Responsabilidad
Patrimonial del Estado
Aspectos procesales
Diplomado ITAM: responsabilidad patrimonial del Estado
Jean Claude Tron
Responsabilidad de los
servidores públicos
Derecho fundamental
Responsabilidades
Procedimientos:
Reclamación
Vía Jurisdiccional
Disciplinario a Servidores Públicos
Orden jurídico
Derechos fundamentales
Interpretación
Eficiencia
Educación,
Salud
Desarrollo
Instituciones
Orden Jurídico: Estructura
Valores
Ideal
Directrices
Principio
R
P
R
R
R
R
R
Principio
R
(P)c›R
R
Subprincipio
Pro homine
Pro libertate
Dignidad
Libertad de ..
reglas
R
Economía procesal
Contradictorio
In dubio pro reo
p q
Definición
Sentencias
Elem. Gtía. Audiencia
Proporcionalidad en IsR
Actos
administrativos
Libertad
Igualdad
Dignidad
Valores
Concreción de valores
Cumplimiento total
Ponderación
Criterios de corrección
Últimos
Utilitarios
Incorporados
Incorporados
Libertad trabajo
Tutela judicial
Principios
Ju
Fines o programas
Acciones y estados de cosas,
susceptibles de superior valoración
Se califican las consecuencias
Criterios de eficiencia
Pr
od
sti
fic
a
da
uc
en
Directrices
o
Pr
c
du
s
Fomento económico y productividad
Distribución de riqueza: Equidad
en
Ju
a
fic
sti
da
s
Reglas
Acción
Fin
Solución
normativa
Estado
cosas
Componentes del Orden
Jurídico
Casos difíciles
• Conceptos jurídicos indeterminados en la redacción
de preceptos.
• Especificaciones y normatividad insuficiente.
• Aplicar principios y ponderar.
• Hechos difíciles de probar.
• Indicios son indispensables.
• Circunstancias refractarias a la calificación jurídica.
Hechos y Normas Proceso interpretativo unitario
Prueba
Calificación
Hechos del Caso
Busca norma desde hechos
Busca hechos desde norma
Normas
Interpretación
Relevancia
Hechos y Normas
Proceso interpretativo
Prueba
Calificación
Hechos del Caso
Maridaje indisoluble
Normas
Interpretación
Relevancia
Probados
Interpretados
Cualificados
Aplicados al razonamiento
Interpretación y proceso unitario
Valores
Directrices o políticas
Principios
Reglas
Hechos
Elementos de las
Reglas jurídicas
Acto administrativo
Subsunción
(acción y de fin)
Elementos
fácticos
Elementos
valorativos
Elementos
jurídicos
Elementos
Deber ser
subjetivos
Elementos
Fin Acto
técnicos
Supuesto de hecho
Hacer
No hacer
Tolerar
Dar
Mandato
Sanción
Cópula
Regladas o discrecionales
Prestación
Acciones
Prohibido
Permitido
Obligatorio
Fines
Fin
Estado de cosas
Consecuencias
Límites y restricciones
Derechos fundamentales
Límites
Restricciones y Orden Público
Derechos y Garantías
Derechos subjetivos
Ø
Ø
Positivos prestaciones
Negativos no lesión
Deberes o Garantías primarias
Nomodinámico
Ø
Ø
Obligaciones
Prohibiciones
Sustancial y contenido
Sustancial y contenido
Si desatendido
Garantías secundarias
Ø
Restituir
Ø
Protección jurídica
Órganos y procedimientos
Adjetivo e instrumental
Derechos
Fundamentales Todos los sujetos
Patrimoniales
Titulares exclusivos
Expectativas de todos Erga omnes
Agravio personal
Individualista
Normas de textura abierta
Indeterminación, vaguedad y penumbra
Valores
Circunstancias
Principios
Propósito
Oportunidad
¿Cómo ponderar lo que es difuso o indeterminado?
Norma y Hechos, siempre interactúan en sinergia
Interpretación de los conceptos jurídicos
indeterminados
conceptos
jurídicos
indeterminados
[1]
“orden público”,
“interés social”,
“extrema necesidad”
“ruinosidad”,
“utilidad pública”,
“apariencia del buen derecho”,
“importancia y trascendencia”,
“bien común”
Warner Lambert A. R. 2617/96 15 mayo 2000
adquieren un significado
preciso y concreto sólo en
presencia de las
circunstancias específicas
de cada caso particular [1]
Concepto indeterminado: Estructura e interpretación
Núcleo fijo, zona certeza
Datos previos y seguros
Halo, zona intermedia,
incertidumbre
Más o menos precisa, penumbra
Ámbito cognoscitivo e interpretativo de la ley
al aplicarla a hechos
Zona de certeza negativa
Exclusión del concepto
[1]
Núcleo certeza
Halo conceptual incierto Juicio disyuntivo elige cierta hipótesis, penumbra >> certeza
Zona de certeza negativa
Es importante la cantidad de información respecto a hechos y marcos referenciales para su
cualificación como los conceptos de experiencia, valor, científicos y técnicos para analizar su
contenido, propósito y finalidad en los casos particulares donde ha de concretizarse lo indeterminado
del concepto. Presunciones que matizan control judicial
[1]
Acto administrativo
Acto discrecional: Control
La discrecionalidad puede ser en:
•Medios o
•Fines
Fines
Potestad y Competencia
Procedimiento
Medios
Incidencia
Fin
Motivación en aspectos
formales y de racionalidad
Acto emitido
sobre facultades
discrecionales
Normativas
Técnicas
Oportunidad
Mérito
Tiempo, Ocasión y Forma
Fondo parcialmente reglado
Políticas
Temas
genéricos
Elementos
reglados
Decisiones
varias
Hechos del presupuesto
(liberalidad al elegir)
Aplicación de principios
Discrecional
- matices +
Triple equilibrio
Relatividad
s
at
i ce
m
Discrecional
Reglado y
Motivado
+
Re
gl
ad
o
Control judicial
- matices +
Control judicial
Acto administrativo: Componentes
Subjetivos
Objetivos
Formalísticos
Lógicos
Presupuestos
Materiales
Procedimentales
Efectos
Finalísticos
Jurídicos
Acto
administrativo
Objeto
Procedimentales
Contenido
Formales
Forma
Mérito
Motivación
Elementos
Defectos
Fondo
Fin
Profundidad de violación
En la decisión
Actos:
Previos y
Durante el procedimiento
Modalidades de violaciones
Forma
Antecedente
Forma
Fondo
Procedimiento
Fondo
Conformar procedimiento, reglas
(apreciar, interpretar, aplicar, existencia)
continente, firma, otros)
Hechos
Derecho
Validez
Método construir premisas
Construcción de premisas
Congruencia
Exhaustividad
Motivación
Etc. (identificación,
Fáctica
Normativa
Corrección
Presupuestos
Elementos y
Violación
Contenido y función
Factor
Conformar procedimiento,
reglas para sustanciar o tramitar 51-III
Forma
Método o reglas para elaborar
premisas de la decisión 51-II
Validez
Fáctica
Fondo
Construcción de premisas
(apreciar, calificar, interpretar, aplicar o
acreditar existencia de
hechos o disposiciones) 51-IV
Corrección
Normativa
Motivación: ¿Qué es o para qué es?
Vista como una práctica, atender sentido, propósito y fines
Omitida
Incongruente
Insuficiente
Indebida
No se reconoce la aplicación del sistema jurídico (aspectos
reglados) o de criterios racionales (aspecto discrecional)
Entre los argumentos justificatorios y la decisión, de
manera que no se puede identificar la ratio decidendi
Faltan razones que permitan conocer los criterios
fundamentales de la decisión. Pro-forma
Lógica y jurídicamente debe existir suficiente
motivación. Elemento diferenciador entre
discrecionalidad y arbitrariedad. Debe explicar el
procedimiento decisorio, iter dicisio
Apreciación o valoración de los hechos
