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Estrategia de Reduccion de la Deforestacion y
Degradacion Forestal de NICARAGUA
Avances preliminares.
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Marzo, 2011
Ministerio de Agricultura y Forestal
Instituto Nacional Forestal
Regiones Autonomas del Caribe (RAAN y RAAS)
Cuál es el contexto nacional general
• Reducir la deforestación y degradación forestal es un problema
complejo, es multicausal. Es una combinación de problemas
socioeconomicos, técnicos y de políticas públicas.
• A pesar de los esfuerzos nacionales, aun tenemos pérdidas
significativas de bosques y alta degradacion forestal. Se estima
una tasa de deforestacion entre 60,000-100,000 ha/anuales. Esto
sin contabilizar los procesos de degradacion forestal.
• El Plan Forestal Nacional destaca que de continuar la misma
tendencia de la deforestación y degradación de los bosques, para
el año 2030 el área boscosa en el país será 3,949,198 ha, y en el
2050 de 3,121,163 ha o menos, esto implica una reducción de
más del 30% del área actual de bosques y otras vegetaciones
leñosas.
POSICION
NACIONAL SOBRE
REDD+
 Las soluciones para enfrentar los efectos del cambio climático,
deben ser holísticas, coherentes y respetuosas de los derechos
humanos y de la Madre Tierra. Asimismo, no debería limitarse al
conocimiento científico occidental, sino también incluir los
conocimientos tradicionales, innovaciones y prácticas indígenas,
que históricamente han contribuido a los esfuerzos de
conservación.
 La prioridad nacional son las medidas de adaptación, bajo el
reconocimiento total de los costos implicados en este proceso.
 El bosque es un patrimonio publico, por lo tanto no se debe
someter a los mercados tradicionales, distorsionados y con énfasis
en valores financieros.
 Las políticas y medidas vinculadas a las opciones REDD+ deberán
promover y asegurar la participación de las comunidades indígenas,
rurales y locales y otros actores pertinentes en todo el ciclo de las
acciones REDD+.
 Los escenarios de referencias sobre REDD+ debe ser bajo un
enfoque nacional, permitiendo la implementación de niveles
subnacionales.
Causas de la Deforestación y degradación forestal
Otros factores:
•Políticas públicas
orientadas al fomento
de la ganaderia
extensiva y agricultura
migratoria.
Incendios
forestales y
agropecuarios
Avance de la
frontera agrícola
(agricultura y
ganadería)
Deforestación y
degradación
forestal
Pobreza,
desempleo y
exclusión social
Tala ilegal y
manejo no
planificado de la
extracción
forestal (madera
y leña)
Emergencias
ambientales
(huracanes,
deslizamientos,
plagas, ot.)
•Inseguridad en la
tenencia de la tierra.
•Restricciones
presupuestarias para el
manejo y control
ambiental y forestal.
•Carencia de
investigación en el país
en el sector ambiental
y forestal
•Débil transferencia de
tecnología
POR LO TANTO:
Es multicausal, pero fundamental la ganaderia extensiva y agricultura migratoria
es causante de al menos el 70% de la deforestacion nacional. Segun MAGFOR,
hay 120,000 fincas ganaderas con una carga de 4.2 milllones de cabezas.
Las politicas publicas estan orientadas al fomento de la ganaderia extensiva y
agricultura migratoria.
Debil e insuficiente politica de fomento a la conservacion y manejo de los
bosques. Ejemplo: un hectárea de ganado tiene más valor en el mercado que una
hectárea de bosques, por ende desde la lógica de pequeñas economías donde su
prioridad es sobrevivir y suplirse de condiciones de alimentación y vivienda
básicas deforestan el bosque para sustituirlo por otro rubro económico de mayor
costo de oportunidad.
