MANUAL II
MANUAL II
MANUAL PARA LA APLICACIÓN
DEL CUESTIONARIO CIMTRA
PROGRAMA
Programa CIMTRA
MANUAL II
ÍNDICE
Comentarios sobre la nueva versión del cuestionario
I. PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE EL
CUESTIONARIO DEL PROGRAMA CIMTRA..........................2
II. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION PARA
LA APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
CIMTRA Y DEL CUESTIONARIO.............................................6
III. SOBRE LAS PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO.............6
IV. LAS PREGUNTAS Y SU APLICACION..............................7
V. COMENTARIOS FINALES.................................................24
Programa CIMTRA
Versión actualizada al 15/03/04
MANUAL II
COMENTARIOS SOBRE LA NUEVA VERSIÓN DEL
CUESTIONARIO
Quiénes integramos y coordinamos este esfuerzo ciudadano (CESEM, Alianza
Cívica, ICMA, Locallis y Vertebra) hemos decidido hacer una actualización al
cuestionario CIMTRA con el objetivo de ir mejorando la herramienta, de tal suerte
que vaya adaptándose a las nuevas realidades generadas con motivo de la
evolución de la rendición de cuentas en los municipios mexicanos.
Así entonces, las preguntas que sufrieron un ajuste fueron las siguientes:
Pregunta 2: se agrego el inciso c)
Pregunta 3: se agrego el inciso c)
Pregunta 4: se agrego el inciso d)
Pregunta 12: se modificó, pasando ahora a cuestionar el gasto por concepto de
asesorías (anteriormente cuestionaba sobre la existencia de un manual de
corresponsabilidad).
Pregunta 28: se modificó, pasando ahora a cuestionar la publicación y difusión de
los acuerdos de Cabildo (anteriormente cuestionaba sobre las reuniones previas
del Cabildo).
Pregunta 30: se eliminó lo relacionado al trámite de licencia de taxis
Pregunta adicional: con la finalidad de identificar el esfuerzo extra que algunos
gobiernos locales realizan, se agregó una pregunta relacionada con los Códigos
de Ética y Conducta. Aunque esta pregunta no genera puntos, si permitirá ir
identificando buenas prácticas en materia de transparencia y rendición de cuentas.
La transparencia y rendición de cuentas en México es una responsabilidad que
compete a todos consolidar. Esperamos que los ajustes propuestos vayan en ese
sentido.
Atentamente
Grupo CIMTRA
Programa CIMTRA
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I. PREGUNTAS Y RESPUESTAS FRECUENTES
¿Porqué es importante conocer el nivel de transparencia de un gobierno municipal?
La honestidad es un valor que día a día lucha por vencer a la corrupción y a otras malas
actitudes y prácticas de los gobiernos y que sin duda dañan profundamente el desarrollo de
las sociedades. Debido a ello, es muy necesario conocer en dónde y por qué la
transparencia no está siendo parte fundamental de las actividades gubernamentales.
Otras razones son las siguientes:
•Porque fomenta la apertura y el buen gobierno en las autoridades municipales.
•Por que fomenta la participación ciudadana para vigilar las acciones de las autoridades.
•Por que reconoce a aquellos gobiernos municipales que se esforzan por ser
transparentes.
•Por que orienta al gobierno municipal al conocer sus áreas débiles en materia de
transparencia.
¿Cómo se puede obtener información que ayude a conocer acciones de
transparencia que realizan los gobiernos locales?
Existen muchas maneras de obtener información. Los investigadores utilizan dos formas: a)
documentos escritos: como informes de prensa, registros judiciales e informes de agencias
anticorrupción y b) uso de datos proporcionados por encuestas. Ambos, muestran ventajas
y desventajas*.
