LA SOSTENIBILIDAD
DEL BIENESTAR INTERGENERACIONAL
G. López Casasnovas
Dep. de Economía y Empresa. Univ. Pompeu Fabra
Univ. de Zaragoza, Cátedra MULTICAJA
18 de Febrero del 2011
MENSAJE RESUMEN
• TANTO LA INERCIA ACTUAL DE COMO SE
ENTIENDE EL ESTADO DE BIENESTAR, COMO UN
DRASTICO FRENO EN SU CASO, SESGA EL GASTO
SOCIAL EN FAVOR DE LAS GENERACIONES DE
MAYORES
• EL ARGUMENTO DE QUE LA EVOLUCION
ECONOMICA PERMITE COMPENSAR EL
BIENESTAR DE LOS MAS JOVENES DEJA HOY DE
SER EVIDENTE
• ES NECESARIO PACTAR PROCEDIMIENTOS QUE
RECUPEREN LOS EQUILIBRIOS
INTERGENERACIONALES DE BIENESTAR A
NIVELES -Y COMPOSICIÓN- DADOS DE GASTO
PÚBLICO Y PRESION FISCAL CONSECUENTE
ARGUMENTACION RESUMEN
• EFECTOS EN RAZON DEL ENVEJECIMIENTO EN LA
POLITICA ECONOMICA GENERAL:
GLOBALIZACION DE FLUJOSY PRODUCTIVIDAD
(LA INMIGRACION Y LA EXPORTACION DE
CAPITALES COMO SINTOMA), DESEMPLEO,
SALARIOS, ACCESO A LA VIVIENDA, Y POLITICAS
ACTIVAS DE OCUPACION (WORKFARE)
• RESPECTO DEL GASTO PÚBLICO:
UNIVERSALIZACION SANITARIA Y DEMOGRAFIA;
DEPENDENCIA Y EDAD; ROL DEL SISTEMA DE
REPARTO, PESO DE PENSIONES Y PRESTACIONES
DEFINIDAS CON DERECHOS DEVENGADOS
• DEL INFLUJO SOCIAL: DEPENDENCIA DE LAS
RENTAS DE LOS MAYORES DE LOS PRESUPUESTOS
PUBLICOS (VOTANTE MEDIANO Y
CONTRIBUCIONES NETAS DEPENDIENTES DEL
GRUPO DE EDAD)
ARGUMENTACION RESUMEN
• EL REVERSO: LA NUEVA POLITICA SOCIAL
IDENTIFICA EN LAS INTERVENCIONES MÁS
TEMPRANAS PARA NIÑOS Y MUJERES LAS ÁREAS
DE MAYOR IMPACTO (REDUCCIONES FUTURAS DE
CRIMEN, MEJOR CAPITAL HUMANO Y SOCIAL)
• EN LAS ACTUALES CIRCUNSTANCIAS DE FUERTE
PRESION EN GASTO REACTIVO DERIVADO DE LA
DEMOGRAFIA, INVERTIR EN PREVENCION ES
COMPLEJO. LA SUMA DE LOS DOS GASTOS ES
INABORDABLE
• CON LA CRISIS, NUEVAS BOLSAS DE POBREZA SE
ASOCIAN INVERSAMENTE A LA EDAD
DISCUSION TENTATIVA DE POLITICAS
• NUEVO PAPEL DEL UNIVERSALISMO ENTENDIDO COMO
ACCESO A POOL SOLIDARIO Y A ELEGIBILIDAD GENERAL:
NO INCONDICIONADO, NI ‘NO RESTRINGIDO’ SINO
DIRIGIDO A SITUACIONES DE NECESIDAD (NO
PERMANENTES SI MORAL HAZARD) O A LAGUNAS EN
CAPACIDADES (DE ULTIMA INSTANCIA, SUPLEMENTO DE
ESFUERZO PRIVADO, ORIENTADAS AL EMPLEO, A LA
BUSQUEDA DE TRABAJO, FORMACION Y MOVILIDAD EN SU
CASO)
• LA PARADOJA DE ‘MAS Y MEJOR GASTO SOCIAL’ AMEN DE
INSOSTENIBLE FINANCIERAMENTE LLEVA A SU MENOR
IMPACTO REDISTRIBUTIVO, EN UN CONTEXTO DE
DUALIDAD FISCAL
ORIENTACIONES RESUMEN
• REPENSAR EL ESTADO DE BIENESTAR DESDE LA
SECUENCIA WAGNER-ENGEL-PRESTON-BAUMOL
• PRIORIZAR LOS EQUILIBRIOS
INTERGENERACIONALES. LA REGLA DE MUSGRAVE
COMO EJEMPLO PARA LA CORRESPONDENCIA EN
LOS RATIOS DE CONTRIBUCIONES NETAS
ACTIVOS/ PASIVOS ANTE CAMBIOS
DEMOGRAFICOS O DE PRODUCTIVIDAD
• ENFASIS EN ACUERDOS DE PROCEDIMIENTOS: LA
EDAD DE JUBILACION TRAS 45 AÑOS DE STAND BY
EN EL MERCADO DE TRABAJO Y POLITICAS DE
INCENTIVO A LA CONTRATACION DE MAYORES
EN EMPLEO VOLUNTARIO COMO EJEMPLO
CONTEXTO:Efectos generales del cambio
demográfico en la política económica
• Renta/ Patrimonio: Inversión y liquidación
de activos a lo largo del ciclo vital
• Balance entre el Consumo y el Ahorro
• Componentes de consumo ocio, vivienda,
transporte, servicios personales…
• Composición consumo público/ consumo
privado
• Equilibrios intergeneracionales de renta
EN CONTRAPOSICIÓN, NUEVA EVIDENCIA
SOBRE LA EFECTIVIDAD DE LAS POLITICAS
SOCIALES: ‘Las
mujeres y los niños
primero’
• Intervenciones en etapas tempranas
• Desde el feto hasta la primera
escolarización
• El bienestar de los niños en la crisis
Datos OCDE: España, mal en bienestar maternal (reconciliación
y en bienestar educativo, y valores intermedios en vivienda y
factores de riesgo)
CRITERIOS DE VALORACIÓN Doing Better
for Children (OCDE, 2010)
Correlaciones entre tipos de gasto e impacto en el
bienestar infantil: de 0a 5 y de 12 a 17 años
Tasas de retorno de la inversión en capital
humano en los estadios educativos previos
‘Turbulencias’ en Política Social: lost in translation.
