Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua
Dirección General Consular
Registro y Emisión de Carné Consular :
“Mecanismo de Buena Práctica
para la recopilación y análisis de información para la formulación de
políticas y acciones para la protección de la población migrante”
Managua, Nicaragua 04 de Mayo de 2012
El Registro y Emisión del Carné Consular
Es la recopilación de información general de todos y todas las nicaragüenses, residentes
en una determinada circunscripción consular, que llevan las Oficinas Consulares en el
Exterior (base legal Reglamento de la Ley 358, L.S.E.)
Condiciones para registrarse:
1- Que residan en el exterior,
independientemente de su edad y
estatus migratorio.
2- Que demuestren su nacionalidad
mediante certificado de nacimiento y
cualquier otro documento de identidad
donde aparece su fotografía .
Consideraciones y Condiciones
para la implementación del Registro Consular
La constitución política en su arto. 28 mandata la protección del Estado a todos los
nicaragüenses que se encuentran en el extranjero, debiéndose hacer efectivo a
través de las Representaciones Diplomáticas y Consulares.
Normativa que prescribe la obligatoriedad de registrar a todos y todas [email protected]
nicaragüenses que radican en el Exterior. (Reglamento de la Ley del Servicio
Exterior No. 128-2000)
La restitución de derechos de los y las nicaragüenses es una política de Gobierno,
que se ejecuta tanto dentro como fuera del país. .
El Gobierno de Nicaragua reconoce que la condición de vulnerabilidad de nuestra
población migrante se acentúa, en gran medida, por la falta de documentos,
reconocidos por las autoridades del país de destino, que los acredite como
nacional del país de origen.
Demanda manifiesta de parte de los connacionales radicados en Costa Rica
conducente a obtener la Certificación Consular (Registro) como requisito para
optar a la regularización migratoria, que para el caso, representa el 45.8% de
nicaragüenses residentes en el Exterior. (Censo de Población de Nicaragua año
2005)
Voluntad política del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional de registrar y
dotar de un documento que los identificara como nacional de Nicaragua.
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Obstáculos que hubo de vencerse
para la concreción del Registro y Emisión del Carné Consular
• Falta de presupuesto.
• Falsa creencia de la necesidad de un estudio diagnóstico relativa a la
problemática migratoria de los nicaragüenses en Costa Rica.
• Argumentación referida a que la emisión del carné entrababa en contradicción
con la Ley de Identidad Ciudadana, por lo que debía ser autorizado su emisión
por parte del Consejo Supremo Electoral
• Se consideraba necesaria la aceptación previa del Carne Consular por parte de
las autoridades costarricenses.
• Desconocimiento sobre la importancia y utilidad en que se traduciría el Registro
para la población migrante y ante las autoridades de los países de destino.
Justificación y fundamento para avanzar con la iniciativa
del Registro y Emisión del Carné Consular
Cumplir con mandato constitucional y normativa interna de implementar el
RC en función de garantizar el derecho a ser identificado como nacionales
de Nicaragua, y mitigar el grado de vulnerabilidad a que esta expuesta la
población migrante.
La Cédula de Identidad nicaragüense es un documento válido y reconocido
únicamente en territorio nacional.
El Registro y Carné Consular al igual que otras certificaciones consulares
otorgados por nuestras representaciones en el Exterior gozan del
reconocimiento de las autoridades del país de destino (Convención de
Viena, 1963.)
La aceptación del Carné estará en dependencia del cabildeo y apertura por
parte de las autoridades del país de destino.
Proceso de Implementación del Registro y
Emisión del Carné Consular
Inicia en una Primera Fase
en Costa Rica el 21 de septiembre del 2009
El 4 de mayo del 2010, inició la Segunda Fase en Costa
Rica, caracterizada por la emisión del Carné Consular,
como un valor agregado de este proceso.
En noviembre del 2010, se extiende a El Salvador,
en el marco del Proyecto de Regularización de
nicaragüenses en El Salvador – PRORENISA (Migración y
Extranjería de ESV, Embajada y Consulado de Nicaragua,
Cancillería de ESV y OIM).
En 2011 se implementa por primera vez
en Los Angeles, Estados Unidos.
