PLAN INTEGRAL PARA LA GESTIÓN DE
EMERGENCIAS
PARTE I: MARCO CONCEPTUAL
ELABORADO POR VICTOR CHAMBY
FEBRERO DEL 2008
CONTENIDO
PARTE I.
•
PROCESO GENERAL DE LA S&SO.
•
MARCO CONCEPTUAL.
PARTE II.
•
PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS – REQUISITO
4.4.7 DE LA NORMA NB OHSAS 18001.
PARTE III.
•
PLANIFICACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA.
PARTE IV.
•
ELABORACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA.
PARTE V.
•
IMPLEMENTACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA.
INTRODUCCIÓN
PARTE I.
En esta presentación se definen una serie de conceptos,
necesarios para la comprensión de los siguientes
capítulos del Plan Integral para la Gestión de
Emergencias.
Esta presentación ha sido elaborada en base a la experiencia
del autor y bibliografía consultada, en este sentido este
material se encuentra a disposición de ustedes para que
les sirva de orientación (con fines didácticos) durante el
desarrollo de los siguientes capítulos.
Victor Chamby J.
Autor
OBJETIVOS
OBJETIVOS.
1. Conocer los procesos para la Gestión de la
S&SO.
2. Identificar y comprender la terminología
utilizada durante el desarrollo de los
capítulos del Plan Integral para la Gestión de
Emergencias.
PROCESO DE GESTIÓN S&SO
PROCESO DE GESTIÓN S&SO.
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
Para gestionar la S&SO, es necesario comprender los procesos o
etapas que la componen, de esta manera identificaremos las
herramientas a utilizar en cada una de estas etapas.
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
PROCESO DE GESTIÓN
S&SO
* Ver “Identificación, Evaluación y Control de Riesgos del mismo autor”
PROCESO DE GESTIÓN S&SO
PLAN INTEGRAL DE RESPUESTA A EMERGENCIA EN EL PROCESO DE GESTIÓN S&SO
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Plan Emergencia
Capacitación
PREPARACIÓN
Entrenamiento
Manejo Escena
Restauración
PEL IGROS & RIESGOS
PARTE I.
2. MARCO CONCEP.
Objetivos
PREVENCIÓN
Alcance
Identificación
Valoración
Análisis
Evaluación
Control
(Acciones)
Programas
Procedimientos
Normas
RESPUESTA
Accidente
Verificación
REVISIÓN
MARCO CONCEPTUAL
PROCESO DE CAUSALIDAD DE UN ACCIDENTE
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
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Accidente
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Crisis
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Emergencia
•
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Causa u
Origen
Falta inspección
Falta mantenimiento
Falta capacitación
Falta procedimientos
Acto inseguro
Condición
Insegura
Material Peligroso
Energía Liberada
Acto Inseguro:
• No acatar procedimientos
• No usar cinturón seguridad
Material Peligroso:
• Vapor de combustible
• Humos en operación soldar
Condición Insegura:
• Pisos resbaladizos
• Equipo sin guardas
Energía Liberada:
• Caída de distinto nivel
• Colisión de un carrito transportador
Daños o
Pérdidas
•
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•
Muerte
Pérdidas producto
Daños equipos
Impactos al medio
ambiente
MARCO CONCEPTUAL
PROCESO DE CAUSALIDAD DE UN ACCIDENTE
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
Barreras Preventivas
Barreras Preventivas
Barreras Reactivas
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Acto inseguro
Condición
Insegura
Causa u
Origen
• Falta programas de
orden y limpieza
• Control ingeniería
• Control Administración
Material Peligroso
Energía Liberada
• Materiales en pesillo
• Operador distraído
• Control ingeniería
• Control Administrativo
• EPP (no es preventivo)
Métodos de Control de Riesgo
Daños o
Pérdidas
• Caída del mismo nivel
• Daños
• Plan emergencia y
contingencias
Control de Pérdidas ente
la Materialización del
Riesgo
MARCO CONCEPTUAL
PELIGRO.
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
Cualquier fuente con potencial de causar daños o lesiones,
problemas en la salud, daños a la propiedad y al medio ambiente o
a la imagen empresarial.
