Dr. Rafael Cartagena
Hay varios problemas básicos con relación al
mejoramiento de la educación.
a. La escuela es la unidad de intervención usual
pero el individuo es la unidad de acción. Las
reformas se concentran en la escuela, que
está compuesta por individuos donde
finalmente es que se tiene que dar los
cambios. No necesariamente los cambios a la
institución traerán los cambios individuales.
1)
b.
Los controles externos buscan influenciar las
operaciones internas de los individuos que
operan dentro de las escuelas. Estas fuerzas
externas pueden determinar lo que ocurre en
las escuelas. Un problema es que fuerzas
externas (como la influencia política) pueden
cambiar las reglas y normas que controlan a los
individuos dentro de la escuela y las medidas
externas de rendición de cuentas (ej.exámenes
exigidos por NCLB) podían influenciar positiva
o negativamente en el aprendizaje estudiantil.
c)
2)
La información es a la vez problemática y
esencial para el mejoramiento escolar. Por un
lado, es lo que provee información, pero por
otro lado se presta a ser usada para usos (Ej.
El uso de los resultados de las pruebas
puertorriqueñas)
La teoría Complex Adaptive Systems and
Change (CAS) provee un marco teórico para
explicar el potencial y las limitaciones de los
enfoques modernos de rendir cuentas.
= CAS se define como poblaciones de agentes
interactuando (sean células, gente,
organizaciones, y sistemas) y cada uno
desarrollando sus estrategias y metas. En una
escuela un maestro interactúa con otros
maestros, estudiantes, administradores, padres,
etc. y en cada interacción busca sus metas y
sigue sus estrategias. Esta variedad de
estrategias y metas hacen que las de otros
agentes cambien. Cuanto más frecuentes son las
interacciones más influencias tendríamos en
otros.
3)
En los sistemas complejos las estrategias
individuales persiguen a la vez estabilidad y
cambio. Cuando llega un miembro nuevo es
socializado en el código o el conjunto,
creencia, lenguaje y rutinas que conforman
el comportamiento dominante y de ahí
viene la estabilidad. Pero, estos
comportamientos cambian principalmente
por las fuerzas de adaptación a situaciones
nuevas.
4)
En el centro del proceso de aprendizaje de
cualquier sistema complejo está la función de la
información y el movimiento de información
entre los agentes.
Esta información y adaptación deriva de la
variación. No es estática pues es reinterpretada
continuamente, recombinada y depende del
mapa cognoscitivo previo de cada individuo.
No toda la información es útil para el
aprendizaje y cambia pues puede haber
sobrecarga de ellas, mucha distracción o
resulta simplemente inútil .
5)
No necesariamente el aprendizaje
conlleva el mejoramiento pues hay
situaciones en las que la interpretación
de la información, no produce
mejoramiento y no todos los agentes
dentro de un sistema complejo
aprenden igual, o al mismo tiempo.
6)
a.
b.
Barreras al Mejoramiento en la Escuela
Demasiado o poca información. Esto produce
movimientos en muchas direcciones sin
beneficio o la paralización cuando no hay
apertura a nueva información.
La complejidad de los problemas y la dificultad
para establecer relaciones causales en los
problemas debido a la multiplicidad de
interacciones que inciden en una situación.
Ej. En un tercer grado sólo el 15% lee bien.
Pudieran ser los libros, los maestros, que los
estudiantes tienen problemas de aprendizaje,
poco tiempo lectivo, la falta de tecnología, etc.).
Esto se complica porque con frecuencia no se
tiene claro cuál es el desempeño esperado.
c. Estructuras débiles de incentivos y escasez de
recursos. Se premian asuntos que no tienen que
ver con el aprendizaje estudiantil. (ej. los
mismos aumentos para todos) y permea la
mediocridad que teme estructuras de incentivos
por mérito.
Diversos Enfoques en la Rendición de Cuentas y
el Mejoramiento Escolar
El Burocrático
1.
