LA PROPUESTA PRESIDENCIAL DE
REFORMA CONSTITUCIONAL
SUMARIO
1. LA LIBERTAD ECONÓMICA Y
LOS MODELOS DE PRODUCCIÓN
2. EL DERECHO DE PROPIEDAD
3. EL TRABAJO
4. LA GEOMETRÍA DEL PODER
5. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
6. OTROS ASPECTOS
1. LA LIBERTAD ECONÓMICA Y
LOS MODELOS DE PRODUCCIÓN
EL MERCADO Y LA LIBERTAD ECONÓMICA: (112)
HACIA UN MODELO ECONÓMICO PRODUCTIVO, INTERMEDIO,
DIVERSIFICADO E INDEPENDIENTE
INNOVACIÓN
- Se elimina referencia a libertad de empresa (”dedicarse a la actividad
lucrativa de su preferencia”
- Se elimina promoción de la iniciativa privada.
- Si bien no hay una eliminación formal del derecho a la libertad económica
se lo circunscribe y se le coloca por debajo del aspecto social y de
los métodos y sistemas de producción social y colectiva .
Antes las restricciones tenían que estar previstas en la Ley de manera
precisa. Ahora, se crean conceptos constitucionales “indeterminados” de
limitación
FUNDAMENTO
los valores humanísticos de la cooperación y la preponderancia de los
intereses comunes sobre los individuales
FINALIDAD
satisfacción de las necesidades del pueblo, la mayor suma de estabilidad
política y de felicidad social posible. Riesgo de capitalismo de Estado.
1. LA LIBERTAD ECONÓMICA Y
LOS MODELOS DE PRODUCCIÓN
DISPOSICIONES TRANSITORIAS CON
INCIDENCIA EN EL ÁMBITO ECONÓMICO.
- Hasta tanto se dicten las normas que desarrollen los
principios establecidos en el artículo 112 de esta
Constitución, el Ejecutivo Nacional podrá, mediante
decretos o decreto ley, regular la transición al Modelo de
Economía Socialista. (Novena)
- Se ordena dictar una Ley para la Promoción de la
Economía Socialista.
1. LA LIBERTAD ECONÓMICA Y
LOS MODELOS DE PRODUCCIÓN
TIPOS DE EMPRESAS (112)
TRADICIONALES Y ACTUALES
Sociedades
comerciales,
corporaciones,
franquicias,
cooperativas, empresas de producción social y pequeñas y
medianas industrias
NUEVOS (Y QUE CUENTAN CON EL FOMENTO Y EL APOYO
ESTATAL)
- Empresas y unidades económicas de propiedad social,
tanto directa o comunal como indirecta o estatal,
- Empresas y unidades económicas de producción y/o
distribución social, pudiendo ser éstas de propiedad mixta
entre el Estado, el sector privado y el poder comunal
(El fomento de estas figuras en Lineamientos del Plan de
Desarrollo Económico de la Nación para el período
2007-2013, las cuales “progresivamente abarcarán el mayor
número de actividades económicas”)
1. LA LIBERTAD ECONÓMICA Y
LOS MODELOS DE PRODUCCIÓN
PRINCIPALES RESTRICCIONES (113)
PROHIBICIÓN DEL MONOPOLIO PRIVADO Y APARENTE
FOMENTO DEL PÚBLICO
se prohíbe el monopolio de los particulares y las
empresas, así como todo acto de éstos tendiente al mismo.
Ante esto, el Estado adoptará las medidas que fueren
necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos ello
UNICIDAD DEL MÉTODO PRODUCTIVO
no se permitirán actividades, acuerdos, prácticas, conductas
y omisiones de los y las particulares que vulneren los
métodos y sistemas de producción social y colectiva
con los cuales se afecte la propiedad social y colectiva o
impidan o dificulten la justa y equitativa concurrencia de
bienes y servicios.
*Nueva visión de la competencia
*Base de nueva Ley Antimonopolio –en proyecto-
1. LA LIBERTAD ECONÓMICA Y
LOS MODELOS DE PRODUCCIÓN
EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES, BIENES
EXTRATÉGICOS Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS
PÚBLICOS VITALES
El Estado podrá reservarse la explotación o ejecución de los
mismos, directamente o mediante empresas de su
propiedad, sin perjuicio de establecer empresas de propiedad
social directa, empresas mixtas y/o unidades de
producción socialistas,
Bienes de carácter estratégico y servicios públicos vitales
- No están definidos en la Reforma, ni en Proyecto de Ley de
Serv. Púb.