Hacia dónde y cómo actuar
•
•
•
•
•
•
Prácticas de segmentación: pe, entre políticas de empleo (trabajo no
especializado y capital humano), impuestos y prestaciones (y
apalancamientos del estado de bienestar, econmía submergida) y
sistema de pensiones (porcentajes internos de retorno, incentivos de
pre post- jubilación…)
Ante el incremento de la esperanza de vida y los cambios en las
preferencias temporales de los consumidores (elección voluntaria)
Reformas del mercado laboral: El modelo “alemán”. Mercados
duales. Externalidades positivas de las jubilaciones obligatorias?.
Workfare para primar ocupación vs. inactividad para el welfare.
Ingresos públicos (ante incrementos en la participación de la
tributación indirecta; tratamiento de las rentas de capital, énfasis en
el fraude fiscal)
Reducciones de gastos (Priorizaciones; Efecto prima de riesgo a
corto plazo y en las 3 Ks a largo plazo)
El peso del endeudamiento para financiar qué (¿Solidaridad
intergeneracional?)
Algunas constataciones principales para la política
social en las presentes circunstancias: efectos cruzados
• El trabajo no especializado está conectado con salarios más bajos y/o
mayor desempleo
• El desempleo está vinculado a una peor salud (The Lancet nov 17, 2008,
Carol Jagger y otros “Inequalities in healthy life years in the 25
Countries of the EU in 2005”).
• Todavía existen dudas sobre si interferir los mercados para conseguir
una menor desigualdad en la distribución de salud o mantener mercados
más liberalizados y actuar por la vía de las redistribuciones.
• Extremos abiertos: La efectividad de los instrumentos presupuestarios
reguladores y financieros. La compensación eficiencia/equidad y acerca
de qué va primero.
• La paradoja es que incrementando todos los deciles de ingresos de
utilización de servicios públicos (mejorando la calidad, etc.) el impacto
redistributivo del gasto público disminuye, y la financiación de este
mayor gasto deviene más regresivo
Más constataciones: La importancia de la formación
en Capital Humano desde los primeros escenarios
• Habilidades cognitivas y no-cognitivas de formación tecnológica en
escenarios dinámicos para acumular capital humano: suficientemente
exhaustivo desde familias, escuelas y empresas...en utilización y
mantenimiento
• Abundantes complementariedades y externalidades positivas de aquellas
estrategias en algunas políticas sociales (subsidios de desempleo, servicios
de bienestar, abuso de drogas, mejora de cohesión social...)
Se estima (McGinnis et al 2002) que para las muertes tempranas: 40% son
debidas a comportamientos paternales; 30% a predisposiciones genéticas;
15% a otras circunstancias sociales; y 10-15% a déficits de cuidado médico
(actualmente, sin embargo, el 95% del dinero gastado en salud es en
tratamiento, no en prevención).
• Las habilidades cognitivas y no-cognitivas (conciencia, auto-regulación,
motivación, preferencia temporal, previsión, aventurismo -aversión al
riesgo-, autoestima…) afectan a la evolución del bienestar mediante
elecciones hechas por padres y niños.
Por ejemplo: cognitiva, en los vínculos entre educación y salud. Idem para el
autocontrol y la conciencia
• Por ejemplo de habilidad no-cognitiva en salarios, escolarización, participación
social, embarazo adolescente, hábito tabáquico, delincuencia y éxito
profesional: multitud de evidencias empíricas (aislando el efecto de cada uno de
esos factores). De modo similar en decisiones (de acuerdo con la preferencia
temporal) entre ocio, trabajo y salud -M Grossman, 2000-. También para
factores sociales y emocionales y la salud adulta (Ryff and Singer, 2005)
• Incluyendo la finalización del período de escolarización secundaria, trabajo a
tiempo completo y matrimonio previo al tener hijos Creating an Opportunity
Society, I Sawhill and R Haskins (The Brookings Institution, 2009)
• Los gaps de capacidadades entre individuos y entre grupos socioeconómicos
son sustanciales y se inician en edades tempranas tanto en habilidades,
cognitivas como no-cognitivas.
– Estos intervalos empiezan temprano antes de que empiece la escuela y
persisten. Aunque una vez se controlan los entornos familiares iniciales, los
intervalos disminuyen sustancialmente. Destaca la influencia de la
educación maternal, la puntuación en matemáticas o el comportamiento
antisocial a edades tempranas (hasta los 12 años) por cuartiles de ingreso.
• Además, genes y entorno interactúan para producir resultados: el entorno
afecta la expresión de los genes. Multitud de evidencias (Heckman) sobre la
asociación de genotipos. Ejemplos de interacción genes-entorno: Maltrato
infantil y genotipo MAOA; estrés en la vida adulta y genotipo 5HTT;
amamantamiento y genotipo FDS2; modelos de Metilación en gemelos
jóvenes y adultos (epigenética y transcripción del ADN)
• Las condiciones familiares y del entorno en los primeros años son predictivas
de los resultados adultos incluyendo la salud. Se incluyen experiencias
infantiles adversas y alcoholismo adulto, drogadicción intravenosa,
prescripciones antidepresivas y posterior suicidio, perpetración de violencia
doméstica, embarazos no deseados…En contextos familiares: de divorciados
solteros, cónyuges casados ausentes, parejas sexuales múltiples, tres o más
matrimonios…
• El modelo Grossman funciona bien en el coste de oportunidad de las
inversiones adultas. Los relativos a la infancia en las inversiones de salud
infantil son menos conocidos, a pesar de que estas inversiones son más
productivas en obtener algunas capacidades.
El modelo Heckman de inversión en capacidades
humanas
…Un modelo de formación de capacidades con un terreno unificado: Se asume que los
agentes poseen un vector de capacidades en cada edad incluyendo habilidades
puramente cognitivas (p.e. IQ), no cognitivas (paciencia, autocontrol,
temperamento, aversión al riesgo, preferencia temporal) y estoc de salud. Este
incluye propensiones a la morbilidad-mortalidad.
…Todas las capacidades están producidas por inversión, entorno y genes. Estas
capacidades son usadas con pesos diversos en diferentes tareas en el mercado de
trabajo y más generalizadamente en la vida social. La capacidad de formación está
gobernada por una tecnología de múltiples escenarios . Cada escenario corresponde
a un período en el ciclo de vida, desde la niñez. Los inputs de inversión en cada
escenario producen outputs en el escenario siguiente. Se requieren diferentes
tecnologías en diferentes escenarios de desarrollo del niño.
