MECANISMOS DE PROTECCION PARA
LOS OPERADORES DE JUSTICIA ANTE
LA COMISION INTERAMERICANA
Lima, 23 de abril de 2013
Ursula Indacochea Prevost
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
Objetivos de la Conferencia
• Presentar la problemática de los operadores de justicia como
defensores de derechos humanos en especial situación de
riesgo, bajo la competencia de la Relatoría de Defensoras y
Defensores
de
Derechos
Humanos
de
la
Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
•Exponer los principales riesgos identificados por la CIDH para el
ejercicio de la labor de los operadores de justicia.
•Presentar los mecanismos de protección para operadores de
justicia en el ámbito de la CIDH,
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
INTRODUCCIÓN
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos y
Sus instrumentos:
-La Carta de la OEA (1948)
-La Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del
Hombre (1948)
-La Convención Interamericana sobre Derechos Humanos
-Otros tratados internacionales sobre derechos humanos.
Sus órganos:
-La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
-La Corte Interamericana de Derechos Humanos
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
-Órgano principal y autónomo de la OEA, creado en 1959.
-Mandato: “promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos y servir como órgano consultivo de la
organización en esta materia.
-Funciones: Promoción y Protección
-Relatorías Temáticas: Derechos de la Mujer, Derechos de los
Trabajadores Migrantes y sus familias, Derechos de los Niños
Niñas y Adolescentes, Derechos de los pueblos indígenas,
Derechos de las Personas Privadas de la Libertad, Derechos de
los Afrodescendientes y contra otras formas de Discriminación,
Derechos de las Personas LGTBI (2012), Derechos de las
Defensoras y los Defensores de Derechos Humanos.
HERRAMIENTAS DE PROTECCIÓN
LA RELATORÍA DE DEFENSORAS Y DEFENSORES DE
DERECHOS HUMANOS
-Tuvo como antecedente, la Unidad de Defensores de Derechos
Humanos creada en 2001.
-La Relatoría de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos
fue creada en el 2011.
-Monitorear la situación de las defensoras y defensores de
Derechos Humanos en la región, y desarrollar estándares de
protección a través del sistema de peticiones y casos, así como a
través de las demás herramientas del sistema.
-Ha producido dos informes temáticos: Informe sobre la
Situación de Defensoras y Defensores en las Américas (2006) y
el Segundo Informe del mismo nombre (2011)
HERRAMIENTAS DE PROTECCIÓN
LOS OPERADORES DE JUSTICIA COMO DEFENSORES DE
DERECHOS HUMANOS
-¿Porqué el SIDH protege a los defensores de derechos
humanos?
-Primer
antecedente
en
el
derecho
internacional:
la
“Declaración sobre Defensores” aprobada por la Asamblea
General de Naciones Unidas el 09 de diciembre de 1998: “toda
persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover
y procurar la protección y realización de los derechos humanos y
las libertades fundamentales en el plano nacional e
internacional”
-Concepto de defensor para la CIDH: “toda persona que de
cualquier forma promueva o procure la realización de los
derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos a
nivel nacional e internacional” (Informe 2006, p. 13.)
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
LOS OPERADORES DE JUSTICIA COMO DEFENSORES DE
DERECHOS HUMANOS
2006: Informe sobre la situación de Defensoras
Defensores de Derechos Humanos en las Américas.-
y
-Considera a los operadores de justicia dentro de los “grupos de
defensores en especial indefensión”
-Comprende a los jueces, procuradores, defensores de oficio,
promotores, comisarios de policía, y en general, agentes de la
Administración de Justicia.
-Destaca la situación de inseguridad en que desarrollan sus
labores, cuando investigan violaciones a los derechos humanos,
la afectación a su independencia laboral y a su seguridad
personal y la de sus familias.
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
LOS OPERADORES DE JUSTICIA COMO DEFENSORES DE
DERECHOS HUMANOS
2011: Segundo Informe sobre la situación de Defensoras
y Defensores de Derechos Humanos en las Américas.-Destaca su rol fundamental para el acceso a la justicia por
parte de las víctimas de violaciones a los derechos humanos, y
como garantes del debido proceso en la tramitación de estas
denuncias, y de la lucha contra la impunidad.
