TEMA:
Orientaciones básicas para el control del gasto
Elaboracion y exposición:
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AB. GUILLERMO LUIS de RIVAS (ex Tribuno)
AB. MARCELO GHERRO (Secretario Legal y Técnico)
TRIBUNAL DE CUENTAS
MUNICIPALIDAD DE RIO CUARTO
ORIENTACIONES BASICAS PARA EL CONTROL DEL GASTO:
El Tribunal de Cuentas Municipal y Comunal
actividad regulada por
Órgano de control externo
Ley Orgánica de Municipalidades
Cartas Orgánicas
“Herramientas” del Tribunal de Cuentas
conjunto de
facultades y atribuciones como así el modo y oportunidad
de ejercerlos
Que es el CONTROL DE LEGALIDAD?
El esquema constitucional prevé la existencia de
controles :
a) Políticos
b) de gestión
c) de legalidad: ajustar su actuación al marco
impuesto por el ordenamiento jurídico vigente
El control de legalidad en nuestra Provincia y Municipios
El Superior Tribunal de Justicia ha considerado "...conforme lo
dispuesto por los arts. 174 y 176 de la Constitución Provincial,
tanto la Administración Pública Provincial como Municipal
deben sujetar su accionar al respeto inexorable del orden
jurídico y satisfacer las necesidades de la comunidad con
eficacia, eficiencia, economicidad y oportunidad entre otros
principios. Es decir, que en virtud del nuevo orden
constitucional para ser buen gobernante no sólo se requiere
ser respetuoso de la ley y del Derecho, sino que además
deben ejercerse las funciones con arreglo a pautas de
oportunidad y conveniencia, buscando lo mejor para la
satisfacción del interés público...". (Sent.Nº79 del 07/08/98, en
"Cheble, Miguel Angel - Intendente de la Localidad de Villa
del Totoral...").-
Control de legalidad y control de gestión: alcance de cada una de ellos
control de LEGALIDAD
Este control de LEGALIDAD
ACTIVIDAD REGLADA,
determinan.
DIFERENTE
Control de GESTION
Compete al Tribunal de Cuentas,
actuar de acuerdo a la forma y el modo que las ordenanzas, decretos, etc,
* Los funcionarios solo tienen las facultades que la Ley, ordenanzas y demás normativas le
señalan expresamente.
competencia del Tribunal de Cuentas
DE LEGALIDAD DEL GASTO:
verificar la correspondencia de las erogaciones con la ordenanza presupuestaria vigente y
con el resto de las ordenanzas y disposiciones que predeterminan la regularidad
contable y legal del gasto que se pretende efectuar
DIFERENCIAR
LEGALIDAD DEL ACTO de lo que significa CONVENIENCIA o DISCRECIONALIDAD DEL ACTO,
acto administrativo es legal
requisitos: competencia, objeto, voluntad y forma
CONTROL DE LEGALIDAD:
ANALIZAR: el gasto en base al cumplimiento de la normativa vigente
si el Departamento Ejecutivo Municipal o Comunal esta autorizado a realizar determinado
acto que implique gasto.
En caso de afirmativa, debe observarse:
a) quien es la persona autorizada (competencia)
b) Modo en el que debe realizarse (sistema de contratación),
c) oportunidad de intervención de tribunal (visación previa, excepciones al régimen)
d) factibilidad presupuestaria
OPORTUNIDAD O CONVENIENCIA del gasto = discrecionalidad
- posibilidad que tiene de elegir entre dos o mas decisiones igualmente posibles y permitidas
jurídicamente
- ELEGIR, es la esencia de la actividad de gobernar.-.
- ajeno al control del TRIBUNAL DE CUENTAS,
Pautas prácticas a tener en cuenta al momento de decidir sobre
la legalidad de un gasto.
a) Legalidad del acto administrativo: Quién? Qué ? y Cómo?
- Quien? – competencia
- Qué? objeto del gasto
- Cómo? - procedimiento
b) Discrecionalidad del gasto
- Cuando?, oportunidad
- Por qué? esencia de la decisión del gobierno.
NORMATIVA A CONSIDERAR PARA EL CONTROL DE LEGALIDAD EN
CADA CASO.
a.- La Constitución Nacional
b.- Constitución de la Provincia de Córdoba
c.- la Ley Orgánica Municipal (ley 8.102 y sus modificatorias),
d.- Carta Orgánica
e.- Ordenanza del Presupuesto y de contabilidad
f.- Ordenanza de contratación:
g.- Estatuto del Personal Municipal:
h.- Ordenanza de subsidios personales o institucionales:
i.- Ordenanza de Cajas Chicas o Fondos fijos:
j.- Otras ordenanzas especiales
k.- forma supletorias: Ley Orgánica de Contabilidad y, presupuesto
y Administración de la Provincia y la ley orgánica del Tribunal de
Cuentas de la Provincia, (Art. 87 Ley 8.102)
OPORTUNIDAD DEL CONTROL
1) "actos de control preventivo",
inc. 2 art. 84. Ley 8.102: "visar, previo a su cumplimiento, todos los
actos administrativos del Departamento Ejecutivo que comprometan
gastos.“
2) "actos de control posterior",
"aprobar las órdenes de pago expedidas en legal forma" (inc. 3),
"hacer observaciones en las órdenes de pago ya cumplimentadas“
(inc.4º),
"fiscalizar las inversiones de los fondos otorgados en carácter de
subsidios o subvenciones" (inc.6º),
"fiscalizar las operaciones financiero-patrimoniales de la Municipalidad"
(inc.8º),
es decir verificar la adecuada ejecución del presupuesto de gastos y
recursos correspondiente.-
CONTROL, ¿de qué?
ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS
- Competencia
- Objeto
- Voluntad
- Forma
- Motivación
CONCEPTO
- Lugar y fecha
- Numero de disidencia
Pautas para elaborar una disidencia
- Y VISTOS:
- Debemos mencionar el acto administrativo (resolución, decreto, etc) sujeto a visación
previa o bien orden de pago enviada a los efectos de su aprobación posterior, con
indicación de la fecha
Y CONSIDERANDO:
- Transcripción de lo que dispone o resuelve el acto sometido a control
- Indicación de la norma (ley, decreto, resolución, ordenanza) en la que se baso el DEM
para emitir el acto
- Indicación de la norma que a criterio del disidente es de aplicación en el caso de marras
- Fundamentación del porqué de la disidencia (colisión de normas, no cumplir con la norma,
carencia de requisitos establecidos por la norma, etc).- Construcción lógica
RESUELVO:
- Indicación del acto sobre el que se esta disintiendo, con sus datos completos
- remisión a los considerandos acerca de los fundamentos de la disidencia
- comunicación de la misma a las áreas correspondientes (órgano emisor y Concejo
Deliberante)
Municipalidad de
la Ciudad de Río Cuarto
TRIBUNAL DE CUENTAS
Río Cuarto, de de 2009
VISTO:
DICTAMEN Nº 0003-2009
La Resolución Nº 705 de la Secretaria de Gobierno y Relaciones Institucionales, de fecha 6 de enero
de 2009, traída a este Cuerpo a los efectos de la visación previa.
Y CONSIDERANDO:
Que a traves de la citada se resuelve renovar el contrato de locación de servicios
con el Sr ………., a partir del 19/01/2009 y por el termino de cinco meses con opcion a prorroga por
igual termino en idénticas condiciones, para que desarrolle funciones inherentes a la carga de datos
de infracciones y otras tareas en el EDECOM, abonando en concepto de honorarios la suma de
pesos novecientos ($ 900) mensuales
Que la mencionada contratación se ha realizado en el marco de lo dispuesto por la
Ordenanza 835/94 que en su Art. 16 regula la contratación de profesionales y técnicos.
Que el mencionado artículo de la Ordenanza prioriza en general la contratación de
profesionales y técnicos a través de concurso de méritos y antecedentes, considerando a la
contratación directa como una excepción a la norma, necesidad ésta que debe ser debidamente
justificada por la Secretaría contratante y no al libre arbitrio de la misma.
Que para el caso de que se trata el Sr. ………no reúne los requisitos dispuesto por la
norma a los fines de la contratación, en la medida que de lo expuesto en sus antecedentes, no se
observa que avale la condición de técnico o profesional con el título habilitante correspondiente, y
no presenta informa de los trabajos realizados.POR ELLO:
EL VOCAL TITULAR DEL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA CIUDAD DE RÍO CUARTO, NN
RESUELVE:
ARTICULO 1º: PRESENTAR DICTAMEN EN DISIDENCIA y en consecuencia observar la visación previa de
La Resolución Nº 705 de la Secretaria de Gobierno y Relaciones Institucionales, de fecha 6 de enero
de 2009, por medio de la cual se resuelve renovar el contrato de locación de servicios con el Sr…….,
a partir del 19/01/2009 y por el termino de cinco meses con opcion a prorroga por igual termino en
idénticas condiciones, para que desarrolle funciones inherentes a la carga de datos de infracciones
y otras tareas en el EDECOM, abonando en concepto de honorarios la suma de pesos novecientos ($
900) mensuales.
ARTICULO 2º: Procédase a informar a las áreas correspondientes y al Concejo Deliberante
Criterios legales y prácticos para el control posterior del gasto
(Art. 84 Inc, 3 y 4 de la ley 8.102)
Verificar que:
- Se haya cumplido con el proceso de contratación.
- Este imputada en la partida correspondiente.
- Exista saldo presupuestario en la misma
- La facturación o recibos emitidos en legal forma debe tener claramente detallado:
* Fecha
* contratante
* Objeto
* Importe
Algunos aspectos adicionales a verificar para un mejor control de las
órdenes de pago.
Se puede considerar:
* Modalidad de pago: único - pagos parciales o en cuotas;
* Consignación del saldo adeudado en caso de pago a cuenta o en
cuotas.
* Si se ha ejecutado (cumplido) con el objeto de la contratación
* La coincidencia del contratista con quien factura
Pautas para la Organización Interna: Reglamento
a) Función y necesidad.
b) Pautas o criterios básicos a considerar:
1) Integración. Los miembros electos se incorporarán en una sesión.
2) Incorporación ante renuncia o licencia:
3) Elección del Presidente: regular - acefalía. Reemplazo temporal.
4) modalidad de reuniones. Prever casos de necesidades.
5) Modo de registración de las decisiones o resoluciones.
6) Otorgamiento de licencia: Alcance. Plazos. Reemplazo.7) Observaciones o Disidencias: Forma y fundamentación.
8) Casos de suspensión de plazos para resolver.9) Modos de expedirse: distintas alternativas:
10) Modo de solicitar información complementaria al D.E.M. O H.C.D. u otra entidad o
estamento Municipal.11) Régimen de rendición de subsidios o cuenta de terceros.
FIN
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