APLICACIÓN DEL MODELO
DEL
CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA A LA
HISTORIA AMBIENTAL. ESTUDIO
DE CASO: CONSTRUCCIÓN DE LA
REPRESA LA REGADERA EN
BOGOTÁ (1934 -1938)
Mauricio Riveros Alfonso*
*Licenciado en Ciencias Sociales Universidad Pedagógica Nacional
Historiador Universidad Nacional de Colombia
Candidato a Magister en Estudios Políticos. Universidad Nacional de Colombia
ESTRUCTURA DE LA EXPOSICIÓN
1. ¿Por qué usar el ciclo
de política pública en
investigaciones de
historia ambiental?
2. Análisis de las fases
del ciclo en relación
con el proceso de
construcción de La
Regadera.
3. Conclusiones
Fotografía Represa la Regadera. Empresa del Acueducto
y Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1943
1-¿POR QUÉ USAR EL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA EN
INVESTIGACIONES DE HISTORIA AMBIENTAL?
A lo largo de la historia ha existido interés por estudiar la
forma en que los gobiernos intervienen sobre las sociedades,
evidencia de esto son los trabajos de Maquiavelo, Juan
Enrique Von Justi, Jean Baptiste Banin y Harold Laswell.
Este último sugirió en 1951 estudiar la política pública como
una sucesión de fases.
Posteriormente, en 1970 Charles Jones desarrolló esta idea y
sugirió las fases de Identificación del problema, desarrollo o
formulación del programa, implementación del programa y
evaluación. Estas fases pueden ser de utilidad a la hora de
analizar los archivos oficiales.
2-ANÁLISIS DE LAS FASES DEL CICLO EN RELACIÓN
CON EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA REGADERA.
A.
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
“Es la fase donde el problema está integrado con el
trabajo gubernamental. A esta fase se le asocian
procesos de percepción del problema, de definición,
de agregación de los diferentes eventos o
problemas, de organización de estructuras, de
representación de los intereses y de definición de la
agenda.”1
1. Muller, Pierre (2002). Las políticas públicas. Universidad Externado de Colombia.
Bogotá. P.55
El Tiempo 2 de agosto de 1919. P.3
A principios del siglo XX
Bogotá enfrentó dos
problemas ambientales:
El
primero
fue
la
contaminación de las aguas
por la carencia de un sistema
de
alcantarillado
y
la
proliferación de basuras. Por
ello los ríos de la ciudad
fueron definidos por la Junta
de Higiene de 1910 como
“aguas impotables, cargadas
de basuras con alta cantidad
de microbios y un acentuado
olor felcaloide”.
La respuesta institucional fue
la cloración.
El segundo problema que enfrentó
la ciudad fue la falta de cobertura
del acueducto debido a la mala
prestación del servicio y al
deterioro ambiental de los cerros
orientales. Esto dio lugar a tres
respuestas institucionales:
1) Expropiación del acueducto a
Ramón Jimeno en 1914
2) Comprar o expropiar las hoyas
hidrográficas de los cuerpos de
agua que abastecían a Bogotá en
Cerros Orientales en década de
1920
3) Búsqueda de nuevas fuentes de
abastecimiento fuera de los Cerros
Orientales en década 1930. En
términos concretos el río Tunjuelo
que con sus 73 kilómetros es el
principal río de la ciudad.
Fuente:
http://www.habitatbogota.gov.co/sdht/index.php?option=com_
content&view=article&id=77&Itemid=210
Fuente:
http://www.habitatbogota.gov.co/sdht/index.php?option=com_content&view=article&id=77&Itemid=210
B. Formulación del programa
“Es la fase del tratamiento del
problema propiamente dicho.
Asocia
procesos
de
formulación de los métodos y
soluciones para resolver el
problema y de legitimación”.
(Muller, Op Cit. P. 56).
Luego de tomar la decisión de
construir un embalse en la
cuenca del río Tunjuelo las
autoridades
municipales
tuvieron que asumir varios
retos:
Plano Represa la Regadera. Hazen & Everett. 1931
B. Formulación del programa
• El primero fue buscar
asesoría para realizar los
estudios
técnicos
que
confirmaran si la zona de la
Regadera era apta para el
embalse y en caso de ser así
elaborar los planos.
• El
segundo
reto
fue
defender
las
decisiones
tomadas frente a propuestas
alternativas y críticas de
algunos ciudadanos.
• El tercer reto fue conseguir
los recursos financieros
para realizar la obra y
construir acuerdos con el
gobierno nacional.
Plano Represa la Regadera. Hazen & Everett. 1931
Medina, Saulo. (1931, February 14). Carta en la que Medina
cuestiona a Hazen y Everett el cálculo de consumo per
capita pero acepta reducción de capacidad del embalse.