Para el caso que nos ocupa, el instrumento a utilizar para obtener información sobre
transparencia será el siguiente:
•Documentos escritos: como las leyes orgánicas municipales,
resultados de encuestas elaboradas por medios de
comuniación y/o autoridades municipales, investigaciones,
notas realizadas por la prensa, escritos sobre procesos y
procedimientos municipales, reglamentos de consejos
ciudadanos, gaceta municipal, memorias de las sesiones de
Cabildo, folletos, estudios e investigaciones de escuelas y
universidades, reportes en el Internet, publicaciones
municipales y estatales, entre otros más. Por otra parte, es
importante tomar en cuenta siempre las desventajas que ello
puede traer como vicios y parcialidades en la información
consultada.
¿Qué herramienta permite seleccionar la información que se obtiene mediante los
documentos escritos?
Los documentos escritos nos dan información universal relacionada con el tema de la
transparencia, sin embargo, es necesario seleccionar solamente aquella que requerimos
para conocer lo que se desea. El cuestionario es la herramienta que permite obtener
información específica y precisa sobre algún tema, además ayuda a organizarla y a
procesarla para obtener resultados finales. Para los fines de esta herramienta de medición
de transparencia se diseñó un cuestionario, mismo que se detalla en páginas posteriores.
* Para una mayor profundización sobre los tipos de instrumentos para medir la corrupción consultar a Arturo del Castillo en “Fundamentos de la investigación
empírica reciente sobre corrupción”. Gestión y Política Pública, CIDE.. Volumen X número 2. 2o. Semestre 2001
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¿Cuál es el orden de gobierno al que se enfoca
este cuestionario?
Se enfoca únicamente al gobierno municipal
¿Qué actividades son
seguimiento?
las que interesa dar
Presidencia
Municipal
Todas las que la autoridad municipal lleve a cabo en
materia de transparencia y rendición de cuentas y que
estén contenidas en este cuestionario.
¿Dónde se puede obtener información para completar el cuestionario?
Las fuentes de información pueden ser muy amplias y variadas, pero debe cuidarse mucho
el prestigio de quienes la originan para que sea de calidad y verdadera. Entre los lugares
donde se puede obtener datos e información tenemos los siguientes:
- Murales de la Presidencia Municipal
- Periódicos locales (publicaciones anteriores)
- Internet, bibliotecas, Archivo Municipal, etc.
- Reglamentos Municipales y Gacetas y/o periódicos emitidos por la Presidencia Municipal
- Oficina de trámites municipales, Tesorería Municipal, Oficina de Regidores, etc
- Organizaciones Civiles
- Organizaciones especializadas (Bancos, Colegios de Arquitectos, Colegios de
Contadores, Colegios de Ingenieros Civiles)
Las escuelas y universidades locales y regionales pueden ser también fuentes de
información. Los profesores y maestros conocen sobre los temas de la comunidad y
pueden aportar mucha información valiosa.
¿Quiénes pueden ayudar en la recopilación de la información?
Cualquier organización civil responsable, que no pertenezca a partido político alguno, y
que este comprometida con la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos
municipales y que no haga mal uso de la herramienta.
Este organismo civil deberá estar interesado en los temas de gestión y administración
pública, mejoramiento urbano, leyes y reglamentos municipales, participación social,
marginación y derechos civiles.
¿Se puede aplicar o dar resultados de la evaluación del CIMTRA durante época de
elecciones?
Definitivamente NO. El Programa CIMTRA solo puede ser aplicado y solo puede
difundirse información sobre resultados hasta 3 meses antes y 3 meses después de
haberse celebrado una elección, ya sea municipal, estatal o federal. Esta disposición es
con la finalidad de no alterar y enrarecer el ambiente político electoral del o los municipios
en cuestión.
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¿Cómo se determinará la respuesta para cada una de las preguntas del cuestionario?
Una vez que la(s) persona(s) haya(n) recopilado la información (documentos, fichas
informativas, desplegados en prensa, reglamentos, leyes, etc) y que permitirá contestar cada
una de las preguntas del cuestionario, deberá(n) reunirse con los demás integrantes de la
organización para analizar la información y obtener la mejor respuesta posible, de tal forma
que esta sea una respuesta estudiada, analizada, consensuada y tenga lo menor posible de
subjetividad y discrecionalidad unilateral.