Aplicación o interpretación de fundamentos
Subsunción o Ponderación
Subjetivos
Presupuestos
Objetivos
Explicar
Motivación: Mapa conceptual
Formales
Elementos
Argumento
Justificar
Sustanciales
Pragmaticos
Para qué
Posibilitar
defensa
Concede
Limita
Comunicar
decision
Decision
Objetivo
1
El e
me
Subsume
3
nto
Operación
lógica
s
Elige medio
Pondera
Qué
Congruencia
Suficiente
iter decisión
4
5
Forma
2
Sanciona
Norma habilitante
Argumento
relaciona y califica
Elementos
Cómo
Hechos relevantes
para decidir
Motivación
Autoridad
emisora
Contenido
Fin
Quien
Al causar
molestia
Particular
afectado
Otras
autoridades
interesadas
Particular
beneficiado
Revisor
Preparando acto
Cuándo
Procedimiento
Al emitir acto
Donde
División internacional
Acto o
resolucion
Ponderación de principios y
derechos
Función pública: Principios
• Legalidad
• Honradez
• Lealtad
• Imparcialidad
• Eficiencia
¡Son principios que requieren ser ponderados, su aplicación genera tensiones!
Dignidad
Valores
Derecho a la
información
Directrices
Ponderar
Principio
Caso
concreto
Eficiencia
Seguridad
Democracia
Principio
Co
Intimidad, datos
sensibles y secretos
rre
c
D. Información elementos a ponderar
ci ó
n
Reglas
Clasificar
información
Valores
Transparencia
Dignidad
Libertad
Igualdad
Po n
ar
er
dera
nd
r
Po
Directrices
Legalidad
Caso
concreto
nd
Po
Po
nd
er
ar
Economía
ar
er
Eficiencia
Co
rre
c
Estándares
técnicos
ci ó
n
Reglas
Licitaciones
Eficiencia
Seguridad
Democracia
Ley
Adquisiciones
para D F
Realidad y Principios
(generales e individualizada)
Relación
Hechos del caso
¡Intereses en pugna!
Relación
Enunciado fáctico
Principio A
Definir contenido
esencial de los D F
o principios en
tensión
Límites y
restricciones
• Intereses o pretensiones en contexto y definidos
– Prueba y análisis de los hechos o circunstancias relevantes del
caso
– Tutela que merecen, cualificación, derechos pertinentes
Límites y
restricciones
Ponderar intereses en
razón de principios
Grado de satisfacción y
afectación de los intereses
Regla para el caso
En la mayor medida posible, dentro de las:
-posibilidades jurídicas (principios en tensión) y
-reales (enunciados fácticos) existentes
Óptimo posible
• Definir Contenido esencial de cada uno de los derechos
fundamentales o principios
– Límites internos
• Fin del derecho, para qué es, funcionamiento razonable
• Bien tutelado
– Restricciones o límites externos o sistémicos
• Ponderación
Principio B
Consecuencias
Involucra propiedades y fines de los
principios en tensión o colisión
Construcción
(en caso concreto)
– Idoneidad o adecuación
– Necesidad
– Ponderación
Enunciado normativo
Regla individualizada
Aplicación
Solución
del caso
Ponderación según caso
derechos
fundamentales
Circunstancias
Proporcionalidad: Subprincipios
• Limitadora: Ser admisibles mandato de adecuación:
• Dentro del ámbito constitucional, esto es, el legislador ordinario sólo puede
restringir o suspender el ejercicio de las garantías individuales con objetivos que
puedan enmarcarse dentro de las previsiones de la Carta Magna;
• Necesaria e indispensable mandato de necesidad:
• Para asegurar la obtención de los fines que fundamentan la restricción
constitucional, es decir, no basta que la restricción sea en términos amplios útil
para la obtención de esos objetivos, sino que debe ser la idónea para su
realización, lo que significa que el fin buscado por el legislador no se pueda
alcanzar razonablemente por otros medios menos restrictivos de derechos
fundamentales; y,
• Ponderada mandato de proporcionalidad:
• La medida legislativa debe respetar una correspondencia entre la importancia del
fin buscado por la ley, y los efectos perjudiciales que produce en otros derechos e
intereses constitucionales, en el entendido de que la persecución de un objetivo
constitucional no puede hacerse a costa de una afectación innecesaria o desmedida
a otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos. (intenso, medio, leve.
Costo/Beneficio)
Costo ó Beneficio
In
.
D
a
m
for
n
ó
i
c
Ponderació
n principios
CostoBeneficio
Personaje
público
Vi d a
Priva
Víctima
delito
infamante
Privacía ó
Publicidad
da
Costo ó Beneficio
E
e
i
c
fi
ia
c
n
Falta
precedente
compra
urgente
Lega
lidad
Casos
comunes
sencillos
Formalidades ó
Funcionalidad
Fallo
adquisiciones
LICITACIÓN PÚBLICA. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 38,
PÁRRAFOS PRIMERO Y CUARTO, DE LA LEY DE OBRAS
PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.- En
los procedimientos de licitación pública, las propuestas de las empresas
participantes deben ser evaluadas y verificadas con el propósito de que
cumplan con los requisitos estipulados en las bases de la licitación; por
eso, los servidores públicos que tengan a su cargo evaluar y calificar
dichas propuestas, deben de tomar en consideración las salvedades y
facultades previstas en la normatividad aplicable, para que puedan
llevar a cabo un análisis que atienda al fin último del proceso de
licitación, conseguir las mejores condiciones para el Estado en un
contexto de legalidad y eficiencia. De una interpretación axiológica al
artículo 38, párrafos primero y cuarto, de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, es posible establecer que
privilegia el principio de eficiencia que deben observar los servidores
públicos en el ejercicio de sus funciones (previsto en el artículo 113 de
la Constitución Federal).
Así, tal precepto legal en su primer párrafo prevé que las propuestas de
las empresas licitantes deben evaluarse verificándose que cumplan con
los requisitos estipulados en las bases de licitación; mientras que en su
cuarto párrafo prevé que no obstante el incumplimiento de alguno de
esos requisitos, si es intrascendente y no afecta la solvencia de la
propuesta, no debe ser motivo para desecharla; de manera que un
servidor público actúa conforme a derecho cuando, haciendo uso de
esta facultad, sin tomar en cuenta rigorismos legalistas o textuales,
evalúa una propuesta estimando que resulta solvente y la más
adecuada en razón de sus efectos y funcionalidad, así como que reúne
las condiciones ya mencionadas, toda vez que el párrafo cuarto matiza
y flexibiliza la evaluación de los requisitos señalados en las bases de la
licitación, facultándolo para que califique la propuesta soslayando los
requisitos incumplidos que no afecten su solvencia. Interpretar el
precepto legal de mérito considerando que el servidor público siempre
debe evaluar todos los requisitos, aunque sean intrascendentes, sería
ponderar su conducta sin atender a la finalidad del precepto, así como a
los valores y principios contemplados en el mencionado precepto
constitucional. CLAVE: TC014616.9AD1
Responsabilidad
Administrativa
Objetiva
Responsabilidad: Elementos

