Master y Especialidad
en Estudios de la Integración Europea
Mtro. Dirk Zavala Rubach
EL MERCADO INTERIOR I
Formas de integración económica
Sistema de preferencias aduaneras
Integración económica
Zona de libre comercio
Reducción gradual y progresiva de
“fronteras”, hasta su eliminación.
Unión Aduanera
Mercado común
Unión Monetaria
Unión Económica
Frontera: concepto de amplio alcance
que abarca las físicas, técnicas,
normativas y fiscales.
Modelos de integración económica
Eliminación de
barreras
arancelarias
Arancel
exterior
común
Libertad de
movimiento de
capital y
trabajadores
Moneda y
autoridad
monetaria
común
Zona de libre
comercio
X
Unión
aduanera
X
X
Mercado
común
X
X
X
Unión
monetaria
X
X
X
X
Unión
económica
X
X
X
X
Coordinación
elevada de
política
económica
X
Art. 2 del TCE
 La CE tiene por misión promover:
• Desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades
económicas en el conjunto de la Comunidad,
• Un alto nivel de empleo y de protección social,
• La igualdad entre el hombre y la mujer,
• Un crecimiento sostenible y no inflacionista,
• Un alto grado de competitividad y de convergencia de los resultados
económicos,
• Un alto nivel de protección y de mejora de la calidad del
medioambiente,
• La elevación del nivel y de la calidad de vida,
• La cohesión económica y social y
• La solidaridad entre los Estados miembros.
 Mediante:
• El establecimiento de un mercado común
• El establecimiento de una unión aduanera, y
• La realización de las políticas y acciones comunes contempladas en el
art. 3 del TCE.
El mercado común
 El mercado común instituido por el Tratado de Roma (Reporte Spaak,
1956) consistía en liberar los intercambios entre los Estados miembros
con el doble objetivo de:
 Aumentar la prosperidad económica;
 Contribuir a la "unión cada vez más estrecha entre los pueblos".
• Aunque no estaba definido en el Tratado, se consideraba que incluía:
 La unión aduanera;
►
Supresión de los derechos de aduana entre los Miembros y el
establecimiento de un arancel aduanero común.
 La supresión de las restricciones cuantitativas (contingentes) y de
las medidas de efecto equivalente, en aras de establecer la libre
circulación total de las mercancías.
 La libre circulación de mercancías, personas (especialmente
trabajadores asalariados), servicios y, parcialmente de capitales.
El mercado común
 Desarrollo
• La unión aduanera fue alcanzada en 1968 – éxito comunitario.
 Tiene su fundamento en el art. XXIV del GATT.
 Art. 23 TCE
►
►
Prohibición de derechos de aduana de importación o exportación
o exacciones de efecto equivalente – art. 25 TCE.
▲ El tribunal declaró el efecto directo de este numeral del
Tratado a partir del final del periodo de transición (1 de
enero de 1970) – Asunto 26/62 Van Gend and Loos.
Adopción del arancel aduanero común – art. 26 TCE.
▲ Arancel aduanero común
▲ Sistema preferencial de aranceles – política comercial de la
CE.
• Las libertades no lograron ser garantizadas – fracasó comunitario.
 Falta de acuerdos – requerimiento de unanimidad.
El mercado interior
 La insuficiencia de los resultados alcanzados condujo, a mediados de
los años ochenta, a reconsiderar el objetivo de liberación de los
intercambios de forma más completa y basándose en métodos de
realización más eficaces, bajo el nombre de "mercado interior".
Formulado principalmente en el Libro Blanco de la Comisión de junio
de 1985 e incluido en el Tratado a través del Acta Única Europea de
1986, el mercado interior es:
 “un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación
de mercancías, personas, servicios y capitales estará
garantizada” – Arts. 3 C y 14.2 TEC;
• Adicionalmente, se modificó el dispositivo legislativo comunitario
destinado a favorecer la adopción de medidas necesarias para su
realización – introducción de mayorías.
• Se estableció el final del año 1992 como fecha límite de realización.
El mercado interior
 Objetivo fundamental la eliminación de las barreras:
• Físicas: suprimir los controles de mercancías y personas en las
fronteras interiores;
• Técnicas:
superar
los
obstáculos
que
suponen
las
reglamentaciones nacionales relativas a los productos y servicios,
bien mediante su armonización, bien mediante su reconocimiento
mutuo; y
• Fiscales: superar los obstáculos creados por la disparidad existente
en materia de impuestos indirectos, mediante la armonización o
la aproximación de los tipos de IVA y los impuestos sobre consumos
específicos.
 Método:
• “Nuevo enfoque" consistió en dejar de buscar sistemáticamente la
armonización de las normativas nacionales, reservada a las
exigencias fundamentales (de seguridad y salud pública,
principalmente) y limitarse a su mutuo reconocimiento.
