INTRODUCCÍON GENERAL SOBRE LA
COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
- ESTADO DE LA CUESTIÓN-
Presentación de Daniel Fino-IUED
CONTENIDO
1. Clarificación terminológica
2. La cooperación para el desarrollo: un pasado y
una herencia complejos!
3. Vision de conjunto de los actores de la
cooperación internacional
4. Las relaciones contractuales
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1. Clarificación conceptual
• Definición del campo: Cooperación internacional para el
desarrollo (CID), Ayuda oficial para el desarrollo, Ayuda
pública para el desarrollo (APD); ¿Cuándo se habla de
ayuda? ¿En qué consiste? (Definición)
¿Cuáles son las motivaciones/ las justificaciones? ¿Cuál es
la visión del mundo detrás del concepto?
• La ayuda según las instituciones de origen: Ayuda
bilateral, multilateral, multibilateral, Ayuda privada y/o
associativa (no gubernamental)
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• La ayuda según la naturaleza de las contribuciones:
cooperación técnica, ayuda financiera (inversiones),
ayuda alimentaria, ayuda humanitaria, ayuda de
emergencia
• La ayuda según las condiciones de atribución:
Donaciones o subvenciones, préstamos públicos, grado
de liberalidad/ concesionalidad (elemento de donación),
ayuda ligada.
• La ayuda según las modalidades de trasferencia: Ayuda
por un proyecto, ayuda al programa, ayuda
presupuestaria, préstamos, acceso sectorial de ayuda
(SWAP), aligeramiento/ reajuste de la deuda, préstamos
de ajuste estructural, etc.
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V IS IÓN G L OBA L D E L O S P R O YE C TO S SE GÚN
L A NA T UR A L E ZA D E L AS CO N TR IB U C IONE S - L A S C O ND IC IONE S DE AT R IB UC IÓN - LA S
IN S T ITU C IO NE S
D E O R IG E N
La natu ral eza de la s contr ibucion es
La s condi cione s de at ribu ción
La s in stitu cion es d e at ribu ción /
Fu ent e de finan ciam iento
1. P RO Y EC T O S D E IN V E RS IÓN ,
SI N C O O P ER A C IÓ N TÉC NI C A
M U L T IL A TERA L
2. P RO Y EC T O S D E IN V E RS IÓN ,
C O N C O O P ER A C IÓ N TÉC NI C A
3. P RO Y EC T O S D E
C O O P ER A C IÓ N T É CN IC A , C O N
C O M PO N E N T E DE IN V E RS IÓN
P RÉ S TA M O S
BI L A T ERA L
DON A CIONE S
ONG
4. P RO Y EC T O S D E
C O O P ER A C IÓ N T É CN IC A SIN
C O M PO N E N T E DE IN V E RS IÓN
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2. La cooperación para el desarrollo: un pasado y
una herencia complejos!
Creacion del concepto: a distinguir entre la ayuda de las
a) ONG
y
b) la ayuda bilateral y multilateral
Motivaciones
religiosas y
éticas
Un instrumento relativamente nuevo: creado en
los años 50 en el período post- guerra (campo
de las relaciones internacionales)
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- La utilización de los instrumentos de la cooperación para
sostener el desarrollo de los países del Sur a vista de las
diferentes expresiones en los cuatro últimos decenios;
- El papel de los principales protagonistas cambió mucho:
Organizaciones multilaterales, Agencias bilaterales,
ONG;
- Balance global
Más bien mitigado, de manera global los objectivos no
han sido logrados. Algunos progresos han sido realizados
en campos específicos pero quedan algunos principales
defectos.