¿Qué pasa cuando dos o más organizaciones civiles desean colaborar en la
aplicación del Programa CIMTRA?
No hay ningún problema al respecto siempre y cuando se siga la metodología diseñada
para la aplicación de la herramienta. Recordemos que la metodología es la misma para
todos y si hubiere alguna diferencia se revisarían ambas aplicaciones y se trataría de
encontrar el o los puntos de diferencia. Por otra parte, las ONG´s que se “empalmen” en un
municipio pueden aplicarla de manera coordinada si así lo deciden.
Se podrá formar, si las partes lo desean, un consejo de
transparencia entre estas organizaciones para dar
seguimiento a todas las actividades relacionadas con este
sistema. La forma de la organización del Consejo, su
estructura, reglamento y funcionamiento dependerán de las
decisiones que tomen sus miembros, pero siempre
asesorados al inicio de la formación del mismo por los
diseñadores de este sistema de evaluación.
Podrán participar funcionarios municipales en la reuniones
de Consejo en caso de que todas las organizaciones
participantes así lo decidan.
¿Qué características deberá tener el o los organismos civiles que decidan
participar?
Deberán estar constituidos legalmente, organizados, reconocidos ante la sociedad, con
alto grado de compromiso social y sujeto al escrutinio público.
Así mismo, sus integrantes deberán estar debidamente comprometidos con los estatutos
que marca el organismo civil y dispuestos a colaborar voluntariamente en la obtención y
seguimiento de la información recabada.
¿Qué papel juegan las autoridades municipales en todo el proceso de evaluación de
la transparencia?
Las autoridades municipales también podrán ser fuente de información siempre y cuando
sustenten con documentos que puedan comprobar la veracidad de las respuestas. La
comunicación y colaboración entre autoridades municipales y organismos civiles es de
suma importancia. No hay que olvidar que la voluntad que ambas partes pueden aportar es
el principal ingrediente para lograr la transparencia que la sociedad demanda.
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¿Cómo pueden colaborar y aportar las autoridades municipales?
Las autoridades municipales pueden aportar toda la información que solicita el presente
cuestionario, pero como se mencionó, esta información tiene que ir acompañada de
documentos que comprueben las respuestas. Analicemos el siguiente ejemplo:
Pregunta 11 del cuestionario:
11. ¿Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, las percepciones totales (sueldo, bonos y otras
prestaciones) del Alcalde, Regidores y funcionarios municipales de primer nivel
(Directores o Secretarios)?.
Informa solo sueldo bruto
Informa sueldo bruto, bonos y demás prestaciones
Sí___ No___
Sí___ No___
Si las autoridades municipales señalan que Sí, entonces tendrán que comprobar con un
reportaje de periódico, una publicación en revista o algún otro documento con una
antigüedad preferentemente de al menos seis meses o bien desde el inicio de la actual
Administración, para poder dar como afirmativa dicha respuesta. Esto aplica para las
preguntas de la primera sección.
En la segunda sección del cuestionario, las respuestas son comprobadas con los
reglamentos municipales según corresponda la pregunta, y en la tercer sección es
comprobada con visitas físicas a las instalaciones de atención ciudadana y con materiales
de difusión sobre los servicios municipales.
¿Esta sola la organización civil que se comprometa a implementar el cuestionario del
Programa CIMTRA en su localidad o región?
Definitivamente no. Aquella organización civil
que se comprometa en la aplicación de este
cuestionario y en el seguimiento a todo el
proceso de evaluación de la transparencia en
el municipio, contará en todo momento con el
apoyo y la asesoría de los organismos
promotores de esta herramienta de acuerdo a
sus posibilidades.
Se realizarán talleres y foros de capacitación a solicitud, intercambio de experiencias y
discusiones sobre el tema. Lo anterior con la finalidad de mejorar con el tiempo el proceso
de evaluación.