Archivo de Bogotá. Fondo Documental Empresa Acueducto
y Alcantarillado de Bogotá. No Topográfico 604.4972.
República de Colombia. (1933, Octubre 3). Contrato
celebrado entre la nación y el municipio de Bogotá,
sobre construcción del Nuevo Acueducto. Diario Oficial,
22403.
C. Implementación del programa
“Es la fase de aplicación de las decisiones. Comprende la organización de los
medios para ponerlo en marcha, la interpretación de las directrices
gubernamentales y su aplicación propiamente dicha.” (Muller, Op Cit. P. 56).
Valle de la Regadera antes de iniciar las obras. Pineda, A.,
& Rodriguez, E. (1968). Historia del Agua en Bogotá. De
la Colonia al año 2.000 (Primera Edición.). Bogotá:
Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.
Represa la Regadera en plena construcción. . Pineda, A., &
Rodríguez, E. (1968). Historia del Agua en Bogotá. De la
Colonia al año 2.000 (Primera Edición.). Bogotá: Empresa del
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.
El 23 de enero de 1934 la Junta Asesora de Aguas otorgó la licitación de la
represa a Sanders Engineering Company que ofreció construir el nuevo
acueducto por un precio de $ 811.096, las tuberías de conducción fueron
asignadas a la empresa Lock Joint Pice Co y la planta de purificación
quedo a cargo de la empresa Lobo Guerrero y Santa María
La Regadera. Torre de Rebose. Empresa del Acueducto
y Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1943
La Regadera. Tuberías . Empresa del Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1943
Periódico El Tiempo. 21 de abril de 1934
Carta en que Acueducto pide a Abraham Delgado retirar animales de la represa. Archivo de
Bogotá. Fondo Documental Empresa Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. No Topográfico
604.5408
Periódico El Tiempo. 30 de julio de 1938. P.1
D. EVALUACIÓN DEL PROGRAMA
“Es una fase terminal que pone en perspectiva los resultados del
programa. Comprende la especificación de criterios de juicio, la
medición de los datos, su análisis y la formulación de
recomendaciones” (Muller, Op Cit. P. 56).
Fotografía Represa la Regadera. Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1940
D. EVALUACIÓN DEL PROGRAMA
•
La
construcción
de
la
Regadera y de la Planta de
Vitelma permitió a Bogotá
gozar del beneficio del agua
filtrada de la mejor calidad y
en cantidad satisfactoria. Sin
embargo, este beneficio no
fue constante debido a que
durante los periodos de
intenso verano se presentaba
una reducción inclemente de
oferta de agua que debilitaba
la
capacidad
de
abastecimiento del sistema
Vitelma – La Regadera
Fotografía Represa la Regadera. Empresa del Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1940
Fotografía Represa la Regadera. Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Colombia.1943
Fotografía Represa la Regadera. Empresa del Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Colombia. Abril 6 de 1940
•
•
Desde la construcción de la
Regadera el valle medio del
Tunjuelo sufrió un proceso de
desecamiento que permitió
que
se
convirtiera
en
escenario propicio para un
proceso de urbanización.
La
construcción
de
la
Regadera fue una experiencia
organizativa y política que
sirvió de precedente para la
construcción de posteriores
represas en Colombia.
Periódico El Espectador. 21 de julio de 1955. P.3
3 . CONCLUSIONES
1) En esta ponencia se ha propuesto que el ciclo de política
pública es un modelo útil para hacer análisis más efectivos de
las fuentes institucionales con el fin de lograr una mayor
comprensión de los procesos políticos mediante los cuales los
Estados han intervenido sobre el espacio geográfico causando
impactos sociales y ambientales
2) La construcción de la Regadera fue una respuesta
institucional a la disminución del abastecimiento de agua de
Bogotá por el deterioro del ecosistema de los Cerros Orientales.
Sin embargo, falencias en el proceso de formulación
e
implementación de esta acción pública le impidieron lograr su
objetivo y por ello el Estado tuvo que embarcarse en la
construcción de nuevas obras de infraestructura en la segunda
mitad del siglo XX.
3. CONCLUSIONES
3) La Regadera fue para las autoridades municipales y
nacionales una obra de ingeniería de gran magnitud que implicó
enormes esfuerzos políticos con miras a solucionar el problema
del abastecimiento de agua de Bogotá y aunque no alcanzó esta
meta si se constituyó en una experiencia organizativa y política
que sirvió de precedente para la construcción de posteriores
mega infraestructuras en el país.
GRACIAS
Descargar

EL COMERCIO JUSTO UNA ALTERNATIVA DE …