PLANIFICACION TERRITORIAL
HOY
PLANIFICACION TERRITORIAL
HOY
PROPUESTA DE LA COMISIÓN Y
COMENTARIOS
JULIO ALEGRÍA
ARQUITECTO URBANISTA
PDTE. COMITÉ DESARROLLO DE URBANO
COLEGIO DE ARQUITECTOS
I .- ANTECEDENTES
• Es la historia de la desigualdad en la acumulación y
mala distribución de riqueza la que ordena la
funcionalidad física y social de las ciudades en Chile al
igual que en otras latitudes con el mismo sistema
económico
•
• En lo específico de Chile, desde los años 80 la
“Planificación” en los hechos es “derogada” por ser
símil de política estatal para la naciente ideología de la
“Economía Social de Mercado” posteriormente
llamada “Economía Neo Liberal de Mercado”
•
• La filosofía de la llamada política neo
liberal de libre mercado que enmarca las
relaciones de la sociedad chilena, es el
contexto en que hoy se desarrolla la
ciudad
•
La estructura urbana queda determinada
así, por la desigualdad de acceso al suelo
y a los bienes urbanos según el ingreso
de cada familia o persona…
y de la capacidad de “decisión” relativa,
que tiene el habitante para vivir en uno u
otro lugar de la ciudad. Es decir que en
verdad no decide dónde vivir sino que su
ubica dependiendo de sus ingresos.
•
• “yo vivo donde puedo, no donde quiero”
(poblador cerro de Valparaíso)
Remontar el Desmontaje
• Es necesario reinstalar los principios de
beneficio social que estuvieron en la esencia
de nuestro país, representados por la
conducción de un Estado protector del Bien
Público…
• y que aunque tampoco lograron a lo largo
del tiempo, reducir la brecha social, en la
práctica fue una forma de sana convivencia
urbana como fueron los barrios socialmente
integrados
•
Aunque fue muy claro el deseo expresado
en las últimas elecciones presidenciales
(2011) de hacer un país socialmente más
equilibrado aun dentro del liberalismo y
con importantes reformas, hoy se
comienza a tener claridad en que la
liberalidad económica nos ha arrastrado
también a una liberalización de la moral.
•
Para el desarrollo urbano compartido
y equitativo se hace imperativo poner el
mayor esfuerzo en generar un ambiente
propicio a un nuevo marco en que sea la
Planificación el instrumento ordenador
del territorio y la calidad de vida
compartida su espíritu
Algunas Sugerencias
1.
Recuperación del concepto de
Planificación
Contradiccion Estado - Privados
• El concepto de planificación y concepto
de Estado entró en conflicto desde la
entrada de la economía “social de
mercado” impuesta en los años 80 por la
doctrina del economista liberal Friedman
impuesta en Chile por los economistas de
la Escuela de Chicago: “Chicago Boys”
Interministerios
• Es claro que el criterio sostenido hasta
hoy de una autonomía o independencia
de los Ministerios entre sí, ha permito
desmontar el concepto de planificación
integrada de sus mandatos.
• Sectores representados por los
ministerios que evidentemente tienen
que ver entre sí, resuelven de manera
independiente sus respectivas materias.
• Las Comisiones Interministeriales
suelen ser ineficaces en cuanto a la
aplicación de sus conclusiones. No hay
organismo interministerial para generar
instructivos o recomendaciones.
• Mideplan no tiene el rol de planificador
integral o supraministerial y es más bien
un asignador de recursos financieros.
El Poder descentralizado
La “planificación centralizada” gestó
posibilidades a un Estado Protector y
generador de colaboración sectorial.
•
Actualmente tenemos un Estado
Subsidiario a las políticas de inversión
público- privada en el marco libre
mercadista que no genera esas
condiciones
III.- Políticas en curso
Las “COMISIONES” Presidenciales
• En estos últimos años se impulsó una
forma diferente de asumir la falta de
Planificación frente a las demandas
urbanas que es la implantación de
Políticas parciales:
• Estas surgen impulsadas por las
demandas que se fueron impulsando
desde las organizaciones ciudadanas
como, Barrios Patrimonales, Sociedad
organizada de barrios; Juntas vecinales
ampliadas…
• Y organismos como Defendamos la
Ciudad, Ciudad Viva; Colegio de
Arquitectos, y en parte, por el propio
Ministerio de Vivienda
Comisión Nacional para el Desarrollo
Urbano
• La Comisión concluyó su mandato con la
presentación del documento “Política
Nacional de Desarrollo Urbano”
oficializada el 4 de Marzo de 2014.