-Entiende que sus labores se enmarcan en la protección y
defensa del derecho humano de acceso a la justicia.
-Reconoce que sus labores de respetar y proteger los derechos
humanos y los principios democráticos tiene un efecto
multiplicador en otros órganos de la AJ y en la sociedad en
general, y que a veces los coloca en situación de riesgo.
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
GARANTÍAS DESARROLLADAS A NIVEL INTERAMERICANO
PARA LOS OPERADORES DE JUSTICIA
-Para la CIDH, las garantías que deben acompañar el ejercicio de
la
actividad
jurisdiccional
de
acuerdo
a
estándares
interamericanos, son las siguientes:
A) Independencia
-Forma parte integrante de las garantías del debido proceso.
-
Garantía de iure: Consagración en los instrumentos jurídicos
de mayor jerarquía de los Estados.
-
Garantías de facto: a) Establecer un proceso de selección
adecuado para su nombramiento y destitución; b)
Inamovilidad en el cargo mientras dure el período
establecido; c) garantía contra presiones externas.
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
GARANTÍAS DESARROLLADAS A NIVEL INTERAMERICANO
PARA LOS OPERADORES DE JUSTICIA
A.1. Selección y duración del nombramiento
-
No cualquier tipo de procedimiento de designación satisface
las exigencias de la CADH: debe ser transparente, basado en
criterios objetivos y que garantice la igualdad de los
candidatos (no disciminación ni ventajas irrazonables)
-
Forma ideal: procesos públicos de oposición de méritos, que
garanticen que los operadores no serán designados ni
removidos arbitrariamente, y que los elegidos lo sean en base
a su mérito personal y capacidad profesional.
-
Duración del nombramiento: que sea indefinida le otorga la
estabilidad necesaria para ejercer sus labores con
independencia sin temor de estar sujeto a confirmación.
Provisionalidad debe ser una excepción.
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
GARANTÍAS DESARROLLADAS A NIVEL INTERAMERICANO
PARA LOS OPERADORES DE JUSTICIA
A.2. Inamovilidad en el cargo
-
Derecho a la permanencia en los cargos es una garantía
reforzada a su estabilidad laboral e independencia.
Comprende:
a) Permanencia en el cargo durante todo el periodo del
nombramiento, incluso en el caso de la provisionalidad
b) Proceso de ascenso adecuado, según factores objetivos.
a) No destitución, despido injustificado o libre remoción, sino
solo por causas graves previamente establecidas en la ley.
Otros comportamientos como neglicencia e impericia, deben
contemplar otras sanciones. Que exista recurso efectivo para
cuestionar destitución y proorcionalidad en las sanciones
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
GARANTÍAS DESARROLLADAS A NIVEL INTERAMERICANO
PARA LOS OPERADORES DE JUSTICIA
A.3. Garantia frente a presiones externas
Que los jueces puedan resolver los casos basándose en los
hechos y de acuerdo al derecho aplicable, sin restricción y sin
influencias, presiones, amenazas o intromisiones indebidas,
directas o indirectas, de cualquier sector o por cualquier
motivo. Protege a los jueces frente a ataques, hostigamientos
y actos de intimidación, represalias y venganzas.
El Estado debe proteger a los jueces frente a estas presiones,
investigar los hechos y sancionar a los responsables.
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
OBSTÁCULOS QUE ENFRENTAN LOS OPERADORES DE
JUSTICIA EN EL EJERCICIO DE SUS LABORES
1) Deficiencias de orden institucional: injerencias por parte
del Poder Ejecutivo, regímenes de provisionalidad indefinidos,
regímenes en los cuales el nombramiento está sujeto a
confirmación posterior o reelección en el cargo.
2) Represalias de carácter personal:
-
Atentados contra la vida e integridad personal: amenazas,
asesinatos por sicarios
-
Traslados inmotivados de plazas o puestos laborales.
