Estado
miembro
Incremento del porcentaje de anticipos
Eliminación o reducción del 5% de retención
Agilización de los flujos financieros entre la Comisión y el Estado
miembro
Interrupción del flujo financiero únicamente al OI afectado en el
marco de los PO plurirregionales
Sustitución de la regla N+2 por la regla N+3
Ahorrar costes evitando solapamientos/repeticiones de
actuaciones
Flexibilización del proceso de reprogramación de los PP.OO.
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Propuestas generadas durante la reunión
DISEÑO/MEJORA DE ACTUACIONES
NUEVAS/EXISTENTES (1)
-
-
Diseñar programas y servicios específicos para PYMES:
- diversificación de actividades a sectores menos afectados por
la crisis,
- mejora del acceso al crédito
Mejorar y extender la transferencia de BB.PP. de programas
innovadores (Equal, etc.) a nivel nacional
Fomentar proyectos en sectores generadores de empleo
Incrementar los proyectos para cohesión social/ preventivos
destinados a las personas más alejadas del mercado laboral
Potenciar instrumentos existentes: Subvención global, Pactos
Locales por el Empleo, etc.
Modificar el requisito de la edad para determinadas actuaciones
(aparición de nuevos perfiles de personas en riesgo de exclusión)
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Propuestas generadas durante la reunión
DISEÑO/MEJORA DE ACTUACIONES
NUEVAS/EXISTENTES (2)
- Actuaciones relacionadas con la formación:
- Creación de itinerarios compartidos entre distintas entidades,
Administraciones, etc.,
- Adecuación del diseño de la formación ocupacional a las
necesidades concretas de un territorio,
- Incremento de los programas mixtos de formación y empleo,
- Incremento importante de la formación ocupacional virtual,
- Realización de prácticas formativas en el extranjero,
- Diseño de formación específica y rápida en caso de suspensión
de contratos en los ERE,
- Flexibilización de los requisitos en los Itinerarios de Inserción
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Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009
Aportaciones posteriores CC.AA. y OO.II. (1)
Modificación/interpretación de la normativa sobre:
AYUDAS ESTATALES PARA EL EMPLEO:
- considerar la transformación de contratos temporales en indefinidos
como “creación de empleo”
- Reducir el período mínimo de mantenimiento del empleo (1 a 3 años)
- Autorizar la concesión de ayudas a la contratación temporal para
determinados grupos de personas con especiales dificultades de
inserción
- Ampliar la definición de “trabajadores desfavorecidos” (también
jóvenes menores de 30 años y no sólo de 25 años, grupos de personas
que sufren incremento significativo y generalizado del paro)
- Autorizar la concesión de ayudas al mantenimiento del empleo de los
grupos de personas con especiales dificultades de inserción
- Autorizar la contratación por sustitución de ausencias
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Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (2)
Modificación/interpretación de la normativa sobre:
AYUDAS A LA FORMACIÓN
- en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como
específica)
- Aumentar la intensidad de la ayuda a PYMES al 100% en el caso de
trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como específica)
- Ampliar la intensidad de la ayuda a grandes empresas de sectores con
elevados niveles de destrucción de empleo, al 100% en el caso de
trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como específica)
SUBVENCIONABILIDAD Y JUSTIFICACIÓN DE GASTOS
- Ampliar la elegibilidad de determinados gastos (ej. Compra por alquiler cuando
sea más barata y eficiente; subvencionabilidad del IRPF, de los intereses
deudores)
- Armonización con los servicios de auditoría de la CE de la documentación de
soporte del gasto considerada válida.
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Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (3)
MEDIDAS EN MATERIA DE FORMACIÓN:
- Financiación de formación individualizada y de prácticas en empresas de
desempleados (con salario complementario -o no- a la prestación por
desempleo)
- Modificación en el fichero de especialidades: posibilidad de que las CC.AA.