• Y con el mandato a un Consejo Nacional
del Desarrollo Urbano que tiene la
misión de implementar la Política.
Avanzar a una Política
Territorial
La Planificación Territorial Integrada
• Una articulación de procesos productivos y de
un conocimiento sistemático, investigativo de
las capacidades del territorio ligadas a los
recursos naturales y a las actividades
productivas, como la minería, el turismo, la
agroindustria, el comercio, las
infraestructuras; y a la vez de las necesidades,
condiciones y capacidades de los habitantes.
¿Competitividad?
• . Y sobre todo en lo conceptual, poner este
concepto de territorialidad y de Región en
consonancia con la " colaboración regional",
en antítesis de lo sostenido hasta ahora por el
concepto neoliberal e importado del lenguaje
economicista, de que ser"competitivos“ es la
herramienta clave de superación de la
desigualdad.
EL CARÁCTER UNITARIO Y DIFERENCIADO DEL
TERRITORIO
• Los países son territorios en cuanto están
definidos, delimitados y con una
institucionalidad de gobierno y en
cuanto existen límites políticos
• Sin embargo también coexiste en la
región sudamericana porque los
territorios son la continuidad física con
sus cualidadaeas y capacidades
• Internamente hay que reconocer el
carácter diferenciado del territorio
nacional y postular una agrupación de
territorios para que siendo Desiguales en
sus capacidades sean Compartidos y
corrijan la actual división territorial en
Regiones con división política forzada por
poderes locales
Macroregiones y no Microregiones
• Es necesario continuar profundizando en
las propuestas de Macro Regiones de
modo que se constituyan para desarrollar
sus aptitudes y al mismo tiempo
compartan sus Aptitudes y complementen
intereses y potencialidades en común.
Desarrollo en equidad
• En la perspectiva de un gobierno que se
enfoca a un Desarrollo en Equidad Social,
el territorio adquiere ahora una
posibilidad enorme de ser el vehículo de
este desarrollo
Participación
• La Participación integrada en el
pensamiento de la sociedad, debiera
generar una creciente importancia por la
participación responsable sobre su
entorno, tanto natural como edificado,
social y económico en vistas a su propio
desarrollo personal, familiar y de
pertenencia regional.
TAREAS
• La falta de un Organismo de Planificación
Territorial INTEGRADA.
• Se necesita una Política Nacional de
Ordenamiento Territorial acompañada
de su respectiva ley, que dé coherencia al
desarrollo regional y urbano en la política
de DESCENTRALIZACIÓN planteada
• Esta Política Nacional Territorial, debe
dar coherencia territorial a la acción del
sector público que permita a los distintos
organismos y niveles territoriales actuar
con decisiones coordinadas por una
estructura administrativa superior.
Informe de la comisión presidencial
• las diez medidas esenciales
• PRIMERA: definición del Estado de chile como Estado
descentralizado
• adecuación de la Carta Fundamental para dotar a los
gobiernos regionales de las capacidades de autonomía
de gestión
(opinión: Nueva Constitución que hable de los deberes,
obligaciones y sanciones respecto de la calidad de vida
urbano-rural y de las políticas e inversiones públicas y
privadas en el marco de la ética y el respeto al ser
humano)
SEGUNDA: Elección de la máxima
autoridad regional
• Proponemos que el Ejecutivo del Gobierno
Regional sea elegido por la ciudadanía a partir
de Octubre de 2016
• (simultánea a las elecciones municipales). A él
corresponderá la dirección del gobierno y
administración regional y
• ejercerá todas las competencias del Gobierno
Regional, así como presidir el Consejo
Regional.
• El Presidente de la República será
representado por un Delegado del Gobierno
Nacional cuya sede será provincial, y que
reemplace a los actuales Gobernadores
• En él radican las atribuciones de gobierno
interior y la supervisión de la administración
pública desconcentrada (aquella que no se
traspasa a los Gobiernos Regionales).