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Factores de Peligros:
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Físicos.
Químicos.
Mecánicos.
Ergonómicos.
Eléctricos.
Biológicos.
Arquitectónicos.
Psicosociales.
MARCO CONCEPTUAL
AMENAZA.
PARTE I.
Es una situación potencial que hace que el peligro se libere y ello
de lugar al evento no deseado.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
•
Peligro: Trabajo en altura.
•
Amenaza: No acatar
procedimiento para trabajo en
altura.
MARCO CONCEPTUAL
RIESGO
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
Es una medida de pérdidas, resultado de la combinación entre la
probabilidad y la severidad de los daños con relación a la
ocurrencia de un hecho especifico.
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Riesgo = Probabilidad x Severidad
MARCO CONCEPTUAL
EL PELIGRO, RIESGO Y AMENAZA
PELIGRO: Trabajo en Altura
PARTE I.
RIESGO: Caída de distinto nivel con
lesiones severas
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
PROBABILIDAD (P)
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Amenaza: Condiciones
Normales
A
Escalera + Cabo de Vida
Amenaza: No acatar procedimiento
para trabajo en altura
B
(P)B
(P)A
(S)A
(S)B
SEVERIDAD (S)
MARCO CONCEPTUAL
INCIDENTE
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Acontecimiento no deseado, que con un ligero cambio en las condiciones
pudo causar un accidente.
Es un casi accidente. Es un síntoma de un accidente y es importante para
tomar acciones preventivas y correctivas.
MARCO CONCEPTUAL
ACCIDENTE
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Cualquier acontecimiento que interrumpa o interfiera el proceso normal
de una actividad, ocasionando lesiones o fatalidades en las personas,
daños al medio ambiente, a los bienes materiales y la imagen
empresarial.
MARCO CONCEPTUAL
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
CRISIS
Acontecimiento de origen
operacional, técnico,
social, ambiental, legal y
comercial, que puede
generar amenazas y/o
efectos adversos sobre la
reputación y los negocios
de la empresa.
MARCO CONCEPTUAL
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
EMERGENCIA.
Acontecimiento natural o
tecnológico que provoca
daños a la vida, al patrimonio
y al medio ambiente.
Alterando el normal
funcionamiento, requiriendo
la movilización de recursos
para su mitigación.
MARCO CONCEPTUAL
TIPOS DE EMERGENCIAS
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
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•
NATURALES
Inundaciones.
Huracanes.
Volcanes en erupción.
Etc.
•
•
•
•
TECNOLÓGICOS
Incendios.
Derrames.
Explosiones.
Etc.
•
•
•
•
SOCIALES
Manifestaciones.
Terrorismo.
Robo.
Etc.
MARCO CONCEPTUAL
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
NIVELES Y CATEGORIAS DE ATENCIÓN A SINIESTROS
Cuando se presentan siniestros en una empresa pueden
diferenciarse, los que solamente afectan o interfieren el proceso
(Plan Operativo), y aquellos que además ponen en peligro a las
personas y a las instalaciones (Plan de Crisis, Plan de Emergencia,
Plan de Contingencia).
MARCO CONCEPTUAL
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
PLAN DE CRISIS
Estrategias de tipo gerencial,
para afrontar situaciones que
comprometan la imagen,
reputación y continuidad de
los negocios.
Ejemplo: Explosión e
incendio de gasoducto (el
Salao).
MARCO CONCEPTUAL
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
PLAN DE EMERGENCIA
Es una herramienta administrativa
que define las políticas, la
organización y los métodos que
indican la manera de enfrentar una
situación de emergencia en lo
general y en lo particular.
Ejemplo: Camión cisterna (con
diesel) volcado cerca de un río.
MARCO CONCEPTUAL
PLAN DE CONTINGENCIA
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Componente del plan de emergencia que contiene los procedimientos
tácticos u operativos para una rápida respuesta en caso de presentarse
un evento específico.
Ejemplo: Incendio de un equipo en el área de mantenimiento de una
fábrica.
MARCO CONCEPTUAL
PLAN OPERACIONAL
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Procedimientos, acciones o tareas operativas enfocadas a
mantener la continuidad del proceso ante eventualidades.
