1
Aprovechamos CAREMA 2010,
para
hablar sobre las relaciones entre Lima y
el proceso de descentralización.
 Nuestro objetivo es reflexionar sobre:

› El marco legal vigente que norma esas
relaciones
› Las ventajas que ofrece Lima para
apoyar un desarrollo descentralizado del
país.
2
3
Constitución Política del Perú
• Ley 27783, Ley de Bases de la
Descentralización
• Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales
• Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades
•

El análisis se da en un momento de optimismo
nacional por un crecimiento económico, que
despierta al país sacudiéndolo del pesimismo
de los 90s. Datos:

Cambio de perspectiva del corto al largo
plazo:
› Descentralización: queremos construir un futuro más
equilibrado
› Revalorización del Planeamiento Estratégico

Aprendiendo a mirar hacia afuera:
› Tratados de Libre Comercio
› La Cuenca del Pacífico
4
“La descentralización
tiene
como
finalidad
el
desarrollo
integral,
armónico y sostenible del país, mediante
la
separación
de
competencias
y
funciones y el equilibrado ejercicio del
poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la población”;
 Tiene como características ser un proceso
permanente,
dinámico,
irreversible,
democrático,
integral,
subsidiario
y
gradual.

5
6

Constitución, Art. 198º:
› “La capital de la República no integra
ninguna región.
› Tiene régimen especial en las leyes de
descentralización y en la Ley Orgánica
de Municipalidades.
› La Municipalidad Metropolitana de Lima
ejerce sus competencias dentro del
ámbito de la provincia de Lima”.
7
8



Se mantiene una tradición de casi quinientos
años, empezada en el virreinato.
El Diccionario afirma que “capital”, es una
población “principal y cabeza de un Estado,
provincia o distrito”. La capital es por tanto
una ciudad principal.
Nuestra Constitución precisa que Lima es la
capital del Estado Peruano, o sea, su principal
ciudad. La Capital es toda la ciudad de Lima.
FUENTE: Diccionario de la Lengua Española.
9
El concepto de sede es distinto al de
capital. Hace referencia al “lugar donde
tiene su domicilio”.
 Al afirmar que el Poder Ejecutivo tiene su
sede en la capital, dice que en algún lugar
del territorio ocupado por la ciudad de
Lima, domicilia el Poder Ejecutivo.
 La sede no se confunde con la ciudad.
Lima no es el Poder Ejecutivo; es sólo el
ámbito espacial donde domicilia.


FUENTE: Ley 27783 y Diccionario de la Lengua Española.
10




La centralización política está en manos del
Poder Ejecutivo y en la Alta Dirección de las
dependencias públicas de alcance nacional.
Para revertirla, la descentralización distribuye
competencias y funciones entre los tres niveles
de gobierno.
Lima
y
sus
ciudadanos
han
sufrido,
frecuentemente, la intromisión del Poder
Central. (recursos, transporte, vivienda, manejo
de la Costa Verde, etc.) .
Al acusar a Lima de centralización política es
identificarla con el Ejecutivo, confundiéndola,
por estar éste localizado en la ciudad.
11
12

Una larga discusión
académico-política
pre-regionalización en el
Perú, nos acerca a la idea
que unas pocas y grandes
unidades regionales facilitarían
la administración del Estado,
reforzarían su unidad y
eficiencia, facilitarían la interlocución de las
regiones entre sí y con el Gobierno Central y serían
capaces de impulsar su propio desarrollo.
13
Las regiones “se crean sobre la base de áreas
contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y
económicamente,
conformando
unidades
geoeconómicas sostenibles”.
 Las
regiones
“son
unidades
territoriales
geoeconómicas, con diversidad de recursos, naturales,
sociales
e
institucionales,
integradas
histórica,
económica, administrativa, ambiental y culturalmente,
que comportan distintos niveles de desarrollo,
especialización y competitividad productiva, sobre
cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
gobiernos regionales”.
 Con la descentralización se establecen en el Perú tres
niveles de gobierno: nacional, regional y local.


FUENTE: Constitución Política y Ley de Bases de la Descentralización,
14


No se dan razones. Pero sí hay consecuencias:
› Se crea un nuevo régimen de dos niveles de gobierno:
nacional y local. “Las competencias y funciones
reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Toda mención
contenida en la legislación nacional que haga
referencia a los gobiernos regionales, se entiende
también hecha a dicha municipalidad, en lo que
resulte aplicable”.
› Se complica la administración de la Capital con
responsabilidades locales y regionales.
› Se divide el departamento de Lima y se crea una
región adicional con problemas de viabilidad.
› Se aísla al Callao, que no puede integrarse, con dos
gobiernos sobre el mismo ámbito (146.98 km2)
FUENTE: Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, Art. 33º
15
PROVINCIA LIMA
(Responsabilidades
regionales y municipales
en un solo organismo)
PROV. CALLAO
(Dos gobiernos ,
provincial y
regional sobre el
mismo espacio)
REGIÓN LIMAPROVINCIAS
(Se fracciona una unidad,
afectando la
gobernabilidad y
viabilidad de la nueva
región)
16
17
“Régimen especial” se ha utilizado en la anterior LOM para
justificar un marco normativo diferenciado, lógico por la
dimensión única que tiene la ciudad de Lima en el contexto
nacional.
 La actual LOM, reitera el régimen especial para Lima,
otorgándole “competencias y funciones irrestrictas de carácter
local metropolitano y regional”.
 Se amplía el carácter especial a las competencias regionales,
indicando que la Capital de la República “tiene régimen
especial en las leyes de descentralización”.
 La creación de Lima-Provincias, fraccionando el departamento
de Lima, y el consecuente régimen especial que consagra dos
niveles de gobierno en Lima, constituyen un recorte de los
derechos políticos de los habitantes de la capital. Al eliminar
una instancia de gobierno representativa, se restringe su
derecho a elegir y ser elegido.