Hecho generador

Daño

Relación de causalidad

Antijuridicidad
Falta personal y Falla en servicio
La Responsabilidad puede ser por
Culpa
en la conducta del servidor público
Falta personal:
Subjetiva
Defecto
en el servicio o actividad [1] que la
Administración tiene la obligación de
atender
Falla en el servicio:
Objetiva
[1] Asimilable
en sus consecuencias a la culpa subjetiva por desatender los deberes o estándares de calidad o legalidad
Conceptos jurídicos indeterminados
•
•
•
•
Actividad administrativa
Regular o irregular
Responsabilidad objetiva
Relación causal
Hechos
¿Lo es, el concepto legal o los hechos pertinentes?
SH
C
Actividad administrativa irregular:
3-I LRPDF
• Aquella (acción u omisión) que cause daño a
los bienes y derechos (interés legítimo) de los
particulares, siempre que se sea consecuencia
del funcionamiento irregular de la actividad o
servicios públicos, que no se haya cumplido
con los estándares promedio de
funcionamiento de la actividad o servicio
público de que se trate y que exista la
relación causa efecto entre el daño
ocasionado y la acción administrativa irregular
imputable a los entes públicos;
Normas de textura abierta
Indeterminación, vaguedad y penumbra
Valores
Principios
Propósito
Oportunidad
¿Cómo ponderar lo que es difuso o indeterminado?
Régimen jurídico de la Administración
APF o APDF
Autoridad
Particular
Actos de la administración
Administrativo o de Imperio
Acto
Gestión
Mero acto
D. Público
D. Privado
y Vías de hecho
Función ejecutiva

Ejecutivo Federal o D F, funciones
• Gobierno
• Administración pública

Administración Pública Federal o D F.
• Centralizada
• Paraestatal
Administración Pública
1/2
Jurídica o formal
Actuación
Material o informal
Formas jurídicas
Norma o disposición
Acto o resolución administrativa
Contrato o concesión
Hecho administrativo
Simple acto
Administración Pública
Acción de la
Administración
Acción de la
Administración
activa
Activa:
2/2
Decide, resuelve, opera, ejecuta
Consultiva:
Control:
Dictámenes, informes, opiniones
Legalidad, Eficiencia oportunidad conveniencia
Policía
Prestacional, Servicios públicos
Regulatoria
Fomento actividad privada
Cuasijudicial (sancionadora y arbitral)
Gestión de servicios
Resolución (Adm): Oportunidad y beneficios (satisfacer intereses sociedad)
Jurídica
Normativa
Actividad
Material
Actos
Reglados
Discrecionales
Limitativos
Sancionadores
Autoritativos
Expropiatorios
Fomento
Reglamentos
Decretos legislativos
Policía
Defensa
Actividad empresarial
Prestación asistencia sanitaria
Servicios sociales
Mantenimiento obras públicas
Transportes públicos
Defensa medio ambiente
Educación
Cárceles
Recaudación impuestos
Actividad informativa
Formas jurídicas administrativas

Hecho administrativo


Acto administrativo


Propuesta y dictamen
Contrato administrativo





Reglamento, Manual de organización, NOM, Resolución
Simple acto de la Administración


General o individual
Reglamento administrativo


Hacer material, operación técnica, actuación física, vía de
hecho
Concesión: Servicio público y obras
Empleo
Adquisición, Obra pública, licitación
Empréstito, suministro, otros
Gestión
Dudas






Se deroga el artículo 1927 del C. C.
¿Ya no hay vía civil ordinaria contra
actividad administrativa del Estado?
¿Qué sucede con la responsabilidad
objetiva por usar mecanismos o
sustancias peligrosas? Arts. 1913 y 1932
del C. C,
¿Error judicial?
¿Leyes?
¿Actividades prestacionales?
Temas interesantes







Alcantarillas
Carpeta asfáltica y “pozos”
Seguridad pública “mínimo vital”
Trámites y controles exagerados
Costos de transacción y operación
Caos vial, ineptitud policiaca,
semáforos
Drenaje y transporte insuficiente,
mantenimiento
Cuadro comparativo entre responsabilidad
objetiva: Civil y administrativa
Responsabilidad objetiva del
Estado
No coincidente
con:
Responsabilidad objetiva
civil
Abstracción del individuo (objetivo)
Abstracción de la culpa (objetivo)
Toma en cuenta la irregularidad
del servicio (subjetivo)
Sólo considera el daño (objetivo)
Reconoce intención o imputación,
artículos 3 y 22 LFRPE (subjetivo)
Estipulación legal (objetivo)
Exige nexo causal con una
conducta (subjetivo)
Irrelevante la causa (objetivo)
Causa eficiente y atribuible a la
función pública (subjetivo)
Estipulación legal (objetivo)
Necesaria la previsibilidad y
representación (subjetivo)
Límites legales (objetivo)
Estándares para la responsabilidad administrativa
Cláusula general
[2]
Sistema articulado
de
responsabilidad
patrimonial, [1]
requiere de:
Múltiples supuestos
que la praxis suscite
Exhaustivas normas de
diligencia administrativa
Concretos estándares
normativos [4]
[1]
Referente a la Actividad administrativa irregular, Op. Cit., pp. 255 y ss. Con algunas adecuaciones plenamente aplicable al caso mexicano, dada la
analogía
[2] Incluir los principios más relevantes (en España: eficaz, imparcial, servicial y sometida a la ley y Derecho, 103.1 CE) (en México: legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia 113 C) Oriol p 280
[3] Manuales y acuerdos de la Administración, pudieran ser en el caso de servicios las normas oficiales
[4] Leyes. Los manuales de organización y normatividad interna de entidades pueden, por omisión, hacer las veces de reglas respecto de cómo se
debe prestar la función y servicios públicos, dar pautas o idea de estándares.
[3]
Responsabilidad Administrativa Objetiva:
Indemnización
Derecho a
indemnización
[1]
Actividad administrativa irregular
Daño o
perjuicio causado (real y directo)
Daño emergente
Lucro cesante
[1]
Nexo causal (valorativo, circunstancial y discrecional)
No concurran eximentes [2]
Por responsabilidad objetiva del Estado, no requiere probar la culpa del servidor público pero si las siguientes
condiciones:
[2] Artículos 3, 4 y 22 LFRPE (caso fortuito, fuerza mayor, actividad regular, no previsible, no genérico y dañado no
sea el único causante)
Responsabilidad objetiva administrativa
Responsabilidad objetiva, no existe cuando haya deber
jurídico de soportar. [1]
Sólo opera porque haya infracción a estándares o condición
[2]
LFRPE
Responsabilidad global, amplia y absoluta, con supuestos
ilimitados (caso España) [3]
Se deben soportar daños derivados, sólo de la actividad legal o regular, criterio jurisprudencial español
prevaleciente
[2] Y sea posible imputarlo a la acción irregular de la Administración. Causas de exención o excepción a
responsabilidad del Estado
Artículo 3 Caso fortuito/Fuerza mayor/No consecuencia actividad administrativa/Imprevisible o
inevitable/solicitante sea causante
Artículo 22 Participación de terceros/ No consecuencia actividad administrativa/ Imprevisible o inevitable/
Fuerza mayor
[3] Supuesto que, al parecer, es compartido por el Senado mexicano, según la exposición de motivos de la LFRPE
[1]
Falla del servicio
Objetiva (responsabilidad)

