SEMINÁRIO LATINO-AMERICANO
DE POLÍTICAS AGRÁRIA E FUNDIÁRIA
EL CASO DE MÉXICO
HÉCTOR M ROBLES BERLANGA
Coordinador Página web
Subsidiosalcampo.org.mx
DERECHOS Y RESPONSABILIDADES RELACIONADOS CON LA
TENENCIA
Estructura Agraria
Régimen de Núcleos Sujetos de
propiedad agrarios derecho
Ejidos y
comunidades
31,518
Propiedad
privada
Colonias
654
Terrenos
nacionales
32,172
%
5,653,726
75.7 105,949,097
54.1
1,606,573
21.5
70,014,724
35.7
62,346
0.8
3,847,792
2.0
144,000
1.9
7,200,000
3.7
-
8,892,832
4.5
Otros
Total
Superficie
(Ha)
%
7,466,645
100 195,904,445
DERECHOS Y RESPONSABILIDADES RELACIONADOS CON LA TENENCIA
Todas las partes deberían reconocer que ningún tipo de derecho
de tenencia, incluida la propiedad privada, tiene carácter
absoluto
Característica
Edad (Promedio años)
Ejidal Privada
55
56
Característica
Ejidal Privada
Pérdida por Clima %
80,3 76,8
32,4 33,1
6,6
11,9
Alto costo de insumos y
servicios %
Tierras de labor %
16,6
16,4
Difícil acceso al crédito %
22,7 20,0
Superficie de riego %
14,6
20,4
Mujeres %
15,7 16,5
Utilizan tracción mecánica %
31,0
26,0
Hablantes indígena %
27,6 24,6
Que venden al extranjero %
0,1
0,1
Primaria %
76,7 72,5
Promedio tierras de labor Ha
MARCOS DE POLÍTICAS, JURÍDICOS Y ORGANIZATIVOS
RELACIONADOS CON LA TENENCIA
Reformas al artículo 27 Constitucional
 Fin del reparto de tierras
 La resolución de conflictos por Tribunales Agrarios (antes el Estado era juez y
parte)
 Regularización de la propiedad (certificados agrarios y títulos de propiedad)
 Derecho a rentar, vender o hipotecar sus tierras
 Derecho a asociarse y a constituir sociedades mercantiles
 Adquirir el dominio pleno (cambio de régimen de propiedad)
 Desaparece la obligación de trabajar permanentemente las tierras personalmente
 Posibilidades de heredar a cualquier persona (antes herencia familiar).
 Crea nuevos sujetos: avecindados y posesionarios
MARCOS DE POLÍTICAS, JURÍDICOS Y ORGANIZATIVOS
RELACIONADOS CON LA TENENCIA
Propiedad ejidal y comunal
•Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU).
Proporcionar certeza jurídica en la tenencia
de la tierra, a través del ordenamiento
territorial.
Tribunal Agrario. Encargados de la
administración de la Justicia Agraria
•Tribunales Unitarios Agrarios
•Procuraduría Agraria (PA). Se dedica a la
defensa de los derechos de los sujetos
agrarios
•Registro Agrario Nacional (RAN). se
encarga del control de la tenencia de la tierra
ejidal y comunal, y de brindar la seguridad
jurídica documental
•Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento
Ejidal (FIFONAFE). Responsable de
administrar los recursos producto de las
expropiaciones
Propiedad Privada
•Legislación civil: códigos Civiles
•Registros públicos de la propiedad de
los estados
RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS
Y DEBERES DE TENENCIA
Los Estados deberían asegurar que las mujeres y los hombres
gocen de igualdad ante los derechos de tenencia
Mujeres titulares de la tierra
Concepto
Mujeres con tierra
Ejidatarias
Ejidatarias con parcela
individual
Comparativo Mujeres con
Tierra 1970-2010
2007
(Núm)
1,165,375
1,600,000
1,400,000
1,200,000
833,805
1,000,000
800,000
600,000
400,000
611,196
200,000
0
Posesionarias
Mujeres
1971
331,570
Posesionarias con
parcela individual
243,368
Propietarias privadas*
282,000
2007
RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS
Y DEBERES DE TENENCIA
Los Estados deberían identificar primeramente todos los derechos y
titulares de derechos de tenencia existentes, estén registrados o no.
