PTS
Plan Territorial Sectorial
Agroforestal de la CAPV
Documento para Aprobación Provisional
¿Que es el PTS Agroforestal?
Innovador: Primer documento
de Planificación Territorial
Agroforestal en la CAPV
Globalizador: Toda la CAPV.
Recopila toda la norma sectorial
El PTS Agroforestal es un Instrumento de
planificación que tiene por objeto, en el
ámbito de la CAPV, la ordenación de los
Usos Agrarios y forestales y la defensa del
medio rural y natural frente a otro tipo de
usos de mayor impacto.
Dinámico: Revisión continua.
Coordinación con otros instrumentos
de planeamiento
Aplicable: Propuesta de
instrumentos de actuación y ejecución
en el propio PTS
Diagnóstico del
Medio Rural Vasco
Número de explotaciones agrarias: 39.956 (datos 2005)
Superficies medias por explotación:
6.5 hectáreas de SAU
7.4 hectáreas forestales
1.3 hectáreas de otras superficies (matorrales, improductivos,..)
Personas involucradas: 69.685 equivalentes a 28.335 personas a dedicación completa
Nº de explotaciones
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Estrategia Sectorial:
Ley de Política Agraria y Agroalimentaria (Diciembre 2008).
Apuesta por el mantenimiento de la agricultura familiar, con claras
externalidades positivas (ambientales y de gestión del territorio), en el marco de un
mercado único donde existe el librecambio pero, al mismo tiempo, existen las
garantías para proporcionar un equilibrio territorial (por ejemplo, a través del
fomento de label de calidad en origen y del mercado local).
Plan de Desarrollo Rural Sostenible de la CAPV (2007-2013)
Consolidación de la actividad agraria como integrante del tejido socioeconómico
rural, potenciando tanto la orientación de producciones con mayores garantías de
salida al mercado (prioritarias) como las prácticas más respetuosas con el
entorno natural y que proporcionen un desarrollo de la actividad más sostenible.
Plan Estratégico Forestal (1994-2030)
Garantizar la diversidad y permanencia de los montes arbolados, establecer
directrices de gestión forestal sostenible, dotación de infraestructuras, cohesión del
sector forestal, etc.
Plan Estratégico de I+D Agropesquero
Fomento de la investigación, desarrollo y transferencia tecnológica en materia
agroalimentaria y pesquera en la CAPV
Relación del PTS con la
Norma Sectorial
•Se realiza una labor de recopilación de la Norma Sectorial
existente
•Se analiza la existencia de lagunas normativas y, en su caso,
se proponen directrices de regulación para algunos aspectos
sectoriales (Implantación de usos agroforestales, sobre todo)
•Se dan directrices para la toma en consideración de la Norma
Sectorial a la hora de redactar o modificar las NNSS por parte
de los Ayuntamientos.
Demanda Institucional:
Ley de Ordenación del Territorio - D.O.T.
Ley de Ordenación del Territorio
La definición de los diversos usos sobre el territorio ha de estar basada en un criterio coordinador, tanto de las diferentes
políticas sectoriales como de las relaciones entre los diversos Entes cuya actividad incide sobre el Territorio. Los
instrumentos que crea esta Ley para lograr esos objetivos son: Directrices de Ordenación Territorial (DOT), Planes
Territoriales Parciales (PTP) y Planes Territoriales Sectoriales (PTS).
Las DOT han de constituir el marco general de referencia para la formulación de los restantes instrumentos de ordenación
territoriales y urbanos. La ley introduce la previsión de su desarrollo a través de los PTP, que habrán de formularse para
aquellos ámbitos concretos que requieran una ordenación más detallada.Bajo la denominación de PTS se regulan los
instrumentos de ordenación sectorial con incidencia territorial, en la configuración de los cuales deberá prevalecer el
carácter integrador y prevalente de la ordenación territorial y el respeto a las DOT.
Los planes urbanísticos y Normas Subsidiarias de los Ayuntamientos, deberán ajustarse a las propuestas de los citados
instrumentos de ordenación.
MODELO TERRITORIAL DE LAS DOT
Ordenacion
Objeto del PTS Agroforestal y del Medio Natural
El PTS Agroforestal de la CAPV desarrolla y
pormenoriza los criterios de las Directrices de
Ordenación Territorial correspondientes a los apartados
“5.2. Directrices Generales relativas a los Elementos y
Procesos del Medio Físico” y “6.8. Categorías de
Ordenación del Medio Físico” del capítulo de
Ordenación del Medio Físico, con independencia de que
algunos de los epígrafes sean objeto de desarrollo
específico en otros PTS relativos a aspectos concretos
del Medio Natural.