Los sistemas de rendición de cuentas se
distinguen según se contestan las siguientes
preguntas:
¿Quién debe rendir cuentas
¿A quién?
¿De qué asuntos?
¿Con qué consecuencias?
2.
El Chicago Public School Schools (CPS) es un
ejemplo de un sistema burocrático de rendición
de cuentas burocrática.
Tiene Cuatro Componentes:
Atención: Establecen indicadores de los
resultados y definen las metas específicas de
desempeño. Escogieron el Iowa Test of Basic
Skills en lectura y matemática con un dominio
de 20% de los estudiantes en 3-8-9-11 leyendo
sobre el nivel nacional.
Las escuelas, además, tienen que proveer
información sobre cómo van a mejorar los
porcientos.
Motivación: Hay consecuencias por no llegar al
porciento mínimo y se pone las escuelas en
probatoria que supone que las oficinas centrales
quitan autonomía a las escuelas.
Conocimiento: Se provee adiestramiento en servicio
para principales, maestros y se provee planes para
buscar ayuda externa.
Distribución de Recursos: Hay fondos
discrecionales adicionales para las escuelas que lo
necesitan.
3.
Resultados de este enfoque.
- Hay mejoría en Boston, California
- Otros afirman que la mejoría en los
exámenes estandardizados no
necesariamente proveen evidencia de
aprendizaje, pues hay “teaching to the
test”, y los estados bajan los estándares
(Mississippi)
La Fundación de la Rendición de Cuentas burocrática o
basada en resultados de las escuelas.
a.
información inadecuada: La información
disponible en los sistemas con frecuencia es
inadecuada porque:
- parte de información inadecuada sobre dónde
están los estudiantes cuando empiezan o
porque los exámenes no están alineados con el
currículo o los estándares estatales.
- los resultados de los exámenes no indican a
los maestros dónde específicamente hay que
reenseñar o concentrar los esfuerzos.
hay poca información sobre cómo los
procesos pudieron haber impactado los
resultados.
b. Los patrones de interacción son jerárquicos
y unilaterales donde las escuelas y los
mestros reciben del sistema los resultados
de los exámenes y las órdenes de cómo
proceder. No se busca el input de las
escuelas de modo que la respuesta a los
resultados viene de agentes externos y no
de una reforma interna en las escuelas.
-
c.
Se generan estructuras de incentivos negativos. Los
incentivos negativos (estigma de la probatoria, y/o
amenaza de ser cerradas las escuelas) concentran la
atención en la salida de esta situación y no en el
mejoramiento del aprendizaje. Hay énfasis en el corto
plazo (ej. subir los porcentajes en los exámenes) sobre el
largo plazo. Esto produce prácticas escolares que resultan
negativas. Así una escuela en probatoria restringe el uso y
procesamiento de información sobre los resultados de los
exámenes, prefiriendo inventar hipótesis y establecer
expectativas más que acciones correctivas. Otra práctica
que surge es la centralización de la autoridad.
d.
Los incentivos son colectivos. Así se trata de
salvar la escuela y se ignora el progreso de
los individuos. El maestro bueno ni el malo
se notan en estas circunstancias; ninguno
puede esperar recompensas individuales
hasta que la escuela salga, por ejemplo, de
la probatoria. Esto limita la motivación del
maestro. La soluciónestaría en motivar a los
individuos a identificarse con el grupo.
e.
f.
Distribución débil de los recursos: Si la
información disponible es deficiente no se
pueden hacer llegar los recursos necesarios
a donde son para atender las necesidades
más urgentes.
Falta periodicidad y especificidad en la
presentación de los resultados. Hay poca
atención a las prácticas de enseñanza lo que
dificulta el aprendizaje al nivel individual.
g.
La mayoría de los sistemas de rendición de
cuentas operan desde un modelo de control
burocrático y una consecuencia no crean los
patrones de interacción y las estructuras
normativas dentro de las escuelas que
fomentan el aprendizaje sostenido. A la
mayoría de las escuelas de desempeño
pobre les faltan esos patrones estructuras
sanas de interacción.
h.
