Módulo II.
Los principios de
igualdad y no
discriminación,
un reto en la
política pública
de la Ciudad
Basada en el texto ¿Qué es la
discriminación y cómo combatirla?
de Jesús Rodriguez Zepeda,
CONAPRED, 2004.
Reflexionando


¿Alguna
vez has sido discriminado/a?
Narra brevemente la situación.

¿Cuál fue tu reacción?; ¿por qué?

¿Cuál crees que fue la razón o la causa por la
cual te discriminaron?

¿ En tu caso, ¿crees que has discriminado a otras
personas?

Sí ( ) No ( ) ¿Cuál fue el motivo?

¿En qué espacios de convivencia donde ustedes
interactúan consideran que se presentan mayores
situaciones de discriminación?

¿A qué creen que se deba?

De acuerdo con el lugar o zona geográfica donde
viven, ¿cuáles son los grupos más propensos a sufrir
situaciones de discriminación?; ¿por qué?

¿Creen que existe alguna razón que justifique las
actitudes o tratos discriminatorios hacia ciertas
personas o grupos?

Sí ( ) ¿Cuáles? No ( ) ¿Por qué?
Definiendo la Discriminación
 El
Diccionario de la Lengua
Española, publicado por la Real
Academia Española de la Lengua,
ofrece dos definiciones del verbo
discriminar:
“1. Separar, distinguir, diferenciar
una cosa de otra;

En la primera acepción, la discriminación no implica
valoración o expresión de una opinión negativa.
Ejemplo. Los daltónicos no pueden discriminar entre
ciertos colores, es decir, no los perciben como
distintos o independientes.
Un profesor tiene que discriminar, al final del curso,
entre los alumnos que aprueban y los que no lo
hacen, sin que su valoración vaya más allá de los
criterios usuales y aceptados de rendimiento escolar.
Este no es, desde luego, el sentido que buscamos
cuando hablamos de la discriminación en cuanto
fenómeno social y político.
Segunda definición.
 Dar trato de inferioridad, diferenciar a una
persona o colectividad por motivos raciales,
religiosos, políticos, etcétera.
La segunda definición nos acerca un poco más
al fenómeno social.

Si seguimos esta definición “Discriminar” es
tratar a otro u otros como inferiores, y esto en
razón de alguna característica o atributo
que no resulta agradable para quien
discrimina: el color de la piel, la forma de
pensar, el sexo, su discapacidad, etc.

¿Qué sucede cuando a una persona no le
resulta agradable la apariencia de otra y la
llega incluso a considerar sin mérito y sin interés,
pero no hace nada para lastimarla o dañarla?;

¿Podríamos decir que la está discriminando o
tendríamos que aceptar que está ejerciendo su
libertad de opinión y pensamiento, aun cuando
este ejercicio fuera de mal gusto y hasta
grosero?;

¿Un mundo sin discriminación sería aquel en el
que todos nos gustáramos recíprocamente y
nadie se atreviese a considerar a otro como
indigno de admiración o valoración positiva?
 Pueden
ser, en efecto, juicios y opiniones
de mal gusto y éticamente discutibles,
pero no se pueden considerar, con rigor,
actos de discriminación.
 La
segunda definición nos acerca,
pero hace falta, para arribar a la
definición técnica, entender la
discriminación en razón del daño
que produce.

El problema del segundo significado es que es tan
general que nos lleva a perder de vista lo que es
específico de la discriminación a nivel social,

No puede reducirse sólo a la opinión negativa o el
desprecio sentido o pensado contra una persona
o grupo de personas.

Un
elemento
discriminatorio:
posibles.

Por lo que si abordamos el sentido técnico de la
discriminación incluye la consideración como
inferiores de otras u otros por su sexo, raza o
discapacidad, pero le agrega las consecuencias
de esta consideración. QUE CONLLEVA
definitorio
de
todo
acto
sus consecuencias reales o

Por ejemplo, una institución pública emprende una
campaña de difusión y concientización ciudadana
contra la discriminación, pero parte del supuesto y
de la definición segunda que tenemos en el
Diccionario de la Real Academia.

A partir de este concepto sus acciones se reducirán
a exhortaciones a los ciudadanos a portarse bien
recíprocamente (lo que no es, por cierto,
desdeñable) y a no considerar a nadie como
inferior, pero dejará fuera que la no discriminación
es, ante todo, un derecho fundamental.