…La tecnología de producción de habilidades cognitivas depende de las
habilidades maternales cognitivas y no cognitivas, y de la salud de la madre.
Para las no cognitivas, cabe añadir a los primeros factores las habilidades
individuales cognitivas. La salud es la resultante de la combinación de ambos
conjuntos de factores. Estas tecnologías reconocen la transmisión
intergeneracional y los multiplicadores dinámicos, con efectos cruzados en
cuidado cognitivo y no cognitivo, y viceversa.
.
En resumen:
• Complementariedades dinámicas y auto-productividad producen
mútiples efectos como mecanismos que son a través de los cuales
las capacidades engendran capacidades. Implican una
compensación equidad-eficiencia para las inversiones infantiles
tardías, pero no para las tempranas.
• Las diferencias en estos procesos dinámicos pueden explicar la
emergencia de diferenciales socioeconómicos en salud (Smith,
2007), Case, Lubotsky and Paxson (2002). Se detecta la necesidad
de solapar modelos generacionales para conexiones
intergeneracionales en salud, personalidad y formación en
habilidades.
• Los objetivos de programas en los primeros días, programas
preescolares, escolares y entrenamiento para el trabajo hacen que
decrezca, con la edad, los porcentajes de retorno en inversión de
capital humano.
• Necesidad de una mejor aproximación coordinada para
comprender la salud y el desarrollo humano: integrado a lo largo
del ciclo vital y entre diversos resultados.
II- EL IMPACTO DEL ENVEJECIMIENTO
EN LA POLITICA SOCIAL
• El llegar a viejo no me entusiasma pero si
miro las alternativas no está nada mal
(M Chevalier)
Los equilibrios generacionales en las políticas
públicas
Los efectos cruzados: El papel de los abuelos
en el bienestar de los niños
Consideraciones previas
Los nuevos escenarios macroeconómicos
• Transformaciones que alcanzan desde los servicios
financieros (nuevas modalidades de crédito, gestión
patrimonial integrada d’activos y coste de las ‘utilities’)
hasta los más simples consumos del vestido, alimentación y
calzado, el catering y la hostelería,
• nuevas oportunidades de negocio: una sociedad más
envejecida pero con salud crea nuevos espacios de ocio,
turísticos, residenciales, de recreo y ocupación de tiempo
libre, y nuevas necesidades, físicas y psíquicas.
• Otros aspectos: resolver las consecuencias que el desarrollo
social tiene sobre la vida cotidiana (tecnologías de la
información, logística de desplazamientos, ejercicio de
derechos garantistas) y que sin formación o ayuda generan
dualización social o una clase de analfabetismo funcional.
Los nuevos escenarios macroeconómicos
En el conjunto de la economía los efectos del envejecimiento son diversos:
Previsiblemente negativos, en la situación actual, por sus efectos sobre la
productividad, y así en la renta por capita (más pasivos en el
denominador), pese a la compensación que supone el diferencial de
productividad –vía variaciones de capital humano- por la sustitución en
general de activos de más edad por otros de menos edad.
De manera similar con respecto a los hábitos de consumo en la relación
prestación privada y pública de estos servicios (más sesgada para la gente
mayor en favor de los servicios públicos y menos para los privados)
....y en diferentes componentes de consumo: menos gasto en vehículos y
más gasto privado en ocio, alimentación, y más gasto público (en
pensiones, sanidad y servicios sociales) que impulsaría el aumento de la
presión fiscal y así el exceso de gravamen (generando freno económico) y
tensiones de otro modo sobre otras partidas del gasto público más
productivas.
Los nuevos escenarios macroeconómicos
Finalmente, más discutible es el impacto sobre los mercados de capitales,
con respecto a:
la menor propensión marginal al ahorro de los mayores, y en
contextos de estados de bienestar, una menor acumulación relativa
de capital, o en su caso la potencial movilización de activos a través
de desinversión, hipotecas inversas y anualidades, con impacto
sobre el tipo de interés (a la baja por la mayor liquidez), al menos
en el momento que se acumule el efecto (transitorio) de jubilación
en los diferentes países en relación con las oleadas de los baby boom.
OCDE (Oliveira et. al. 420, del 2005), cuantifica el impacto del
envejecimiento sobre la demanda los mercado de factores y el
crecimiento económico y estiman econométricamente la reducción
del ahorro agregado (The impact of Ageing on Demand, Factor
markets and Growth): Un incremento en el porcentaje de población
entre 65 y 99 años tiene un impacto negativo sobre el tipo de interés
más de cinco veces superior a un incremento de la participación de
la población entre 25 y 59 años.
Efectos generales del envejecimiento en la
política social: pensiones, sanidad, cuidados de
dependencia, otros servicios sociales
• Impacto en los presupuestos ordinarios
• Efecto sustitución sobre otras políticas públicas si se
mantiene el equilibrio presupuestario
• Sobre la deuda pública si se financia por esta vía
• Sobre el crecimiento de la presión fiscal si se mantuviesen
el resto de políticas sin déficit público
• En la dependencia de las rentas de nuestros mayores de
los beneficios públicos
• Sobre naturaleza de los pactos políticos de sostenibilidad
del bienestar generacional
CONSIDERACIONES INICIALES
• La solvencia (capacidad de respuesta ante la complejidad) y no la
sostenibilidad financiera como objetivo
Una cobertura protectora equitativa frente a los efectos de la
distribución financiera de la carga fiscal
• En sus aspectos intergeneracionales: quien financia qué a
expensas de quien
• La racionalidad de instrumentar un pool básico: eficiencia y
equidad
• Edad, caracterización socioeconómica, probabilidad de
dependencia, tipología, coste aproximado, por qué período, con
qué matriz de transición (y moral hazard asociable), con qué
respaldo financiero en cada situación (renta, patrimonio, a
distintos niveles de liquidez).
CONSIDERACIONES GENERALES
• Universalismo y prueba de medios
• Priorización del universalismo según prueba de necesidad
• La difícil reconciliación entre consistencia nacional de las
políticas y flexibilidad local (territorial de servicios) y de corte
individual (márgenes de discreción en las evaluaciones)
• El ajuste a la necesidad del dependiente es difícilmente resoluble
anticipando cestas de servicios (balance asistencial) y tipos de
cuidados (formales informales) para ajustarlas además de modo
dinámico en el tiempo. La apuesta más flexible es la de las
prestaciones monetarias.