Conceptos
 Las exigencias de la construcción europea invitan a contemplar la
transformación del mercado interior en un mercado totalmente
integrado con las características de un mercado nacional, que
podríamos llamar el "mercado europeo interno".
• Dicho mercado se caracterizaría por:
 Una misma moneda;
 Un sistema fiscal armonizado;
 Unas infraestructuras integradas;
 La libre circulación total de las personas;
 Instrumentos jurídicos que permitan a las empresas actuar de
manera eficaz en todo el ámbito territorial del mercado.
El mercado común
Se trata de medios, no fines en sí mismos.
Art. 3 en relación con el 2 del TEC
Unión
Aduanera
Tratado de
Roma
Libre
Circulación
Mercado
Común
Acta Única
Europea
Mercado
Interior
Supresión de los
derechos de aduana
entre los Miembros y el
establecimiento de un
arancel aduanero
común
Bienes
Personas
Servicios
Capitales
Espacio sin fronteras
interiores, en el que la
libre circulación de
mercancías, personas,
servicios y capitales
estará garantizada.
Las libertades
Libre circulación de mercancías
Arts. 3 (1)(a) y (c), 14, 23 a 31 y 90 TEC
Trabajadores
Arts. 3 (1) (c), 14, 39 a 42 TEC
Establecimiento
Arts. 3 (1) (c), 14, 43 a 48 TEC
Libre circulación de personas
Libre circulación de servicios
Arts. 3 (1) (c), 14, 49 a 55 TEC
Libre circulación de capitales y pagos
Arts. 3 (1) (c), 14, 56 a 60TEC
Libre circulación de mercancías
 Se aplica a los productos originarios de los Estados miembros y a los
productos procedentes de terceros países que se encuentren en libre
práctica en los Estados miembros.
 Mercancía: producto valuable en dinero y que es capaz, como tal,
de ser sujeto de una transacción comercial. ECJ 7/68 Commission
v. Italy.
 Libre práctica – art. 24 TEC.
►
Se considerarán en libre práctica en un Estado miembro los
productos procedentes de terceros países respecto de los cuales
se hayan cumplido, en dicho Estado miembro, las formalidades
de importación y percibido los derechos de aduana y
cualesquiera otras exacciones de efecto equivalente exigibles,
siempre que no se hubieren beneficiado de una devolución total
o parcial de los mismos.
▲
Un producto se convierte en doméstico una vez que ha sido
legalmente importando y puesto en el mercado – Asunto C47/88.
Libre circulación de mercancías
 Art. 23 TEC.
La Comunidad se basará en una unión aduanera, que abarcará la
totalidad de los intercambios de mercancías y que implicará la
prohibición, entre los Estados miembros, de los derechos de aduana de
importación y exportación y de cualesquiera exacciones de efecto
equivalente, así como la adopción de un arancel aduanero común en sus
relaciones con terceros países.
 Art. 25 TEC.
Quedarán prohibidos entre los Estados miembros los derechos de aduana
de importación y exportación o exacciones de efecto equivalente. Esta
prohibición se aplicará también a los derechos de aduana de carácter
fiscal.
Libre circulación de mercancías
 Inicialmente, se concibió en el marco de una unión aduanera con
supresión de:
• Los derechos de aduana;
• Las restricciones cuantitativas a los intercambios;
• Las medidas de efecto equivalente, y
• El establecimiento de un arancel aduanero común.
 Los derechos de aduana y las restricciones cuantitativas entre los
Estados miembros fueron eliminados para el 1 de julio de 1968.
 Las medidas de efecto equivalente a los derechos de aduana y a
las restricciones cuantitativas y la armonización de las
correspondientes legislaciones nacionales no pudieron alcanzarse.
Libre circulación de mercancías
 Prohibición de las exacciones de efecto equivalente a los derechos
de aduana – Arts. 23(1) y 25 TEC.
• En ausencia de una definición en el Tratado, la jurisprudencia ha
tenido que definir dicha noción.
 El Tribunal de Justicia considera como exacción de efecto
equivalente:
►
►
►
"todo derecho, sea cual sea su denominación o su técnica, que,
al afectar al producto importado con exclusión del producto
nacional similar, tiene como resultado, al alterar su precio, la
misma incidencia restrictiva sobre la libre circulación de
mercancías que un derecho de aduana".
“any pecuniary charge, however small and whatever its
designation and mode of application, which is imposed
unilaterally on domestic and foreign goods by reason of the fact
that they cross a frontier and which is not a customs duty in the
strict sense” – Asuntos 2 y 3/69.
El Tribunal no se fija, por lo tanto, en la naturaleza o en la
forma de la exacción, sino únicamente en su efecto – Asunto
29/72 Marimex.
Libre circulación de mercancías
 Prohibición de las medidas de efecto
restricciones cuantitativas – Art. 28 TEC
equivalente
a
las
• El Tribunal de Justicia la ha definido de una manera muy amplia.
