ALCANCE E INTERCAMBIO DE
MEJORES PRÁCTICAS CONSULARES
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
COMITÉ ESPECIAL DE ASUNTOS MIGRATORIOS
10 de marzo de 2009
Índice
1. Definición de Protección Consular.
2. Fundamento Legal.
3. Ámbitos de la Protección Consular.
4. Experiencias en materia de repatriación de nacionales.
5. Experiencias en materia de la notificación y el acceso.
6. Programas de asistencia jurídica a migrantes.
7. Programa de identificación de restos muertos en su intento por ingresar a los EUA.
8. Programas de protección preventiva.
9. Conclusiones
1. Definición de Conceptos

PROTECCIÓN CONSULAR
- Velar por los intereses del Estado que envía y salvaguardar los derechos e intereses de
los mexicanos en el extranjero y atender sus demandas. (Art.5 y 36º, CVRC).
- El conjunto de acciones, gestiones, buenos oficios, e intervenciones que realizan los
funcionarios de las representaciones consulares y diplomáticas en el exterior para
salvaguardar de conformidad con los principios y normas del derecho internacional y en
apego a las leyes y reglamentos de cada país, los derechos y los intereses de los
mexicanos en el extranjero y atender sus demandas (SRE).
Definición de Conceptos

PROTECCION CONSULAR

Se ejerce ante autoridades locales o de otro tipo, dentro de su
circunscripción. En general, a consecuencia de irregularidades, faltas o
violaciones en la aplicación de normas internas. Frecuentemente los
connacionales no han agotado los recursos internos y se encuentran en
una situación precaria o de franca indefensión.

No es necesario recurrir a una reclamación por escrito y el cónsul suele
resolver el caso por interposición de buenos oficios.
Definición de Conceptos



PROTECCION DIPLOMATICA
La protección diplomática, en cambio, se lleva a cabo por
representantes diplomáticos, cuando un connacional ha agotado los
recursos internos y se configura la denegación de justicia. Entonces,
se presenta una reclamación de un Gobierno ante otro Gobierno para
reclamar respecto de sus nacionales y el respeto al marco jurídico
interno del Estado receptor.
- Es la puesta en movimiento por el Estado de la acción diplomática o de
la acción judicial
internacional, en razón de los daños sufridos por sus nacionales en el
extranjero.
El ejercicio de la protección diplomática es un acto discrecional por parte
del Estado.
Definición de Conceptos