Incluyan y mantengan especialidades
- Flexibilización de requisitos y procedimiento de homologación de
entidades colaboradoras en la impartición de formación
- Posibilidad de concesión directa de subvenciones de formación (en lugar del
actual sistema de concurrencia competitiva)
- Diseño de planes de formación preventiva para empresas en riesgo de ERE
- Modificación de la definición de Itinerario de formación: preformación,
formación profesional específica y acciones complementarias de orientación
e inserción
- Incentivos a la contratación de trabajadores que hayan realizado
previamente cursos de formación profesional para el empleo en el sector de
actividad de la empresa
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Examen anual de los programas operativos
Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009
Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (4)
PLAN ESPECIAL PARA PYMES
-
Aplazamiento de cuotas de Seguridad social
Creación de una línea de créditos blandos
Financiación al 100% de NTIC que mejoren la productividad y la
competitividad
OTRAS MEDIDAS
-
Reciclaje total de personas desempleadas de sectores en crisis
Financiación de la contratación temporal
Financiación de costes salariales y de costes financieros de inversiones no
productivas en empresas que vayan a destruir empleo
Financiación para la adquisición de empresas en crisis por los propios
trabajadores
Fomento de programas de creación de nuevas empresas y de
consolidación de empresas recientemente creadas
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Aportaciones de la Comisión Europea (1)
Aportaciones en los siguientes aspectos:
Simplificación de la carga administrativa:
- Modificación del Reglamento general 1083/2006
- Propuesta de modificación del Reglamento FSE
1081/2006
Plan de apoyo a la recuperación económica
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Aportaciones de la Comisión Europea (2)
Modificación de determinadas disposiciones relativas a la gestión
financiera del Reglamento 1083/2006
Modificaciones articuladas en torno a 4 ejes:
- Papel del BEI/FEI en materia de Instrumentos de ingeniería
financiera
- Subvencionabilidad de determinados costes (contribuciones en
especie, costes de depreciación y gastos generales)
- Disposiciones en materia de declaraciones de gastos
- Incremento o creación de un tercer tramo de prefinanciación en
2009
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Aportaciones de la Comisión Europea (3)
Modificación de determinadas disposiciones relativas a la gestión
financiera del Reglamento 1083/2006
Ampliación del ámbito de aplicación del art. 44 (instrumentos de
ingeniería financiera):
- Posibilidad de adjudicar el contrato (de contribución o creación del
fondo) directamente al BEI o al FEI.
- Participación del BEI /FEI en la financiación de actividades de
Asistencia Técnica, a petición del Estado Miembro
Modificación del art. 56 (subvencionabilidad del gasto):
- Consideración de las contribuciones en especie en el caso de
instrumentos de ingeniería financiera como gasto total abonado al
constituir o contribuir al fondo
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Examen anual de los programas operativos
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Aportaciones de la Comisión Europea (4)
Modificación de determinadas disposiciones relativas a la gestión
financiera del Reglamento 1083/2006
Modificación del art. 78 (declaraciones de gastos):
- Consideración de la certificación de los costes indirectos a tanto alzado
- Posibilidad de incluir en la declaración de gastos los gastos incurridos en el
caso de grandes proyectos antes de su aprobación por la Comisión
- Posibilidad de incluir en la declaración de gastos el 100% del adelanto
concedido a los beneficiarios en el caso de ayudas públicas en el sentido
del artículo 87 del Tratado
Modificación del art. 82: Incremento del tercer tramo de prefinanciación (2009):
- Para los Estados Miembros que se adhirieron en 2004 o después: 4% en
2009
- Para los Estados Miembros que se adhirieron antes de 2004: 2,5% en 2009
- Para los PO del objetivo CTE: 4% en 2009 si uno de los participantes es un
Estado Miembro que se adhirió a la UE en 2004 o después.
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Aportaciones de la Comisión Europea (5)
Propuesta de modificación del Reglamento 1081/2006
Modificación del art. 11.3 (subvencionabilidad de los gastos):
- En el caso de ayudas:
-
-
- costes a tanto alzado calculados aplicando escalas estándar de coste
unitario definidas por el Estado miembro
- cantidades fijas únicas para cubrir la totalidad o parte de los costes de una
operación (máximo 50.000 €)
Posibilidad de combinar las opciones mencionadas:
- Para diferentes categorías de gastos subvencionables
- Para diferentes proyectos dentro de una misma operación
Determinación de los costes:
- Anterior a la realización de los gastos
- Método de cálculo justo, equitativo y verificable
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Aportaciones de la Comisión Europea (6)
Plan de apoyo a la recuperación económica
Articulado en torno a 5 medidas:
- Inyección de casi 7 mil millones de euros del período anterior 2000-
2006 no gastados (hasta junio de 2009)
Prefinanciación de más de 2,29 mil millones de euros en anticipos
adicionales en 2009
Ampliación al 100% del porcentaje de ayuda FSE a proyectos (aunque
compensación de la financiación nacional al final del período)
Reducción de las cargas administrativas de gestión financiera
(certificación de costes a tanto alzado)
Fomento de proyectos pequeños (concesión de cantidades fijas
únicas para cubrir la totalidad o parte de los costes de una operación)
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Conclusiones
• Existencia de margen de maniobra financiero
• Necesidad de actuación coordinada de todos los
niveles implicados con todos los instrumentos
disponibles (efecto multiplicador)
• Aprovechamiento de las nuevas posibilidades
que ofrece el Reglamento 85/2009 (y futura
modificación del art. 11.3 R 1081/2006)
• Análisis no sólo a corto plazo de la situación
para una reprogramación eficiente (aunque
concentración de esfuerzos en 2009 y 2010)
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
http://empleo.mtin.es/uafse/es
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