Departamento de Administración de
Programas
Enero 2002
INTRODUCCIÓN
Proceso de Formulación de la Estrategia
E valuación de
La P obreza
R egional
S em inarios en
S antiago de C hile
y M anagua
S em inario interno
del FID A y
revisión de la
D irección
M arco estratégico
del FID A
2002-2006
• Introducción
• Panorama
Regional
B O R R A D O R D E E S TR A TE G IA
• Pobreza Rural
• Experiencia
del FIDA
T aller de la D ivisión
A m érica Latina y el C aribe,
R om a, E nero 2002
C onsejo de
G obernadores del FID A ,
R om a
Febrero 2002
S em inario R egional
S eptiem bre 2002
• Estrategia del
FIDA
E S TR A TE G IA FIN A L
1
PANORAMA REGIONAL
1950 a 1970: Sustitución de Importaciones
Limitaciones
 Sesgo urbano en perjuicio del sector rural
 Distorsiones en la asignación de recursos
 Exenciones fiscales y subsidios llevaron a déficit
presupuestario
Años 80: Estabilización y Ajuste Estructural

“La década perdida”,PIB promedio anual de crecimiento: -1%
Años 90:




Modesta recuperación
Reducción del gasto público creó un vacío institucional
Globalización - grandes oportunidades pero con aumento en la
vulnerabilidad
Modesto progreso en la reducción de la pobreza
2
PANORAMA REGIONAL
Rasgos específicos de la región:

Alto grado de desigualdad

La población indígena constituye el grupo más importante de
pobres rurales

Zonas rurales son altamente vulnerables a factores exógenos

Debilidades políticas e institucionales

Problemas de acceso a la tierra

La Región ha sido un lugar de experimentación de políticas de
desarrollo económico pero no incluyó a los pobres rurales
3
POBREZA RURAL



La pobreza es un fenómeno multidimensional
influenciado por factores culturales, sociales y
económicos tales como:
Exclusión social y económica. Discriminación vinculada
al orígen étnico y de género;
Falta de acceso o acceso limitado a servicios
destinados a satisfacer las necesidades básicas de las
familias rurales (salud, educación, vivienda, etc.); y
Nivel de ingresos inferiores al mínimo necesario para
obtener servicios y productos básicos para la familia.
El 63,7% de la población rural está por debajo de la línea
de pobreza.
4
POBREZA RURAL
Pobreza y Extrema Pobreza en Zonas Rurales
70
60
50
40
%
30
20
10
0
1980
1990
1994
1997
1999
Pobreza%
59,9
65,4
65,1
63
63,7
Extrema pobreza %
32,7
40,4
40,8
37,6
38,3
Fuente: CEPAL, Social Panorama of Latin America, 2000-2001. Cuadro 1
5
POBREZA RURAL
• 77 millones de pobres rurales viven por debajo de la
línea de pobreza
• 46 millones en extrema pobreza
• 8 a 10 millones de hogares rurales están encabezados
por mujeres
• 30 a 40 millones de mujeres son parcial o totalmente
responsables de la producción agrícola y de la
microempresa rural
6
POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?
Dos tipos de pobreza:
Estructural
• comunidades indígenas
• mujeres rurales
• minorías étnicas
Transitoria
Afecta a familias campesinas y a familias rurales sin
tierra, vulnerables a los cambios producidos por los
procesos de reformas estructurales, a las crisis
económicas y sociales, a la inestabilidad política y al
proceso de globalización
7
POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?
• Población andina
Hay siete tipos
de sistemas
productivos y
reproductivos en
la Región
• Pequeños agricultores
• Agricultores de subsistencia y
campesinos sin tierras
• Jornaleros rurales
• Pequeñas comunidades
indígenas
• Grupos indígenas de la región
de bosques tropicales
• Pescadores artesanales
En términos absolutos el mayor grupo, 33% de la
población rural pobre de la Región, está compuesta por
comunidades indígenas
8
POBREZA RURAL - Ubicación de la pobreza rural
Más del 90% de la población rural pobre de la Región
está concentrada en cuatro grandes zonas ecológicas:
•laderas montañosas en zonas subtropicales y mesetas áridas y
semiáridas;
•trópicos húmedos y semi-húmedos;
•valles subtropicales; y
•llanuras costeras.
Las zonas mayormente habitadas por las poblaciones
rurales pobres son las regiones áridas y semiáridas las
cuales cubren un total de más de 9 millones de Km2 . El
32% del total de la población rural pobre de la Región
vive en esta zona
9
LA EXPERIENCIA DEL FIDA
Las principales limitaciones en la Región para lograr
el desarrollo rural y erradicar la pobreza rural son:

Políticas macroeconómicas adversas

Inestabilidad política



Falta de acceso a recursos como: tierra, agua y activos
financieros
Escasa inversión en capital social y humano, precaria
infraestructura
Dificultad en el manejo de la heterogeneidad, género y
diferencias étnicas
10
LA EXPERIENCIA DEL FIDA
Lecciones aprendidas
El FIDA se encuentra en una posición favorable para afrontar
estas limitaciones.
De la evaluación de los proyectos financiados por el FIDA se
pueden obtener valiosas lecciones:




La disminución de la pobreza rural exige la elaboración de políticas y
programas focalizados
Los esfuerzos encaminados a incrementar los ingresos deberán
centrarse no sólo en la producción agrícola sino también en la
generación de oportunidades de empleo en zonas rurales y urbanas
Los pobres rurales deben participar efectivamente en el diseño y la
planificación de los proyectos de desarrollo rural
El desarrollo de pequeñas poblaciones y ciudades de tamaño medio,
así como la promoción de corredores económicos, crea un entorno
que facilita la disminución de la pobreza
11
Oportunidades para erradicar la pobreza rural en la Región


Apoyo a las comunidades nativas y a las minorías étnicas
Eliminación de las desigualdades de género en las zonas
rurales

Desarrollo y fortalecimiento del capital social

Competitividad y globalización de los mercados

Desarrollo de tecnologías para pequeños agricultores y
pequeñas empresas rurales

Oferta de servicios eficaces de asistencia técnica

Servicios financieros locales innovadores

Microempresas

Desarrollo y regulación de los mercados de trabajo rurales

Acceso a la tierra y a los derechos de propiedad
12
ESTRATEGIA DEL FIDA
La estrategia del FIDA en la Región incluye los siguientes
elementos:
•
•
•
•
•
Empoderamiento de los pobres rurales
Aprovechamiento de las oportunidades del mercado
Diálogo sobre políticas
Alianzas
Procesos de aprendizaje e intercambio
Dos temas transversales
•
•
Género
Manejo sostenible de los recursos naturales y producción
agrícola
13
ESTRATEGIA DEL FIDA
Limitaciones




Proyectos y Programas
Políticas macroeconómicas adversas
TAG: MERCOSUR y FIDAMERICA
Falta de acceso a recursos como la
tierra, el agua y servicios financieros
Proyectos respaldados por TAG FINCA y
SERFIRURAL
Escasa inversión en capital humano y
social, precaria infraestructura e
insuficiente acceso a servicios de
apoyo
Poryectos respaldados por TAG RUTA,
SETEDER, PROCASUR, CIARA y
CARUTA, PROMER y PREVAL
Dificultad en el manejo de la
heterogeneidad, género y diferencias
étnicas en las zonas rurales
PROGENDER, PRAIA, TAG Camélidos
14
NUESTRO DESAFÍO
• Programas, Proyectos, Donaciones enmarcados en el Marco
Estratégico
• Crear Nuevos Productos/Instrumentos
• - Para Gobiernos
• - Para Organizaciones de Base
• Facilitar la vinculación del Conocimiento/Procesos
originados en los proyectos con las políticas nacionales,
territoriales y locales
• Manejo de la Globalización
• Personal del Fondo capacitado para manejar estos desafíos
15
FIDA
FONDO INTERNACIONAL
DE DESARROLLO
AGRÍCOLA
DIVISIÓN DE AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
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