Categorias de Ordenacion
Especial Proteccion
Mejora ambiental
Forestal
Zona agroganadera y campiña
Protección de aguas superficiales
Sin vocación de uso definido
Condicionantes superpuestos
Areas vulnerables a la contaminacion de acuiferos
Areas erosionables
Areas inundables
Espacios protegidos y Reserva de Urdaibai
Normativa
Matriz:
Categorias de
Ordenacion
Usos del suelo:
Propiciados
Admisibles
Prohibidos
¿En qué territorio se aplica el PTS Agroforestal?
El ámbito de aplicación de este PTS es aquél territorio en el que se
desarrollen Usos Agrarios y Forestales, lo que viene a ser el CONJUNTO
DE LA CAPV.
Se exceptúan las áreas URBANAS y Urbanizables
Se exceptúan los ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS (declarados o
con Orden de Inicio de PORN), que poseen sus propios instrumentos de
ordenación.
Se exceptúan las zonas declaradas como de Especial protección por otros
PTS, en el ámbito de sus competencias
Objetivos del PTS Agroforestal
• Definir y proteger la tierra agraria, como recurso imprescindible para una equilibrada
actividad agroforestal.
•Concretar el panorama rural actual: localización de explotaciones prioritarias, amenazas,
etc…
•Impulsar una ordenación territorial que plantee la planificación desde criterios rurales
•Unificar, con el carácter de sugerencia, criterios y conceptos en la zonificación del suelo
no urbanizable
•Plantear herramientas e instrumentos de actuación que conlleven la defensa del sector y
sus medios frente a usos no agrarios espacialmente convergentes.
• Compatibilizar la protección agraria con la ambiental .
• Facilitar la aplicación de la legislación sectorial, integrándola y coordinándola desde un
documento único.
Zonificación del Suelo Rural(I)
Las Categorías de Ordenación
Las Categorías de Ordenación son una propuesta de las DOT para la
ordenación del Medio Físico. Se trata de zonas con una capacidad de acogida
homogénea para determinados usos.
Desde el PTS Agroforestal se ha realizado una adaptación de las Categorías de
las DOT a la realidad del Sector Primario.
Adaptación
CATEGORIAS DE ORDENACION DEL PTS AGROFORESTAL
ZONA AGROGANADERA Y CAMPIÑA
Alto Valor Estratégico
Paisaje rural de transición
MONTE
Pasto montano
Forestal
Roquedo
Monte Ralo
Mejora ambiental
Zonificación del Suelo Rural(II)
Los condicionantes Superpuestos
Se identifican una serie de cualidades del medio físico por las que puede ser necesario
condicionar el desarrollo de algunos usos y actividades.
En el PTS Agroforestal se han añadido algunos Condicionantes Superpuestos que
contribuyen a la Conservación del Medio Natural y se aporta la perspectiva desde el punto
de vista sectorial agrario sobre estos temas
La propuesta del PTS Agroforestal incluye:
Areas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos
Areas Erosionables
Montes de Utilidad Pública y Montes Protectores
Areas de Interés Naturalístico (incluye Nat2000)
Corredores ecológicos
Zonas con Paisaje poco alterado
Ordenación de Usos y Actividades (I)
¿Qué usos pueden ubicarse en el SNU?
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS PRIMARIOS
AGRICULTURA y GANADERIA
Prácticas culturales relacionadas con la explotación
Construcciones e instalaciones vinculadas a la actividad
Construcciones e instalaciones de 1º transformación
Actividades complementarias a la explotación
Vivienda vinculada a la explotación agraria
Actividades agrícolas o ganaderas especiales
FORESTAL
INDUSTRIAS
AGRARIAS
Prácticas culturales relacionadas con la explotación
Construcciones e instalaciones vinculadas a la actividad
Infraestructuras
Actividades extractivas (fuera ordenación PTS Agroforestal)
Protección ambiental
Ocio y esparcimiento
Infraestructuras
Usos edificatorios
(Vías de Transporte: fuera ordenación PTS Agroforestal)
Ordenación de Usos y Actividades (II)
¿Qué tipo de regulaciones se establecen en el PTS?