FUENTE: Ley Orgánica de Municipalidades,
18
19

El gobierno local, en la capital de la República
“lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de
Lima”, la que tiene un “régimen especial”
aplicable a la provincia de Lima.
La Ley Orgánica de Municipalidades lo
ratifica, indicando que la Municipalidad
Metropolitana de Lima tiene su sede en la
“capital
de
la
República”
ejerciendo
“jurisdicción exclusiva sobre la provincia de
Lima en materias municipales y regionales.

FUENTE: Ley de Bases de la Descentralización y Ley Orgánica de
Municipalidades

20





Lima Metropolitana se ha conurbado con la
provincia del Callao, por lo que existen servicios que
deberían ser afrontados con un criterio uniforme. No
obstante,
es
frecuente
encontrar
opiniones
divergentes.
Indica la ley que para la coordinación y
planificación de los servicios públicos e inversiones
interregionales, se crearán Comités de Coordinación
Interregional.
En casos de discrepancias generadas por el
fenómeno de conurbación provincial, la decisión
final corresponde a la Municipalidad Metropolitana
de Lima”.
Son propuestas legales razonables, pero que no han
dado solución a los problemas presentados.
FUENTET: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley Orgánica de Municipalidades,
21
22
Con decisión política, imaginación
creativa y la acción concurrente
de actores públicos y privados,
Lima pueden convertirse en el
impulsor
del
desarrollo
descentralizado del país, gracias a
acuerdos del tipo “todos ganan”.


Utilizar la infraestructura de transporte de la
metrópoli, incluidos puerto y aeropuerto, al
servicio de la salida de la oferta de las distintas
regiones del país al mundo, principalmente a
la Cuenca del Pacífico; también, para el
ingreso de sus demandas. Mejorar la
infraestructura
para
hacerla
eficiente,
potenciado la competitividad del país.
Visualizar la salud y la educación básica como
sistemas en los que los especialistas, equipos y
moderna infraestructura que tiene Lima,
complementan los servicios que prestan las
regiones.
23
24


Apoyarse en las ventajas industriales, comerciales y
financieras de Lima para estimular los procesos de
desarrollo regional. El visible crecimiento e
incremento en la actividad económica de muchas
ciudades del interior, no debieran dejarse a la sola
espontaneidad del mercado, sino estimularse a los
distintos actores públicos y privado por los gobiernos
nacional y regionales.
En Lima se concentra la punta de la pirámide del
sistema de educación superior y de la cultura del
país. Las complementariedades que se desarrollen
con el resto del respectivo sistema nacional,
producirán sinergias para mejorar la educación
superior, la investigación tecnológica y la cultura en
el país, impulsando el desarrollo descentralizado.
25
26



Las regiones, en acuerdo con los distintos actores, podrían
generar sinergias convenientes para el desarrollo del
conjunto, aprovechando que Lima constituye la principal
puerta de ingreso del turismo internacional y fuente
importante del turismo interno.
Otro tema a mencionar, es el de la importancia de la
diversidad étnica y cultural de Lima, reflejo de la del país. Sus
habitantes son embajadores de sus comunidades originarias
difundiendo su cultura en Lima y podrían actuar como
catalizadores de modernidad y desarrollo en sus respectivas
comunidades.
Las reflexiones anotadas quieren llamar la atención sobre las
enormes posibilidades de usar Lima como plataforma para el
desarrollo de todo el país. A nuestro criterio eso se viabiliza
integrando Lima decididamente al esfuerzo descentralizador
y no aislándolo.
27
28
29