• Aseguramiento obligatorio o no; automático (como default sino
se especifica lo contrario), con opting-out potencial…
CONSIDERACIONES GENERALES
•
Tratamientos de control de los impactos generacionales en CLD, Sanitarios, pensiones
contributivas y mínimas.. respecto de sufragar con impuesto y cotizaciones
•
Pago privado (cost sharing) con techo máximo Copago como tasa, ingreso público para
mejorar la financiación colectiva allá donde no lleguen los impuestos. Freno de consumo
(gasto) o compensatorio (recaudatorio) con cargo al usuario
•
Con pago diferido (con cargo a patrimonio, herederos a beneficio de inventario… Impto
de sucesiones)
•
Pre-funding: Pool obligatorio al entrar en una edad determinada Contribución regular y
específica creciente con la edad (para favorecer aseguramiento temprano) o pago único
por adulto: solución intrageneracional. De modo similar modulando (reduciendo) el pago
de pensiones a cambio de garantizar cobertura
•
Afectando financiación tributaria con menores efectos intergeneracionales: IVA y
consumo en general (y no cotizaciones); Sucesiones y patrimonio (y no renta)
•
Otros aspectos intergeneracionales a considerar: de doble vía, ayuda familar; de vía única:
solteros o sin hijos.
Edad y gasto sanitario: No es tanto el envejecimiento como
la respuesta terapéutica
ESTADO DE LA CUESTIÓN: Crecimiento relativo de la población mayor
en España:1998-2026.
80 o +
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
20
14
20
16
20
18
20
20
20
22
20
24
20
26
pob. en 1998 = 100
65-79
EL CUARTO PILAR: LA DEPENDENCIA
Implementación de la Ley de
Dependencia
Las previsiones de la memoria de la Ley
Informe Antares
Los costes de la Ley
IMPLEMENTACION DE LA LEY (A. Rodríguez Castedo y
A Jimenez, Fundación Alternativas, 2010
• ‘’El Grado III duplica las previsiones del Libro Blanco:
reconocimientos muy permisivos mediante ‘pasarela’ y en
ocasiones sin aplicación expresa y adecuada del baremo,
de muchas personas que ya estaban recibiendo atención,
sobre todo en centros residenciales, inflando su nivel de
gravedad y logrando así mayores recursos a través del
mínimo de protección garantizado proveniente de la
Admón General del Estado’’. (…) ‘’La excesiva
generosidad en esta aplicación puede hacer que una Ley
que ha nacido para garantizar derechos termine siendo
meramente declarativa por problemas de sostenibilidad
económica’’
Implementación de la Ley (Albarrán et al, 2009,
Revista Española de Salud Pública)
• La aplicación del baremo para medir la
dependencia de tres países (Francia, Alemania y
España) muestra como el español es el baremo
más generoso: 163 mil personas que serían
valoradas como dependientes con el baremo
español no lo serían con el alem´ma y 463 mil no
lo serían con el francés. En Alemania, con casi
doble población que España y más de una década
de implantación de su Ley, el número de
beneficiarios se encuentra en torno a 300 mil en el
grado III, 800 mil en el II y 1.155 mil en el grado I
Implementación de la Ley (Informe de Seguimiento del SAAD,
Observatorio Estatal de la Dependencia, Mayo, 2010)
• Creciente promedio de solicitudes mensuales, sin
demasiada lógica ya que las personas que estimen su
situación ya deberían haber solicitado en años
precedentes: se está taponando el sistema más que darle
pausadamente salida a las acumulaciones hasta el
momento producidas
• 252.822 personas están a la espera de ser atendidas con
tiempos medios que ya superan los 12 meses (13.5, de 7
a 14 según CA. La tendencia a la reducción se ha parado
en el 2010). Esta cantidad no baja en promedio de
personas ni de tiempo de espera.
Implementación de la Ley (Informe de Seguimiento del SAAD,
Observatorio Estatal de la Dependencia, Mayo, 2010)
• El pánico para las Administraciones gestoras de tener ya
evaluados con Grado 1 Nivel 2 106 mil personas pese a
no contar con la financiación adecuada
• ‘El abuso en la prestación económica por cuidados en el
entorno familiar está fuera de toda duda’: se dispara en
agosto del 2008 y ya no se reconduce: 410 € al mes es l
mitad del coste en servicios . Sin copago para el usuario,
lo hace atractivo para ambas partes, desvirtuando el
propósito inicial de la ley
• La necesidad de inversión en servicios, fuera de
horizonte de nuestras Administraciones
LAS PENSIONES Y SU METRICA
LES PENSIONS: Impacte sobre l’equilibri del sistema
...a la vista del envejecimiento, natalidad, tasa de ocupación
(inmigración), ratio de dependencia; productividad (edad y
educación), jubilaciones efectivas, pensiones medias,
productividad…
LA DERIVADA DE LA VARIABLE DEPENDIENTE EN EL
TIEMPO HA DE SER IGUAL A CERO PARA LA
SOSTENIBILIDAD, SI SE DESEA, DE LOS RATIOS
ACTUALES. SI ALGUNO DE LOS ELEMENTOS
EXPLICATIVOS DE SU VARIACIÓN EVOLUCIONA EN EL
TIEMPO DE MANERA PREDECIBLE, LA EVOLUCIÓN DEL
RESTO HA DE COMPENSAR: LA SUMA DE LAS
DIFERENCIAS DE RATIOS HA DE SER CERO PARA QUE SE
41
MANTENGA CONSTANTE
Productividad con crecimiento
estancado en los últimos 15 años…
COMPARATIVA DE IMPACTOS SOBRE GASTO SOCIAL:
Crecimiento relativo de la población mayor de 60 años en España:
2000-2040.
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
El impacto del envejecimiento
www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
• España en el 2040 doblará el peso de los mayores de
60 años dentro de la población total
• Sin cambios en las políticas, los deslizamientos de las
actuales implicarán que el peso del gasto público del
que es beneficiario aquel colectivo pase del 12.6 al
33.1% del PIB.