REGULACION GENERAL DE IMPLANTACION DE
Todo el SNU USOS AGROFORESTALES
Normas
REGULACION DE USOS SEGÚN CATEGORIAS
DE ORDENACION
Cada Categoría
REGULACION DE USOS SEGÚN CONDICIONANTES
Cada Condicionante SUPERPUESTOS
Ordenación de Usos y Actividades (III)
Regulación general de Implantación de Usos agroforestales
Estas directrices serán de gran ayuda para los Ayuntamientos a
la hora de redactar las NNSS.
Todo el SNU
Se establece vinculación para:
•Condiciones de edificación para nuevas construcciones agrarias en
SNU : prescripción de autorizaciones e informes sectoriales en base a la
justificación del proyecto de actividad, parcela mínima receptora,
dimensiones, etc.
• Vivienda aislada vinculada a explotación agraria: nuevas
determinaciones consensuadas por Grupo Técnico
• Instalaciones ganaderas intensivas
Directrices:
•Plan de Residuos y control de actividades contaminantes
• Código de Buenas Prácticas Agrarias
• Directrices de Gestión Forestal Sostenible
•Condiciones de uso de edificios públicos ligados al sector: bordas...
•Balsas de riego
•Agroaldeas, etc
Ordenación de Usos y Actividades (IV)
Matriz de Regulación de usos según Categorías de Ordenación
1.USOS PROPICIADOS
2. USOS ADMISIBLES
2a. Admisible previa evaluación de la afección Sectorial a través del
procedimiento de EIA/ECIA. (Si no procede: informe Adm.
Agroforestal)
3. USOS PROHIBIDOS
Matriz
3a. Uso no deseable, sólo admisible si PTP u otros PTS.
Proyectos:
-Si no conlleva modificación de planeamiento: 2a
-Si conlleva: COTPV
•En general para los usos que hipotecan el suelo irreversiblemente se
establecen las mayores cautelas en su planificación.
•Los Usos agrarios se admiten en casi todas las categorías, con algunas
matizaciones para determinadas prácticas (*) y restricciones para
construcciones vinculadas a esos usos.
Ordenación de Usos y Actividades (V)
Regulación de usos según Condicionantes Superpuestos
CRITERIO GENERAL
• Areas Vulnerables a la
contaminación de acuíferos
• Areas Erosionables
•MUP y montes protectores
•Areas de Interés Naturalístico
• Corredores Ecológicos
• Zonas con Paisaje Poco
Alterado
• Controlar la localización de actividades
potencialmente contaminantes
• Mantener o crear cubierta arbustiva o arbórea.
Evitar actividades que desestabilicen el suelo
•Informe sectorial para cualquier actividad
(cartografía)
•Mantenimiento de la situación actual. Posible
integración en la Red de Espacios Naturales
Protegidos (PORN en AIN o doble informe
Adm Agroforestal y Medioambiental)
•Permeabilización del territorio (se recoge en
Cartografía)
• Medidas de conservación del paisaje
Instrumentos de Actuación (I)
Entidades de Gestión del suelo rural (Oficinas de intermediación de suelo agrario)
Recogidas en la Ley 17/2008, de 23 de diciembre, de Política Agraria y Alimentaria
FUNCIONES:
•La gestión de suelos agrarios dentro del propio sector, a través de la
disponibilidad de bancos de suelo agrarios (uno por TH) cuyos objetivos:
•Ampliación de la base territorial de explotaciones existentes
•Mantener la capacidad agroganadera del territorio, compensando la pérdida de suelo
agroganadero por usos infraestruturales.
•Mejorar la estructura de las explotaciones agrarias existentes: disminuyendo el grado de
fragmentación de las explotaciones
•Propiciar el acceso al suelo agrario a nuevos agricultores.
•Creación de agroaldeas
•Creación de campos de experimentación gestionados públicamente
•Evitar la presencia de suelo agrario ocioso, y maximizar la rentabilidad social que le
corresponde en cuanto bien escaso..
•La participación en procesos de ordenación del territorio, gestionando las directrices y normas de
ordenación sectorial enmarcadas en este PTS con vistas a que las variables agrarias sean tenidas en
consideración por el planeamiento.