Por su importancia geoestratégica, Lima ha sido catalogada
como ciudad global o mundial. En la costa del Pacífico sur
comparte con Santiago de Chile categoría de ciudad
mundial.
Es un concepto usado por la Universidad inglesa de
Loughborough para identificar a ciudades importantes por
su dimensión, población e interconexiones que pueden ser
centros de integración mundial.
Constituyen un motor para el crecimiento del país al ser una
puerta de acceso a los recursos de sus regiones.
Entre las características de la ciudad global están: el
conocimiento de su nombre y ser sede de organismos y de
eventos internacionales, su dimensión, su cosmopolitismo, su
vida cultural, su sistema de transporte local e internacional y
sus comunicaciones, su importancia como ciudad de
negocios.
El primer nivel lo ocupan las ciudades alfa, como Nueva York
y Londres. El Perú desde el 2008 se ha catalogado como
beta.
FUENTE: http://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_global
30
El Perú está ubicado en la costa central oeste de
América del Sur. El puerto del Callao compite con
Valparaíso y Guayaquil, teniendo un mayor movimiento
de contenedores y una mejor ubicación geográfica.
 Ocupa el centro geográfico de los países andinos y
está bien ubicado respecto de la Cuenca del Pacífico.
Con los puertos de Ilo, Matarani, Callao y el futuro
Bayovar el Perú es un «País Bisagra» natural entre los
países de Asia, el Mercosur y la comunidad Andina de
las naciones.
 Un ejemplo: La distancia aproximada del Brasil al Asia,
por al ruta de Panamá es 22,944 km. ; por Africa e
India, de 22,420 km; por el sur de Chile, 23,650 km; por
el Callao, 15,394 km.

31







El nuevo centro de gravedad de la economía mundial
está en la Cuenca del Pacífico.
La APEC (Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico) está
integrada por 21 países.
Del Pacífico Occidental: Canadá, USA, México, Perú y Chile.
Del Pacifico Oriental: Rusia, Corea, Japón, China, Brunei,
Indonesia, Filipinas, Tailandia, Malasia, Singapur, Viet-nam,
Taiwan. Hong Kong.
Del Pacífico Sur: Australia, Papúa Nueva Guinea y Nueva
Zelanda.
Con una población de 3,300 millones, representan importantes
porcentajes del PBI mundial y de su comercio exterior.
Muestra de su importancia económica: Las
Reservas
Internacionales de China equivalen en monto al total del
Déficit de Balanza de Pagos de EE.UU y las del Japón son
equivalentes a la de los 27 países de la Unión Europea.
32
33

La metrópoli Lima-Callao abarca dos provincias, dos
autoridades que dirigen y gestionan partes del continuo urbano.
Para eso casos la ley establece:
 “En caso de existir continuidad con regiones colindantes, los
servicios públicos regionales, deben ser gestionados por
Regímenes de Gestión Común”.
 “En casos de discrepancias generadas por el fenómeno de
conurbación provincial, la decisión final corresponde a la
Municipalidad Metropolitana de Lima”.
 “Los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de
coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma
permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y
competencias propias, articulando el interés nacional con los
de sus localidades”.
 Los “conflictos de competencia que se generen entre el
gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos
locales”, serán resueltos ante el Tribunal Constitucional.

FUENTE: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de Municipalidades, Ley
de Bases de la Descentralización.
34





La Metrópoli Lima-Callao conurbada es una realidad
distinta a sus partes. Para el conjunto, no existe un
gobierno.
El hecho que dos autoridades tengan enfoques
divergentes sobre los servicios públicos que suponen un
tratamiento común, es un serio problema.
La normatividad actual se basa en la buena voluntad
de las partes para que solucionen sus conflictos con
criterio de racionalidad, lo que está bien en principio.
Supone mucha voluntad política para solucionarlos o.
alternativamente, instancias claras y eficaces de
solución de conflictos. Lamentablemente, no están
operando en el caso de las relaciones de Lima y El
Callao.
Es un factor que dificulta la gobernabilidad de un
territorio cuya importancia para el desarrollo
descentralizado de todo el país es evidente.
35
36
1.
2.
3.
4.
Lima debe poder estar integrada a una región. El no
permitirlo es un error que ha ocasionado el fraccionamiento
del departamento de Lima, el aislamiento del Callao y
obligado a tomar medidas tipo “parche” para la
administración regional de las provincias de Lima y el
Callao, desordenando los tres niveles de gobierno que la
Constitución establece.
La Municipalidad Metropolitana de Lima debiera tener una
norma específica, para superar la dispersión de su
normatividad en distintas leyes.
El concepto de “sede” es distinto al de “Capital”. La no
diferenciación de los conceptos ha ocasionado la confusión
sobre quién es el responsable de la centralización política.
La
“regionalización”
ha
concluido
en
una
“departamentalización” reforzada, difícil de revertir. Hay
que gobernar con realidades. El desafío actual es fomentar
la acción coordinada de los departamentos limítrofes
cuando esto sea necesario.
37
5. Está pendiente de solución el manejo coordinado
de Lima Metropolitana.
6. Independientemente de los problemas del marco
legal anotados, cualquier solución debe mirar al
futuro, cuidando de no generar más problemas de
los que se quiere solucionar.
7. La integración de los distintos actores de Lima al
esfuerzo descentralizador y no su aislamiento,
constituye parte de la solución para el desarrollo
equilibrado de todo el país.
8. Potenciar la ubicación geoestratégica del Perú,
diseñando políticas públicas que mejoren su
competitividad en beneficio del desarrollo
equilibrado del país, constituye uno de las grandes
desafíos pendientes
38
Descargar

REGIMEN ESPECIAL DEL GOBIERNO METROPOLITANO