Como derecho humanos debe ser reclamado por la
ciudadanía y tutelado por las autoridades públicas
gubernamentales.
Acercándonos a una definición
de Derechos
 La
idea de que la discriminación, en un
sentido estricto, lo es sólo porque se
manifiesta como una restricción o
anulación de derechos fundamentales o
libertades básicas, la encontramos en
leyes y constituciones, antes que en
estudios o teorías
Convención Internacional sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Racial de la ONU

[…] la expresión “discriminación racial”
denotará
toda
distinción,
exclusión,
restricción o preferencia basada en motivos
de raza, color, linaje u origen nacional o
étnico que tenga por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas
política, económica, social, cultural o en
cualquier otra esfera de la vida pública
Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer

[…] la expresión “discriminación contra la
mujer” denotará toda distinción, exclusión o
restricción basada en el sexo que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del hombre
y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas
política, económica, social, cultural y civil o
en cualquier otra esfera.4
 En
este sentido, la discriminación puede
ser definida como una conducta,
culturalmente fundada, y sistemática y
socialmente extendida, de desprecio
contra una persona o grupo de personas
sobre la base de un prejuicio negativo o
un estigma relacionado con una
desventaja inmerecida, y que tiene por
efecto (intencional o no) dañar sus
derechos y libertades fundamentales.
 Una
persona con discapacidad sufre
discriminación cuando la mayoría de la
sociedad, juzgando sobre la base de
prejuicios y estigmas que la discapacidad
implica un valor humano menor para
quien
la
padece,
le
niega
intencionadamente derechos como la
educación, el trabajo o la salud, o bien
no hace nada para permitir que esta
persona encuentre opciones reales de
acceder al ejercicio de esos derechos
 Ello
nos permite entender que aunque el
desprecio está siempre presente en los
actos de discriminación no todo acto
despectivo
es
propiamente
discriminatorio, pues para serlo debe
concurrir en éste la capacidad de dañar
derechos y libertades.

La no discriminación es un derecho humano de toda
persona.

Con frecuencia tenemos la impresión de que se
trata de una legislación establecida sólo para la
protección de minorías y para la atención a casos
socialmente excepcionales.

Debido
a
que
existen
grupos
fácilmente
identificables que han sufrido discriminación, se
tiende a pensar, de manera errónea, que se trata
de un “derecho especial de grupo” o de un
“derecho de minorías”.

Se piensa que la no discriminación es un derecho
para mujeres, para personas con discapacidad,
para homosexuales, etc., pero no, es un derecho de
todas las personas.
 Pertenecer
a grupos estigmatizados en
razón de uno o varios atributos físicos,
morales o de comportamiento que, en el
marco de las relaciones de dominio entre
grupos se contempla como una
desventaja inmerecida.
 Un
homosexual sufre la desventaja
inmerecida de vivir en un contexto donde
es más valorada la heterosexualidad, y
por
ello
puede
ser
considerado
“moralmente desviado o pervertido” por
parte de la mayoría sexual y moral
dominante. Esto genera desprecio y
animadversión
social,
capaces
de
reflejarse en limitaciones a sus derechos
laborales, sanitarios, a la seguridad, a su
libertad sexual, etcétera.
debe verse como
un mecanismo estructural de
exclusión, y no sólo como una
acumulación
de
actos
particulares de desprecio.
 La
discriminación
En pocas palabras…

La discriminación tiene distintos orígenes y se presenta de
formas muy diversas: deteriora la convivencia de las personas,
margina a quienes se encuentran más propensos a sufrirla, y
limita el desarrollo humano y el disfrute de los derechos
fundamentales.

Las prácticas discriminatorias obedecen, principalmente, a
que existen formas de ser y de actuar que en distintos
espacios de socialización y educación hemos aprendido a no
ver como válidas y merecedoras de respeto.
La discriminación se manifiesta al:



Dar un trato diferencial que vulnere los derechos de una
persona o grupo en razón de algún atributo o rasgo
específico;
Manifestar actitudes de menosprecio e intolerancia hacia
alguien debido a su pertenencia a un grupo que se concibe
como diferente y menos valioso;
Crear un ambiente hostil y humillante hacia una persona o
grupo en razón de estereotipos.
 ¿Cuántas
formas de discriminación
pueden estar presentes en cada persona
o grupo en situación de vulnerabilidad?
 ¿Cuáles
son las consecuencias de la
discriminación para las personas o los
grupos afectados?
Tipología de la discriminación
 Género
 Pertenencia étnica
 Condiciones de salud -Enfermos (VIH-sida)
 Jóvenes y adolescentes
 Condición socioeconómicas
 Niñas y niños
 Preferencias sexuales
 Opiniones políticas y religión
 Migrantes
 Adultos mayores
 Discapacidad
Las medidas de protección en las legislaciones contra
la discriminación.