- Es probable que se los entienda como los servicios ‘sensibles’
para la sociedad, como la electricidad, el agua, la educación, la
alimentación, etc.
- Riesgo de que se prohiban las concesiones sobre tales
“servicios vitales” (concepto indeterminado) y obligación de
participación del Estado.
1. LA LIBERTAD ECONÓMICA Y
LOS MODELOS DE PRODUCCIÓN
DEMÁS CASOS DE EXPLOTACIÓN DE BIENES DE LA
NACIÓN O DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
PÚBLICOS (no vitales)
El Estado seleccionará el mecanismo de producción y
ejecución de los mismos, pudiendo otorgar concesiones por
tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de
contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés
público, y el establecimiento de cargas sociales directas
en los beneficios
prestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público
Riesgo de modificación del esquema tradicional de la ecuación
económica financiera de los contratos, ello en favor del
interés público (límites ganancias concesionarios)
cargas sociales
No están definidas en la Propuesta de Reforma. La expresión
cargas ‘directas en los beneficios’ podría dar cabida a
deducciones inmediatas en las ganancias o, a la destinación de
las mismas hacia programas sociales
Posibles aportes, tales como el aporte-inversión de la Ley
Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación
1. LA LIBERTAD ECONÓMICA Y
LOS MODELOS DE PRODUCCIÓN
LAS RESTRICCIONES EN LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA (305)
Para garantizar la seguridad alimentaria, la República
podrá asumir sectores de la producción agrícola,
pecuaria, pesquera y acuícola indispensables a tal
efecto, y podrá transferir su ejercicio a entes autónomos,
empresas públicas y organizaciones sociales, cooperativas o
comunitarias
Podría tratarse de una suerte de ‘take over’
constitucional –sin indemnización- a favor del
Estado en los sectores indicados y que no se asimila
ni con la expropiación, la afectación o la ocupación
2. EL DERECHO DE PROPIEDAD
FORMAS DE PROPIEDAD (115)
PUBLICA
pertenece a los entes del Estado
SOCIAL
pertenece al pueblo en su conjunto y podrá ser
indirecta, cuando es ejercida por el Estado a
nombre de la comunidad (PDVSA), o directa,
cuando aquél la asigne a las comunidades, las
comunas o las ciudades
COLECTIVA
pertenece a grupos sociales o personas, para su
aprovechamiento, uso o goce en común,
pudiendo ser de
origen social o privado
MIXTA
es la conformada entre los sectores público,
social, colectivo
y privado, en todas sus
combinaciones, sometida al respeto absoluto de
la soberanía económica y social de la Nación
2. EL DERECHO DE PROPIEDAD
PRIVADA
Pertenece a personas naturales o jurídicas,
sobre bienes de uso y consumo, y medios de
producción legítimamente adquiridos, con
los atributos de uso, goce y disposición.
bienes de uso y consumo
Son, por ejemplo, la vivienda principal,
vehículo, alimentos, libros,
etc.
Riesgo de que se interprete –bajo una visión
extremista- que se
excluyen
los
bienes de capital o inversión para producir
riqueza (títulos valores, bonos, etc), o,
incluso, otros bienes tales como las acciones
en clubes sociales, viviendas no principales,
etc.
2. EL DERECHO DE PROPIEDAD
medios de producción legítimamente adquiridos
Tales como maquinaria y equipos de producción. El
problema está, pues, en la determinación de la legitimidad de
la adquisición, tal como ocurre con la propiedad agraria en
tanto que actualmente el Estado requiere “cadenas
titulativas” hasta la época colonial
atributos de uso, goce y disposición
Si bien fueron suprimidos en la propuesta presentada por el
Presidente de la República, fueron incluidos luego por la
Asamblea Nacional, según lo revela el informe publicado por
dicho organismo el pasado 15/10/2007.
2. EL DERECHO DE PROPIEDAD
LAS RESTRICCIONES A LA PROPIEDAD (115)
NUEVA VISIÓN
- Se elimina la expresión “derecho” (pero lo sigue siendo)
- Se favorece la propiedad pública y social y marginalización de
la propiedad privada
- Todas las formas de propiedad estarán sujetas a las
contribuciones,restricciones, obligaciones y ‘cargas’ que
establezca la ley.