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COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO - TIPOS DE INTERVENCIÓN - ORIENTACIÓN DE LOS ACTORES BILATERALES, MULTILATERALES Y ONG
ELEMENTOS QUE MARCAN EL CONTEXTO
TIPOS DE INTERVENCIÓN
ORIENTACIÓN DE LOS ACTORES DE LA AYUDA
LA CID
DE LA CID
BI- Y MULTILATERALES
ONG
AÑOS 50 Y 60
*Situación post- guerra: reconstrucción,
PERÍODO "HORMIGÓN"
guerra fría, plan Marshall
Grandes proyectos de infraestructura
*Accesso a la independencia de muchos países
en los sectores estratégicos: comu-
Sistema UNO se establece
del Sur/ fin del colonialismo
nicación, transporte, energía
Ayuda bilateral todavía
*Fuerte crecimiento económico en los países
Modelo Plan Marshall (Inversiones)
fueramente marcada por el período
ONG de tipo religioso
colonial
caritativo,humanitario
industrializados (sirviendo de modelo de desarrollo para los
países en vía de desarrollo)
Años 70
*Ausencia de despegue
PERÍODO DE COOPERANTES
1973: abertura del banco mundial
*La pobreza persiste y desfase entre los países
en los pvd
Extensión de la intervención de la CID
hacia la agricultura
industrializados y los pobres aumenta
a los sectores de agricultura,social,
(Robert Mc Namara)
(Ponencia Pearson, 1969)
educación, agua,...;
1976: Ley Suiza sobre
*Primer choque petrolero de 1974 (>fragilidad
Proyectos integrados
la cooperación
ONG de tipo tŽ
cnico
del modelo de desarrollo internacional)
Años 80
*Crisis de la deuda
PERÍODO DE AJUSTES ESTRUCTURALES
*Establecimiento de las políticas de ajuste
Menos proyectos con el Estado,
Multilateral toma importancia
ONG de tipo conscientisación
*Fuerte puesta en cuestión del papel del Estado
apoyo de la sociedad civil y
Iniciativas para luchar contra
sector privado
la deuda
*Crisis económica de los países industrializados
PERÍODO DE LAS RESULTADOS GLOB.
Banco mundial/FMI: peso
*Fin de la guerra fría, caída de l'UDSSR
Proyectos de medio ambiente
importante
y recomposición del sistema de alianzas
Proyectos de micro finanza
Principios: "Democracía, buen
*Los desafíos globales toman importancia:
Proyectos humanitarios aumentan
gobierno, derechos humanos,
Años 90
educación-cambio político
ONG del Sur (tipos diversos)
Medio ambiente, Salud, Seguridad
de organizaciones locales
se vuelven nuevas condiciones
Años 2000
ONG internacional de lobby
*Mundialización creciente, corriente neoliberal
LUCHA CONTRA LA POBREZA
Presupuestos estoncados
*El sector privado se refuerza
Regreso a proyectos que
Ayuda fuertamente ligada politica-
*Situaciones de conflitos aumentan
resfuerzan el Estado
mente
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opinion maker
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VISTA GLOBAL DE LOS ACTORES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
ACTORES DEL SUR
ACTORES DEL NORTE
Ministerio de asuntos exteriores
Dirección al interior del Ministerio de la cooperación
( o de asuntos/ relaciones exteriores)
SECTOR
PÚBLICO
Todos los ministerios técnicos a
nivel nacional, regional y local
Otros ministerios: Economía, Hacienda, Agricultura,
Salud
Las estructuras descentralizadas (bajo
la tutela del ministerio del interior o del
ministerio de la descentralización)
Colectividades locales: Región, cantones, ciudades,
municipios (cooperación descentralizada)
Sistema de las Naciones Unidas
(veáse el esquema adjunto)
Sistema de Bretton Woods
BM /FMI
ONG nacionales
ONG internacionales
SECTOR
ONG delegaciones ONG Norte
ASOCIATIVO
no lucrativo
ONG
nacionales
Federaciones, asociaciones de ONG
d'ONG
Federación de asociaciones locales
Asociaciones locales, agrupaciones,
ONG locales,
Organiz.relig
Organiz.relig
Otros movimientos colectivos de la
sociedad civil (sindicatos, consumidores,...)
SECTOR
PRIVADO
(lucrativo)
Asesoría + Consultores
Asesoría
Consultor
Empresas
Empresas
Banco y IMF
Banco/ institución financiera
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4 . L as relaci on es co ntr act ua les
D isti ng uir entr e ACU E RDO M ARCO / CO N V E NC IÓN
G E N E RA L y u n CON T RA T O D E PRO Y EC T O . L as relac io ne s
q ue s e in dica n a c o nti nu ac ió n c o nc ier ne n más bi en e l co ntr ato d e
p ro ye cto.
ES T A DO D E L NOR TE
ES T A DO D E L S UR
CO LE CT IVI DAD ES
L OCA LE S N
CO LE C TI V IDAD ES
L OCA LES S
AG E NC IA
M U L T IL A TE RA L
ONG
NAC IO N A L E S /
L OCA LES
ONG D EL NOR TE
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QUEQLUES INTERROGATIONS SUR LA COOPERATION AU