En países como Estados Unidos los actos de
discriminación pueden perseguirse como delitos
federales, lo que puede implicar castigos como
multas y sanciones penales para quienes los
cometen.

En México, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación contempla medidas administrativas
contra quienes cometen actos de discriminación y
privilegia la conciliación y el acuerdo entre las
partes.

La discriminación está catalogada como delito en el
Código Penal del Distrito Federal
Instrumentos internacionales










Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Convenio sobre la Igualdad de Remuneración.
Convenio sobre la Discriminación
(Empleo y
Ocupación)
Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales.
CEDAW
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Convención Belem do Para
Convención Interamericana para la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra las Personas
con Discapacidad
Convención Internacional Sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación Racial
Convención Internacional sobre la Protección de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus
Familiares

La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos consagra el mandato de no
discriminación en el párrafo tercero del
Artículo 1 Constitucional. Dicho párrafo
señala:
"Queda
prohibida
toda
discriminación
motivada por origen étnico o nacional, el
género, la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones de salud, la
religión, las opiniones, las preferencias, el
estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas”
Leyes nacionales y locales
 Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación
 Ley de las y los Jóvenes D.F.
 Ley de los Derechos de las Niñas y Niños
D.F.
 Ley
para Prevenir y Eliminar la
Discriminación
del
Distrito
Federal
Ley
para
Prevenir
y
Eliminar
Discriminación del Distrito Federal

la
Artículo 5.- Queda prohibida cualquier forma de discriminación,
entendiéndose por esta la negación, exclusión, distinción,
menoscabo, impedimento o restricción de alguno o algunos de los
derechos humanos de las personas, grupos y comunidades en
situación de discriminación imputables a personas físicas o morales
o entes públicos con intención o sin ella, dolosa o culpable, por
acción u omisión, por razón de su origen étnico, nacional, lengua,
sexo, género, identidad indígena, de género, expresión de rol de
género, edad, discapacidad, condición jurídica, social o
económica, apariencia física, condiciones de salud, características
genéticas, embarazo, religión, opiniones políticas, académicas o
filosóficas, identidad o filiación política, orientación o preferencia
sexual, estado civil, por su forma de pensar, vestir, actuar, gesticular,
por tener tatuajes o perforaciones corporales o cualquier otra que
tenga por efecto anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, de los derechos y libertades fundamentales, así como la
igualdad de las personas.
Código Penal del Distrito Federal

ARTÍCULO 206. Se impondrán de uno a tres años de prisión o de
veinticinco a cien días de trabajo en favor de la comunidad y multa
de cincuenta a doscientos días al que, por razón de edad, sexo,
estado civil, embarazo, raza, procedencia étnica, idioma, religión,
ideología, orientación sexual, color de piel, nacionalidad, origen o
posición social, trabajo o profesión, posición económica,
características físicas, discapacidad o estado de salud o cualquier
otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas:
I.- Provoque o incite al odio o a la violencia;
II.- Niegue a una persona un servicio o una prestación a la que tenga
derecho. Para los efectos de esta fracción, se considera que toda
persona tiene derecho a los servicios o prestaciones que se ofrecen al
público en general;
III.- Veje o excluya a alguna persona o grupo de personas;
o
IV.- Niegue o restrinja derechos laborales.
Al servidor público que, por las razones previstas en el
primer párrafo de este artículo, niegue o retarde a una
persona un trámite, servicio o prestación al que tenga
derecho, se le aumentará en una mitad la pena prevista
en el primer párrafo del presente artículo, y además se le
impondrá destitución e inhabilitación para el desempeño
de cualquier cargo, empleo o comisión públicos, por el
mismo lapso de la privación de la libertad impuesta.
No serán consideradas discriminatorias todas aquellas
medidas tendientes a la protección de los grupos
socialmente desfavorecidos.
COPRED