Ejemplo: Cierre de válvulas, bloqueo de línea, activar generador
auxiliar.
MARCO CONCEPTUAL
ESTRUCTURA DE LOS NIVELES Y CATEGORÍAS FRENTE A LA
ATENCIÓN DE SINIESTROS
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
CRISIS
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
NIVEL II
Planes Frente a
Siniestros
NIVEL I
NIVEL 0
Planes
Operacionales
MARCO CONCEPTUAL
CONFIABILIDAD DEL PLAN INTEGRAL DE RESPUESTA EMERGENCIA
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
La complejidad del plan de emergencia y la magnitud de los recursos
destinados dependerán de las consecuencias que han sido
consideradas como aceptables.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
GRAFICO 1. CONFIABILIDAD DE UN PLAN DE EMERGENCIA
MARCO CONCEPTUAL
PARTE I.
GRÁFICO 1. CONFIABILIDAD DE UN PLAN
DE EMERGENCIA
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
CONFIABILIDAD DEL PLAN
Para lograr niveles adecuados de
confiabilidad es necesario cumplir
cuatro preceptos claves:
• Asignar recursos.
• Ejecutar acciones correctas.
• Actuar rápidamente.
• Actuar con seguridad.
CONFIABILIDAD = CALIDAD
MARCO CONCEPTUAL
SIMULACRO
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Ejercicio práctico de simulación de situaciones y
responsabilidades que se lleva a cabo en un escenario real o
construido, con la finalidad de comprobar la confiabilidad del plan
de emergencia.
MARCO CONCEPTUAL
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
AUDITORÍA DEL PLAN DE EMERGENCIA
La auditoría es un examen planificado y sistemático para
determinar si las actividades y los resultados del plan de
emergencia están siendo implementados de acuerdo a
disposiciones previamente establecidas.
MARCO CONCEPTUAL
MEJORA Y MANTENIMIENTO DEL PLAN
PARTE I.
1. PROCESO S&SO.
• Proceso gestión
• Componentes
2. MARCO CONCEP.
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Causalidad accdent
Peligro
Amenaza
Riesgo
Pelig - riesg - amen
Incidente
Accidente
Crisis
Emergencia
Categ. siniestros
Estru. atención sin
Confiabilidad plan
Simulacro
Auditoria del plan
Mejora del plan
Consiste en la elaboración de un calendario anual de actividades
para la actualización y mejora constante del plan, por ejemplo:
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•
•
•
Capacitación.
Simulacros.
Verificación del plan.
Mantenimiento de instalaciones.
Mantenimiento de equipos extinción.
Inspecciones de seguridad.
Etc.
BIBLIOGRAFIA
1. NB-OSHAS 18001 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional,
2003.
2. Manual Básico para la Implantación de un Plan de Emergencia en PYMES.
Osalan. España, 2001.
3. Emergency Actión Plan. OSHA Estándar 1910.38. USA.
4. How to Plan for Workplace Emergencies and Evacuations. OSHA 3088. USA.
2001.
5. Expecting the Unexpected. Topic: Emergency Action Plan. Oregón OSHA.
USA.
6. Planes para Emergencia en Empresas y Organizaciones. Cesar Duque. 2001.
7. Experiencias para la Implementación de Planes Integrales para la
Administración de Emergencias. Proceso APELL. José Arjona Gallardo.
2003.
8. Manual para la Elaboración de Planes Empresariales de Emergencias y
Contingencias. CCS. Colombia.
9. Guía para la Redacción de un Plan de Autoprotección. Generalit. Valencia.
10. Identificación, Evaluación y Control de Riesgos – Requisitos OHSAS 18001,
Victor Chamby, Bolivia. 2007.
11. Investigación de Accidentes Laborales. Victor Belmar Muños. 2005
EL AUTOR
AUTOR:
Victor Chamby Jamera.
Ingeniero Industrial y Comercial.
Especialista en Seguridad, Medio Ambiente y Salud.
Consultas:
[email protected]
Santa Cruz - Bolivia
Copyright © 2007
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