Limitaciones que actualmente no favorecen el
desarrollo de un esquema REDD+ nacional
•Limitadas capacidades técnicas y de tecnologías en las instituciones
nacionales vinculadas al sector ambiental y forestal,
•Existe aun una débil e insuficiente politica de fomento a la conservación y
manejo de los bosques,
•Sistemas de planificación y monitoreo ambiental y forestal débiles e
insuficientes. Ejemplo: Nicaragua no tiene suficientes indicadores
ambientales y forestales para evaluar el estado de avance o reducción de los
procesos de deforestación y degradación nacional,
•Falta aun mayor coordinación interinstitucional y voluntad política para
desarrollar un verdadero monitoreo ambiental y forestal en el país,
Limitaciones que actualmente no favorecen el
desarrollo de un esquema REDD+ nacional
•Las divisiones de planificación de las instituciones del sector ambiental y
forestal tienen énfasis en la ejecución física y financiera, y no en la parte
técnica referida al estado de los bosques,
•Los proyectos generan su propio sistema de monitoreo, pero no existe un
sistema nacional de monitoreo ambiental y forestal para construir una
contabilidad nacional de los avances,
•El abordaje de la deforestación y degradación forestal en las actuales
estrategias nacionales no está siendo tratada con un enfoque integral (causas
directas e indirectas vrs. efectos directos e indirectos), los datos e información
disponible requieren ser mejorados significativamente para cumplir con los
requerimientos nacionales e internacionales.
TOMANDO EN CUENTA ESTAS CONSIDERACIONES
Y NUESTRAS LIMITACIONES
Es necesario tener una ESTRATEGIA NACIONAL
contra la deforestación y degradación forestal
Qué es la ENDE?
La ENDE es un instrumento de aplicación del marco estratégico y
programático en materia de mitigación y adaptación ante el cambio
climático, que tiene por objeto contribuir a reducir la deforestación y
degradación forestal, así como prevenir y reducir los impactos negativos
del cambio climático, mediante el aumento de la resiliencia y de la
capacidad de adaptación de los sistemas forestales y de las poblaciones
dependientes de éstos, a fin de reducir la vulnerabilidad social,
ecológica y económica, y crear las capacidades para coadyuvar en la
mitigación de GEI (principalmente de CO2), en la gestión sostenible de
los bosques, la conservación de biodiversidad, el aumento de los
reservorios de carbono y la generación de co-beneficios del bosque. El
ENDE incluye REDD+ y otros beneficios y co-beneficios de la
conservación. Ver figuras siguientes.
Definición preliminar para iniciar el proceso preparatorio Readiness de Nicaragua
Origen de la ENDE
Regional
Nacional
Plan Nacional de
Desarrollo Humano
Estrategia
Agroalimentaria
ERA
Estrategia Nacional para
Reducir la Deforestación
y Degradación Forestal.
Estrategia Nacional
Ambiental ante el
Cambio Climático
ENDE
PERFOR
Política Nacional de
Desarrollo Forestal
Origen y fundamentos de la Estrategia - ENDE
Estrategia
Agroalimentar
ia (ERA)
Estrategia
Nacional
Alimentaria/
PG-O/Proural
Incluyente
Salvaguardas
sociales,
ambientales y
forestales
PERFOR
Estrategia
Nacional para
reducir la
Deforestación y
degradación
forestal (ENDE)
Estrategia
Nacional
Ambiental ante
el Cambio
Climático, y
Regional
Instrumentos
nacionales
ambientales y
forestales
(Ley-Pol.)
Plan Nacional
de Desarrollo
Humano
(PNDH)
Estrategia
reforzada de
la reducción
de la pobreza
Plan Forestal
Nacional
(PFN)
Instrumentos
Internacionales
(UNFCCC, etc.)
Enfoque nacional de la ENDE y sus potenciales
componentes
Programa Forestal Nacional
Estrategia Nacional para Reducir la
Deforestación y Degradación
Forestal
(ENDE)
Objetivo: Reducir la tasa de
deforestación mejorando el valor
económico del bosque y de sus
cobeneficios (servicios
ecosistemicos).
Biodiversidad y conservación
Ganadería y Agricultura
sostenible
Reducción de emisiones por
Deforestación y
Degradación ForestalREDD+
Opciones/Alternativas de solucion
• Existe un acuerdo bajo las decisiones de la UNFCCC, donde mandata a
las partes no anexo I a definir sus estrategias nacionales para reducir
la deforestacion y degradacion forestal a nivel nacional (Readiness
Action Plan).
• Esto es una condicion para que los flujos economicos existentes sean
accesibles a los paÍses miembros del FCPF. Según las decisiones de
Cancún los flujos economicos serán FONDOS NO REMBOLSABLES de
la cooperación multilateral.