Concepto
1. Ejidatarios comuneros y posesionarios
Ejidatarios o comuneros
Posesionarios
2. Propietarios Privados
1991
2007
(Núm)
(Núm)
3,523,636
5,653,726
3,523,636
4,210,899
_
1,442,827
1,594,902
1,606,573
31,000
1,447,375
Otros rubros*
Mujeres
Indígenas
Están contenidos en las dos formas de tenencia de la tierra
1,670,802
RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS
Y DEBERES DE TENENCIA
Los pueblos indígenas y otras comunidades con sistemas
tradicionales de tenencia
Régimen de tenencia
1. Propiedad ejidal y comunal
Ejidatarios y comuneros
Núcleos agrarios
o sujetos
Superficie (Ha)
5,283
1,278,927
Posesionarios
391,975
Avecindados
278,070
2. Propiedad Privada
19,181,992
Más de 200 mil
1,609,074
3. De Colonia
16,105
4. Pública
14,787
Total
20,821,958
RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS
Y DEBERES DE TENENCIA
Importancia de los indígenas como propietarios de tierras
• 10% de la población
• Los núcleos agrarios indígenas poseen el 50% de las selvas
• Núcleos agrarios indígenas poseen 1/3 de los bosques
templados
• Captadores de agua: 80% de los municipios con
precipitaciones mayores a 500mm y el 50% con más de 1000
mm.
• 117 cultivos de importancia, donde sobresale Café, Maíz,
Cítricos, vainilla, hortalizas.
RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS
Y DEBERES DE TENENCIA
Los pequeños productores
100%
90%
80%
70%
60%
50%
2,114,622
1980
1990
2,688,611
1,792,654
1950
567,129
1940
928,757
1,004,839
20%
332,439
30%
567,874
40%
10%
0%
1930
1960
1970
Menores de 5 ha
2007
RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE
DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA
Unidades de producción y superficie por tamaño de predio
en América Latina
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Menos de 10 ha
10 hasta menos de 100 ha
100 a menos de 1,000 ha
Unidades de Producción
Superficie (ha)
1,000 y más ha
TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE
TENENCIA
Mercados
Tipo de trato
Superficie (has)
%
Rentada
2,667,459
23.1
Aparcería
677,656
5.9
Prestada
1,557,289
13.5
Otros
1,435,125
12.4
Vendida
3,097,958
26.8
Dominio Pleno
1,934,558
16.7
183,714
1.6
11,553,759
100
Sociedades mercantiles
Total
TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS
DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA
Inversiones
UP totales y con crédito
(miles)
4,500
4,068
3,867
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
744.4
1,000
172.5
500
0
1990
2007
Años
UP
Con crédito
Morelos
Tlaxcala
Querétaro
Tabasco
Distrito Federal
Índice de capitalización
Aguascalientes
Yucatán
Hidalgo
Quintana Roo
Nayarit
Guerrero
Oaxaca
Colima
México
San Luis Potosí
Monto Per cápita por UP
Durango
Chiapas
Puebla
Guanajuato
Campeche
Michoacán
Veracruz
Nuevo León
Jalisco
Zacatecas
Sinaloa
Coahuila
Tamaulipas
Chihuahua
Baja California Sur
Sonora
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
-
Baja California
500,000.0
450,000.0
400,000.0
350,000.0
300,000.0
250,000.0
200,000.0
150,000.0
100,000.0
50,000.0
-
TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS
DERECHOS Y DEBERES DE TENENCIA
Inversiones
Comportamiento vertientes: Social-Competitividad 20032013
180,000.00
160,000.00
140,000.00
Axis Title
120,000.00
100,000.00
80,000.00
60,000.00
40,000.00
20,000.00
-
2013
2012
2011
Competitividad
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
Social, salud y educativa
TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y
DEBERES DE TENENCIA
Inversiones
Índices
1991
2007
Índice de tractores
0.464
0.063
Índice de trilladoras
0.184
0.005
Índice baños garrapaticida
0.242
0.099
Índice que utilizan equipo e
instalaciones de establo de ordeña
o corral de engorda
0.104
0.005
Índice de bodegas
0.148
0.138
Índice de no participación en
organizaciones económicas
0.801
0.646
TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE
TENENCIA
Concentración parcelaria y otros enfoques de reajuste
Índice de Gini
Perú
México
Bolivia
Guayana
Trinidad y Tobago
Canadá
Chile
Haiti
Honduras
República Dominicana
Costa Rica
Nicaragua
Estados Unidos
Granada
Uruguay
Panamá
Ecuador
Argentina
Guatemala
Venezuela
Brasil
Colombia
Paraguay
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS
Y DEBERES DE TENENCIA
Restitución
 La RA es resultado de una larga lucha entre:
A) propiedad comunal y propiedad individual.
B) propiedad privada o a la ejidal.
 Había en el país más de 3 millones de jornaleros y la hacienda era una gran unidad
económica.
