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División de Tecnología, Industria y Economía
Programa APELL del PNUMA
Tomas Marques
Oficial de Programa Asociado, Producción más segura y APELL
División de Producción y Consumo Sostenibles / Unidad de Empresas e Industrias
Taller regional sobre las experiencias en la implementación de la metodología
APELL en América Latina y la promoción de la nueva Iniciativa de Marco Flexible
29 de noviembre de 2010 – Buenos Aires, Argentina
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Contenido
1. Programa APELL del PNUMA
2. Proceso APELL: metas y objetivos
3. Los 10 pasos del Proceso APELL
4. APELL en la práctica: acciones y roles
5. Principales beneficios de la implementación del
Proceso APELL
6. APELL a nivel mundial y aplicaciones sectoriales
Los accidentes y desastres industriales
afectan a todos
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Accidente en planta de pesticidas:
Bhopal
Un accidente en una planta de pesticidas en Bhopal (India) en 1984,
dejó como resultado un mínimo de 3,000 muertos, y de 200,000 a
600,000 personas heridas
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Explosión en terminal GLP en Ciudad de
México
Un fuego significativo y una serie de explosiones
catastróficas ocurrieron en 1984 en una terminal
de GLP.
Aproximadamente 650 personas murieron, más de
6,000 fueron heridas y la terminal quedó destruida.
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Explosión de fábrica de fuegos
artificiales en Enschede
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• Una fábrica de fuegos artificiales en Enschede
(Países Bajos) explotó en el 2000, dejando al menos 20
muertos y 562 heridos. Más de 2,000 personas de la
comunidad, quienes desconocían la existencia de la
fábrica, tuvieron que ser evacuados y cientos de sus
hogares fueron destruidos.
Explosión en fábrica de fertilizantes: el
accidente de Toulouse
Septiembre de 2001
31 personas murieron
>3,000 personas heridas
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Impactos de accidentes industriales
fuera del lugar
•
Los accidentes industriales afectan al público,
así como a los trabajadores.
•
Los accidentes industriales pueden impactar
severamente la salud de la comunidad y su
forma de ganarse la vida. Esto puede ser
debido a:
– gas tóxico
– contaminación del agua
– daños físicos
– incendios/explosiones
– aplastamiento durante pánico masivo
– peligros durante limpieza
Programa APELL del PNUMA
•
APELL significa Concientización y Preparación para
Emergencias a nivel local
•
Fue lanzado por el PNUMA en 1986 después de
accidentes como el de Bhopal, India
•
Como Programa, APELL depende de un marco con un
nivel más alto de:
– estrategia de emergencia nacional y
administración;
– Legislación sobre ‘derecho a saber’ y
transparencia;
– cultura y práctica de participación comunitaria;
– cooperación interagencial
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El Proceso APELL
•
Como proceso, APELL es…:
– “…una herramienta de diálogo con múltiples
actores que establece una coordinación y
comunicación adecuada en situaciones en
donde el público pudiera verse afectado por
accidentes y desastres”.
•
Los aspectos clave del proceso APELL son:
“nivel local”, “múltiples actores”,
“cooperación” y “comunicación abierta”
•
Grupos de actores principales: autoridades
locales, industria y comunidad.
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El Proceso APELL
Grupo de Coordinación de APELL
Industria
Autoridades locales
Proceso
APELL
Preparación y
Planes para
Emergencia
Integrada
Comunidad
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Metas y objetivos del proceso
APELL
• El principal objetivo del Proceso APELL es el desarrollo de
•
planes integrados de respuesta a emergencias a través
de un enfoque participativo de múltiples actores que
involucra a la industria, las comunidades y las
autoridades locales.
El principal objetivo del proceso es proteger las vidas y el
medio ambiente, mediante la reducción en la ocurrencia y
los impactos potenciales de los accidentes/desastres
industriales.
Esto se logra mediante:
– la promoción de una mejor preparación a nivel local
– la concientización de comunidades potencialmente
afectadas
– El trabajo a través de un proceso estructurado de 10
pasos (diálogo de múltiples actores)
PROCESO APELL DE 10 PASOS
IDENTIFICAR PARTICIPANTES Y DEFINIR SUS ROLES
EVALUAR Y REDUCIR RIESGOS
REVISAR PLANES EXISTENTES E IDENTIFICAR DEBILIDADES
IDENTIFICACIÓN DE TAREAS
EQUIPARAR TAREAS Y RECURSOS
INTEGRAR PLANES INDIVIDUALES EN UN PLAN GENERAL Y ALCANZAR CONSENSO
HACER BORRADOR DE PLAN FINAL Y OBTENER ENDOSO
COMUNICACIÓN Y CAPACITACIÓN
EDUCACIÓN COMUNITARIA
PRUEBAS, REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN
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APELL en la práctica
Área industrial
Comunidad
expuesta a riesgos
• Promover la coordinación entre los
representates de las autoridades locales, la
industria y el público.
• Preparar um plan integrado de respuesta a
emergencias y probar el plan regularmente a
través de ejercicios de emergencia.
• Informar a la comunidad sobre los riesgos a
los que están expuestos.
• Educar a la comunidad sobre el plan de
emergencias y cómo reaccionar a los
accidentes industriales.
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El rol de las autoridades locales
 Crear conciencia pública, movilizar apoyo
público
 Coordinar el servicio de emergencias y la
participación en grupo del público
 Capacitar a personas que responden a
emergencias
 Adquirir y proporcionar/movilizar recursos
 Aprobar el plan de respuesta a emergencias
desarrollado en el proceso APELL e
implementarlo y comunicarlo al público
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El rol de la industria
 Iniciar medidas para la reducción del riesgo,
organizar la preparación “en el sitio“
 Brindar experiencia práctica para la identificación
de riesgo, evaluación de riesgo y medidas de
reducción de riesgo
 Promover la comunicación sobre riesgo
 Establecer relaciones de trabajo estrechas con las
autoridades locales, particularmente con agencias
de respuesta a emergencias e instalaciones
industriales vecinas
Principales beneficios de la
implementación del proceso APELL
• Mejor conocimiento local sobre los peligros y
riesgos industriales
• Comunidad informada sobre los riesgos a los
cuales está expuesta
• Comunidad educada sobre cómo reaccionar a
accidentes industriales y sobre las
instrucciones de las autoridades locales en caso
de un accidente
• Mayor coordinación entre autoridades locales,
agencias de respuesta a emergencias, la
industria y el público
• Planes integrados de respuesta a emergencias
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APELL en todo el mundo
• Creación de capacidad en más de 30
países
– India, Rusia, Bálticos, República Checa,
Tailandia, China, Francia, Qatar, Túnez, Perú,
Brasil, Argentina, Colombia, Ecuador,
Venezuela, Chile, Marruecos, etc.
• Parques/Zonas Industriales: Argentina,
Brasil, China, Colombia, Egipto, Francia,
Marruecos, Sri Lanka
APELL en diferentes sectores
• APELL para Accidentes
Químicos/ Industriales
• TransAPELL
• APELL para áreas
portuarias
• APELL para minería
• APELL para destinos
turísticos en el litoral
• APELL para peligros
múltiples.
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¡Gracias por su atención!
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Tomas Marques
Oficial de Programa Asociado, Producción más segura y
APELL
División de Tecnología, Industria y Economía
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
15 Rue de Milan
75441 Paris Cedex 09, France
Tel.: +33 1 44 37 14 60
Fax: +33 1 44 37 14 74
Correo electrónico: [email protected]
Sitio Web: http://www.unep.fr/scp/sp/
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