• Opinion: falta constituir un órgano
administrativo nacional de politicas
territoriales transversales a todas las regiones)
TERCERA: Traspaso de competencias,
Servicios y Programas
• desde los Ministerios y Organismos
Centrales a la los Gobiernos
Regionales y Municipalidades
• Creación, en cada Gobierno Regional,
de cuatro nuevas Direcciones del
Gobierno Regional:
– Fomento Productivo e Innovación
(2015/16);
– Desarrollo Social (2016/17);
– Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y
Medio Ambiente (2017/18); y
– Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
(2018/19).
CUARTA: creación de un Sistema de
administración de Áreas Metropolitanas
• Santiago, que se propone denominar
precisamente como Área Metropolitana de
Santiago
• Gran Valparaíso
• Gran Concepción,
– con posible extensión futura a otras), basado en
cada Gobierno Regional, en articulación con las
correspondientes Municipalidades.
Comentario: A largo Plazo, será mejor tener Macro
Regiones que multipliclicidad de regiones.
QUINTA: ley de Rentas Regionales
• crear una Ley de Rentas Regionales, que hoy Chile
no tiene, al tiempo que fortalecer la Ley de
Rentas Municipales.
Comentario: reponer la obligación de que sean
profesionales del área los directores de Obra y
Asesores Urbanistas.
• permitir la gestión autónoma local y regional
desde el actual 18% hasta alcanzar un 35% del
gasto subnacional del total de ingresos fiscales en
el mediano y largo plazo
SEXTA: Fondo de convergencia para la
Equidad Interregional
• La calidad de Zona Rezagada será determinada
por medio de indicadores objetivos,
cualitativos y cuantitativos,
• Tiene el objeto de reducir brechas
socioeconómicas en los territorios declarados
como Zonas Rezagadas
• Dirigido a establecer mínimos comunes de
servicios garantizados en cualquier parte del
territorio nacional. (Excelente medida !)
SÉPTIMA: Sistemas Regionales de Gestión
de capital Humano
• Contar con Capital Humano Calificado
• Una variada gama de incentivos dirigidos
a atraer, retener, formar, renovar y
reconvertir técnicos, profesionales y
postgraduados
• Ésta es la medida más demandada en los
15 Diálogos Regionales.
OCTAVA: Fortalecer la Institucionalidad
Pública Regional
• Proveer los mecanismos que permitan
fortalecer las instituciones públicas
regionales, potenciando el liderazgo del
Gobierno Regional en el diseño,
ejecución y evaluación de políticas
públicas regionales,
NOVENA: democracia local y Regional
• establecimiento de primarias obligatorias
Comentario: es una decisión de partidos
políticos y demasiado contingente para una
política y normativa de descentralización
• para la decisión de candidaturas,
estableciendo límites a la elección:
Intendente y Alcalde hasta dos periodos
consecutivos
• Concejal y Consejero Regional hasta tres) y
• la exigencia de voto programático, de modo
que la ciudadanía se pronuncie sobre la base
de propuestas programáticas concretas
DECIMA: Fortalecer la Participación
ciudadana
• Participación de la ciudadanía en los asuntos
de interés local y regional, dirigidas a la
organización de la sociedad civil
• Plebiscitos regionales y locales con un 5% de
las firmas del padrón electoral; y la sugerencia
de que la ley establezca
• Sistema de referéndum revocatorio para el
mandato de una autoridad regional y local.
IV.- IDEAS FINALES
• IMPULSAR UNA “POLITICA NACIONAL TERRITORIAL” QUE
CONDUZCA L A POLÍTICA DE DESCENTRALIZACIÓN
• CREACIÓN DE UN ORGANISMO QUE CONDUZCA UNA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL INTEGRAL
• DESARROLLO SOCIAL COMPARTIDO Y EQUILIBRADO EN TODO EL
TERRITORIO NACIONAL.
• MACRO REGIONES SOBRE LA BASE DE LAS VOCACIONES
PRODUCTIVAS Y HISTÓRICAS y CULTURALES DE SUS HABITANTES:
Como ejemplo: Norte Grande (minería), Centro Norte y Centro Sur
(agroindustrial); Zona Sur (silvo-agropecuaria) y Zona Austral Patagónica (caprinos y combustible fósil).
• MATRÍZ ENERGÉTICA DIFERIDA ACORDE A SU GEOGRAFÍA
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IDEAS MARCO SOBRE TERRITORIO