Falla de servicio

Irregular (actividad)

Indemnización
Condición o vínculo
Contenido de lo riesgoso
Falla del servicio
Actividad (sistema mexicano) [1]
Irregular (reside en)
Lesión (sistema español) amplio [2]
[1]
Con el candado condicionado de la actividad irregular
[2] Incluye a cualquier actividad administrativa, sea regular o irregular
Actividad, regularidad y daño
Irregularidad hace Indemnizable el daño
Constitución LRPDF
no lo que se pretendía deducir de la Ley, que:
Daño hace Irregular la actividad [1]
[1]
LFRPE Exp Motivos
Y de ahí se deduciría la indemnizabilidad del daño, no deja de ser un argumento circular, petitio principi
sostener que el daño es indebido, que es exactamente lo que se trata de probar, pero desafortunadamente
paradójico y una falacia que debe evitarse. Es una presunción que no tiene razón de ser. El daño es
antijurídico porque… provoca un daño que…, un evidente razonamiento circular y a priori.
Obligación jurídica de soportar
¿Cómo entender el concepto?
Soportar
Obligación
jurídica de
No
soportar
Regulares o
Todo lo que provenga de lícitas
actividades o
Irregulares o
conductas
ilícitas
La propia LFRPE incurre en contradicción en tanto reconoce que la culpa o
participación de la víctima, el caso fortuito o casos imprevisibles liberan de
responsabilidad. Reconoce cierta culpa que no puede ser pasada por alto.
Artículos 3 y 22
Cobertura de la LFRPE
Emergente
Daños
Material
Personal
Lucro cesante
Moral
Cobertura de la LRPDF
Daños
Reparación
Emergente (material)
Personal
Moral
Lucro cesante
Daño, características

Material

Moral y Personal

Reales

Evaluable en $

Relacionado directamente con cierta o
determinadas personas

Peculiar y desigual, no los que afecten al
común de la población (Art. 4)
Indemnizaciones y pagos

Límites en relación con gasto presupuestal
Partidas anuales no superarlas
 No exceder 0.03% gasto programable (Arts. 5, 6, 8 y11)


Montos según tipo de daño (Art. 14)
Material Ley Expropiación (valor comercial)
 Personal LFT (indemnización x incapacidad) y gastos médicos
 Moral (20,000 smgd D F) ¿¿ Nueva ley??
 Muerte (1915 CC)

Concurrencia
Arts. 27-30
Distribución proporcional
 Actos de imperio (organización, operación o
adscripción)
Actos de gestión (servicio y obra pública)
 Concurre Federación y entidades
 Participa reclamante
 Solidaridad por no identificable
participación
 Concesionarios (aseguradoras y garantías)

Relación de causalidad Teorías
Causa próxima
Más cercana en tiempo
Equivalencia de condiciones
Todo lo acontecido en una
cadena es causa
Causalidad adecuada eficiente
Distingue por naturaleza y
normalidad las indiferentes
Relacionada con: ¿Quaestio Facti o Quaestio Iuris?
Análisis y consideraciones empíricas, reales, razonables.
Daño: Causa productora (Art. 21)
Identificable
Relación causa efecto, prueba fehaciente
No identificable
Única
Concurrencia Identificar hechos produjeron resultado
Condiciones final (relevantes)
Agentes
Razonablemente ¿Se puede medir la incidencia y relevancia?
Acción
administrativa
Causa identificable
Relación causa-efecto
Prueba fehaciente
Causa
única
Lesión
patrimonial
Pretensión: Elementos
Art 21 LFRPE
Resultado
Condiciones
causales
Hechos
Circunstancias imprevisibles o inevitables
Fuerza mayor o Caso fortuito
Consecuencia de actividad administrativa irregular
Condiciones o circunstancias, originales,
sobrevenidas, atenuantes o agravantes
Resultado
(concurrentes)
Otros
agentes
Relevantes
Participación de terceros o propio reclamante
Entes públicos federales participantes
Autoridades locales y concesionarios
Reclamación: Etapas procesales iniciales
Declaración
Act Adm Irreg
(conducta calificada)
Acreditar
No Actividad o
Regularidad
Condena
Conducta
Nexo Daño
Monto Indemn.
Desvirtuar
Daño y Nexo
Pago Indemn.
Pretensiones
Defensas
Excepciones
Litis
Acreditar
excepciones
Irregularidades en
presupuestos
procesales
Esto es lo razonable en presentación de pretensiones y sus opuestos
Reclamante o Actor
CFF parte de algo distinto
Ya hay resolución (hechos-pruebas y consideraciones-razones) preconstituidos
Pruebas
Administración o Demandado
Por ello con demanda y contestación se (expresan-exhiben) todas (razones y pruebas)
El modelo idóneo es CFPC
Hechos
Iter de las pretensiones
Evidenciar
Conductas o estado de cosas
Produzca
Resultado y
Contenido
Enunciado
Intereses
Derecho
Consecuencias
Obligado
Prohibido
Permitido
Subsumible en
Lo construyen las partes ad hoc para obtener efecto jurídico
conforme status- intereses
Hechos: Circunstancias del caso (antecedentes-contexto-datos)
Descriptivo: Fundado en prueba, reglas o principios de la materia
Plan o previsión original
Enunciados
Evidencien
Escenario
Conduzca
Decisión
Inducir la decisión o ciertas
consecuencias es el objetivo
Hechos o circunstancias del caso
Preparan o inventan
Hechos y Normas
Proceso interpretativo
Prueba
Calificación
Hechos del Caso
Maridaje indisoluble
Normas
Interpretación
Relevancia
Probados
Interpretados
Cualificados
Aplicados al razonamiento
Interpretación y proceso unitario
Valores
Directrices o políticas
Principios
Reglas
Hechos procesales
Enunciado sobre hechos
(coherencia narrativa)