Artículo 35.- El Consejo tiene por objeto:
I. Emitir los lineamientos generales de políticas públicas
en la materia de combate a la discriminación en el
Distrito Federal;
II. Diseñar, implementar y promover políticas públicas
para prevenir, y eliminar la discriminación en el Distrito
Federal, analizar la legislación en la materia, así como
evaluar su impacto social, para lo cual podrá
coordinarse
con
entes
públicos,
instituciones
académicas y organizaciones de la sociedad civil;
III. Coordinar, dar seguimiento y evaluar las acciones de
los entes públicos en materia de prevención y
erradicación de la discriminación;
IV. Llevar a cabo asesoría técnica y legislativa en
materia de derecho a la no discriminación; y
V. Dar trámite a los procedimientos de reclamación y
quejas previstos en la presente Ley.
¿QUÉ
PODEMOS HACER PARA
CONSTRUIR UNA CULTURA DE
IGUALDAD?
 Pensemos
en algunos ejemplos del GDF
en el tema
 Que
otras acciones se pueden impulsar
Igualdad
 1ª
Forma: Igualdad de trato
 2a
forma de igualdad presente en la no
discriminación.
Igualdad
constitutiva,
admite, e incluso exige, la consideración
de las diferencias sociales y de las
desventajas inmerecidas, por lo que
cabe en su ruta de ejercicio la ejecución
de medidas de tratamiento diferenciado
positivo a favor de los que se encuentran
en desaventa por discriminación.
 La
igualdad constitutiva exige, entonces,
que en algunos casos la sociedad
aplique
tratamientos
diferenciados
positivos que promuevan la integración
social de las personas discriminadas y
que les permitan aprovechar esos
derechos y oportunidades a los que sí
acceden, de manera regular, quienes no
sufren de discriminación
 Esta
idea de igualdad permite considerar
a la así llamada “acción afirmativa” (que
algunos autores denominan también
“discriminación inversa o positiva”) como
parte de las políticas de la igualdad y no
como una forma de nueva discriminación
inaceptable.
 En
su sentido más amplio, la acción
afirmativa consiste “en la idea de dar los
pasos
proactivos
necesarios
para
desmantelar el prejuicio…”
 En
este sentido amplio, la acción afirmativa
puede contemplarse como la promoción,
gubernamental y social, de la inclusión social
de un grupo. Esta inclusión social puede
lograrse con medidas de distinto tipo, cuyo
propósito último es la igualdad de
oportunidades.
 Siempre
se le supone como una estrategia
temporal que debe desparecer apenas
hayan sido equilibradas las condiciones de
desventaja que le dieron origen.
Ley
para
Prevenir
y
Eliminar
Discriminación del Distrito Federal
la

Artículo 7.- No se considerarán hechos,
acciones,
omisiones
o
prácticas
discriminatorias ilícitas, las siguientes:

….
II. Las acciones legislativas, o de políticas
públicas y las medidas positivas o
compensatorias del Distrito Federal que
establezcan tratos diferenciados con el
objeto de lograr la igualdad sustantiva de
oportunidades y de trato;


Lo esencial de la lucha contra la discriminación
debería ser un equilibrio entre medidas legales
para prohibir y castigar los actos concretos de
discriminación y la aplicación de medidas
compensatorias orientadas a resarcir a colectivos
completos por los daños inmerecidos padecidos
por el desprecio y el estigma sociales.

Como ejemplo de lo primero se puede tipificar a
los actos de discriminación como delitos o faltas
administrativas, y como ejemplo de lo segundo se
tienen que considerar como una obligación del
Estado democrático, entre otras medidas, la
procuración del acceso de las personas con
discapacidad al mercado laboral o a los servicios
de salud; la compensación y la promoción de las
mujeres en los ámbito educativo y laboral;
La educación en y para los
Derechos Humanos como una
estrategia para combatir la
discriminación.
Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Distrito Federal
CAPÍTULO II
Medidas generales a favor de la igualdad de oportunidades

Artículo 13.- Los entes públicos, en el ámbito de su
competencia y atribuciones, llevarán a cabo, entre otras
medidas
de
prevención
destinadas
a eliminar
la
discriminación de las personas, grupos y comunidades en
situación de discriminación que habitan o transitan el Distrito
Federal, las siguientes:

I. Garantizar que sean tomadas en cuenta sus necesidades y
experiencias en todos los programas destinados a erradicar la
pobreza y asegurar espacios para su participación en el
diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los
programas y políticas públicas correspondientes;

II. Fomentar la educación contra la discriminación, que
promueva los valores de diversidad, tolerancia y respeto a las
diferencias, económicas, sociales, culturales y religiosas;
Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Distrito
Federal
CAPÍTULO II . Medidas generales a favor de la igualdad de
oportunidades





III. Diseñar y desarrollar campañas de promoción y educación
para concientizar a la población acerca del fenómeno de la
discriminación, el respeto a la diversidad y el ejercicio de la
tolerancia;
IV. Sensibilizar, informar y capacitar de manera permanente a las
personas servidoras públicas del Distrito Federal en materia del
derecho a la no discriminación y el principio de igualdad;
V. Contar con un programa de formación permanente en
materia del derecho humano a la no discriminación y el principio
de igualdad, mismo que deberán hacerlo del conocimiento del
Consejo para su análisis y comentarios;
……
X. Fomentar campañas de sensibilización dirigidas a las y los
empleadores para evitar toda forma de discriminación en la
contratación, capacitación, ascenso o permanencia en el
empleo
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