• A igual gasto público total, ello desplazaría las
políticas públicas (actuales o pendientes) destinadas a
otros colectivos, desde el 68% actual a sólo un 28%.
• Para que se incrementase el gasto público total de manera
que se evitase el efecto substitución, la presión fiscal debería
pasar del 38.2% actual al 57.2% en el año 2040.
• Si la financiación se realizase vía déficit y deuda, ya el año
2029 entraríamos en el llamado supuesto efecto ‘bola de
nieve’ (150% del PIB).
• Otros aspectos: nuestros mayores tendrían sus rentas netas,
dependiendo en el 68% del gasto social. Netas de impuestos,
las retribuciones de las clases pasivas incluso superarían las
de los activos ocupados (dado el peso de impuestos y
cotizaciones sobre éstos)
• Al ritmo actual, el complemento de las pensiones
privadas alcanzaría tan sólo un efecto compensatorio
de dos puntos de PIB (una tercera parte, p.e. del del
Reino Unido o Canadá).
• El ‘colchón’ de la cohabitación de nuestros mayores
con sus hijos adultos continuaría siendo fundamental:
(el 40% vs el 6% de algunos países nórdicos), pero este
diferencial está disminuyendo.
III.- LOS IMPACTOS CRUZADOS EN
LOS EQUILIBRIOS GENERACIONALES
• LOS DATOS
• SUS MECANISMOS DE
AMORTIGUACIÓN: REGLA DE
MUSGRAVE, PACTO DE
PROCEDIMIENTOS
LA SITUACIÓN RELATIVA DE RENTA INTERGENERACIONAL:
media de ingresos por edad 1981-2001
LA SITUACIÓ RELATIVA DE RENDA
INTERGENERACIONAL
JI Conde et al (FEDEA, 2010)
JI Ruiz Conde et al (FEDEA, 2010)
Renta disponible y edad
La relevancia de las transferencias públicas
El desbalance generacional en renta
La EFF del BdE
Entre el 2005 y el 2008, los datos apuntan a que la renta media de los hogares
cuyo cabeza de familia tenía 65 y más años se incrementó, a diferencia de lo
que se observa para las categorías de entre 35 y 65. De modo similar
respecto a su condición de jubilado, con el aumento más significativo
respecto a empleados por cuenta ajena. Las diferencias entre medianas y
medias, como indicador de desigualdad, arrojan para estos colectivos de
mayores, cifras inferiores a las generales, detectando en este sentido una
desigualdad inferior a la global (7.7 vs. 8.8). En cualquier caso, las cifras
totales para el conjunto de la población encuestada, pese a la evolución
creciente de los últimos años, son peores que las iniciales para el 2002.
La riqueza neta de los hogares muestra un mantenimiento o aumento para el
colectivo 55 años hacia adelante respecto del resto, en el que se observa una
disminución importante, sobre todo habida cuenta de los pasivos
(endeudamiento) respectivos.
En la consideración concreta de jubilados, el aumento en la riqueza neta es
espectacular, con un incremento en la media cercano al 30%, acompañado
de un aumento en este caso de la disparidad entre media y mediana, lo que
señala una desigualdad para los jubilados muy superior a la general (se
duplica la diferencia). Globalmente, el aumento de la riqueza neta de los
jubilados entre 2002 y 2008 se sitúa muy por encima de las medias y
medianas de los trabajadores por cuenta ajena.
• El valor de los activos reales de nuestros mayores viene muy concentrado en
la vivienda, principal y secundaria, a diferencia en este segundo caso respecto
de los cabezas de familia más jóvenes (entorno al 94% respecto del 87%), y
ello pese a la tendencia al alza registrada en el acceso a la vivienda de estos
últimos colectivos más jóvenes entre el 2005 y el 2008.
• Las cifras relativas a los activos inmobiliarios aumentan si se atiende al
régimen de tenencia, con cerca de 23 puntos adicionales en vivienda principal
respecto de los cabezas de familia menores de 35 años (con un diferencial que
desciende de la mano de la entrada en hipoteca de colectivos jóvenes, tal como
traducía la menor riqueza neta antes comentada, entre 2005 y 2008). Los
valores de dichos activos inmobiliarios se mueven desde cifras claramente
inferiores a las medias del 2005 hasta cifras iguales o superiores en el 2008, a
resultas probablemente del boom inmobiliario observado.
•
En sus componentes financieros, el peso en las carteras totales de los
diferentes activos refleja que para los mayores de 74 años éstos son algo
inferiores a la media en ‘cuentas y depósitos’ y en ‘acciones y fondos de
inversión’, y superiores en renta fija, con valores absolutos (miles de euros) en
cada uno de los epígrafes superiores a la media y crecientes de modo
continuado entre 2005 y 2008.
• Un estudio final de la deuda de los hogares arroja
unos ratios elevadísimos para las categorías inferiores
a los 45 años en compra de bienes inmuebles (con
diferenciales de más de 40 puntos en sus distintas
modalidades) y en más de 20 puntos en otros créditos
personales, respecto del resto.
• Las diferencias en medianas de valores de deudas son
especialmente altos entre menores de 35 y población
entre 65 y 74 años (los primeros quintuplican los
segundos), así como entre la categoría de jubilados y
resto (casi tres veces menos para éstos). Cifras por lo
demás crecientes entre el 2005 y el 2008, con un
incremento de valores totales de deuda de jóvenes en
general respecto de mayores, tal como se detectaba en
las cifras relativas a la riqueza neta -aunque no en
igual medida en sus cuantías (los créditos personales
ganan peso en las carteras de los mayores).
• Todo ello se refleja inequívocamente en el ratio 2008 de
pagos por deudas respecto de la renta del hogar: Un
25.6% para cabezas de hogar con menos de 35 años,
con casi una cuarta parte de ellos con cargas
financieras por endeudamientos superiores al 40% de
su renta; estocs de deuda que más que duplicaban la
renta del hogar, con casi un 40% que los triplicaban o
más, y una deuda respecto a la riqueza bruta (renta y
patrimonio) del 52% como mediana para los menores
de 35 años (un 32% con ratios superiores al 75%),
• cifras todas ellas que se contraponen a la situación de
los mayores de 65, y 74 años y más, o considerando la
categoría conjunta de jubilado (cifras entre el 13 y
15%). El diferencial relativo entre categorías mejora
de modo importante para nuestros mayores entre 2005
y 2008 debido a un empeoramiento relativo de los
ratios comentados para las poblaciones más jóvenes.