¿Cuál es el siguiente paso una vez que se ha recopilado toda la información y que el
cuestionario ha sido contestado?
El siguiente paso es obtener el nivel de transparencia del municipio, para ello es necesario
leer cuidadosamente el “Manual para la Calificación del Cuestionario”. En el se detallan los
puntos que cada pregunta tiene y demás pasos a seguir. Una vez que la calificación de
transparencia ha sido obtenida, se podría decir que el proceso de evaluación ha concluido
iniciándose entonces el proceso de difusión y retroalimentación con las autoridades locales.
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II. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION PARA LA APLICACIÓN Y
SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA CIMTRA Y DEL CUESTIONARIO
El llevar a cabo el seguimiento y aplicación de una herramienta de evaluación tiene sus
pormenores. Sin embargo, el Programa CIMTRA, el cuestionario y su aplicación fueron
diseñados para que los involucrados puedan implementarlo fácilmente.
La ausencia de conceptos y definiciones complicadas lo hacen muy amigable, además, la
información que se requiere para completar el cuestionario no es sofisticada ni requiere de
cálculos especiales, tampoco se requiere de altos montos de dinero para obtener la
información.
Los organismos promotores ofrecen, según sus posibilidades,
los siguientes servicios:
- Asesoría y capacitación
- Seguimiento a las actividades realizadas
- Contacto permanente para aclaración de dudas y comentarios
- Vínculo con otros organismos civiles en el país
- Banco de datos y de información relacionada con la transparencia en otros municipios y
países
III. SOBRE LAS PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO
El diseño del cuestionario requirió de numerosas pruebas para validar el hecho de que la
pregunta sea clara y fácilmente entendida para quienes van a aplicarlo. De no ser así, las
imprecisiones, confusiones y el desvirtuo de los conceptos harían presa a los objetivos del
sistema, de ahí la importancia de la redacción amigable del cuestionario.
Se hizo el esfuerzo para que cada pregunta estuviera redactada de una manera sencilla y,
más aún, para que las respuestas fueran fáciles de contestar. Así pues, 23 de las 31
preguntas están redactadas para responderse con un “Sí o No”, lo que hace aún más claro
y sencillo su contestación. Finalmente, en cada pregunta se anexa una definición de lo que
se pretende con dicha pregunta así como los posibles lugares y documentos donde la
respuesta pudiera ser encontrada.
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IV. APLICACIÓN DE LAS PREGUNTAS
Las 31 preguntas de que consta este cuestionario están divididas en tres secciones, de
acuerdo a los tres campos de la transparencia, mismos que son:
1. Información a la ciudadanía: con diez y ocho (18) preguntas
2. Espacios de comunicación gobierno-sociedad: once (11) preguntas
3. Atención a la ciudadanía: dos (2) preguntas
Cada sección contiene ciertas especificaciones que serán mencionadas y que tienen que
ver con la aplicación de cada pregunta.
Entre los datos generales a completarse del municipio estás los siguientes:
Municipio:_______________________ Estado:_________________________
Período de Gobierno_________________
Presidente Municipal actual :______________________
Tels.:(__ )____________________________ Email:_____________________________
Fecha de aplicación del Cuestionario: _________________________________________
A) Información a la Ciudadanía
Para la contestación de cada una de las preguntas de este campo se debe considerar lo
siguiente:
1. La información requerida por cada pregunta deberá estar disponible a la ciudadanía
en medios impresos (periódico municipal, gaceta municipal, prensa, murales de
información en el o los edificios municipales y carteles informativos) y/o medios
electrónicos (Internet), en el momento en que se contestan las preguntas
correspondientes.
2. En caso de que la información no esté disponible en los medios antes descritos,
deberá calificarse la o las preguntas como negativa(s) en forma completa o parcial,
según corresponda.
3. Si sucediera que la información a calificarse no está disponible a la vista del
ciudadano en el momento que se aplica el cuestionario (considerando 1), y que por otra
parte se ofrece al calificador la información para que tenga acceso a ella, las preguntas
deberán calificarse negativamente.