Hechos (conjunto)
Premisa fáctica

Datos (vinculados y probables, indiciarios)

Pruebas
Medios
Contenido
Prueba
Modelo
Tasada
Conocimiento
Racional
Método
Deductivo
Resultado de conocimiento
Infalible,
Certeza absoluta
Probabilística
Libre
convicción
Empírico
Sana
crítica
Empírico
y Lógico
Inductivo
Garantía epistémica
Hipótesis y Argumento
Justificación
Lógica, reglas
Máximas experiencia
Fases probatorias
Prueba
Razonamiento
•Holista
•Analítico
Obtención de información
Formación, admisión, relevancia
Extraer información
Interpretación
Establecer premisas
Inferencia de premisas a conclusión
Tipos de prueba
Directa
Objeto de prueba ó hecho probado
Prueba
Indirecta
Objeto de prueba ≠ hecho probado
(sintomática)
Factum probandum
Factum probans
Tipos de prueba
Directa
Reconocimiento judicial
Inspección ocular
Confesión
Deductiva
Regla Signos/Documentos/Científicas/Lógicas L universal
Caso
Conclusión (justificatoria formal)
[1]
Indirecta
Inductiva
Indicio
Conceptos subjetivos/indeterminados/etc.
Máxima experiencia (fundamento cognoscitivo) L empírica
Hipótesis probable
(explicativa) [2]
Prueba indirecta se apoya en un indicio o síntoma de otro hecho
Analítica p → q siempre necesaria la conclusión
[2] Sintética. Si p → es probable h Es imprescindible la explicación y justificación para poder comprobar la
probabilidad o falibilidad de la hipótesis
[1]
Pretensión: Justificación
Indicios suficientes y persuasivos
Indicio
Factum probans
Fundamento
cognoscitivo
Nexo causal
Razones
Indicios
Razones
Razones
Hipótesis
Factum probandum
Fundamento
cognoscitivo
Hipótesis o
presunción
Prueba
Modelo
Tasada
Conocimiento
Racional
Método
Deductivo
Resultado de conocimiento
Infalible,
Certeza absoluta
Probabilística
Libre
convicción
Empírico
Sana
crítica
Empírico
y Lógico
Inductivo
Garantía epistémica
Hipótesis y Argumento
Justificación
Lógica, reglas
Máximas experiencia
Máximas de experiencia
• Normas de valor general, independientes del
caso específico, pero como se extraen de la
observación de lo que generalmente ocurre en
numerosos casos, son susceptibles de
aplicación en todos los otros casos de la misma
especie. Couture
• Valoración de las pruebas libre y lógica, Artículo
20, apartado A, fracción II, constitucional
83
Sana crítica
• Las reglas del correcto entendimiento humano;
contingentes y variables con relación a la
experiencia del tiempo y del lugar; pero
estables y permanentes en cuanto a los
principios lógicos en que debe apoyarse la
sentencia.
84
Sana crítica
• Se combinan las reglas de la lógica,
con las reglas de la experiencia del juez.
• La sana crítica es la unión de la lógica y la experiencia sin
excesivas abstracciones de orden intelectual, pero también sin
olvidar esos preceptos que los filósofos llaman de higiene
mental, tendientes a asegurar el más certero y eficaz
85
razonamiento.
RESARCIMIENTO ECONÓMICO DE ROPA DE VESTIR EMBARGADA.
EL ARTÍCULO 157, PÁRRAFO CUARTO, DE LA LEY ADUANERA, NO
EXIGE QUE EL SOLICITANTE ACREDITE QUE AQUÉLLA PERDIÓ
SU VALOR COMERCIAL POR EL SIMPLE TRANSCURSO DEL
TIEMPO, AL TRATARSE DE UN EVENTO COTIDIANO U ORDINARIO
QUE DEBE PRESUMIRSE CIERTO, SALVO PRUEBA EN CONTRARIO.
Cuando la obligación de devolver o pagar el valor de la ropa de vestir
embargada deriva de una resolución jurisdiccional firme que declaró la
nulidad del acto administrativo por virtud del cual aquélla pasó a ser
propiedad del fisco federal, el artículo 157, párrafo cuarto, de la Ley
Aduanera, no exige que el solicitante del resarcimiento económico
acredite que dicha ropa perdió su valor comercial por el simple
transcurso del tiempo, pues es evidente que la moda en el vestir -día a
día o de conformidad con las estaciones del año- es cambiante, al
tratarse de un evento cotidiano u ordinario que, atento a su propia
naturaleza, debe presumirse cierto, salvo prueba en contrario, ya que
no requiere de mayor acreditación para hacerse patente. Lo anterior se
corrobora mediante la aplicación del principio ontológico de la prueba,
que se traduce en considerar que lo ordinario se presume, mientras que
lo extraordinario debe probarse, en términos del artículo 83 del Código
Federal de Procedimientos Civiles.
Juicio de
Hecho y
Derecho
Problemas al interpretar y aplicar conceptos
• Vaguedad
predicado
¿A que cosa se refiere? CJI
C
Textura abierta, penumbra
• Ambigüedad.- Significados multívocos, múltiples
– Semántica
– Sintáctica
– Pragmática
C
¿Qué cosa se entiende?
¿Qué mensaje o mandato se infiere?
Contexto ¿Qué significado lingüístico se infiere?
• Lagunas
Falta disposición al caso
Ausencia de principio o valor que legitime
• Antinomias
Normas en conflicto, se oponen
• Tensiones
Entre principios o derechos fundamentales
• Hechos
Prueba y calificación para aplicar o subsumir 88
A
B
Justificación interna
Lógica formal, coherencia
Antecedente
Consecuente

