Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making
UNITED NATIONS ENVIROMENT PROGRAMME
REGIONAL OFFICE FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
UNITED NATIONS ENVIROMENT PROGRAMME
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L´ENVIROMENT
Contexto del Acceso a la Justicia
Ambiental en la región
Andrea Brusco
Programa de Derecho Ambiental PNUMA/ORPALC
[email protected]
26 April, 2004
Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making
América Latina y Caribe
•
33 países – 14 de ellos Estados Insulares.
•
576 millones de personas
•
Gran variedad de ecoregiones
•
Vulnerabilidad económica, social y
ambiental (inequidad, desastres
naturales
26 April, 2004
Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making
América Latina y Caribe
Perfil Ambiental
•
Bosques: 23.4% de los bosques mundiales (2005) con
sólo el 1.7 del territorio. Pero entre 1990 y 2005 se
perdieron 69 mill de has. (FAO 2007).
•
Biodiversidad: 40% de las especies animales y
vegetales. 8 países megadiversos.
•
Tierras: La mayor reserva mundial de tierra arable - 576
millones de ha.
•
Agua: Recibe el 30% total de las precipitaciones, y
representa el 33% de las reserva mundial de agua.
26 April, 2004
Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making
Prioridades ambientales de la región
•
Creciente urbanización sin planificación
•
Deforestación y pérdida de biodiversidad
Sólo un tercio de los países de la región han establecido estándares de calidad
de aire o límites de emisión.
Más del 66% de la pérdida de cobertura forestal mundial entre 2000-2005 se
produjo en América Latina. América del Sur sufrió la mayor pérdida neta (4.3
millones de hectáreas por año). De 178 eco-regiones reconocidas por la WWF
en América Latina y el Caribe , sólo 8 están relativamente intactas, 34
seriamente amenazadas , 51 están amenazadas y 55 son vulnerables.
Impacto negativo: se redujo la calidad y cantidad de recursos hídricos debido a
la erosión de los suelos y la sedimentación de los cuerpos de agua, la
degradación de la tierra y pérdida de productividad, degradación severa o
pérdida de biodiversidad, incremento en la emisión de gases de efecto
invernadero.
(GEO-4 borrador, Sección ALyC)
26 April, 2004
Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making
Prioridades ambientales de la región
• Degradación costera y contaminación marina
Más de la mitad de la población de toda la región vive a menos de 100
kms. de la costa . El 50% de la línea costera en Sudamérica y el 29%
América central y América del Norte se encuentran bajo riesgo moderados
de las ciudades, puertos y otros sitios con gran densidad de población . La
pérdida de manglares trepa al 67.5% en Panamá, 64.7% en México
y24.5% en Perú.
• Vulnerabilidad de la región al Cambio Climático
Los glaciares andinos de Yanamarey, Uruashraju y Broggi están
disminuyendo en su volumen. El glaciar Antisan en Ecuador
retrocedió 8 veces más rápido durante los noventa que en décadas
previas. En Bolivia, el glaciar Chacaltava perdió la mitad de su
superficie desde 1990.
La pérdida de glaciares y la intrusión de agua salada como
consecuencia del aumento del mar pueden afectar seriamente la
disponibilidad de agua potable, la producción agrícola y el turismo.
26 April, 2004
(GEO-4, Sección ALyC)
Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making
Desafíos regionales …
(Entre otros)
•
La Gobernabilidad Ambiental no es una prioridad en la región.
Se requiere estructuras institucionales apropiados para hacer frente al aumento de
la conflictividad ambiental.
Sin embargo:
A pesar que en los últimos 15 años se establecieron autoridades ambientales
nacionales en la mayoría de los países, sus competencias son generalmente
débiles y sus presupuestos bajos.
Existen Comisiones especializadas en la mayoría de los Parlamentos pero su fuerza
relativa es aún baja.
La resolución de conflictos ambientales no tiene generalmente ámbitos y
mecanismos específicos que atiendan a su complejidad y naturaleza.