El énfasis en incentivos negativos desanima
la innovación y el asumir riesgos en las
escuelas amenazadas (ej. la probatoria) y
desvía la atención hacia la supervivencia
institucional más que al aprendizaje. Más
aún, las estructuras de incentivos actuales
fracasan en promover la motivación
individual y en recompensar el aprendizaje.
i.
La relocalización de la asistencia y los
recursos para mejorar la capacidad de las
escuelas de pobre rendimiento es
generalmente inadecuada y débil. Una
asistencia genérica contribuye muy poco a
construir la base de conocimineto necesaria
para una interpretación válida de la
información producida en el sistema.
1)
2)
La rendición de cuentas profesional se basa
en la premisa que la instrucción es muy
compleja para ser reducida a reglas y rutinas
burocráticas.
Específicamente incluye:
- los procesos de instrucción, a saber, el
trabajo de los maestros interactuando con
los estudiantes sobre contenidos de
materias. Así la rendición de cuentas se
ocupa del desempeño de los maestros y
estudiantes.
La capacidad de los maestros para adquirir y
aplicar conocimiento y destrezas.
- Las normas de intercambio profesional, esto
es a poner a los estudiantes en el centro del
proceso, colaborar con otros profesionales,
mantener los estándares de la práctica, y ver
el mejoramiento escolar como una
responsabilidad profesional.
2) A nivel del sistema significa la preparación
del maestro, los requisitos de certificación
vez la evaluación de pares.
-
3)
Este enfoque atiende mejor los problemas de
motivación que el burocrático. Pone énfasis en
la práctica de la enseñanza y en la
responsabilidad colectiva del maestro por el
aprendizaje estudiantil (outcomes).
Atiende mejor la colaboración y el compartir
información.
Los estándares aceptados en la profesión
provee un mapa cognoscitivo del proceso de
enseñanza y de la meta de mejoramiento.
Se desarollan motivaciones intrínsecas que
comprometen más con el aprendizaje.
4)
En este enfoque se destacan (Scott 1998) los
siguientes incentivos:
- materiales: sueldos, ascensos
- comunitarios: prestigio como miembro de
la profesión o comunidad escolar.
- de realización de propósitos: la satisfacción
de conseguir las metas de aprendizaje de los
estudiantes.
5)
Limitaciones del enfoque de la rendición de
cuentas profesional:
- la principal limitación es que no atiende
todas las necesidades de los estudiantes.
Especialmente en escuelas donde los
maestros tienen relativo contacto con otros
profesionales.
- genera un problema de equidad,
específicamente en las escuelas de bolsillos
de pobreza con pocos recursos.
La Rendición de Cuentas combinando el
enfoque burocrático y profesional.
1) Combina la rendición de cuentas
administrativa basada en resultados para
identificar áreas de debilidad académica
(enfoque burocrático) y un enfoque
profesional para atacar esos problemas.
Centralmente se genera la información pese
a las intervenciones y los recursos se
distribuyen localmente.
2)
a)
En este modelo se pueden aplicar los
principios de la rendición de cuentas y
mejoramiento.
La información sobre el desempeño
estudiantil y el desempeño de los maestros
(estrategias de instrucción y de otro tipo)
debe estar disponible para que los
individuos y el sistema puedan evaluarse, y
toma acción.
La información con la especificidad necesaria
debe estar disponible, ser frecuente e incluir
avalúos y diagnósticos del aprendizaje
estudiantil y retroalimentación sobre las
prácticas educativas, de modo que permita la
reflexión profesional continua.
c. La rendición de cuentas debe aumentar la
frecuencia y calidad de los contactos entre las
unidades.
d. Los sistemas de rendición de cuentas debe
prestar particular atención al desarrollo de una
base de conocimiento necesaria para una válida
interpretación de la información generada.
b.
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