Ratio de pagos por deudas/renta del hogar (2008)
%
30
25.6
25
21.5
24.4
17.9
20
15.9
17.1
15
16.0
12.1
12.5
14.2
10
9.5
8.5
5
0
Menor de 35
años
Entre 35 y 44
años
Entre 45 y 54
años
Entre 55 y 64
años
Porcentaje de hogares con ratios superiores a 40%
Entre 65 y 74
años
Mediana (%)
Mayor de 74
años
Ratio de pagos por deudas/renta del hogar (2005)
%
25
21.7
18.5
20
15.3
15
13.6
12.5
15.2
11.0
10
11.6
12.2
11.5
9.7
5
5.0
0
Menor de 35
años
Entre 35 y 44
años
Entre 45 y 54
años
Entre 55 y 64
años
Porcentaje de hogares con ratios superiores a 40%
Entre 65 y 74
años
Mediana (%)
Mayor de 74
años
Ratio de pagos por deudas/renta del hogar (2008)
%
30
25.6
25
21.5
24.4
17.9
20
15.9
17.1
15
16.0
12.1
12.5
14.2
10
9.5
8.5
5
0
Menor de 35
años
Entre 35 y 44
años
Entre 45 y 54
años
Entre 55 y 64
años
Porcentaje de hogares con ratios superiores a 40%
Entre 65 y 74
años
Mediana (%)
Mayor de 74
años
Ratio de deuda/renta del hogar (2005)
%
192.6
200
180
160
140
114.4
120
81.2
100
80
60
53.2
46.0
36.5
40
32.8
18.5
20
14.4
12.0
12.0
0
1.6
Menor de 35
años
Entre 35 y 44
años
Entre 45 y 54
años
Entre 55 y 64
años
Porcentaje de hogares con ratios superiores a 40%
Entre 65 y 74
años
Mediana (%)
Mayor de 74
años
Ratio de deuda/renta del hogar (2008)
%
250
217.4
200
142.7
150
89.9
100
41.0
50
55.3
38.1
26.8
18.5
20.0
9.0
14.9
0
Menor de 35
años
Entre 35 y 44
años
Entre 45 y 54
años
Entre 55 y 64
años
Porcentaje de hogares con ratios superiores a 40%
Entre 65 y 74
años
Mediana (%)
7.7
Mayor de 74
años
Ratio de deuda/riqueza bruta del hogar (2005)
%
45
40.3
40
35
30
19.5
25
20
21.4
13.1
15
7.2
10
7.4
10.3
4.2
8.9
5
4.9
0
Menor de 35
años
Entre 35 y 44
años
8.5
2.1
Entre 45 y 54
años
Entre 55 y 64
años
Porcentaje de hogares con ratios superiores a 40%
Entre 65 y 74
años
Mediana (%)
Mayor de 74
años
Ratio de deuda/riqueza bruta del hogar (2008)
%
60
52.0
50
40
30
24.6
31.8
13.8
20
6.8
15.6
10
8.1
6.2
13.6
8.3
0
Menor de 35
años
Entre 35 y 44
años
Entre 45 y 54
años
7.4
5.3
Entre 55 y 64
años
Porcentaje de hogares con ratios superiores a 40%
Entre 65 y 74
años
Mediana (%)
Mayor de 74
años
Ratio de pagos por deudas/renta del hogar
%
30
25.6
25
21.7
21.5
18.5
20
17.9
15.9
15.3
15
13.6
12.1
12.5
11.6
12.5
10
5
0
Menor de 35
años
Entre 35 y 44
años
Entre 45 y 54
años
2005
Entre 55 y 64
años
2008
Entre 65 y 74
años
Mayor de 74
años
Ratio de deuda/renta del hogar
%
250
217.4
192.6
200
142.7
150
114.4
100
81.2
89.9
53.2
41.0
50
46.0
55.3
32.8
18.5
0
Menor de 35
años
Entre 35 y 44
años
Entre 45 y 54
años
2005
Entre 55 y 64
años
2008
Entre 65 y 74
años
Mayor de 74
años
Ratio de deuda/riqueza bruta del hogar
%
60
52.0
50
40.3
40
30
24.6
19.5
20
13.1 13.8
10
7.2 6.8
7.4 8.1
4.2
6.2
0
Menor de 35
años
Entre 35 y 44
años
Entre 45 y 54
años
2005
Entre 55 y 64
años
2008
Entre 65 y 74
años
Mayor de 74
años
Gráfica. Activos reales y vivienda en propiedad: porcentaje de posesión y valor de la
media.
400.000,00
91,44%
100,00%
92,16%
85,75%
350.000,00
327.100,52
84,67%
300.000,00
94,06%
364.209,17
71,98%
89,18%
87,45%
90,00%
83,76%
80,00%
88,37%
79,37%
250.000,00
233.620,39
61,97%
200.762,31
226.254,40
222.778,75
206.417,57
200.000,00
60,00%
222.450,14
180.877,77
179.948,19
50,00%
158.394,91
157.956,61
40,00%
150.000,00
30,00%
100.000,00
20,00%
50.000,00
10,00%
0,00
0,00%
<35
>34 y <45
>44 y <55
>54 y <65
>64 y <75
TRAMO EDAD
Activos Reales (valor media)
% Hogares poseen activos reales
Fuente: Escribano y Del Pozo (2008).
Vivienda en propiedad (valor media)
% Hogares poseen vivienda en propiedad
>74
%
VALOR ACTIVOS (€)
70,00%
Gráfica. Activos financieros y ahorro de previsión: porcentaje de posesión y valor de
la media.
70.000,00
60.000,00
120,00%
66.277,59
95,71%
97,35%
96,35%
97,58%
97,16%
94,88%
100,00%
50.000,00
80,00%
%
34.507,10
60,00%
30.000,00
25.695,80
22.972,76
44,60%
20.339,76
20.000,00
10.000,00
16.169,32
37,75%
40,00%
16.692,75
20,00%
8.906,77
22,42%
2.913,50
43,54%
9,08%
4.624,37
1.487,69
2,35%
414,57
0,00
0,00%
<35
>34 y <45
>44 y <55
>54 y <65
>64 y <75
TRAMO EDAD
Activos Financieros (Valor media)
% Hogares poseen activos financieros
Fuente: Escribano y Del Pozo (2008).
