TALLER FORMATIVO DE
SEGURIDAD SOCIAL
PARA SINDICALISTAS
COSTARRICENSES
San José, Costa Rica, del 14 16 de octubre de
2008
Sergio Velasco
Especialista Principal en Seguridad Social
Oficina Regional para Centroamérica,
Haití, Panamá y República Dominicana
¿Cuál es la prioridad de la OIT?
• Es la promoción de “oportunidades
para que los hombres y mujeres
puedan conseguir un trabajo decente
y productivo en condiciones de
libertad, equidad, seguridad y
dignidad humana”
• El trabajo decente es el punto de
convergencia de sus cuatro objetivos
estratégicos
Objetivos estratégicos
• Promover y cumplir las normas y principios
y derechos fundamentales en el trabajo
• Crear mayores oportunidades para las
mujeres y los hombres, con objeto de que
dispongan de unos ingresos y de un empleo
decentes
• Realzar el alcance y la eficacia de la
protección social para todos
• Fortalecer el tripartismo y el diálogo social
Concepto de Seguro
• Mecanismo mediante el cual un grupo
de personas se protegen contra una
posible contingencia.
• Siempre son solidarios.
• Origen de los seguros modernos
Inglaterra.
¿Qué es la Seguridad Social?
Es la protección que la sociedad proporciona
a sus miembros, mediante una serie de
medidas públicas, contra las privaciones
económicas y sociales que, de no ser así,
ocasionarían la desaparición o una fuerte
reducción de los ingresos, por causa de
enfermedad, maternidad, accidente del
trabajo o enfermedad laboral, desempleo,
invalidez, vejez y muerte, y también la
protección en forma de asistencia médica, y
de ayuda a las familias con hijos.
¿Qué es la solidaridad?
La solidaridad implica una transferencia
de recursos del que más tiene hacia el
que menos tiene, y del que tiene
menos riesgo hacia el que tiene más
riesgo.
El concepto de Estado Social
1. Concepto que contiene al de seguridad social.
2. Cuatro tipos de intervención político-social (según
Kautman)
•
•
•
•
Jurídica
Económica
Ecológica
Pedagógica
•
•
•
•
Ayuda contra la pobreza
Mayor igualdad
Mayor seguridad
Fomento y extensión del bienestar.
3. Cuatro fines sociales básicos del Estado Social
(según Zacher):
Evolución del Estado Social en
Europa
• Punto de vista liberal.
• La Revolución Francesa de 1848
“donde no exista la igualdad, la libertad es una
mentira”
• Surgimiento de los primeros seguros públicos a
finales del siglo XIX y principios del siglo XX:
– Corriente de pensamiento (el individuo es responsabilidad
del Estado, responsabilidad financiera del Estado, seguros
sociales obligatorios)
– En la práctica hay pocos seguros sociales obligatorios,
participación financiera del Estado mínima y cobertura
limitada a trabajadores de pocos recursos.
La política social alemana de Bismarck
Sistema de seguros a finales del siglo XIX.
– En 1883 surge el seguro de enfermedad.
• Cotización 2/3 trabajador y 1/3 empleador
• Prestaciones médicas y farmacéuticas durante 13 semanas
• Prestaciones económicas ½ salario del asegurado.
– En 1884 surge el seguro de Accidentes del Trabajo.
• Financiado por el patrono
• Incapacidad total renta equivalente a 2/3 salario
• Fallecimiento, viuda 20% más 15% por cada hijo menor de 15 años.
– En 1889 surge el seguro de jubilación
• Obligatorio únicamente para salarios no mayores a 2000 marcos
anuales
• Se otorgaba a los 70 años de edad y cuantía proporcional al número
de cotizaciones.
El informe Beveridge (1941)
Del seguro social a la seguridad social
• Objetivo: Abolir la indigencia a través del
derecho a un mínimo de ingresos.
• ¿Cómo? A través de un sistema de seguros
con cobertura universal (con y sin vínculo
laboral formal)
• Contribuciones tripartitas (asegurados,
patrones y Estado) únicas y uniformes. NO
CARIDAD
El informe Beveridge (1941)
Del seguro social a la seguridad social
Niveles de previsión:
• Seguro Social (nivel contributivo y
obligatorio)
• Seguro voluntario (complementario y
privado)
• Asistencia nacional (nivel no contributivo
universal) previa comprobación de rentas
para gente sin capacidad contributiva.
El informe Beveridge (1941)
Del seguro social a la seguridad social
Seis principios:
• Condiciones de acceso y prestaciones uniformes (principio de
igualdad).
• Contribuciones uniformes, mediante impuestos y cotizaciones
(carácter contributivo)
• Gestión administrativa unificada, una única contribución para
todas las prestaciones (principio de unidad).
• Suficiencia de las prestaciones (cuantía y duración)
• Amplitud de cobertura tanto vertical como horizontal
(principios de universalidad e integridad)
• Diferenciación, se debe tomar en cuenta las diferentes
necesidades y modos de vida.
Contrastes entre el modelo de Beveridge
y el bismarckiano
• Tendencia a la universalización del modelo de Beveridge
• En el sistema continental resulta un régimen de seguros
múltiples; el sistema anglosajón se basaba en la unificación
de los riesgos, la protección deriva de la situación genérica de
necesidad.
• La financiación del modelo bismarckiano dependía de las
contribuciones del trabajador y del empleador, en el modelo
de Beveridge el financiamiento provenía en buena medida de
los presupuestos generales del Estado.
• Desde el punto de vista organizativo el primer modelo tendía
a la administración diferenciada de cada riesgo, e incluso de
los colectivos asegurados. El segundo modelo, en cambio, se
propone una gestión administrativa unificada y pública.
Antecedentes internacionales
Declaración de Filadelfia, aprobada en la CIT no. 26 en
Filadelfia.
«el trabajo no es una mercancía », « la pobreza en cualquier lugar
constituye un peligro para la prosperidad »
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Aprobada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.
« Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad
y al libre desarrollo de la personalidad »
Conferencia Internacional del Trabajo no. 89 de la OIT.
MUCHAS
GRACIAS
Campaña Mundial de Seguridad
Social y Cobertura para Todos
Conjunto de prestaciones básicas consistente
en cuatro garantías:
1. Acceso de todos los residentes a
servicios de salud básicos/esenciales
2. Sistema de prestaciones familiares
3. Seguridad del ingreso
4. Pensiones básicas universales
Campaña Mundial de Seguridad
Social y Cobertura para Todos
Estrategia basada en cinco preguntas que
centran la campaña en resultados:
1.
2.
3.
4.
5.
¿Llegan los regímenes a todos los habitantes?
¿Se otorgan prestaciones fiables?
Se otorgan prestaciones suficientes, seguras y
basadas en la equidad?
Su diseño ¿conduce al logro de niveles más elevados
de empleo y a un mejor desempeño económico en
general?
¿Utiliza el sistema/régimen eficientemente las
cotizaciones e impuestos de los empleadores y
trabajadores?
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PNTD-Honduras