Buenas prácticas de
Monitoreo Ciudadano en
otros países
Contenido
1. Objetivos
2. Monitoreo presupuestario: Encuesta
de Gasto Público
3. Monitoreo de compras públicas:
Pactos de Integridad
4. Monitoreo con herramientas digitales:
Herramientas colaborativas en línea
03 de octubre de 2015
OBJETIVOS
• Proveer insumos
para realizar
Monitoreo Ciudadano
• Identificar
oportunidades
de
monitoreo en los contextos locales
• Ayudar a pensar en estrategias y
metodologías para cada contexto local
Ejemplos de herramientas
para Monitoreo Ciudadano
Encuestas de
gasto público
(PETS)
Auditorías sociales
Libretas/tablas de
calificación
ciudadana
Evaluaciones
participativas
Pactos de
Integridad
Medición de
diferencia de
precios,
ausentismo, otros
Inspecciones
Físicas
Observaciones
encubiertas/
indirectas
Herramientas
participativas en
Línea
1. MONITOREO
PRESUPUESTARIO
Encuesta de Gasto Público (PETS):
• PROPÓSITO: qué porcentaje de los
recursos asignados por una autoridad
centralizada alcanza su destino?
• Mide la cantidad de fondos recibidos
en cada eslabón de la cadena del
servicio público desde la tesorería
a la unidad más básica
Caso: El misterio de los
fondos escolares en
Uganda, Africa
En casi una década:
Aumentó el presupuesto asignado a la
educación primaria, pero el número de
estudiantes matriculados no.
Caso: El misterio de los
fondos escolares en
Uganda, Africa
Herramienta Usada:
Encuesta de Gasto Público
Datos de gobierno central (presupuesto total asignado)
Encuesta a 250 (de 8500) escuelas primarias
Encuesta 18 (de 39)
oficinas administrativas
Cómo hacer las encuestas
de Gastos
Cómo hacer las encuestas
de Gastos
03 de octubre de
2015
Cómo hacer las encuestas
de Gastos
-Identificación (nombre, número, clave, etc.)
-Número de estudiantes en la escuela
-Información sobre el director/a
-Maestros/as
-Instalaciones
-Posición geográfica, y distancia
-Organización jerárquica de la escuela
-Supervisión y rendición de cuentas
-Fuentes de recursos de la escuela
-Gastos de la escuela
-Hoja de datos para estimar valor de apoyo en especie
-Nivel de calidad de los registros internos
Resultados e Impacto
Entre 1991 y 1995, sólo 13% del presupuesto anual
llegaba a las escuelas
Las escuelas más grandes y con alumnos de nivel
económico más alto recibían más presupuesto
La mitad de las escuelas no recibían nada
Tras la publicación, el gobierno de Uganda realizó
una campaña de información
Empezaron a publicar los datos de transferencias
mensuales por los periódicos
Desde 1997, se requirió que las escuelas
publiquen en carteles cada vez que recibían
fondos
Precauciones
• El monitoreo del gasto público no puede
usarse para obtener cifras exactas sobre
niveles de corrupción,
• Las PETS no siempre son eficaces en
mostrar en qué se gasta el dinero,
• pero sí son eficaces en mostrar que en
ocasiones el dinero se pierde entre las
distintas capas de la administración pública
• No siempre se tiene acceso a la información
de los diferentes niveles de gobierno
2. MONITOREO COMPRAS
PUBLICAS
Pactos de Integridad:
• Propósito: La opinión pública conozca y
comprenda el por qué de las decisiones
administrativas del gobierno.