Ahorro de Previsión (Valor media)
% Hogares poseen ahorro previsión
>74
%
40.000,00
LA VARIANZA Y NO LAS MEDIAS EN LA DEFINICIÓN DE LAS
POLITICAS. A modo de ejemplo: Costes y capacidad de
financiación vinculada a las contingencias de la dependencia
LOS RETOS DE SOSTENIBILIDAD DE LOS
ESTADOS DE BIENESTAR TRADICIONALES
Los límites al crecimiento de la presión fiscal: el ritmo y no el nivel de partida es
lo relevante para evaluar su incidencia en el bienestar social y en la
competitividad de las empresas.
SISTEMAS FISCALES DUALES: Más peso tendencial de la imposición
indirecta (vs. la directa); trato fiscal de las rentas del trabajo menos favorables que
las del capital
DERIVA REGRESIVIDAD EN LA FINANCIACIÓN, NECESIDAD DE
MEJORAR LA PROGRESIVIDAD EN EL GASTO
Discusión del concepto de universalidad de las políticas públicas
(elegibilidad, no todos elegidos). El beneficio es la externalidad opcional de las redes
de seguridad a pesar del no uso.
Una gestión del gasto social menos fragmentada y
departamentalizada, más orientada a los objetivos y menos uniforme en atención a las
situaciones concretas de los destinatarios, muy necesaria: activa anticipatoria y no
reactiva
ARGUMENTACIÓN: Políticas para la crisis
• La fiscalidad ha ido avanzando por el camino de la capacidad
recaudatoria, sacrificando si ha hecho falta otros criterios de justicia
fiscal (rentas del capital respecto a las del trabajo, imposición indirecta
versus la directa; tratamiento privilegiado de los fondos de inversión
colectiva, rentas de extranjeros, imposición sobre herencias, etc.).
• Quienes creen irremediable esta deriva, fuerzan la búsqueda de los
objetivos redistributivos por el lado del gasto; pretensión que no resulta
sencilla sin romper el universalismo, que en sí mismo es menos
redistributivo que la política target oriented o taylor made ajustada a las
necesidades de los beneficiarios (y que necesariamente tiene que ligarse
con la prueba de medios y/o de necesidades relativas). Ello exige a
necesidad de priorizar.
• Mientras los atributos del universalismo predominen y los valores
culturales de la sociedad malinterpreten la incidencia redistributiva que
supone la discriminación a las políticas públicas, será necesario no
perder de vista los criterios de justicia fiscal que tienen que inspirar la
imposición.
En el contexto anterior se produce la paradoja de la
mejora permanente del estado de bienestar y la
pérdida de potencial redistributivo
Sería razonable en estas circunstancias:
• Discutir el alcance de la mejora universalista de los servicios públicos
para mantener la redistribución por el lado del gasto y la
sostenibilidad financiera por el lado de los ingresos.
• Priorizar intrageneracionalmente: quién consume y quien financia qué
a expensas de quién
• Establecer reglas intergeneracionales, por ejemplo entre la edad de
jubilación y la pensión, entre los salarios de los activos, netos de
impuestos y cotizaciones, y las pensiones; conjugando estas últimas con
variaciones en las prestaciones sociales en especie.
Contra el efecto substitución
• Aparición de nuevos grupos frágiles: Jóvenes que rotan
continuamente en un mercado de trabajo dual (desarraigo,
falta de inversión en capital humano, emancipación
compleja), parados de larga duración (obsolescencia del
capital humano, mala salud, estilo de vida i depresión) y
niños (erosión del capital humano y alimentación saludable
y obesidad).
• Dicotomización social respecto de pensionistas,
funcionarios y trabajadores en mercados protegidos. La
polarización más que la desigualdad en la raíz del
diagnóstico para el mantenimiento de la cohesión social…
Implicaciones
• 1- Necesidad de mantener una
perspectiva global en el gasto social
resultante del cambio demográfico: quien
recibe qué y quien financia qué
– recuperar una visión más horizontal -y
menos administrativa del impacto del
envejecimiento en las políticas públicas
focalizándolas en sus destinatarios: no quien
hace qué, sino a qué finalidad sirve este
‘qué’.
PRIORIZACIÓN Wagner-Engel-Preston-Baumol
Wagner, ya en el siglo XIX, destacaba una serie de factores
asociados al desarrollo económico que impulsan las actividades
crecientes del Estado: substituyendo actividad informal (o
familiar –niños en guarderías, ancianos en residencias públicas
asistidas, etc) por la formal a cargo del sector público.
La composición de dichos gastos, entre sector público y privado,
tanto en sus porcentajes globales como en sus ingredientes,
depende del estadio concreto de desarrollo en el que la sociedad
se encuentre (curva de Engel), pudiendo por ejemplo postular
que el peso de lo público para actividades que cuentan con
importantes externalidades positivas para la economía sea más
importante en los estadios iniciales de desarrollo (países pobres:
salubridad pública, educación básica, tratamiento de aguas,
higiene y vacunación etc.) que en los más desarrollados, para
los que los aspectos de libre elección y subjetivismo en la
valoración de la calidad asistencial ganan peso respecto a los
referenciables a una mayor efectividad diagnóstica o
terapéutica.

La curva de Preston, que muestra como la efectividad
objetivable de algunas políticas de gasto social (no
necesariamente públicas en sentido estricto) muestra
rendimientos decrecientes, hasta alcanzar la ‘parte
plana’ de la curva. Ello justificaría que para los
elementos de productividad decreciente ganaran peso
en la financiación de dicho gasto los componentes
privados (voluntarios, con cargo al usuario), más que
los tradicionales impositivos.

Finalmente Baumol recuerda que para actividades
intensivas de trabajo y resultado intrínseco a la
percepción de calidad, si no se retorna la actividad al
mercado vía efecto precio, el Estado deberá dedicarles
una atención prioritaria (artes, educación, salud…en
distintos aspectos)
• 2- Mantener un regla justa de distribución
intergeneracional en respuesta a la
evolución que experimenta el vector
demográfico (tercera edad) y el mercado de
trabajo (mileuristas)
– De otro modo existe el peligro de un efecto
crowding out de los beneficios de un colectivo
sobre el otro.
