DESCENTRALIZACIóN
PERSPECTIVAS EUROPEAS
Pierre VALARIÉ
CNRS / UNIVERSITÉ MONTPELLIER 1
SUMARIO
I.
Panorama de la organización territorial de los Estados europeos
II.
Los municipios
III. Regiones et regionalizacion
IV. Las administraciones periféricas del Estado
V.
Las relaciones intergobernamentales
I.
PANORAMA de la
ORGANISACIóN TERRITORIAL
de los ESTADOS EUROPEOS
• Niveles de colectividades territoriales o
administración general
• de uno a tres niveles de colectividades territoriales
Niveles de colectividades territoriales por país
3 niveles
Alemania, Bélgica, España, Francia,
Italia, Polonia
2 niveles
1 nivel
(municipio)
Austria, Dinamarca, Grecia, Irlanda,
los Países Bajos, Portugal (regiones
insulares), el Reino Unido, Suecia
Hungría, Letonia, la República
Checa, Rumania, Eslovaquia,
Finlandia, Portugal (continental),
Luxemburgo Bulgaria, Estonia,
Lituania, Eslovenia
•Racionalidades históricas más bien que funcionales
En particular:
- la herencia de los estatutos establecidos por los antiguos
Estados monárquicos (España, UK)
- la tarjeta administrativa del Primer Imperio
•A nivel regional, fuertes disparidades en todos los países: no
hay "tamaño europeo"
Renania-Septentrional Westfalia: 17 millones hab.;
Bremen: 700.000 hab.; Lombardía: 9 millones de habitantes;
Valle de Aosta: 120.000 Andalucía: 7,2 millones de
habitantes; Rioja: 263.000
•Más importantes que el número de niveles, son:
- la naturaleza de las instituciones:
Estado unitario, federal o a autonomías regionales
- la naturaleza, el objeto y las condiciones de ejercicio
de las competencias que ejercen
II.
EL MUNICIPIO
1. Unidad y diversidad del municipio
2. Los distintos modelos de competencia
comunal
3. La cuestión de la reforma territorial
4. Las instituciones comunales en evolución
1. Unidad y diversidad del municipio
• 4 elementos comunes:
- el principio de libre administración, en general consagrado por la
constitución
- el carácter democrático de las instituciones locales
- la vocación general de la competencia
- el control efectuado por el Estado
• 4 variables historicas
- el estatuto de las ciudades
- la superficia de influencia de la Revolución francesa y del Primer
Imperio
- el estatuto de la paisanaje
- el régimen de las parroquias y las relaciones entre la Iglesia y el
Estado
2. Los distintos modelos de competencia
comunal
• 2 grandes modelos
A. Competencias centradas en la residencia: caso de la mayoría de los
países europeos
B. Competencias extendidas a la gestión de la mayoría de las funciones
del Estado - Providencia, definidas con relación a las personas
(educación, salud): países nórdicos, Bulgaria, Hungría, Estonia,
Lituania
NB: numerosas situaciones intermedias; tendencia a la centralización en el
tipo A, a las transferencias de competencias en el tipo B
• Competencias propias, competencias obligatorias, competencias
delegadas: las incertidumbres de la distinción
3. La cuestión de la reforma territorial
• Las fusiones de municipios sobre la base de
criterios funcionales: países nórdicos, Alemania,
Bélgica, los Países Bajos, Grecia, el Reino Unido,
Polonia, Lituania
• la búsqueda de un nivel superior de administración
municipal: Francia, Italia, España
• la ausencia de reforma territorial: Austria, Suiza,
Hungría, la República Checa, Eslovaquia Casos
particulares: Portugal, Bulgaria
4. Las instituciones comunales en evolución
• Extensión de la elección directa del alcalde
• Progreso de los procedimientos de
democracia directa
• Refuerzo del control de los miembros de los
consejos sobre el ejecutivo
("parlementarisation")
III. REGIóN y REGIONALIZACIóN
• La ausencia de un concepto común de la
región en Europa
• La tendencia a la regionalización
-Aspecto institucional: cambio de
funcionalidad del nivel intermedio
- Aspecto socioeconómico: el territorio
como potencial de desarrollo, y objeto de
políticas públicas
- los regionalismos
1. Tipología de la regionalización
1. La regionalización administrativa
2. La regionalización por las colectividades
locales existentes
3. La descentralización regional
4. La autonomía regional
5. Federalismo y regionalización
ESTADOS
Union
Europea
Alemania
Austria
Bélgica
Dinamarca
España
Finlandia
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Paises Bajos
Portugal
Reino Unido
Suecia
Estados del
Europa centrale
y orientale
Bulgaria
Estonia
Hungria
Lettonia
Lituania
Polonia
Repùblica Checa
Rumania
Eslovaquia
Eslovenia
Regionalizacion Regionalizacion Regionalizacion Decentralizacion Regionalizacion
de las unidades administrativa
por las
regionale
politica
federadas
collectividades
existentes
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Inglaterra
Pais de Gales
Escocia
Irelande del
Norte
X
X
Gobernadores
del condado
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2. El caso de las autonomías regionales y
colectividades federadas
• Estatuto constitucional y poder constitutivo parcial (excepto UK)
• Instituciones basadas en la separación de los poderes
• Competencias definidas por la constitución o una ley especial (Bélgica,
UK, según modalidades diferentes)
• Atribución de un poder legislativo para el ejercicio de sus
competencias materiales
• Transferencia de una parte sustancial del poder normativo, y de la
gestión de funciones esenciales del Estado - Providencia: desarrollo
económico, adaptación, educación, salud, ayuda social, formación
profesional
• Transferencia de los servicios, de los funcionarios así de quienes
medios financieros correspondientes
• La dinámica de las asimetrías en los Estados a autonomías regionales
IV.