4. La información deberá haber estado disponible al ciudadano preferentemente al
menos desde seis meses antes, o bien, desde el inicio de la administración
municipal si es que no tienen un año en funciones. Esta condición es requerida para
poder calificar positivamente dicha pregunta.
Una vez mencionados los considerandos iniciemos con las preguntas.
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1.
La autoridad municipal publica o difunde mensualmente, a través de medios impresos o
electrónicos o tiene a la vista del ciudadano y de manera constante, información sobre los
proveedores municipales donde se detalla la siguiente información.
a) Nombre del proveedor(es)
b) Monto de venta del proveedor al Municipio
c) Productos/Servicios que el proveedor vende al Municipio
Si___ No___
Si___ No___
Si___ No___
Definición: Los proveedores son aquellas figuras legales (físicas o morales) que brindan un servicio y/o venden un producto(s) al
Ayuntamiento con la finalidad de satisfacer una necesidad.
Localización de Información: Tesorería municipal, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en
prensa, Internet. Ver ejemplo de los Estados de Querétaro y Coahuila. Esta información deberá ser accesible de manera irrestricta
y sin necesidad de escritos, solicitudes u otro tipo de requisito de esta naturaleza.
MUNICIPIO DE
GUASAVE
Tesorería
Municipal
RELACION DE PAGO A
PROVEEDORES DEL 1 AL
30 DE ABRIL DEL 2003
No. de Cuenta
2102
2102
2102
2102
2102
2102
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Nombres
Importe
PROVEEDORES
GASTOS CORRIENTE
PROVEEDORA DE PINTURAS
IMPORTACIONES SACRAMENTO
ABASTECEDORA DE SERV
ESAU LOPEZ BOJORQUEZ
Fuente:
http://www.guasave.gob.mx/leydeacceso/tesoreria/proveedores/2003/Proveedores%20Ab
ril%202003.htm
Ejemplo obtenido: 9/03/04
Total
3,296,688.47
2,192,489.63
7,147.25
13,904.32
629,401.20
39,191.52
Nota: presentación modificada debido al espacio.
Ayuntamiento. de Guadalajara
2. Publica o difunde mensualmente a través de medios INGRESOS POR RAMO DE LEY
impresos o electrónicos o tiene a la vista del ciudadano y de
Ingresos Propios
manera constante, los ingresos municipales propios en Impuestos
Predial
forma detallada. (no incluir ingresos por participaciones Impuesto
Transmisiones Patrimoniales
estatales o federales).
Impuesto S/Espect. Públicos
a) Sí____ No____
b) Los compara contra los ingresos totales Sí___ No___
c) Los compara contra los ingresos del mismo mes del
año anterior Sí___ No___
Definición: Los ingresos municipales propios es el recurso monetario que ingresa a
las arcas municipales y que genera el mismo Ayuntamiento. Normalmente los
ingresos municipales se clasifican en Ingresos Propios e Ingresos por aportaciones
y participaciones. Esta clasificación aparece en los Estados financieros
Municipales.
Localización de Información: Tesorería municipal, Contraloría Municipal, mural
informativo en el edificio municipal, publicación en prensa de los estados
financieros, Internet. Ver ejemplo de Guadalajara, Jal.
3. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del
ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de
manera constante, los ingresos municipales por
participaciones y aportaciones estatales y federales (no
ingresos propios ni ingresos por deuda contraida).
a) Sí____ No____
b) Los compara contra los ingresos totales Si___ No___
c) Los compara contra ingresos del mismo mes
año anterior Sí___ No___
Definición: Los ingresos por participaciones y aportaciones son aquellos recursos
monetarios provenientes de los órdenes de gobierno Federal y Estatal. Ejemplo;
Ramo 20, Ramo 26, Ramo 33, etc.
Localización de Información: Tesorería municipal, Contraloría Municipal, mural
informativo en el edificio municipal, publicación en prensa de los Estados
Financieros, Internet. Ver ejemplo de Guadalajara, jal.
