Lecciones
aprendidas en
la lucha contra
la explotación
sexual
comercial de
personas
menores de
edad
Presentación elaborada para la Reunión de
Seguimiento del II Congreso contra la explotación
sexual comercial de niños, niñas y adolescentes,
San José, Costa Rica, Mayo 2004
Preparada por
Bente Sorensen, OIT/IPEC
Convenio 182 de la OIT
Artículo 1:
Todo miembro que ratifique el
presente Convenio deberá
adoptar medidas inmediatas y
eficaces para conseguir la
prohibición y la eliminación de
las peores formas de trabajo
infantil con carácter de
urgencia.
Artículo 2:
niño = persona menor de 18
años
Artículo 3 incluye:
b: “la utilización, el
reclutamiento o la oferta de
niños para la prostitución, la
producción de pornografía o
actuaciones pornográficas”
Explotación sexual comercial de personas
menores de edad
Tipos:
Utilización de niños, niñas y
adolescentes para:
- relaciones sexuales
remuneradas
- producción de pornografía
- actuaciones pornográficas
Diversas modalidades:
-”Demanda” local
-Turismo sexual
-Trata de personas menores de
edad con fines de explotación
sexual
-Divulgación de pornografía vía
la Internet y otros medios
La explotación sexual comercial es:
“¿Reconoce la OIT la
prostitución como un
trabajo, al incluirlo entre
las peores formas de
“trabajo” infantil?
No. “
(Fuente: OIT/IPEC-Ginebra, año
2000. Las preguntas más
frecuentes sobre el Convenio no.
182….)
El Convenio pide medidas
inmediatas para
conseguir la prohibición y
eliminación de la
utilización de una persona
menor de 18 años para el
comercio sexual.
Para la OIT, la ESC de
niños, niñas y
adolescentes es:
- acto delictivo
- explotación
económica
- similar a la esclavitud
y el trabajo forzoso
- violación severa de
los derechos humanos
de los niños, niñas y
adolescentes
- forma de violencia
sexual
Avances en el combate de la ESC
Año 1996:
Estocolmo 1996: Primer Congreso Mundial
El problema: falta de reconocimiento del problema y
niños, niñas y adolescentes sin alternativas de
protección y cuido
URGENCIA: Respuesta estatal
Estrategias privilegiadas en estos años:
•Estudios sobre las víctimas
•Programas de atención a las víctimas
Agencias pioneras en la lucha: UNICEF, ECPAT
Avances en el combate de la ESC
Año 1999:
Problema: Factores que generan la vulnerabilidad de
los niños, niñas y adolescentes
URGENCIA: Respuesta estatal
Estrategias: Fortalecimiento de las políticas sociales
(educación, salud, combate de la pobreza)
•Reforma legal para la protección de los derechos de
la niñez
•Promoción del tema en programas sociales y de la
niñez
Agencias promotoras: UNICEF, OIT/IPEC
Avances en el combate de la ESC
Año 2000-2001:
2001: Segundo Congreso contra la ESC
Yokohama y Reunión preparatoria
Montevideo
2000: Protocolo Facultativo de la
Convención sobre los Derechos del Niño
2000: Convención contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
Problema: Factores que generan la
“demanda”
URGENCIA: Respuesta estatal
Estrategia privilegiada: La sanción de los
explotadores
•Reforma legal para la sanción de las
conductas de los explotadores
•Mejorar la investigación policial y
capacitar a los administradores de
justicia
Agencias: INTERPOL, OIM (combate de
trata)
Avances en el combate de la ESC
Año 2003-2004:
2004: Reunión de Seguimiento en San José
Problema: Factores que generan la “demanda”
URGENCIA: Respuesta social e individual
Estrategia: Creación de una nueva masculinidad
•Estudios e investigaciones sobre los que “compran”
sexo de niños y pornografía infantil
•Promoción de una vida sexual respetuosa a los derechos
humanos