Subsunción a
regla
Deductivo
Inductivo
Regla

Hechos

Sanción
Indicio

Reglas o experiencia

Hecho
Su validez deriva de las 2 anteriores
Respaldo
Fundamento del
enunciado
Enunciado judicial: Quaestio facti
Juicio de hechos
Interpreta
Califica
Enunciado
Dado que
Pruebas
Argumento:
Fiabilidad,
Coherencia,
Pertinencia,
Adecuados a
conclusión e
Idoneidad del
medio
Indicios o
Hechos
causa
Resulta que
Norma: Reglas o Presunciones
Casos anteriores, experiencias juez o perito
Teorías
Debido a que
Subsume: Reglas de valoración tasada o sana crítica
Presunción
Máxima experiencia
(carácter: científico o especializado, jurídico o privado)
Definición o teoría
Puesto que
Deductivo
Inductivo
Abductivo
Por tanto
Cualificador
Enunciado fáctico
condición
Hechos fijados
Probable, Plausible, Presumible,
Derrotabilidad normativa y narrativa
Verosimilitud y probabilidad
Refutación
A menos que, Excepciones,
Defectos, Derrotabilidad procesal
Norma establece Presunción
Casos anteriores, experiencias juez o perito
Teorías
Debido a que
Respaldo
Fundamento del
enunciado
Enunciado judicial: Quaestio facti
Juicio de hechos
Prueba indirecta o indiciaria
Presunción
Máxima experiencia:
Nexo o
Fundamento
(carácter: científico o especializado, jurídico o privado)
Definición o teoría
Puesto que
enunciado
Pruebas
Dado que
Indicios o
Hechos
causa
Factum probans
Resulta que
· Objetivos
· Pertinentes
· Concordantes
Deductivo
Inductivo
Abductivo
Cualificador
Hipótesis
condición
conclusión
Por tanto
Probable, Plausible, Presumible,
Derrotabilidad normativa y narrativa
Verosimilitud y probabilidad
Refutación
Factum
probandum
A menos que, Excepciones,
Defectos, Derrotabilidad procesal
Enunciado fáctico: Elementos
Información
Indicios
Datos
Elemento que articula, da
sentido, peso y relevancia a
otros aspectos del caso concreto
Generalidades
o Máximas
experiencia
Intereses
Incentivos
Costo <> Beneficio
AED
Contexto
Consecuencias
¿Se habría producido el daño si el hecho ilícito
no hubiera tenido lugar?
Causalidad
•
•
•
•
•
•
• Física
Plano de los hechos, del ser
Dato fáctico que provoca daño, según curso
normal de acontecimientos
Prueba empírica
Suma total de consecuencias previsibles
Actuación sea: Necesaria, Suficiente, Idónea o
adecuada para causar daño
Máximas de experiencia
¿Se habría producido el daño si el hecho ilícito
no hubiera tenido lugar?
Causalidad
•
•
•
•
• Jurídica
Plano del Derecho
Valoraciones normativas
Califica al dato como relevante, objetivamente
imputable
Razonamiento inductivo, expresa elección de
hipótesis explicativas y alternativas
Prueba indirecta
Datos de corroboración
Indicios o presunciones
Ciertos o Probables
En favor
Fundamento cognoscitivo
Nexo causal o de efecto
Máximas experiencia
Generalizaciones
Indicios
Hechos
Pruebas
Proceso evaluatorio: Argumento
Fundamento cognoscitivo
Nexo causal o de efecto
Máximas experiencia
Generalizaciones
Indicios
Hechos
Pruebas
Ciertos o Probables
En contra
Datos de refutación
Hipótesis o
Presunción
Probabilidad lógica
Pruebas en contra

Enunciado sobre hechos

Problematizar: Analizar enunciado de hechos
desde perspectiva o contexto diferente al
propuesto prima facie por las partes
Juicio de hecho
Pruebas en favor
Confirmación
Hipótesis alternativas
Hipótesis alternativas
• Fundamento cognoscitivo, nexos o reglas de experiencia
usadas p/conectar hipótesis y pruebas
• Calidad de pruebas o indicios
• Pasos inferenciales entre hipótesis y pruebas
• Cantidad y variedad de pruebas
No refutación
Mayor probabilidad que otra hipótesis s/mismos hechos
• Coherencia narrativa y problematización
Hipótesis final
Hipótesis contradictorias
Etapas del proceso interpretativo
Hechos
↓↑
Norma relevante
↓↑
Prueba
Interpretación
Apreciación sustancial y de consecuencias
Elige o se construye
Interpretación norma En contexto y a partir de los hechos y del
↓↑
Calificación hechos
caso
Finalidades
Identificar el concepto jurídico implícito en las
circunstancias particulares para atribuirles
consecuencias jurídicas
El paso de una
etapa a otra es
a partir de
aproximaciones
parciales,
circulares y
recurrentes
Solución 1
CRAC o IRAC
Resultado
Consecuencias
Circunstancias
Issue
Regulación
Generalizaciones
Circunstancias
Issue
Regulación
Aplicación
Aplicación
Particularidades
y Problema
Conclusión
Contexto
Correlación
Ratio decidendi
Conclusión
Práctica
colusoria e
indicios
Entorno
m
no
Ento
r
m
El
e
e
El
r
Ento
no
Causas
m
El
e
e
El
En
to
r
m
Práctica
rn
o
t
En
no
o
Incentivos
Contexto jurídico y económico
Consecuencias,
objeto y efecto
Interpretación de normas comunitarias
Contexto
Texto
Objetivos
Ordenamiento
Interpretación
y Calificación
de Hechos
Normas o enunciados normativos
Principios
Juicios de valor
Definiciones
Enunciado judicial: Quaestio iuris
Sentencias
Juicio de derecho
Hechos y Normas,
adecuándolos recíprocamente
(conceptos jurídicos indeterminados)
Deductivo
Inductivo
Abductivo
Hechos
Fijados
Marco
normativo
Cualificador
modal
Probable, Plausible, Presumible,
Derrotable norma o razonamiento
Casos de excepción, superables
Deficiencia semántica o información
Ponderación por colisión
Enunciado
Normativo
Fijado
Subsunción
Conforme a Hechos calificados
o fijados en resolución
Condiciones
refutación
A menos que, Excepciones,
Defectos, Derrotabilidad procesal
Decisión
Prueba de
perjuicios
(lucro cesante)
Argumentación Judicial (formal)
Razonamiento
Subsuntivo o
clasificatorio
Finalista
Ponderación
R acción
Subsume hechos establece acción
R fines
Elige acción idónea, alcanzar fin
Identifica y pondera principios
Principios Crea regla que optimiza
Subsume, o aplica medio idóneo a fin
Circunstancias
Problema
Regulación
Antecedentes, Contexto,
Años de transportista,
27 meses secuestro del vehículo,
Nulidad del PAMA,
Sentencia denegatoria indemnización
Requisitos de Responsabilidad Patrimonial
Monto indemnización, perjuicios
Derecho a reparación patrimonial
Artículo 34 LSAT
Lucro cesante
N
Aplicación
Conclusión
1]

H

Ratio decidendi [1]
Obligación de indemnizar
Referentes de cómo hacer el pago
Incidente de liquidación de prestaciones
Conexión y correlación de lo abstracto a lo concreto o circunstancial en etapas paulatinas y progresivas
¿Cómo se resolvió y las razones?
Se concibe como un perjuicio o afectación, en el futuro, que
debe aparecer como la prolongación cierta y directa de un
estado de cosas actual que sea susceptible de estimación
inmediata, no basta que sea eventual o se trate de una
simple expectativa, sino como una consecuencia probable y
verosímil a partir de antecedentes objetivos que justifiquen y
permitan esa inferencia.
¿Cómo se resolvió y las razones?
En todo caso, la indemnización por el lucro cesante requiere
demostrar que se ha producido, de forma inmediata, exclusiva
y directa, un perjuicio efectivo y susceptible de valoración
económica derivado de la pérdida de unos ingresos no
meramente contingentes, sino razonablemente probables.
Por supuesto que resultan excluidas de aquel concepto las
meras expectativas o ganancias dudosas o hipotéticas, que si
bien, pueden ser posibles, resultan derivadas de resultados
inseguros, por lo que difícilmente puede entenderse probado,
en este caso singular, la existencia de un lucro cesante
indemnizable.
¿Cómo se resolvió y las razones?
A mayor abundamiento, sobre el tópico relativo a la actividad
irregular del estado, debe atenderse a los razonamientos que
sobre este aspecto ha emitido la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, manifestando, que la actividad irregular estatal en
el sistema de responsabilidad patrimonial del estado, a la luz
de la teoría del riesgo, debe entenderse como los actos
propios de la administración realizados de manera ilegal o
anormal, esto es, sin atender a las condiciones normativas o a
los parámetros creados por la propia administración. Dicho de
otro modo, la actividad irregular estatal se identifica con la
actuación desplegada por el ente público sin satisfacer la
normatividad propia para la realización de dicho acto.
Regímenes especiales
Regímenes especiales
Ley del SAT
•
•
•
•
•
•
Lesión (daños y perjuicios)
Acción u omisión
Relación de causalidad
Realidad y monto de daños y perjuicios
Declarar derecho a indemnización
Determinar monto y Condenar