El Registro y Emisión del Carné Consular como
medio de protección a la población migrante
Permite
Contribuir a la
regularización de
nuestros
ciudadanos,
otorgando uno de
los documentos
requeridos por
autoridades
migratorias en
destino
Identificar a
nuestros
connacionales
como
ciudadanos(as)
nicaragüenses
ante autoridades
país destino
Contar con un registro
confiable de nuestros
connacionales que nos
permita ubicarlos
rápidamente y poder dar
asistencia, desde el
Consulado, en situaciones
de emergencia
El Registro y Emisión del Carné Consular
como herramienta de información
Permite contar con información estadística, que contribuye a la construcción y a la
planificación estratégica, asicomo caracterización de los flujos migratorios para la cual se
definieron diversas variables, tales como: sexo, edad, genero, localidades de origen y
destino, nivel académico, condición migratoria, permiso laboral, envío de remesas,
integración familiar, entre otros.
Para la recopilación de la información se diseñaron, dos formatos:
FRC; Formato estándar del Registro Consular
FF (Formato Familiar y anexos) el que se adecua a las particularidades de cada
país de destino.
Registro y Emisión del Carné Consular
en Costa Rica
Caracterización de la Población Registrada:
N.N.A. y Jóvenes:
6, 821 ; 16.5 %
P.E.A.:
31, 773; 76.8 %
Promedio alcanzado PRIMARIA:
34, 811 ; 84.2 %
41, 336
Residente ó en trámite:
5, 815 ; 14.06 %
No Residentes:
33, 579 ; 81.2 %
Universitario:
1,904 ; 4.6 %
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Monitoreo del Registro y Emisión del Carne
Consular
 Base de datos centralizada (DGC), en la que almacena la información
diaria.
 Monitoreo en base a metas previamente definidas por la Representación.
 Se reporta en informes evaluativo diarios y mensuales.
 Presidencia de la República lo incluye en indicadores a ser reportados
diariamente.
 Impacto: definido por las políticas gubernamentales de los países de
destino.
Impacto traducido en los siguientes beneficios
Dirección General de Migración y Extranjería; de Costa Rica y El
Salvador requieren el Registro Consular para el proceso de
regularización migratoria.
Ministerio de Educación en Costa Rica; directores de Colegios e
Institutos requieren CC de alumnos nicaragüenses como mecanismo
confiable de identificación.
Ministerio de Salud en Costa Rica; solicitan CC, a ciudadanos
nicaragüenses que no portan documento que los identifique, para
acceder a servicios básicos de salud
Registro Civil de Costa Rica; acepta CC como identificación de
connacionales, para registro de nacimientos.
Dirección General de Adaptación Social; solicita CC a familiares de
privados de libertad para realizar visitas, cuando éstos no cuentan con
identificación. Igualmente, se solicita a los privados de libertad para
acceder a programas laborales y educativos.
Avances y Dificultades en la implementaciones del
Registro y Emisión del Carné Consular
•En El Salvador y Los Ángeles.
•En perspectivas del año 2012 : Houston y España.
AVANCES:
•Se ha dispuesto la obligatoriedad de que todas las
representaciones consulares realicen el Registro Consular
, independientemente de que no se emita el Carné
Consular bajo el mecanismo establecido.
• No es asumido por los funcionario consulares como una
actividad propia del quehacer consular.
DIFICULTADES:
• Población desinformada, lo que dificulta a que acudan a
registrarse.
• Invisibilizción del beneficio a obtenerse a posteriori.
• Falta de recursos humanos y materiales.
Decisiones a tomar para la protección de los
derechos de las personas migrantes trabajadoras
A partir del análisis de la 1ra fase del procesamiento de la información se han
identificado posibles acciones , tales como:
• Promoción de Campañas informativas hacia la población migrante.
• Cabildeo con las autoridades locales, para la aceptación del Carné
Consular.
• Propiciar Acuerdos Binacionales en materia laboral.
• Negociaciones para posible opciones de regularización migratoria.
Propuestas de Acciones
basadas en el perfil de la población migrante
El análisis de la información generada por el RC, permite construir el perfil de la
población migrantes, contribuyendo a definir recursos normativos para la protección
de los flujos migratorios laborales.
Conocimiento de los municipios de Origen.
1- Vincular a los migrantes con sus
municipios de origen.
Conocimiento de los principales sectores
laborales en los que se ubican los migrantes
2- Facilitar el acercamiento entre los sectores
gremiales y la población migrante según
sector laboral.
identifica status migratorio de la población
migrante..
3- Definición de estrategias para promover la
regularización migratoria gremiales y la
población migrante según sector laboral.
información sobre la dinámica familiar en el país
de origen y destino.
4- Identificación de grupos vulnerables y las
necesidades de cuido en el país de origen y
destino.
Ministerio de Relaciones Exteriores
De donde fué el cine González 1 cuadra al Sur, sobre Avenida Bolivar
Tel: (505) 2244 8066; Managua, Nicaragua
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