(GEO-4, Sección ALyC)
26 April, 2004
Derecho Ambiental
Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making
Desarrollo legislativo
• Internacional: alto nivel de ratificación de
AMUMAs
• Regional: dimensión ambiental de los procesos
de integración
• Nacional/Local: Constituciones “verdes”,
Leyes Marco, Regulaciones sectoriales
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Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making
Cambios legislativos a partir de 1992 (1)
• La legislación adopta y desarrolla los principios de Río.
• Las leyes marco asumen una naturaleza cada vez más
compleja (diversidad de temas).
• Tendencia hacia la regulación de los recursos naturales y
temas conexos para alcanzar un tratamiento jurídico integral
del manejo sostenible de los ecosistemas y una gestión
ambiental también integrada.
• Nuevos cuerpos jurídicos orientados a asegurar el
cumplimiento (leyes penales ambientales).
• Se emiten normas técnicas y parámetros ambientales.
26 April, 2004
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Cambios legislativos a partir de 1992 (2):
• Creación de mecanismos de participación,
acceso a la información y a la justicia en
materia ambiental.
• Instrumentos económicos sumados a los de
comando y control.
• Estrategias ambientales más integradas con
los procesos de desarrollo.
• Se adoptan en un lapso menor una gran
cantidad de leyes generales de medio
ambiente con las características anteriores.
• Derecho internacional tiene mayor impacto,
adopción de legislación específica para
aplicación de los AMUMAs.
26 April, 2004
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Temas Emergentes
(Entre otros)
Derecho de fondo
• Regulación integral de los recursos hídricos
• Ordenamiento Ambiental/Ordenamiento Ecológico
del territorio
• Ordenamiento urbanístico
• Servicios ambientales
• Acceso a Recursos Genéticos
Aplicación y cumplimiento
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Principio 10
• Información Ambiental:
Disponibilidad de información ambiental.
Mecanismos por los cuales la autoridad provee de
información ambiental
• Participación:
Disponibilidad de oportunidades para que los individuos,
grupos, organizaciones participen en la toma de decisiones
que tienen o pueden tener impacto en el ambiente,
• Justicia Ambiental:
Procedimientos y remedios efectivos disponibles para
cualquier persona que sufra o pueda sufir un daño
ambiental. Derecho de reparación en caso que el daño
haya sido causado.
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Acceso a la Justicia Ambiental
OBSTACULOS - DESAFIOS
• Falta de legitimación activa cuando no puede
probarse el daño.
• Debil concientización
• Costo del litigio
• Dificultades en la recolección de evidencia
• Dificultades para valuar el daño ambiental
• Falta de mecanismos para “hacer cumplir” las
decisiones judiciales
REQUERIMIENTOS DE ESPECIALIZACION Y
CAPACITACION
26 April, 2004
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Trabajo del PNUMA
GLOBAL
• Programa de Montevideo (desde 1982)
• Simposio Mundial de Jueces y Fiscales (Johannesburgo, 2002)
• Programa de Jueces
REGIONAL
• SIMPOSIO DE JUECES Y FISCALES (Mexico DF, Enero de 2000)
• SYMPOSIO JUDICIAL DEL CARIBE SOBRE DERECHO AMBIENTAL Y
DESARROLLO SOSTENIBLE (Saint Lucia 8-10 de abril de 2001)
• Programa de Ciudadania Ambiental Global (2007)
26 April, 2004
Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making
Talleres Subregionales
• MESOAMERICA (MEXICO, JULIO DE 2007) : rol de la
Judicatura. Necesidad de evaluar la necesidad de
establecer Cortes o Tribunales Ambientales (competencias)
• CONO SUR (ASUNCION, AGOSTO DE 2007) : rol proactivo
del Ministerio Público Fiscal. Efectividad de las decisiones
judiciales . Valoración del daño ambiental.
• CARIBE (BARBADOS, DICIEMBRE DE 2007): legitimación
activa, desarrollo de legislación y capacitación.
• PAISES
ANDINOS (LIMA, MARZO DE 2008) ….
26 April, 2004
Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making
Programa de Montevideo III
DELC División de Derecho Ambiental y Convenciones
ORPALC Oficina Regional para América Latina y el Caribe
www.unep.org
www.pnuma.org
26 April, 2004
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