Medidas de fomento: los propietarios de suelo agrario que cedan su uso y el de los bienes y derechos ligados al mismo de
forma voluntaria (Art. 14 de la Ley)
Instrumentos de Actuación (II)
Evaluación de la Afección Sectorial Agraria
(nueva redacción)
El marco establecido por la Ley 3/98 de Protección del Medio Ambiente del País Vasco en sus contenidos
relativos a Evaluación de Impacto Ambiental se considera adecuado para conseguir este objetivo,
evitándose así duplicidades procedimentales a los redactores de los planes y despejando las incertidumbres
que podrían ocasionar nuevos desarrollos legislativos.
La identificación y valoración de impactos en las diferentes alternativas y el establecimiento de medidas
correctoras son aspectos contemplados en la evaluación de impacto ambiental que deben ser extendidos a
los valores agrológicos y a las variables socieconómicas de la actividad agraria.
Protocolo de Evaluación Conjunta e Individualizada
Variables agroforestales
a evaluar
MEDIDAS
CORRECTORAS
Instrumentos de Actuación (III)
Planes de Ordenación de Recursos Forestales (PORF)
La Ley 43/2003, de Montes, dispone la elaboración de Planes de Ordenación de los
Recursos Forestales (PORF) como instrumentos de planificación forestal a elaborar
por las Comunidades Autónomas.
Los PORF tienen un contenido obligatorio y ejecutivo en las materias reguladas por
dicha Ley, e indicativo respecto de otras actuaciones, planes o programas
sectoriales. El PTS Agroforestal incorporará automáticamente los PORF a sus
contenidos cuando éstos sean aprobados, asumiendo sus disposiciones.
Vinculación de las determinaciones del PTS
Agroforestal
Disposiciones Vinculantes :
Criterios generales de implantación de Usos en el ámbito del PTS:
•
“A. Condiciones de edificación para nuevas construcciones agrarias
en Suelo No Urbanizable”
• “B. Vivienda aislada vinculada a explotación agraria”
• “C. Instalaciones ganaderas intensivas”
Normas específicas de aplicación en las Categorías de Ordenación:
• Categoría Agroganadera y Campiña, subcategoría Alto Valor Estratégico
Directrices en zonas con Condicionantes Superpuestos
• Montes de Utilidad Pública y Montes Protectores
Cartografía:
• Categoría Agroganadera y Campiña, subcategoría Alto Valor Estratégico
• Montes de Utilidad Pública y Montes Protectores
Según Ley de Política Agraria: Cualquier actuación en Suelo de Alto Valor
requiere informe de la Administración agroforestal
Relación del PTS con los
Planes Territoriales Parciales
•Existe un solapamiento entre el ámbito territorial de ordenación de este PTS y
los diferentes PTP.
•El PTS asume los desarrollos urbanísticos e infraestructurasles propuestos
desde los PTP ya aprobados. Para el resto, en caso de la normativa lo requiera
(matriz) se pide que se aplique la Evaluación sectorial agroforestal en los
términos descritos en el PTS.
•El PTS asume las zonas protegidas de PTP aprobados. En caso de coincidir
con Zonas de Alto Valor Estratégico del PTS, se aplicará la norma más
restrictiva de ambos instrumentos.
•PTP no aprobados, deben contemplar Zonas de Alto Valor Estratégico y MUP
propuestas desde el PTS Agroforestal.
Relación del PTS con Instrumentos
de Planeamiento Municipal
•Las NNSS deben basarse en los criterios y normas planteados desde el PTS para la
ordenación de los usos que se asientan en el SNU, en sus próximas revisiones.
•Los planes urbanísticos con aprobación inicial anterior a este PTS serán asumidos por este
documento antes de su aprobación definitiva. Los nuevos planes urbanísticos serán
evaluados de acuerdo a la previa aplicación de los instrumentos de actuación descritos en
este documento.
•Las NNSS deben considerar las Zonas de Alto Valor como Suelo Protegido y recoger
necesidad de Informe en MUP
•La cartografía del PTS se presenta a una escala de planificación global. La redefinición de
la misma a escalas de mayor detalle por parte de las NNSS permitirá su ajuste a la realidad
del terreno y/o al límite de la propiedad. En el PTS se aportan los criterios necesarios para
llevar a cabo esta actuación, sin que la misma sea considerada como una modificación de la
cartografía de dicho documento.
PTS
Plan Territorial Sectorial
Agroforestal de la CAPV
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Plan Territorial Sectorial Agroforestal y del Medio