-
Destitución de carácter inmotivado o arbitrario cuando su
labor afecta sensiblemente intereses políticos, o intereses de
grupos del crimen organizado u otros estratos de poder.
-
Interceptación de comunicaciones telefónicas
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
MECANISMOS DE PROTECCIÓN EN EL ÁMBITO DE LA
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
1) Solicitudes de información (artículo 41 de la
Convención y articulo 18 del Estatuto de la CIDH):
facultad de la CIDH para solicitar a los Estados sobre las
medidas que adopten para la protección de los DDHH.
Permiten a los Estados identificar las situaciones estructurales
que pudieran comprometer su responsabilidad internacional y
permiten a la CIDH conocer la posición del Estado al respecto.
La CIDH decide utilizarlos cuando toma conocimiento de
situaciones generalizadas de especial preocupación.
2) Comunicados de prensa: Permiten visibilizar situaciones
en que los DDHH se encuentran en grave riesgo, o han sido
lesionados y requieren atención inmediata de parte de los
Estados.
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
MECANISMOS DE PROTECCIÓN EN EL ÁMBITO DE LA
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
3) Audiencias temáticas (articulo 62 del Reglamento de la
CIDH): Permiten recibir información de carácter general o
particular por parte de los Estados y de las organizaciones de
la sociedad civil. Entre 2006 a 2011 se realizaron mas de 50
audiencias sobre defensores.
4) Informes sobre situación de los operadores de justicia,
en el marco del sistema de peticiones y casos (artículo
41.f de la CADH y articulo 20 del Estatuto).
5) Informes temáticos: Informe y Segundo Informe sobre
la situación de las Defensoras y los Defensores de
Derechos Humanos en las Américas (2006, 2011)
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
MECANISMOS DE PROTECCIÓN EN EL ÁMBITO DE LA
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
3) Audiencias temáticas (articulo 62 del Reglamento de la
CIDH): Permiten recibir información de carácter general o
particular por parte de los Estados y de las organizaciones de
la sociedad civil. Entre 2006 a 2011 se realizaron mas de 50
audiencias sobre defensores.
4) Informes sobre situación de los operadores de justicia,
en el marco del sistema de peticiones y casos (artículo
41.f de la CADH y articulo 20 del Estatuto).
5) Informes temáticos: Informe y Segundo Informe sobre
la situación de las Defensoras y los Defensores de
Derechos Humanos en las Américas (2006, 2011)
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
MECANISMOS DE PROTECCIÓN EN EL ÁMBITO DE LA
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
6) Medidas cautelares (artículo 25 del Reglamento)
-Requisitos de gravedad, urgencia y riesgo de daño irreparable.
-
Vigencia de 6 meses.
-
Puede involucrar una solicitud de información al Estado.
-
Cuando se otorga, se ordena al Estado proporcionar las
medidas de protección de los derechos humanos del
beneficiario de la medida, e investigar los hechos que la
sustentan para eliminar la fuente de riesgo.
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
PRECEDENTES IMPORTANTES EN EL SISTEMA EN MATERIA
DE OPERADORES DE JUSTICIA
CIDH: Casos enviados a la Corte Interamericana
-
Caso Miguel Camba Campos y Otros (Vocales del Tribunal
Constitucional) vs. Ecuador.
-
Caso Hugo Quintana Coello y Otros (Corte Suprema de
Justicia) vs. Ecuador.
Corte: Casos con sentencia de la Corte
-
Caso Tribunal Constitucional vs. Perú.
-
Caso Reverón Trujillo vs. Venezuela.
-
Casp Chocrón Chocrón vs. Venezuela.
Medidas cautelares: Caso Jueza Afiuni. Informe Anual
2011.
MECANISMOS DE PROTECCIÓN
PRECEDENTES IMPORTANTES EN EL SISTEMA EN MATERIA
DE OPERADORES DE JUSTICIA
Audiencias temáticas (2012):
-
147 período de sesiones: Situación de derechos humanos de
los operadores de justicia en Guatemala.
-
146 período de sesiones: Independencia judicial y Estado de
derecho en Centroamérica.
GRACIAS
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