• Las decisiones bajo el AWG/LCA de la UNFCCC define tres fases para
lograr los objetivos:
– 1. Fase preparatoria (conocida como Readiness),
Nicaragua está Aquí
– 2. Fase demostrativa (proyectos pilotos) y
– 3. Fase de pagos por resultados de reducciones de emisiones.
Prioridades nacionales
• La prioridad nacional debe ser la reducción de la
deforestación y degradación, y cualquier flujo
económico de REDD+ debe adaptarse a nuestra
realidad nacional y condiciones particulares,
reconociendo que los beneficios de este esfuerzo
son múltiples: reducción de pobreza, reducción
de la erosión, restauración de cuencas, cosecha
de agua, entre otros, incluyendo la reducción de
emisiones del CO2
y el reconocimiento
económico de estas adicionalidades es condición
relevante para la sostenibilidad económica del
país.
Prioridades nacionales y su vínculo con la ENDE
Escala del impacto(s) de la ENDE
Reducción de la
pobreza
Desarrollo de
una ganadería
amigable con el
medio ambiente
Conservación de
biodiversidad y
mejora de
servicios
ecosistémicos
Nacional
Restauración de
cuencas
hidrográficas
Reducción de la
deforestación y
degradación
forestal (ENDE)
Desarrollo
integral del
Sector Forestal
Cosecha de
Agua
Reducción de la
erosión
Adaptación y
mitigación ante
el Cambio
climático
Sub-nacional
Local o
comunitario
Oportunidades actuales 1
•
Fondo Cooperativo del Carbono Forestal(FCPF): Conformado por países y el banco mundial
obstenta la secretaría.
•
Nicaragua participa en la fase preparatoria UNICAMENTE y podría accesar a US$3.4 millones
en concepto de DONACIÓN para cubrir necesidades de la preparación nacional para REDD+,
con un desembolso inicial de US$200,000, este monto serviría para terminar el R-PP.
•
Esta fase incluye el financiamiento de actividades necesarias para definir la estrategia nacional
o ENDE, por ejemplo: el equipamiento en tecnologia y capacitación.
•
Estado actual de desembolso: Oficialmente aprobado por la gerencia regional del BM y se
estima a finales de marzo 2011 tener el borrador de contrato de esta donación.
•
Avance del proceso: A pesar que aun no tenemos desembolsos, esta en curso el borrador
numero 3 del RPP/ENDE, el cual sera entregado al FCPF/BM a mas tardar el 25 de abril del
2011. Este borrador sera revisado en la sesion del comite de participantes en junio del 2011 en
Noruega.
Oportunidades actuales 2
• Proyecto Regional REDD/CCAD/GIZ
• Igualmente pretende apoyar la fase preparatoria, tienen interes en
financiar estudios de factibilidad de proyectos pilotos de
reducción de la deforestacion y degradacion forestal.
• Tentativamente las áreas selecionadas serán una de la RAAN y otra
de la RAAS.
• El monto disponible para Nicaragua es de US$1.5 millones para
3-4 años. Se apoyaran actividades que estén dentro de tres
grandes componentes: Diálogo intersectorial, mecanismos de
compensación y monitoreo.
Etapas RPP
Fases
R-PP
Analisis sobre el uso de la tierra, politica
Forestal y Gobernanza.