 En la sentencia Dassonville, consideró medida de efecto
equivalente "toda reglamentación comercial de los Estados
miembros que pueda obstaculizar, directa o indirectamente,
actual o potencialmente, el comercio comunitario"
►
Se trata, en general, de medidas que afectan de manera
exclusiva a los productos importados.
• Asunto 249/81 Commission v. Ireland
 Un Estado adopta una campaña para promover la compra de
productos nacionales en oposición a aquellos importados.
 Para evitar la aparición de nuevos obstáculos, la Directiva 98/34 de 22
de junio de1998 obliga a los Estados miembros a informar a la
Comisión sobre todos sus proyectos de normas técnicas.
Libre circulación de mercancías
• En la sentencia Cassis de Dijon (TJCE 120/78 de 20.2.1979), el
Tribunal estimó que podía haber medidas de efecto equivalente
incluso sin discriminación entre productos importados y productos
nacionales. En particular, imponer a los productos de los otros
Estados miembros las normas técnicas del Estado de importación
viene a ser establecer una medida de efecto equivalente, pues se
penaliza a los productos importados al forzarles a una costosa
adaptación.
 Principio del reconocimiento mutuo por los Estados de sus
reglamentaciones respectivas mientras no haya armonización.
►
"todo producto legalmente fabricado y comercializado en un
Estado miembro, de conformidad con la reglamentación y los
procedimientos de fabricación leales y tradicionales de este
país, debe ser admitido en el mercado de cualquier otro
Estado miembro".
Libre circulación de mercancías
 Excepciones – art. 30 TEC.
• Se podrán adoptar medidas de efecto equivalente a las restricciones
cuantitativas cuando estén justificadas por un interés general no
económico: moralidad pública, orden público, seguridad pública,
protección de la salud y la vida de las personas y los animales,
conservación de la flora, protección de los patrimonios nacionales y
protección de la propiedad industrial y comercial.
 La exención es de interpretación estricta, sólo puede apoyarse en
las justificaciones enumeradas limitativamente. La exención ya
no está justificada cuando se ha adoptado una reglamentación
comunitaria en el mismo ámbito. Finalmente, las medidas deben
tener una relación directa con el interés general que se trata de
proteger y no exceder del nivel necesario (principio de
proporcionalidad).
►
Para facilitar el control de esas medidas nacionales derogatorias,
se ha organizado un procedimiento de información mutua.
▲ Este procedimiento prevé la notificación a la Comisión de
cualquier medida de este tipo.
Libre circulación de mercancías
 Eliminación de los controles en las fronteras interiores (barreras
físicas)
• Formalidades aduaneras: en el curso del período 1985-1992, se
simplificaron estas formalidades (documento administrativo único,
banalización de los puestos fronterizos, simplificación del tránsito
comunitario), antes de que fueran abolidas el 1 de enero de 1993.
• Controles en las fronteras: han sido suprimidos a partir del 1 de
enero de 1993.
 Pueden hacerse controles, en particular, veterinarios y
fitosanitarios, en el interior de los Estados miembros tales
como los que se practican en relación con los productos
nacionales que circulan en estos Estados, es decir, sin
discriminación según el origen de la mercancía o el medio de
transporte.
Libre circulación de mercancías
 Eliminación de las barreras técnicas
• Tras la supresión de las formalidades aduaneras y de los controles
en las fronteras, estas barreras constituyeron el principal
obstáculo para la completa libertad de circulación.
• Son numerosas, muy diversas y en constante evolución. Su
supresión se consigue a través del reconocimiento mutuo:
 El control del respeto del principio del reconocimiento mutuo de
las reglamentaciones nacionales, en virtud del art. 28 TEC.
►
►
La armonización comunitaria sólo se justifica cuando las
legislaciones
nacionales
no
pueden
considerarse
equivalentes.
La armonización ya no tiene que incorporar especificaciones
técnicas detalladas, sino limitarse a las exigencias esenciales
de salud, de seguridad y de protección del medio ambiente.
Libre circulación de mercancías
 Excepciones a la libre circulación de mercancías:
• Art. 30 TEC:
 Prohibiciones o restricciones por razones de orden público,
moralidad y seguridad públicas, protección de la salud y vida de
las personas y animales, preservación de los vegetales,
protección del patrimonio artístico, histórico o arqueológico
nacional o protección de la propiedad industrial y comercial.
► No deberán constituir un medio de discriminación arbitraria
ni una restricción encubierta del comercio.
• Art. 134 TEC:
 Mantenimiento de la política comercial común – medidas en
respuesta a la desviación del comercio.
• Art. 296 TEC:
 Producción y comercio de armas, municiones y material de
guerra.
• Art. 297 TEC
 Medias en caso de disturbios internos, guerra o tensión
internacional o para el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales.
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