Agencias (nuevos actores): UNFPA, OPS
Avances en el combate de la ESC
Año 2003-2004:
2003: Consulta regional latinoamericana sobre
turismo sexual de la OMT
2004: Reunión de Seguimiento en San José
Problema: Negocios que lucran con la
explotación
URGENCIA: Respuesta del mercado
Estrategia: Auto-regulación (códigos éticos) y
consumidores/clientes de hoteles, periódicos,
agencias de viajes, restaurantes etc. utilizando
su poder de elección en el mercado
Retos para agencias:
OIT. Explicar que ESC no es trabajo, sino delito, explotación
y negocio ilegal
OMT. Explicar que el turismo sexual con NNA no es
diversificación de la oferta turística sino explotación
OMC. Explicar que el “sexo con niños, niñas y
adolescentes” y la pornografía infantil no es un “producto”
ni un “servicio” en el mercado que se puede comprar y
vender, sino un negocio ilegal comparable al narcotráfico
Avances en el combate de la ESC
Protección
y atención a las víctimas
Respuesta estatal y ONGs
Prevención de los factores
que generan vulnerabilidad
en los NNA
(programas y políticas sociales)
Respuesta estatal
Sanción de los
explotadores
Respuesta estatal
Prevención de la “demanda”
Nueva
Masculinidad
Respuesta
social/cultural
Evitar el lucro y
el negocio
Respuesta
del mercado
Los proyectos ESC de OIT/IPEC en
América Latina
México:
•“Contribución a la eliminación de la
explotación sexual comercial en México”
Centroamérica y República Dominicana:
•“Contribución a la eliminación de la ESC en
Centroamérica, Panamá y República
Dominicana”
•“Programas de Duración Determinada” en El
Salvador, República Dominicana y Costa Rica
Suramérica:
•“Proyecto Triple Frontera”: Paraguay,
Argentina y Brasil
•Programas en Colombia, Chile, Perú, Ecuador,
Bolivia
Estrategias promovidas por el Programa IPEC de
la OIT para el combate de la ESC
•Estudios e investigaciones
•Reforma legal
•Fortalecimiento
institucional
•Coordinación interinstitucional
•Políticas sociales y
atención a las víctimas
•Sanción de los
explotadores
•Colaboración horizontal e
internacional
•Sensibilización y
movilización social
A continuación ….
Algunas lecciones aprendidas y algunas conclusiones
del taller “Tejiendo el Futuro”
El Taller “Tejiendo el Futuro” fue realizado en Cartagena de
Indias, Colombia del 28-30 abril 2004 con 80 representantes
de Gobiernos, sindicatos, organizaciones de empleadores y
ONGs contrapartes de OIT/IPEC
Objetivos:
1. intercambiar experiencias sobre iniciativas desarrolladas
para la prevención y eliminación de la ESC
2. Sistematizar buenas prácticas de proyectos ejecutados por
OIT/IPEC
3. Fomentar la cooperación horizontal entre los países y
sectores que tradicionalmente han participado en los
proyectos de OIT/IPEC
1.Argentina
2. Bolivia
3. Brasil
4. Chile
5. Costa Rica
6. Colombia (en
curso)
7. Ecuador
8. El Salvador
9. Guatemala
10. Guyana
11. Haití
12. Honduras
13. Nicaragua
14. Panamá
15. Paraguay
16. Perú (en curso)
17. República
Dominicana
18. Surinam y
Trinidad
Estudios e investigaciones sobre
ESC realizados por OIT/IPEC en los
últimos tres años en:
Ámbito investigación social
Algunas lecciones
aprendidas en la
recolección de información
y la creación de registros:
•importancia de utilizar las
investigaciones para la
acción y para orientar la
toma de decisiones
•necesidad de incorporar
consideraciones éticas al
realizar estudios sobre
esta problemática
•deber de respetar la
confidencialidad de las
víctimas
•necesidad de monitorear
la responsabilidad estatal
Ámbito adecuación de la legislación
¿Porqué es necesario mejorar la
legislación penal contra la ESC?