¿Qué no restringe sin dar razones los supuestos
garantizados por el 113?
• Gastos y perjuicios, amerita falta grave



Ausencia de F y M en fondo o competencia
Contraria a jurisprudencia SCJN en legalidad
Desvío de poder
Indemnizaciones SAT

Costas
-Gastos, daños y perjuicios-
incurridos por juicio, si
autoridad comete “falta grave” al dictar resolución
impugnada y no se allana
Art. 34, 7 p, LSAT y 6, 4p, LFPCA
• Ausente fundamento y motivación en fondo o competencia
• Contraria a jurisprudencia de SCJN en materia de legalidad
• Desvío de poder

Daños y perjuicios causados por servidores
públicos del SAT en ejercicio de atribuciones
Art. 34, 1 p, LSAT

Indemnización a cargo de autoridad por dictado
extemporáneo de sentencias
Art. 52, 3 p, LFPCA
Regímenes especiales

Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo
• Costas en favor autoridad, si propósitos
notoriamente dilatorios
• Falta grave de autoridad, indemnizar
• Incumplimiento de sentencia

Daños nucleares
• Reglas especiales

Energía eléctrica
• Reglas especiales
Régimen procesal
LFRPE
Aspectos procesales en la LFRPE
Totum revolutum
¿Hermenéutica, integral, sistemática, sin lagunas?
Jurisdicciones

Civil
• Procesos contenciosos y contradictorios
• Entre partes a nivel de coordinación
• Acredita, analiza y resuelve sobre problemas
de hecho
• Formación e infraestructura para resolver
pretensiones de condena

Administrativa
• Entiende y tutela los intereses de la
Administración
• Jueces especializados en la anulación de actos
administrativos que inciden en particulares
• Poca experiencia en plena jurisdicción
Acto administrativo
Nociones generales
Valores, políticas, fines y
principios del Estado
Presupuestos
Acto
Administrativo
Eficacia
Ilicitud
Invalidez
Ineficacia
Subsanable
Acto administrativo: Componentes
Subjetivos
Objetivos
Formalísticos
Lógicos
Presupuestos
Materiales
Procedimentales
Efectos
Finalísticos
Jurídicos
Acto
administrativo
Objeto
Procedimentales
Contenido
Formales
Forma
Mérito
Motivación
Elementos
Defectos
Fondo
Fin
Validez
Incompetencia
V formales
V procesales
Lisa y llana
Ilicicitudes
Acto
administrativo
Efectos y
repone proced
V fondo
Modifica cuantía
Desvío poder
Nulidad e
Ineficacias
Reconoce
D subjetivo
Otorga derechos
Ilegalidades e ineficacias
Cesen efectos
Procedimiento para pago de indemnizaciones: LFRPE
An
te
d
Reclamación
ep
en
de
17-18 y 31 LFRPE
nc
ia
oe
Procedimiento
Responsabilidad
Patrimonial
nti
da
d
18-19 LFRPE
LF
PA
,C
FF
,L
Participar también servidor
público como 3º
FP
CA
yC
FP
C
Resolución
( pr
21-23 LFRPE
efe
re n
tem
en
te)
Aspecto formal de los sujetos
Elección de vías por
Intereses en conflicto
Hechos y Normas
Proceso interpretativo
Prueba
Calificación
Hechos del Caso
Probados
Interpretados
Cualificados
Aplicados al razonamiento
Interpretación y proceso unitario
Normas
Interpretación
Relevancia
Valores
Directrices o políticas
Principios
Reglas
Etapas procesales: Reclamación y Juicio contencioso administrativo
Instrucción
Expositiva
Demanda
Contestación 1
Probatoria
Ofrecimiento
preparación
de pruebas
Emplazamiento
Alegatos
Resolución
2ª instancia
Sentencia
Juicio contencioso
administrativo
Actos
tendentes
cumplimiento
Administración y servidor público
Desahogo
pruebas
Audiencia
Ejecución
1
Alegatos y
conclusiones
Administración le falta
experiencia como juez
de proceso.
TFJFA inexperto como
órgano de apelación
Ley Federal de
Responsabilidad
Patrimonial del Estado
Aspectos procesales
Reclamación
Hechos




Invocación
Prueba
Valoración
Vinculación con:
• Relevancia jurídica (actividad irregular)
• Resultados fácticos (daño causado)

Administración debe “crear” el acto
administrativo
LFPA: Esquema


Acto administrativo es una decisión -declaración de
voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo- de la
Administración conducente a satisfacer necesidades
colectivas
No contempla procedimiento contradictorio
• No opción de que varias partes aporten pruebas
• Impide contestar demanda o planteamiento
• Su finalidad no es resolver una controversia inter-partes

Sólo prevé participación o instancia del particular
• Recepción de pruebas 50
• Obligación de allegarse pruebas e información
• Desahogo de pruebas y resolución 51-56
49
Procedimiento administrativo común en LFPA
Inicio
Petición
razonada de
otros órganos
Orden del
órgano superior
jerárquico
Denuncia de
particular o agente
de autoridad
Solicitud
persona
interesada
Requerimiento
subsanación
defectos
Acuerdo de iniciación por
órgano competente
Medidas
provisionales
Trámite
Vista a
terceros
Incidentes
Información
pública
Informes o
dictámenes
Alegaciones
Pruebas
Alegatos
Terminación
Desistimiento
Acto
presunto
Renuncia
Resolución
lato sensu
Resolución
stricto sensu
Convenio
Caducidad
Imposibilidad
manifiesta
de continuar
Reclamación: resoluciones, requisitos mínimos

Relación de causalidad entre: Actividad,
lesión y valor del daño o perjuicio

Monto en $ o especie de la indemnización

Criterios usados para cuantificación

Casos de concurrencia: Razonamiento de
criterios de imputación y graduación
¿Suficientes?
Condiciones mínimas para condena