• Son Acuerdos formales entre los gobiernos
y los participantes en un concurso o
licitación para evitar prácticas irregulares
que afecten el proceso de decisión
• Se firman frente a una comisión
de sociedad civil (testigo social)
Caso: Pacto en las compras
públicas de Colombia,
Sudamérica
• Transparencia Colombia desde mayo
1999
• Pactos de integridad para fortalecer
probidad de las contrataciones públicas
• Apoyo de Programa Presidencial de
Lucha contra la Corrupción
• Se presentó metodología a organismos
de control, agencias de crédito, sector
privado, sociedad civil,etc
Herramienta Usada:
Pactos de Integridad
Diferentes sectores (Salud, educación,
energía, etc)
Diferente magnitud y
complejidad de los proyectos
Montos varían entre 1 a
1,400 millones de dólares
Cómo hacer monitoreo utilizando
los pactos de integridad
• La institución pública debe firmar un contrato con
todas las partes involucradas
• compromiso de que sus representantes no
solicitarán, aceptarán sobornos, regalos, etc. que
asegura sanciones pre-acordadas
• Declaración de concursantes que no han pagado ni
pagarán sobornos/
• declaración de todos los pagos en el proceso
• Sistema de monitoreo independiente y con
credibilidad
• Publicación de resultados y criterios de
selección
Resultados e Impacto
85 procesos de contratación
Por un valor cercano a 3,200 millones de
dólares
62 pactos de integridad
Los procesos fueron adelantados por 31
entidades públicas
Participación de 301 empresas
nacionales y 52 internacionales
Precauciones
• Los pactos deben ser firmados por todas las
partes involucradas
• Reconocer el carácter legal del documento
• Requiere apoyo de profesionales en
derecho
• No incluye acuerdos como favores políticos
• En
paises
donde
hay
práctica
generalizada de violación de normas, es
poco efectivo.
3. Monitoreo con
herramientas digitales
Propósito
• Recoger
información
necesaria
para
monitoreo mediante una plataforma de
colaboración colectiva en línea (INTERNET,
Telefonía CELULAR)
• Reportes de colaboradores de diversas
zonas
• Procesar la información en tiempo REAL
• Genera un Mapa de resultados
03 de octubre de
Caso: Mapeo de Incidentes
electorales en Kenya, Africa
• La plataforma USHAHIDI, “testimonio”, fue
creada durante los violentos conflictos tras
las elecciones en 2008
• Habilitar una vía para que los ciudadanos
reporten los actos de violencia en su zona
• Accesible a cualquiera que tuviera internet
• UCHAGUZI, “voto”, para monitorear el
referendo del 2010
03 de octubre de
Caso: Mapeo de Incidentes
electorales en Kenya, Africa
03 de octubre de
Herramienta Usada:
Herramienta participativa en
línea
Alianzas con diferentes actores
Permitió capacitar a 500
observadores
Acuerdo con
autoridades electorales
para tomar medidas en
casos reportados
Cómo hacer monitoreo
utilizando herramientas
colaborativas en línea
• Definir los objetivos del monitoreo
• Definir el tipo de información a recolectar
• Verificar que se puedan realizar reportes vía
internet o celular de diferentes zonas
• Identificar a los colaboradores (capacitarlos?)
• Programar el Software (USHAHIDI es gratuito) de
acuerdo a categorías, sub-categorías
• Definir el mapa de zonas que se cubrirán (país,
provincia, municipio, barrios, etc.)
• Definir Permisos a acceso, número de teléfono en
caso de mensajes de texto
Resultados e Impacto
Más de 1500 mensajes durante el
referendo
Se logró que autoridades intervengan
oportunamente en algunos reportes
Se recolectó información valiosa para
analizar normas de transparencia
electoral
Se creo USHAHIDI INC. que se dedica
a mejorar dicha tecnología y facilitar
su uso a nivel internacional
Precauciones
• Determinar SI o COMO verificar la
información recolectada
• La calidad y cantidad de reportes depende
de la claridad y efectividad de la
comunicación sobre el proyecto
• Se requiere instrucciones claras en el sitio
electrónico.
• Entre mayor efectividad tiene la denuncia,
mayor credibilidad de la organización y
uso de la herramienta
Contraportada
Muchas Gracias!!
Mabel Andrade
[email protected]
GRUPO FARO
Dirección: Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno
Web: www.grupofaro.org
Fono: (593 2) 2 456 367 / 2 6 015 395
Telefax: (593 2) 2 264 719
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