ASISTENCIA CONSULAR
Algunos tratadistas distinguen la asistencia consular de las acciones
de protección propiamente dicha. Así, la asistencia es el conjunto de
acciones que el cónsul desarrolla en favor de sus connacionales sin
que sea necesaria la intervención ante una autoridad.
La asistencia se funda en dos principios fundamentales, por una parte,
la responsabilidad del estado de velar por el bienestar de sus
nacionales aun en el extranjero; por otra en el reconocimiento por
parte del Estado receptor del derecho del funcionario o empleado
consular para realizar esta función en su territorio:
2. Fundamento Legal
* Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
D.O.F. 5 febrero 1917.
* Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961)
D.O.F. 3 agosto y 14 septiembre 1965
* Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963)
D.O.F. 11 septiembre y 18 diciembre 1963
* Convención sobre Nacionalidad
D.O.F. 7 abril 1936
* Convención de la Habana sobre Agentes Consulares
D.O.F. 2 febrero 1930
* Convención Consular entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América
D.O.F. 17 julio 1943
* Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
D.O.F. 29 diciembre 1976
* Ley del Servicio Exterior Mexicano
D.O.F. 4 enero 1994
* Reglamento del Servicio Exterior Mexicano
D.O.F 23 agosto 2002
3. Ámbitos de la Protección
Ámbitos
Estados Unidos
Resto del mundo
2007
2008
2007
239
422
9
7
Penal
16,824
19,782
255
247
Migratorio
63,345
58,389
159
141
Laboral
2,117
2,140
10
7
Civil
6,709
7,992
44
66
Administrativo
29,352
28,486
232
369
Total
118,586
117,211
709
837
Derechos Humanos
Rubro
Víctima de violencia doméstica
2008
2007
2008
407
732
4. Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
A) Casos de Repatriación de personas vulnerables atendidos por consulados de México en EUA:
Rubros
2007
2008
Repatriación a enfermos y accidentados
(Causas migratorias)
1,041
938
Repatriación a enfermos en proceso de
remoción
84
100
Repatriación de menores
(Por estancia o ingreso indocumentado)
19,177
16,951
332
410
2,036
2,465
287
338
5,368
5,658
29,325
26,860
Repatriación de menores infractores
(No por faltas migratorias)
Repatriación de otras personas vulnerables
Traslado de enfermos a territorio nacional
(No por motivos de situación migratoria)
Traslado de restos
(Connacionales fallecidos en EUA)
Total
4. Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
B) Cifras Casos del Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI):
Rubros
Personas Repatriadas
2006
2007
2008
15,352
13,864
18,464
18.464
15.352
2006
13.864
2007
2008
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
C)
Arreglos Locales de Repatriación:
•
México tiene en proceso de firma (26 confirmados y 4 por confirmar) 30 arreglos con
autoridades migratorias locales de los EUA.
•
El Memorando de Entendimiento sobre Repatriación Segura, Ordenada, Digna y
Humana de Nacionales Mexicanos firmado en febrero de 2004, es el marco jurídico
de estos acuerdo.
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS
Grupo 1: (Reunión efectuada en San Francisco, CA el 25 de junio)
Consulados de México
Sector Patrulla Fronteriza
Oficina local ICE
1
Yuma
Yuma
Phoenix
2
Douglas, Nogales, Tucson y Phoenix
Tucson
Phoenix
3
San Diego, Calexico
El Centro, San Diego
San Diego
4
Los Angeles, Santa Ana, San Bernardino y Oxnard
El Centro, San Diego
Los Angeles
5
Portland, Seattle
Blaine, Spokane
Seattle
6
Salt Lake City, Las Vegas y Boise
Yuma
Salt Lake City
7
San Francisco, Sacramento, Fresno y San José
San Diego
San Francisco
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS
Grupo 2: (Reunión efectuada en San Antonio el 17 de julio)
Consulados de México
Sector Patrulla Fronteriza
Oficina local ICE
8
Presidio
Marfa
El Paso
9
Albuquerque
El Paso
El Paso
10
Del Rio, Eagle Pass
Del Rio
San Antonio
11
Austin, San Antonio, Laredo
Laredo
San Antonio
12
Mc Allen, Browsnville
Rio Grande
San Antonio
13
Houston
Laredo
Houston
14
Dallas
Laredo
Dallas
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS
Grupo 3: (Reunión a celebrarse en Washington DC el 11 de septiembre)
Consulados de México
Sector Patrulla Fronteriza
Oficina Local ICE
15
Washington DC
Oficinas Centrales (DC)
Washington, DC
16
Miami/Orlando
Miami
Miami
17
Atlanta
Nueva Orleáns
Atlanta
Raleigh
Miami
18
Boston
Swanton
Boston
19
Nueva York
Swanton
New York
20
Filadelfia
Oficinas Centrales (DC)
Filadelfia
21
Nueva Orleáns
Nueva Orleáns
Nueva Orleáns
Little Rock
Nueva Orleáns
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS
Grupo 4: (Reunión a celebrarse en Chicago en el mes de octubre)
Consulados de México




Oficina Local ICE
22
Denver
Havre
Denver
23
Detroit
Detroit
Detroit
24
Kansas City
Grand Forks
Chicago
Indianapolis
Grand Forks
Omaha
Grand Forks
St. Paul
Grand Forks
25