Manejo, gestion REDD: Grupo de trabajo
y consulta
R-PIN
Estrategia REDD y marco de implementacion
Plan de capacidades
Escenario de referencia de la deforestacion
y degradacion forestal
Implementacion de
proyectos Pilotos
ENDE/REDD+
F
O
N
D
O
R
E
D
D
+
Plan Monitoreo y verificacion
18
Proceso del ENDE en el FCPF
R-PIN
R-PP
Fase 1-2: Formulación de la
Propuesta
R-PACKAGE
Fase 3: Preparación (Estudios y Actividades)
Financiamiento:
hasta $200.000
READINESS
Fase 4: Inversión
Financiamiento: hasta $3.400.000
FCPF Fondo de Preparación
Nicaragua esta acá. En
proceso desembolso
En esta fase se iniciara la fase plena
del ENDE el cual incluirá REDD+
Requerimientos necesarios para REDD+
1
- Cumplimiento de normas, leyes, políticas e instrumentos nacionales e
internacionales Instrumentos
Instrumentos/convenios
nacionales: Leyes y/o internacionales
políticas nacionales






Constitución de la
República
Política nacional de
desarrollo forestal
Plan nacional de
desarrollo humano
(PNDH) 2008 – 2012
Estrategia nacional
alimentaria (ERA)
Estrategia Nacional
de Cambio
Climático(ENCC)
Programa Forestal
Nacional (PFN)
Ley de Autonomía
de los Gobiernos
Regionales de la
Costa Caribe







Convención Marco de las
Naciones Unidas para el Cambio
Climático (CMNUCC ó UNFCCC)
Convención sobre Biodiversidad
Biológica
Convención de las Naciones
Unidas de lucha contra la
desertificación y sequía (UNCCD)
Convención sobre comercio
internacional de especies
amenazadas de fauna y lora
silvestre (CITES)
Convención relativa a los
humedales de importancia
internacional especialmente
como hábitat de aves acuáticas
(Ramsar)
Protocolo de Montreal
Convenio sobre Pueblos
Indígenas y Tribales, 1989 (No.
Salvaguardas del Indicadores
FCPF/Banco
Mundial




Salvaguardas
ambientales
Salvaguardas
de
comunidades
indígenas
Salvaguardas
hábitats
naturales
Salvaguardas
de áreas en
disputa




Indicadores del
cumplimiento de
Objetivos de
Desarrollo del Milenio
(ODM)
Indicadores de
Desarrollo Sostenible
de la Gestión
Ambiental Empresarial
Indicadores de las
Comunicaciones
Nacionales ante la
CMNUCC
Indicadores
ambientales y
forestales relacionados
a REDD+ (carbono,
biodiversidad,
co.beneficios)
Requerimientos necesarios para REDD+
- Enfoque participativo -
2
Beneficios que traería la iniciativa del FCPF - BM
al sector ambiental y forestal
Etapa preparatoria – Readiness - RPP
Componente
Nacional
Sub-nacional
Local
Equipos e infraestructura
Fortalecimiento de capacidades
técnicas y de tecnología
Estudios e investigaciones para
cubrir vacíos de información
ambiental y forestal
Fortalecimiento de estructuras de
gobernanza existentes (GOFOs,
Municipalidades, UGAs,
Nodos_SINIA, Delegaciones –
INAFOR, otras)
Todas las necesidades para prepararnos para REDD+ se resumen en el RPP
Mapa Preliminar del Potencial REDD+ en el país (documento versión 2 borrador del RPP)
Región
Región Central
APR
REDD
REDD+
Región de Pacífico
APR
REDD
REDD+
Región del Atlántico o Caribe
APR
REDD
REDD+
Total general
Área
4,164,212.29 ha
452,973.64 ha
1,381,730.95 ha
2,329,507.69 ha
1,818,985.95 ha
1,084,071.29 ha
511,427.11 ha
223,487.56 ha
5,907,618.20 ha
262,315.94 ha
1,678,668.80 ha
3,966,633.47 ha
11,890,816.44 ha
Cómo se ha pensado que podría
avanzar la ENDE?
Fase 1: Diseño de la propuesta de
Nicaragua
RPP versión borrador 3 a entregarse en
abril de 2011
Aprobación este año del RPP para
pasar a la Fase 2
Fase 2: Implementación de la etapa
Preparatoria
Durante esta fase se construirá la
ENDE, con estos fondos se podrá
iniciar el proceso
FONDOS FCPF y
CCAD-GIZ, y fondos
de contrapartida
Cómo se ha pensado que podría
avanzar la ENDE?
Estructuras de toma de decisiones.
NIVELES
1
INSTANCIAS*
MARENA-INAFOR
DESCRIPCION
Esta plataforma es la instancia de toma de decisiones de la ENDE/R-PP.