LA SITUACIÓ RELATIVA DE BENESTAR
INTERGENERACIONAL
Activos-Pasivos: trabajadores/ pensionistas: referenteuna ratio predeterminada de posiciones relativas
(Musgrave, 1986), de manera que la relación entre
contribuciones (cotizaciones)/beneficios (pensiones) se
mantenga constante respecto del coeficient de ingresos
(netos) per cápita de la población activa con los
beneficios (netos) per cápita de los jubilados.
Una vez fijado el ratio, los impuestos se ajustarían
periódicamente para acoger los cambios demográficos y
de productividad. Si la población envejece, subiría la
fiscalidad pero bajarían las pensiones, de manera que
todos ‘perderían’ en la misma proporción.
Contribución propuesta: ante la importancia de
las tareas pendientes, pactar procedimientos de
determinación de políticas
Difícil planteamiento de abordaje de las reformas requeridas
desde una una política de pactos de estado (de contenidos) tan
deseables como infactibles en la práctica.
...para generar un marco de decisión lo más estable y menos
manipulable posible (menos distorsionable por los intereses de
los políticos como agentes racionales que son), se fijarían
normas institucionales de delegación: como en Mästricht para
las finanzas públicas- limitación del endeudamiento (causas y
efectos), delegando a terceros algunas responsabilidades para
sustraerlas del ciclo político (la autoridad monetaria para las
políticas de sostenibilidad financiera),
Procedimientos, reglas, mayorías
reforzadas...
...exigiendo mayorías calificadas para determinadas
decisiones, requerimiento de consultas populares en
temas preestablecidos, compromisos de mayor
duración en inversiones y formación de capital
humano, forzando análisis coste-beneficio en las
decisiones importantes (major rules) –en vez de suponer
determinados impactos multiplicadores-obligando a
poner coste actual a pérdidas futuras, tasasa de
descuento explícitas en políticas sociales de alcance
temporal, etc.
• Forzar a tiempo limitado la corrección de desequilibrios en
el momento en que aparezcan, ofertar marcos legales
estables a las actuaciones de los agentes económicos,
preservar la transparencia de la información en favor del
principio de libre elección informada, contra los intereses de
los proveedores en mantener demandas cautivas. De manera
similar para la exigencia de recuperar una visión
intersectorial de las políticas públicas (pe. ‘salud en todas las
políticas’) y la necesidad de su evaluación conjunta, fuera de
la presupuestación administrativa de quien gasta qué, en
favor del cómo se gasta y con qué finalidad.
• También por lo que se refiere a no permitir ninguna
innovación que no esté evaluada, que toda prestación nueva
identifique a la antigua que substituye, que un ingreso
extraordinario no se comprometa para financiar un gasto
ordinario o recurrente, o se singularice de manera
sinalagmática quién evalúa o acredita a los proveedores
públicos y cómo lo hace.
De la política a las políticas
• Otros ejemplos podrían referirse a cómo deben gestionarse
los fondos de resaeguro para la cobertura de los casos
extremos (‘outliers’), el nivel de transparencia que debe
mantener en la publicación de los ‘outcomes’ (central de
resultados y similares), qué cauces deben garantizar el
mantenimiento de políticas de medio y largo plazo cuando
así lo requiera la lucha de los determinantes de la
desigualdad social que se combate, o en favor de alternativas
de tasas de preferencia temporal bajas en su horizonte
temporal, o incluso negativas en algunos ámbitos en los que
el altruismo social así lo quiera.
• Se trata en definitiva que de manera continuada y no
discrecional, robusta y no ‘ad hoc’ se establezcan como
resultado de las evaluaciones de las políticas públicas,
mecanismos de ajuste automático en varios ámbitos de
beneficios/ costes sociales que garanticen la sostenibilidad
del estado de bienestar.
En favor de una Agencia per al Sostenimiento del
Bienestar Intergeneracional
• Una ventaja de este posicionamiento sería confiar
en ajustes a través de mecanismos más reglados
que sustrajeran carga política a las decisiones que
se puedan presentar como impopulares y con poca
viabilidad de aplicación por el fuego cruzado
político pese a que se reconozcan como
necesarias.
• Suecia lo ha hecho ya en materia de pensiones en
correspondencia a las variaciones en la esperanza
de vida o a la vista del crecimiento de la masa
salarial total.
Conclusión: El futuro del gasto social
• El cortoplacismo político, el deterioro institucional
y los déficits de calidad de las políticas públicas
como preocupación.
• Pactar procedimientos y reglas para afrontar los
grandes retos del país.
• Priorizar lo que es esencial y limitar lo accesorio.
ANEXO DATOS
ESTADO DE LA CUESTIÓN: TAXA DE DEPENDENCIA (sobre 60/ 15-59)
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
Algunas aproximaciones a los efectos del envejecimiento
en la política social
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
Diferentes aproximaciones a los efectos del envejecimiento
en la política social
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
Diferentes aproximaciones a los efectos del envejecimiento
en la política social
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
Diferentes aproximaciones a los efectos del envejecimiento
en la política social
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
Diferentes aproximaciones a los efectos del envejecimiento
en la política social
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
Diferentes aproximaciones a los efectos del envejecimiento
en la política social
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
Diferentes aproximaciones a los efectos del envejecimiento
en la política social
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
Diferentes aproximaciones a los efectos del envejecimiento
en la política social
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
Diferentes aproximaciones a los efectos del envejecimiento
en la política social
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
Diferentes aproximaciones a los efectos del envejecimiento
en la política social
Fuente: www.csis.org/media/csis/pubs/aging_index.pdf
(E X T R A C T E D
FROM
B O R S C H -S U P A N ,
IN S T IT U T E W P -4 7 9 , 20 06 )
THE
LEVY
E C O N O M IC
F igure :
(E X T R A C T E D F R O M B O R SC H -SU P A N , T H E L E V Y E C O N O M IC S
IN ST IT U T E W P -479, 2006)
Algunas consideraciones de ‘public choice’
1. La edad mediana del votante ‘Mediano’
(decisivo en las elecciones) se sitúa hoy en los
44 años y las proyecciones para el 2050 la
sitúan en 57.
2- Los jubilados en media muestran un índice de
apoyo a la política económica (en favor de más
gasto público) un 30% superior al de los más
jóvenes
(Actitudes de los españoles hacia la Hacienda Pública; J.L. Saéz
Lozano Papeles de Trabajo 22, IEF, 2006)
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LOS NUEVOS EJES DEL GASTO SOCIAL: HACIA UNA …