-Actualmente la
impunidad de los
explotadores sexuales es
muy alta, y las
consecuencias en las
víctimas son
devastadoras
-Se trata de un crimen
organizado
-Es un compromiso
adquirido al ratificar los
diversos instrumentos
jurídicos internacionales,
como el Protocolo
facultativo de la
Convención sobre los
Derechos del Niño,
Conv.182, y otros
-Tiene un efecto inhibidor
en potenciales
explotadores
Convenio 182 de la OIT
establece en artículo 7:
“todo miembro deberá aoptar
cuantas medidas sean
necesarias para garantizar la
aplicación y el cumplimiento
efectivos del las
disposiciones por las que se
dé efecto al presente
Convenio, incluidos el
establecimiento y la
aplicación de sanciones
penales o, según proceda, de
otra índole”
Ámbito adecuación de la legislación
¿Porqué es necesario mejorar la
legislación penal contra la ESC?
Cont.
-Los países que no
penalizan la ESC serán
considerados “paraísos
sexuales” para los
pedófilos conforme otros
países establezcan
sanciones penales
-Por la justicia de las
víctimas
-Para no alentar el
desarrollo de negocios
basados en la
explotación de los niños
y las niñas
-El desarrollo
tecnológico genera
cada día nuevas formas
de explotación (por
ejemplo, morphing )
Lecciones aprendidas en la
adecuación de la legislación
Algunas lecciones
aprendidas en la
promoción de
mejoras en los
códigos penales:
•Revisión de
tipificación, penas,
aspectos
procesales
•Armonización de la
legislación – taller
subregional para
definición de
acuerdos mínimos
(Centroamérica)
•Alianzas
estratégicas con
todos los sectores
para lograr los
cambios
Mejoras sustanciales,
recientes y amplios
logrados en los códigos
penales en relación con
la ESC de NNA
Algunas lecciones aprendidas en la aplicación
de la legislación penal:
•creación y buen funcionamiento de las líneas
telefónicas y lugares para la recepción de las
denuncias
•sensibilización de la población y vigilancia social
para obtener denuncias
•investigación de oficio
•importancia de contar con las unidades
especializadas de investigación
•importancia de contar con códigos penales
procesales adecuados: no prescripción de delitos;
posibilidad de hacer intervenciones telefónicas
•importancia de la colaboración internacional para la
investigación y la sanción de los delitos
Directora de la
Fiscalía de Delitos
Sexuales del
Ministerio Público
de Costa Rica
capacita a policías
de Nicaragua sobre
cómo investigar
casos ESC, 2003.
OIT/IPEC apoya programas
de atención a víctimas de
ESC en estos países
Programas de
atención directa
ejecutados por ONGs
y instancias públicas
y apoyados por
OIT/IPEC
Algunas lecciones aprendidas
en la ejecución de programas
de atención directa a víctimas:
•necesidad de incluir el enfoque
de derechos humanos en los
programas de atención a las
víctimas (protección y atención
integral como derecho
universal e irrenunciable)
•necesidad de fortalecer el
núcleo familiar y la
reintegración familiar (dejando
atrás el enfoque de situación
irregular donde los niños y las
niñas “problemáticos” son
institucionalizados por mucho
tiempo)
•importancia de escuchar la voz
de los niños, las niñas y
adolescentes sobre las
opciones de protección y
atención (sin permitir nueva
explotación)
Todas las personas menores de
edad tienen el derecho a estar
protegidas contra la ESC.
Si las familias y comunidades no
logran proteger a las personas
menores de edad contra la
explotación sexual comercial es
responsabilidad estatal garantizar
la protección.
INDEPENDIENTE DE:
-la edad (si es niño/a o
adolescente)
-el sexo
-vida sexual activa o no
-orientación sexual
-el lugar de residencia
-conciencia o no de la persona
menor de edad de que se trata de
explotación
Algunas lecciones
aprendidas en la
sensibilización sobre
el problema:
•Importancia de
capacitar a los medios
de comunicación para
evitar “daños” y para
conseguir más aliados
estratégicos
•Necesidad de incidir en
la opinión pública
•Importancia de girar el
enfoque hacia los
explotadores y la
“demanda”
•Utilizar una
terminología adecuada
•Siempre precisar el
grupo meta para
campañas de
comunicación
Muchas gracias
por su atención
Proyecto subregional ESC para Centroamérica, Panamá y Rep.Dom.
http://www.ipec.oit.or.cr/region/areas/esc
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