 La reforma agraria mexicana restitutoria. Objetivo: reponer a sus dueños originales las
tierras despojadas. La dotación se concibió como complementaria.
 Carranza y Obregón tenían una concepción diferente más tipo productores empresarios.
 En los treinta el ejido fue concebido como el eje principal. Todos los núcleos de población
podrían recibir dotaciones de tierras y aguas con lo que se consideraba a los peones
acasillados.
 1940 y 1970 se considera al ejido como un mal necesario. Durante estos años, el reparto de
tierras para la constitución de ejidos se aplicó con menor intensidad.
 Años sesenta se inició la revaloración del ejido como célula económica y política.
 1971 se permitió la colectivización y la supeditación del ejido al Estado.
TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y
DEBERES DE TENENCIA
Reformas redistributivas
 Transformo la estructura agraria del país:
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1930
1950
Propiedad privada
1970
Propiedad ejidal
 Acabo con la gran propiedad
2007
ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA
Registros de los derechos de tenencia
•Se regularizaron 105 millones de hectáreas
•Falta de regularizar el 5% de la propiedad social , principalmente lo que
corresponde a comunidades agrarias indígenas
•La situación de los Posesionarios: 1 millón 400, de los cuales poco más de 800 mil
cuentan con un certificado parcelario y sin derechos claros en la Ley Agraria
• Regularización de la propiedad privada, especialmente la que tiene que ver con
superficies menores a 20 hectáreas
•La delimitación de los derechos de las Áreas Naturales Protegidas donde existen
derechos de propiedad
•Regularización de las transacciones producto de la circulación de la tierra
ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA
Ordenación reglamentada del territorio
SEDATU
otorgar seguridad jurídica y certidumbre documental en la tenencia de la tierra
rural, regular los terrenos nacionales y ejecutar acciones en materia de colonias
agrícolas y ganaderas, plantear alternativas de solución a la conflictividad derivada
de la tenencia de la tierra y procurar la definitividad administrativa
SEMARNAT
Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con
las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los
particulares;
GOBIERNOS DE LOS ESTADOS
Funciones de ordenamiento en sus territorios
ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA
Solución de controversias sobre derechos de tenencia
Controversias 1993-2007
Controversias individuales
Por sucesión de derechos ejidales y comunales
Por posesión de una parcela
Otras controversias individuales
Subtotal
Controversias colectivas
Por límites de terrenos con ejido
Por el uso, aprovechamiento, acceso y conservación de las
tierras de uso común
Por límites de terrenos con pequeños propietarios
Otras controversias colectivas
Subtotal
Otras controversias
Total
Asuntos %
215,688
197,631
236,927
650,246
Asunto
21,559
19,886
15,519
34,776
91,740
226,201
968,187
67.2
9.5
23.4
100
ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA
Solución de controversias sobre derechos de tenencia
Concesiones mineras 2000-2010
Año
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Superficie
4.557.421,1313
2.559.444,7210
5.643.609,2331
2.378.271,1637
3.140.303,9741
6.632.537,1804
4.213.512,5522
8.377.896,7696
4.557.421,1313
7.411.637,5104
49.472.055,3671
Concesiones Exploración Explotación
1.861
1.234
627
2.17
1.719
451
3.761
2.545
1.216
2.56
1.683
877
2.195
1.608
587
2.896
2.121
775
2.128
2.423
1.861
2.327
24.182
10.91
4.533
AGENDA NACIONAL EN EL MARCO DE LAS
DIRECTRICES VOLUNTARIAS
RECONOCIMIENTO JURÍDICO Y ASIGNACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DE
TENENCIA
• Reconocimiento de los sujetos agrarios (posesionarios).
• Estatus especial para las tierras indígenas.
TRANSFERENCIAS Y OTROS CAMBIOS EN LOS DERECHOS Y DEBERES DE
TENENCIA
• Actualización de los derechos de propiedad ante el dinamismo de la movilidad de
los derechos agrarios (barrido catastral).
• Apoyo con inversión productiva a grupos vulnerables o de bajos ingresos: pequeños
productores, indígenas, mujeres y jóvenes.
MARCOS DE POLÍTICAS, JURÍDICOS Y ORGANIZATIVOS RELACIONADOS CON LA
TENENCIA
• Actualización del marco regulatorio agrario.
ADMINISTRACIÓN DE LA TENENCIA
• Solución de conflictos por límites y los generados por la violencia.
• Revisar las concesiones mineras.
• Evitar un mayor fraccionamiento de la tierra .
• Regularización de la propiedad privada.
GRACIAS
[email protected]
www.subsidiosalcampo.org.mx