ó
Las ADMINISTRACI NES
PERIFERICAS del ESTADO
• La herencia histórica: precedieron la descentralización
• Ellas existen en la mayoría de los Estados pero con
atribuciones reducidas - en función de la amplitud de las
transferencias de competencias
• La delegación como alternativa a la desconcentración:
Austria, Italia, el Reino Unido, la República Checa, Rusia,
Ucrania
• Una renovación de las formas y funciones de la
administración periféricas en función de la evolución
institucional: UK, Grecia, España, Italia, Bulgaria, Polonia,
Rumania
V. Las RELACIONES
« INTERGOBERNAMENTALES »
1. Las relaciones financieras
2. La división de las competencias y los
controles
3. Cooperación vertical y gobernabilidad
1.
Las relaciones financieras
A) el volumen de los gastos públicos
Gastos totales / hab. (euros)
Nivel regional
Francia (2001)
206
Alemania (2001)
3127
Italia (1999)
1650
España (2001)
2117
Pais
de
Gales 3187
(2001)
Nivel local
2058
1810
1070
1200
1674
Gastos de inversión/hab.
(euros)
Nivel régional Nivel local
115
695
467
365
270
300
406
297
Sources : Ministère de l’Intérieur (DGCL) ; Bundesministerium der Finanzen, Finanbericht 2003 ; Ministerio de las Administraciones públicas ; ISTAT ; traitement des données par l’auteur.
B) Los recursos: medida de la autonomía financiera
Parte de los ingresos
fiscales en el total de los
recursos locales
(en %)
Parte de los otros
recursos propios en el
mismo total (cánones,
rentas de colocación,
productos patrimoniales)
(en %)
Condados y municipios suecos
(2000)
72,5
9,9
Condados y municipios daneses
(1997)
58,0
23,0
Municipios finlandeses (2000)
52,0
29,0
Provincias y municipios belgas
(2001)
45,4
4,6
Régiones,
« départements »
municipios en Francia (1999)
y
40,0
15,0
Régions, provinces et communes
italiennes (1999)
35,3
5,6
Régiones, provincias y municipios
en España (1999)
29,8
3,9
Autoridades
19,4
12,9
17,5
11,8
7,6
8,7
inglesas
(1998-
1999)
Municipios alemanes (1998)
Provincias
y
holandeses (1999)
municipios
Source : J. Blanc, Finances locales comparées, LGDJ, 2002
C) La solidaridad: necesidad y dificultad de la igualación
• La igualación a partir de la estimación de
las necesidades: el ejemplo del Reino Unido
• la igualación por la compensación de
desigualdades de potencial fiscal, teniendo
en cuenta indicadores de necesidades: los
ejemplos de Alemania y Suecia
2. Competencias y controles
• El control general sobre los actos de las colectividades
locales:
- en la mayoría de los casos, controla de legalidad a
priori
- solamente España se inspiró en el modelo francés,
abandono del control administrativo de legalidad en Italia
- ejercicio del control por el poder regional en los
otros países a fuertes autonomías regionales
• Los efectos de la legislación de detalle de las regiones
sobre la autonomía local
• Los controles sectoriales: el ejemplo del urbanismo
3. Cooperación vertical y gobernabilidad
• El desarrollo de la contractualización de las políticas
• la multiplicación de los consejos y Comités Mixtos en los
Estados federales o a autonomías regionales: índice del
entorpecimiento de los procedimientos de decisión
• el abandono de algunas políticas nacionales, la materia
abandónase a los poderes regionales (ejemplo de la
ordenación del territorio)
CONCLUSIÓN
¿Y el resultado institucional?
Se pueden hacer al menos tres actas:
- La necesidad de descentralización
- La necesidad de la solidaridad
- Ella de mantener la capacidad de decisión
del Estado
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DESCENTRALIZACION y REFORMA del ESTADO