Sector Patrulla Fronteriza
St. Paul
26 Chicago (Grupo 4, firmado en 2006 Con Patrulla Fronteriza Grand Forks y ICE Chicago)
27 El Paso (Grupo 2, firmado con Patrulla Fronteriza El Paso y ICE El Paso)
28 Atlanta / ICE nueva Orleans
29 Indianapolis / ICE Ohio
30 Kansas City / ICE Dallas
Experiencia en materia de la repatriación de nacionales
D) Cifras Casos de Repatriación, atendidos en el resto del mundo:
Rubros
2007
2008
Repatriación a enfermos y accidentados
(Causas migratorias)
5
3
Repatriación a enfermos en proceso de
remoción
-
3
Repatriación de menores
(Por estancia o ingreso indocumentado)
10
4
Repatriación de otras personas vulnerables
31
36
Traslado de enfermos a territorio nacional
(No por motivos de situación migratoria)
14
21
Traslado de restos
(Connacionales fallecidos en EUA)
15
9
75
76
Total
5. Experiencias en materia de la notificación y el acceso consular
-
Art. 5º y Art. 36º CVRC:





Prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía,
Libre comunicación con los nacionales,
Acceso consular inmediato,
Solicitud expresa del nacional, y
Notificación oportuna y expedita por parte de las autoridades del Estado receptor
- Caso Avena
•
El 9 de enero de 2003, México planteó ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) un litigio
contra los Estados Unidos sobre la situación de 52 nacionales mexicanos condenados a
muerte.
•
El alegato de México se basaba en que EUA había incumplido con sus obligaciones derivadas
de la CVRC de 1963, principalmente las contenidas en el Art. 5º y 36º.
•
La controversia de fondo no versó sobre la pena de muerte, sino a la violación al instrumento
internacional referido.
•
La sentencia de la CIJ señalo el deber de los EUA para permitir la revisión y reconsideración de
estos casos por los tribunales de ese país.
6. Programa de asistencia jurídica a migrantes

Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en EUA en cifras:
* Nota: Montos en USD
Año
Recursos
Radicados
Número de
Contratos
2000
$ 238,677.38
1
2001
$ 250,000.00
1
2002
$ 450,000.00
1
2003
$ 650,000.00
1
2004
$ 1,200,000.00
1
2005
$ 1,600,000.00
1
2006
$ 1,600,000.00
1
2007
$ 1,600,000.00
1
2008
$ 3,500,000.00
1
Total
$ 11,088,677.38*
9
Programa de asistencia jurídica a migrantes

PALE en cifras:
Año
Recursos
Radicados
Abogados
Contratados
Casos
Atendidos
2000-2001
$ 800,000.00
94
2097
2001-2002
$ 400,000.00
89
976
2002-2003
$1’000,000.00
129
2642
2003-2004
$ 450,875.00
98
1632
2004-2005
$1’122,500.00
167
3762
2005-2006
$1’406,000.00
170
6565
2006-2007
$1’173,000.00
122
7567
2007-2008
$1’257,000.00
142
8492
2008-2009
$1’350,000.00
160
0
Total
$8,959,375.00*
1,171
33,733
* Nota: Montos en USD
7. Programa de identificación de restos de mexicanos muertos en
su intento por ingresar a los EUA

En este ámbito, México cuenta con el Sistema de Identificación de Restos y Localización de
Individuos (SIRLI).

Herramienta informática implementada en abril de 2005.

Es un sistema de búsqueda y cotejo de datos biométricos como imágenes, huellas dactilares o
secuencias de ADN. Además de realizar la comparación con base en la información de:
–
–
–
Solicitudes de localización,
Reporte de Fallecidos,
Registros en SIAC (Sistema Integral de Administración Consular)
Programa de identificación de restos de mexicanos muertos
en su intento por ingresar a los EUA


SIRLI en cifras:
–
2,500,000 registros del Sistema Integral de Administración Consular (SIAC),
correspondientes a pasaportes y matrículas consultes expedidos en los Estados Unidos.
–
3,018 solicitudes públicas de localización.
–
1,365 archivos en la sección forense, de los cuales 993 son hombres, 194 mujeres y el
resto de sexo no determinado
El SIRLI ha permitido la localización de 167 mexicanos y la identificación de 141
fallecidos.
8. Programas de protección preventiva
•
La protección preventiva en:
•
México
•
Frontera
•
Al interior EUA
•
Resto del Mundo
•
Algunos elementos de la PP:
1. Debe ser imaginativa,
2. Difusión y campañas,
3. Trabajo con organizaciones comunitarias,
4. Interlocución oficial con autoridades y sensibilización,
5. Creación de alianzas (latinas, interétnicas),
CP21820T01
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