Actividad administrativa calificada (irregular)
Atribuible a dependencia, entidad, concesionario o
contratistas 27 y 30
Daño o perjuicio
• Sin obligación de soportar
• Materiales, personales, morales, reales, evaluables en $,
directos, no generales 4




Determinante o relevante para causar daño o
perjuicio (Total o en proporción)
Causalidad eficiente 21 (Equivalencia Cond. o Causa Eficiente)
No concurran eximentes o excepciones 3, 4 y 22
Reclamo dentro de parámetros cuantitativos
• Límites de condena y previsión presupuestal
• En tiempo
Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa y
régimen de nulidades
Nociones generales
Régimen competencial actual del TFJFA
Anulación
Tribunal de
Actos administrativos
Plena
jurisdicción
Tribunal ordinario de
jurisdicción y de revisión
(responsabilidad patrimonial)
En general, debe resolver «cualquier» controversia que se suscite entre la APF y
los particulares, artículo 73, fracción XXIX-H, constitucional; lo que puede desbordar el
listado enunciativo del artículo 11 de la LOTFJFA
Contencioso administrativo
Modalidades
Violación reclamada
Acción
Fondo
Anulación
Forma
Plena
jurisdicción
Resolución viciada
Procedimiento irregular
Desconocimiento o violación
de un derecho subjetivo
Ilegalidad resolución impugnada
Nulidad
Declarativa
Condena y
Nulidad
Acto administrativo previo al J C A
JAD
Acto
administrativo
(expreso o presunto)
Demanda
Contestación
Sentencia
Rec R F
Ampliación
Procedimiento
Ampliación
Procedimiento para pago de indemnizaciones: LFRPE
Artículos 18 y 31
Régimen aplicable a reclamación
Superado
Reclamación
17-18 LFRPE
An
Procedimiento
contencioso
te
TF
JF
A
18-19 LFRPE
LF
PA
,
Resolución
CF
Fy
21-23 LFRPE
CF
PC
?
JCA
particular
24 LFRPE
Aspecto formal de los sujetos
Elección de vías por
Intereses en conflicto
Procedimiento para pago de indemnizaciones: LFRPE
Quiénes deben participar?
Servidores públicos afectables también?
Como integrar relación procesal?
Artículos 18 y 31
Superado
Régimen aplicable a reclamación
Reclamación
17-18 LFRPE
An
Procedimiento
contencioso
te
TF
JF
A
Amparo de
Administración
Recurso
amparo
revisión
9 LA
18-19 LFRPE
¿Resoluciones
contradictorias?
LF
PA
,
Resolución
CF
Fy
21-23 LFRPE
CF
PC
?
JCA
particular
24 LFRPE
Juicio
amparo
directo
Particular y Administración, ambos
deducen sólo intereses
patrimoniales
Aspecto formal de los sujetos
Recurso
revisión
Elección de vías por
Intereses en conflicto
O de ambos por
analogía y evitar
resoluciones
contradictorias
¿248 CFF?
¡Improcedencia!
Administración concurre como particular
deduciendo intereses patrimoniales
Procedimiento para pago de indemnizaciones: LFRPE
An
te
d
Reclamación
ep
Actual
en
de
17-18 y 31 LFRPE
nc
ia
oe
Procedimiento
Responsabilidad
Patrimonial
Recurso
Revisión
63-IX LFPCA
nti
da
d
Juicio
amparo
directo
18-19 LFRPE
LF
PA
,
CF
F,
L
Participar también servidor
público como 3º
FP
CA
yC
FP
C(
p re
Administración.
Pueden adherirse
otros
Resolución
21-23 LFRPE
fer
e
nte
me
nte
)
Particular, servidor público y
Administración, todos deducen sólo
intereses patrimoniales.
Acumulables los juicios igual causa
JCA
particular, servidor
público y
Administración 24
LFRPE
Aspecto formal de los sujetos
Elección de vías por
Intereses en conflicto
De todos por analogía y evitar resoluciones contradictorias.
Acumulables los diversos juicios
Condena
eventual al
Procedimiento
disciplinario
eventual al
Servidor Público
LFRASP
Servidor Público
31-35 LFRPE
Reclamación: Etapas procesales iniciales
Declaración
Act Adm Irreg
(conducta calificada)
Acreditar
No Actividad o
Regularidad
Condena
Conducta
Nexo Daño
Monto Indemn.
Desvirtuar
Daño y Nexo
Pago Indemn.
Pretensiones
Defensas
Excepciones
Litis
Acreditar
excepciones
Irregularidades en
presupuestos
procesales
Esto es lo razonable en presentación de pretensiones y sus opuestos
Reclamante o Actor
CFF parte de algo distinto
Ya hay resolución (hechos-pruebas y consideraciones-razones) preconstituidos
Pruebas
Administración o Demandado
Por ello con demanda y contestación se (expresan-exhiben) todas (razones y pruebas)
El modelo idóneo es CFPC
Relación jurídico procesal en la Reclamación
Declarativa
Conflicto
Reclamante
Interés
Pretensión
Condena
Condena
Estado
Administración
Interés
Defensas
Interés
Defensas
Y socios
Condena
Serv.
Público
Servidor
Público
Condena pago
Administración
Repetición de pago al S. P.
Identificable S. P.
Proced.
Discipl.
S. P.
Fin
No grave o
absuelto
Conforme a la LFRASP (21)
Infracción
Grave
Fin
Sanción
económica
Impugnación
Suficiente para cubrir
indemnización pagada
por el Estado (31)
Recurso Rev. 83 LFPA
J C A ante TFJFA
Juicio Contencioso
Administrativo
(Proyecto nuevo)
45 días
2 y 5 años
Demanda
Con pruebas
Desecha
Impedimento
Aclarar
Obscura
Decisión
Improcedente
Si
Procedente
Recurso de
reclamación
Admisión, traslado y
suspensión
No
No presentada demanda
No ofrecidas pruebas
Recurso de
reclamación
Fin
Fin
Contestación de demanda (45 días)
y apersonamiento de terceros
Incidentes
Suspensión Acto
impugnado y otros
Con pruebas
(1)
Ampliación de
demanda
Si
Negativa ficta
(1)
Sí
No
Contestación
de ampliación
Casos en que:
*
Desconoce fundamentación y
motivación
* Notificación ilegal
* Actos nuevos
* Vías de hecho y repetición
Desahogo de
pruebas
Notificación a
partes
Suficientes
Sí
No
Alegatos
Sentencia
Nuevas
diligencias
* Sobreseimiento
* Validez
* Nulidad
* Lisa y llana
* Efectos
* Existencia derecho
subjetivo y condena.
(2)
60 días
Cierre de
instrucción
Aclaración
Excitativa
Proyecto de
sentencia
Juicio de
Amparo (3)
Recurso de
Revisión Fiscal
(2)
(3)
45 días
Cumplimentación y
ejecución
Recurso de
queja
La Sala Superior puede ejercer
la facultad de atracción para
resolver ella un asunto que
considere trascendente.
(3)
Ante tribunal colegiado
de circuito
Fin
Muchas gracias por su atención
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Procesales prob Resp Patrim Edo