EXPROPIACIÓN
La Propuesta de Reforma no establece mayores innovaciones
al respecto. Salvo, quizás, una ampliación de la “ocupación previa”
CONFISCACIÓN DE FUNDOS (307)
En los cuales se ejecuten actos irreparables de destrucción
ambiental, los dediquen a la producción de drogas o los utilicen o
permitan su utilización como espacios para la comisión de delitos
contra la seguridad y defensa de la Nación
2. Resumen DERECHO DE PROPIEDAD
CN 1999
•
Se garantiza el “derecho”
de propiedad
•
Atributos : “Derecho al
uso, goce, disfrute y
disposición de bienes”
•
Bienes comprendidos: No
especifica, por lo que se
asume cualquier tipo de
bienes
•
Restricciones:
Contribuciones,
restricciones y obligaciones
que establezca la Ley
- Fines de utilidad publica
o
interés
general
establecidos en la Ley
- Expropiación)
- No confiscación
PROYECTO REFORMA 2007
•
Se garantizan las formas de
propiedad: 5 tipos: (i) Publica, (ii)
Social directa o indirecta, (iii)
colectiva, (iv) mixta; y (v) privada
•
Atributos: “uso, goce y disposición”
(luego de cambios de la Asamblea)
•
Bienes comprendidos: bienes de uso
y consumo y medios de producción
“legítimamente adquiridos”
•
Restricciones:
Contribuciones,
“cargas”,
restricciones y obligaciones que
establezca la Ley
- Fines de utilidad publica o interés
general establecidos en la Ley.
- Expropiación (ampliación ocupación
previa)
- Posibilidad de confiscación
3. EL TRABAJO
EL
FONDO
DE
TRABAJADORES Y
PROPIA
ESTABILIDAD
SOCIAL
PARA
TRABAJADORAS POR CUENTA
COMPOSICIÓN
aportes del Estado y los trabajadores
FINALIDAD
garantizar y canalizar los
trabajadores no dependientes
beneficios
laborales
de
los
LA JORNADA DE TRABAJO
DIURNA: 6 HS. DIARIAS O 36 HS. SEMANALES
NOCTURNA: 6 HS. DIARIAS O 34 HS. SEMANALES
*
La Asamblea Nacional flexibilizó la propuesta inicial del Presidente de
la República al permitir que el patrono pacte un máximo diario o
semanal.
3. EL TRABAJO
PLANIFICACIÓN TIEMPO LIBRE DEL TRABAJADOR
El Estado promoverá los mecanismos para su mejor utilización
en beneficio de la educación, formación integral, desarrollo
humano, físico, espiritual, moral, cultural y técnico de los
trabajadores y trabajadoras, de acuerdo con la ley respectiva.
REFERENCIA A LA LIBERTAD DEL TRABAJO
En el Proyecto presentado por el Presidente de la República se
suprime.Sin embargo, la Asamblea Nacional la incluyó de nuevo
en el artículo 87 del Proyecto de Reforma, en términos muy
similares a los previstos en la Constitución vigente.
3. EL TRABAJO
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA DEL
PROYECTO DE REFORMA
- Ordena a la Asamblea Nacional aprobar una reforma de
la Ley Orgánica del Trabajo, que establezca un nuevo
régimen para el derecho a prestaciones sociales, el cual
integrará el pago de este derecho de forma proporcional al
tiempo de servicio y calculado de conformidad con el
último salario devengado.
- Ampliación del lapso de prescripción para la reclamación
de las prestaciones sociales el cual pasará a ser de diez
años.*
* este nuevo lapso se aplicará a partir de la aprobación de
la propuesta en el referendo popular.
- Diseño de un sistema para la aplicación progresiva de la
nueva jornada laboral prevista en el artículo 90 de la
propuesta de Reforma.
4. LA GEOMETRÍA DEL PODER
EL PODER EJECUTIVO NACIONAL
El PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA (Art. 236)
(i) Fortalecimiento del sistema presidencialista por incorporación
de nuevas atribuciones y ampliación de otras preexistentes:
- Política monetaria y Reservas Internacionales.
- Elaboración y aprobación del Plan de Desarrollo Nacional,
sin participación alguna de la Asamblea Nacional
- Ascensos militares.
- Preside el Consejo de Estado (nueva configuración vs.
independencia poderes: propio Presidente, presidente TSJ y AN, P
Ciud. y CNE)
- Creación de nuevas entidades territoriales (Regiones Especiales
Militares, Provincias Federales, Ciudades Federales, Distritos
Funcionales) y nombramiento de autoridades de las mismas.