INETER, MAGFOR, GRAAN, GRAAS, GTI,
MARENA tiene el punto focal en el proceso ENDE/REDD, y en conjunto con el
MINEM,SE-SINAPRED, FONADEFO, AMUNIC
INAFOR, GRAAN Y GRAAS los demás actores tomaran decisiones pertinentes para
Representantes de dueños de bosques., defensa facilitar el proceso.
civil
2
3
Plataforma
institucional
ENDE/REDD
conformada por técnicos del MARENA, INAFOR,
MAGFOR,
Gobiernos
Regionales
y
organizaciones de la sociedad civil, cooperación
técnica relevantes en el tema como GTZ, FAO,
PNUD, CATIE.
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y
GOFOs
incluyendo
los
Gabinetes
de
Participación Ciudadana (GPC), comunidades
indígenas y propietarios de bosques.
Esta plataforma será el órgano de técnico especializado en el tema REDD, la cual
deberá preparar TdRs, revisar y dictaminar técnicamente el ENDE/R-PP, dar
seguimiento en el proceso de la estrategia ENDE/REDD y proveer las
recomendaciones pertinentes al nivel 1.
De acuerdo a la sección I, el artículo 5 de la Ley 462 “Ley de conservación,
fomento y desarrollo sostenible del sector forestal”, se define a la Comisión
Nacional Forestal) CONAFOR como la instancia de más alto nivel y foro para la
concertación social del sector Forestal, la cual tendrá participación en la
formulación, seguimiento, control y aprobación de la política, la estrategia y
demás normativas que se aprueben en materia forestal.
CONAFOR será la instancia de consulta y concertación de la Estrategia Nacional
de Reducción de la deforestación y degradación forestal. Para este efecto se
contará con el apoyo de su órgano técnico a nivel territorial y nacional en los
Comités de Gobernanza Forestal (GOFO´s). En los GOFO´s están representados,
entre otros, los Gabinetes del Poder Ciudadano (GPC), comunidades indígenas y
propietarios de bosques.
CONCLUSIONES 1
• Nicaragua ya tiene un avance significativo en el proceso REDD+, y a
iniciado un marco general de la ENDE, la cual pretende focalizar nuestro
esfuerzo en luchar contra la deforestación y degradación forestal nacional,
y crear un mecanismo extra sectorial que identifique múltiples beneficios
y co-beneficios del bosque.
• Existe expectativa nacional sobre el impacto de un mecanismo REDD+,
básicamente la sociedad civil, grupos y dueños de bosques, comunidades
rurales, comunidades indígenas, instituciones públicas, entre otros actores
que requieren de un marco estratégico de nación para que les permita
justificar y orientar sus inversiones en REDD+ y canalizar los recursos
financieros de forma adecuada y eficiente, y bajo un enfoque nacional
claro y preciso.
CONCLUSIONES 2
• En si los estudios preparatorios de REDD+ y la estrategia ENDE por sí
solos no tienen inversiones directas a la población AHORA, pero si
garantizarían la negociación, la gestión y la gobernanza de los diferentes
fondos de REDD+ a FUTURO, así como elevar el prestigio del país en
materia de ordenación forestal, consulta y participación social.
• Iniciar el proceso preparatorio de REDD+ es una gran oportunidad para
Nicaragua, porque permitiría mejorar la situación actual de las áreas
protegidas y de extensiones considerables de bosques productivos, ya
que ambos tendrán el potencial para ser compensados por las
reducciones de la deforestación y degradación y con estos ingresos se
podrían cubrir los costos de manejo y conservación de dichas áreas.
• Al incluir no solo el bosque primario si no también los bosques
degradados, traería beneficio en áreas donde se han destruido bosques
por actividades ganaderas y agrícolas, por el aprovechamiento forestal
irracional y por los desastres naturales.
CONCLUSIONES 3
• Es necesario reducir la deforestación en valores que disminuya
significativamente la tendencia actual de la tasa nacional de
deforestación, es el reto más importante que tiene el país y es donde se
lograría la mayor eficacia de la inversión social.
• En tal sentido, independientemente del proceso de negociación en la
UNFCCC y los mecanismos de REDD+ existentes a nivel internacional, el
Gobierno y todos los nicaragüenses tenemos la obligación de desarrollar
estrategias, implementar planes y procesos de trabajo eficientes en
función de reducir la tendencia actual de la pérdida de la cobertura
forestal.
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Proceso%20REDD+_presentacion_VFb[1]