(ii) Período presidencial:
-
Extensión período presidencial
Reelección indefinida
4. LA GEOMETRÍA DEL PODER
EL PODER POPULAR
FUNDAMENTO (136)
no nace del sufragio ni de elección alguna, sino que nace de
la condición de los grupos humanos organizados como base
de la población
DISTRIBUCIÓN (16, 70, 136)
las formas propuestas son las Comunidades, Comunas,
autogobierno de las Ciudades, y Consejos del Poder Popular
que serán el género de los Consejos Comunales, los Consejos
de Obreros, los Consejos de Campesinos y los Consejos
Estudiantiles, entre otros
FINALIDAD (70)
inicialmente es la construcción del socialismo, a través de
una concentración del poder presidencial y una
desconcentración directa de éste hacia el pueblo
5. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
SUMARIO
PRINCIPALES CAMBIOS DE FONDO EN TORNO
A LA REFORMA TERRITORIAL
Si bien subsisten las formas político-territoriales
previstas en la Constitución de 1999, surgen otras a las
cuales se les dotará de competencias específicas que
podrán ejercer dentro del territorio de los Estado y
Municipios.
La regulación de estas nuevas figuras corresponde al
Poder Público Nacional.
La vigencia de algunas de estas nuevas figuras depende
de la aprobación de la Asamblea Nacional y no de
referendo como inicialmente lo propuso el Presidente de
la República.
5. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
SUMARIO
ESTRUCTURAS TRADICIONALES
ESTADOS (167)
la autonomía de estos entes político-territoriales se ve
sensiblemente disminuida como consecuencia de que (i) su
regulación sea competencia del Poder Nacional; (ii) algunos
de sus actuales ingresos sean transferidos a ese Poder; y (iii)
deban compartir el situado constitucional
MUNICIPIOS (168, 184)
la Propuesta de Reforma comporta que éstos (i) estarán
organizados en Ciudades y/o Comunas; (ii) dejarán de ser
la unidad política primaria de la organización nacional, (iii)
le transferirán progresivamente sus competencias a los
Consejos Comunales, y otras estructuras del Poder Popular;
y (iv) estarán obligados a incorporar la participación
ciudadana a través de los Consejos del Poder Popular y
de los medios de producción socialista
5. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
SUMARIO
NUEVAS ESTRUCTURAS
DISTRITO FEDERAL (16, 18)
su territorio estará integrado por los cinco
municipios que comprenden el Distrito
Metropolitano de Caracas. Si bien el Proyecto no aclara
cuál será su régimen de administración, puede suponerse
que, al igual que sucedió durante la vigencia de la
Constitución de 1961, su autoridad será de libre
nombramiento y remoción por el Poder Nacional
la ciudad de Caracas, enclavada en el mencionado
Distrito, será llamada la Cuna de Bolívar y Reina del
Guaraira Repano, y seguirá siendo la capital del país y
sede del Poder Público Nacional.
5. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
SUMARIO
CIUDADES (18)
asentamiento poblacional dentro del Municipio, integrada por
áreas o extensiones geográficas denominadas Comunas
COMUNAS (16)
células geo-humanas del territorio, conformadas por las
Comunidades, cada una de las cuales constituirá el núcleo espacial
básico e indivisible del Estado Socialista Venezolano, donde los
ciudadanos y las ciudadanas tendrán el poder para construir su propia
geografía y su propia historia
CIUDADES COMUNALES (16)
se constituirán cuando en la totalidad de su perímetro, se hayan
establecido las Comunidades organizadas, las Comunas y los
Autogobiernos Comunales, estando sujeta su creación a un
referéndum popular que convocará el Presidente de la República en
Consejo de Ministros.
5. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
SUMARIO
DISTRITOS FUNCIONALES (16)
estarán conformados por uno o más Municipios o por
lotes territoriales de estos, y serían creados por decreto
presidencial, previo acuerdo de la Asamblea Nacional
CIUDADES FEDERALES (16, 236.3)
serán creadas por decreto presidencial, previo acuerdo de la
Asamblea Nacional, y su organización y funcionamiento se
hará de conformidad con la ley respectiva. Implica la
activación de una Misión Local con su correspondiente
Plan Estratégico de Desarrollo
MUNICIPIOS FEDERALES (16, 167)
su creación estará supeditada a un referéndum
aprobatorio en la correspondiente circunscripción; sus
autoridades serán designadas por el Poder Nacional; y
participarán en la distribución directa del situado
constitucional
5. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
SUMARIO
REGIONES ESPECIALES MILITARES (11)
podrán ser creadas en cualquier parte del territorio y demás
espacios geográficos de la República
REGIONES MARÍTIMAS (16)
se implementarán a los fines de desarrollar y organizar el mar
territorial y la zona económica exclusiva
PROVINCIAS FEDERALES (16, 156.11, 236.3)
unidades de agregación y coordinación de políticas a escala regional
TERRITORIOS FEDERALES (16, 156.11, 167, 236.3)
su creación quedará supeditada a un referéndum aprobatorio, sus
autoridades serán designadas por el Poder Nacional, y asimismo,
participarán en la distribución directa del situado constitucional
DISTRITOS INSULARES Y CUALQUIER OTRA ENTIDAD
QUE ESTABLEZCA LA LEY (16)
5. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
SUMARIO
CN 1999 (Art. 16)
Reforma 2007
(Art. 16) “geometría del poder”
(Art. 16)
Estados
Distrito Capital /DM
 Dependencias
federales
Territorios federales
Municipios: Unidad
Política Primaria
Provincias Federales
Estados
Distrito Federal: eliminación del DM
Distritos Insulares
Territorios Federales
Regiones Marítimas
Regiones Militares
Distritos Funcionales
Municipios
Ciudad Federal
Ciudad: Unidad Política primaria
Comunas: células geo-humanas territorio
Comunidades: núcleo espacial básico e
indivisible del Estado Socialista
Asambleas de ciudadanos
Consejos Comunales
Consejos de estudiantes, obreros,
campesinos
5. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
SUMARIO
C. Comunales
Otros Consejos
Asamblea
ciudadanos
VARIAS COMUNIDADES
COMUNA
CIUDADES COMUNALES
MUNICIPIOS
5. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
SUMARIO
* Fuente: Colectivo Guaraira Repano
SUMARIO
6. OTROS ASPECTOS
LAS RESERVAS MONETARIAS (318)
- Las reservas internacionales de la República serán manejadas por
el Banco Central de Venezuela, bajo la administración y dirección
del Presidente de la República, como administrador de la Hacienda
Pública. Las reservas excedentarias, por su parte, las destinará el
Poder Ejecutivo Nacional libremente
EL FINANCIAMIENTO DE PARTIDOS POLÍTICOS (67)
- El Estado podrá financiar las “actividades electorales”. La ley
establecerá los mecanismos para el financiamiento, el uso de los
espacios públicos y accesos a los medios de comunicación social en las
campañas electorales, por parte de asociaciones con fines políticos
LA FUERZA ARMADA (328 y 329)
(i) se modifica su denominación a la de Fuerza Armada Bolivariana, lo
que también se hace con sus componentes; (ii) se extiende su metodología
a la ejecución de la doctrina militar bolivariana; y (iii) se trastoca la
naturaleza de la Guardia Nacional
SUMARIO
6. OTROS ASPECTOS
DERECHO AL VOTO (64)
-Se reconoce a las personas que hayan cumplido los 16 años
de edad.
PROPIEDAD INTELECTUAL (98)
-Se suprime la garantía constitucional de protección a la
propiedad industrial. Dicha protección si se mantiene
respecto de los derechos de autor.
DERECHO DE INFORMACIÓN (337)
-Podrá ser restringido durante los estados de excepción.
DERECHO AL DEBIDO PROCESO (337)
- Podrá restringirse durante los estados de excepción,
salvo en lo relativo a las garantías del Juez Natural,
derecho a la defensa y a la prohibición de ser condenado o
condenada a penas que excedan los treinta años.
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES
- La Reforma contiene cambios profundos, afectan su
estructura y principios fundamentales: se requería
una Asamblea Constituyente
- Pareciera que va a ser sancionada con rapidez y será
votada en bloque
- Constitucionalización del “Socialismo”
- Fortalecimiento extremo del “Presidencialismo”
- Reelección indefinida objetivo central de la Reforma
- Extinción progresiva de la Descentralización. “Poder
Popular” será el responsable de la futura ineficacia
del Estado
- Empresa privada se enfrentará a mayores límites y
restricciones a la propiedad y a la libertad económica
(preponderancia de lo colectivo y de la producción
social)
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES
- Una vez aprobada la reforma, es de esperar múltiples
Decretos-Leyes (aquí se verá el verdadero alcance de la
Reforma)
- Futuros Decretos o medidas
encontrarán límite constitucional.
extraordinarias
no
- Reforma Constitucional vs. Posibilidad real de aplicar los
cambios a la sociedad venezolana
- Reforma Constitucional vs. Tratados internaciones de
protección de inversiones
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