Programa CIMTRA
Impuesto S/Negocios Jurídicos
Derechos
Licencias, Permisos y Registros
Inspección Sanitaria
Inspección y Vigilancia
Rastro
Certificaciones
Registro Civil
Aseo Público
Derechos no Especificados
Productos
Bienes Muebles e Inmuebles
Piso
Cementerios
Estacionamientos
Productos Diversos
Aprovechamientos
Recargos
Multas
Aprovechamientos Diversos
77.910.904
58.871.292
17.610.722
755.092
673.798
16.243.669
7.221.038
362.704
0
3.236.108
1.195.227
82.981
3.501.302
644.309
19.834.655
3.341.031
5.539.744
3.377.245
1.955.648
5.620.987
10.056.437
1.503.146
3.313.411
5.239.880
Ingresos por Part. y Aport.
Participaciones
Federales
Estatales
Aportaciones Federales
Fondos Fortalec. Municipal
Rendimientos Financieros
Fondos Infraest. Social
Rendimientos Financieros
SUB-TOTAL
SDO. BCOS. AL 1° DE ENE. 2002
TOTAL
85.140.813
63.819.341
21.321.472
4.172
0
3.900
0
272
209.190.650
198.786.622
407.977.272
Fuente: www.guadalajara.gob.mx Ejemplo de 2002
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4. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios
impresos o electrónicos, y de manera constante, los egresos municipales por concepto de
gastos en comunicación social.
a) Sí____ No____
b) Compara contra el total de egresos
c) Compara contra monto del año pasado
d) Los desglosa por empresa
Sí___ No___
Sí___ No___
Sí___ No___
Definición: El gasto en representación es el recurso monetario destinado a promover y difundir cualquier actividad del
Ayuntamiento, a crear o afianzar una imagen del Ayuntamiento o del algún miembro de éste. El monto que aparezca en esta
partida deberá ser el total de gasto en este rubro (incluyendo el presupuesto de todas las direcciones municipales).
Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el
edificio municipal, desplegados en prensa de los estados financieros (Rubro Gastos en Comunicación Social), Internet. Nota: este
concepto no debe incluir los sueldos y salarios del personal de dicha área ni tampoco los gastos en papeleria, copias, etc. Ver
siguiente ejemplo.
Municipio
de Santa
Catarina, N.L.
M U N IC IP IO D E S A N T A C A T A R IN A , N .L .
DETALLE DE G ASTO S PAG ADO S
A C U M U L A D O A L M E S D E S E P T IE M B R E 2001
G A S T O S A D M IN IS T R A T IV O S
G A S T O C O R R IE N T E
H O N O R A R IO S A P R O F E S IO N IS T A S
P U B L IC ID A D , P E R IO D IC O S , R A D IO , P R E N S A
$3,285,968.20
$ 880,930.31
$ 1 ,030,143.51
Este
ejemplo
de
Santa
Catarina, N.L.
ilustra una
parte de lo que se pretende.
Habría
que
realizar
la
comparación con el total de
egresos del municipio y contra
el gasto el año pasado,
además
de
verificar
si
desglosa por empresa.
Fuente: www.stacatarina.gob.mx Ejemplo de 2001 Nota: presentación modificada debido al espacio.
5. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios
impresos o electrónicos, y de manera constante, los gastos por concepto de
representaciones o viáticos de sus funcionarios municipales (Directores/Secretarios) o
cuerpo Edilicio.
a) En forma global
Sí____ No____
b) Desglosa por individuo
Sí___ No___
c) Desglosa por viaje realizado
Sí___ No___
d) Compara contra el total de egresos Sí___ No___
Definición: El gasto en representación es el recurso monetario ejercido por los miembros del Ayuntamiento o funcionarios de
primer nivel (Secretarios o Directores, no) y utilizados en actividades de representación tales como comidas, uso de gasolina
para un viaje (que no sean prestaciones), viajes, viáticos, etc. Esta innformación deberá presentarse desglosada por persona y
por viaje.
Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el
edificio municipal, desplegados en prensa de los estados financieros (Rubro Gastos en Representación), Internet. Ver siguiente
ejemplo.
Ejemplo de una parte del
Estado de Egresos que se
difunde
entre
la
comunidad del municipio
de Corregidora, Qro. a
través de la Gaceta
Municipal.
Observemos
que
está
claramente
desglosado y además se
señalan los gastos en
representación
y
los
viáticos.
Faltaría
el
desglose por persona y
por viaje.
Ejemplo de 2001
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MANUAL II
6. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios
impresos o electrónicos, y de manera constante, la deuda municipal a bancos (privados y de
gobierno).
a) Sí____ No____
b) Los compara contra la deuda bancaria del año inmediato anterior Sí___ No___
Definición: La deuda a bancos son los compromisos monetarios que se tienen con instituciones bancarias ya sean privados
o de gobierno. Algunos municipios la nombran adeudos a largo plazo o documentos por pagar a Largo plazo, dentro de los
estados financieros.
Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el
edificio municipal, desplegados en prensa de los estados financieros, Internet.
Nota: ver ejemplo del Municipio de Hermosillo, Son. en la siguiente página
7. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios
impresos o electrónicos, y de manera constante, la deuda municipal a proveedores
debidamente registrados en el municipio.
a) Sí____ No____
b) Los compara contra la deuda a proveedores del año inmediato anterior Sí___ No___
Definición: la deuda a proveedores son los compromisos monetarios que se tiene con aquellas figuras legales que brindan un
servicio y/o venden un producto(s) al Ayuntamiento.
Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal,
mural
informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa de los estados financieros (Rubro deuda a proveedores), Internet.
Nota: ver ejemplo del Municipio de Hermosillo, Son. en la siguiente página
8. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios
impresos o electrónicos, y de manera constante, la deuda municipal denominada otros
(deuda solidaria con organismos paramunicipales, u otros), es decir aquella deuda que
no entra en el rubro de bancos y proveedores.
a) Sí____ No____
b) Los compara contra la deuda denominada otros del año inmediato anterior Sí___ No___
Definición: la deuda denominada otros son los compromisos económicos que no se clasifican en Deuda a Bancos y Deuda a
Proveedores, tales como deuda por servicios financieros, garantías firmadas, avales a organismos paramunicipales, etc.
Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal,
mural
informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa de los estados financieros (Rubro deuda a proveedores), Internet.
Nota: ver ejemplo del Municipio de Hermosillo, Son. en la siguiente página
Programa CIMTRA
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Ejemplo para las preguntas 6, 7 y 8.
Municipio de Hermosillo
Administración 2001-2003
PASIVO
PASIVO CIRCULANTE
(millones de pesos)
ESTADO DE POSICION FINANCIERA
1995
1996
1997
1998
1999
2000
ACREEDORES
DOCUMENTOS POR PAGAR
PROVEEDORES
FONDOS AJENOS
ACRRED.POR CONT. DE ARRDTO.
18.7
50.00
6.1
2.2
10.0
42.5
30.3
8.2
3.5
0.7
18.6
18.6
13.7
4.8
0.0
35.8
34.4
17.6
5.4
0.0
13.5
24.9
9.0
5.3
0.0
4.5
22.2
4.6
5.4
0.0
ACREEDORES POR OBRA PUBLICA
TOTAL PASIVO CIRCULANTE
PASIVO FIJO
26.1
113.1
10.6
95.8
8.8 11.3
64.5 104.6
14.3
66.9
5.9
42.6
DOCUMENTOS POR PAGAR A LARGO PLAZO 153.8
ACRRED.POR CONTR.ARRTO.LARGO PLAZO 23.6
TOTAL PASIVO FIJO
177.4
PASIVO DIFERIDO
180.7
37.0
217.8
396.7 389.7
0.0
0.0
396.7 389.7
372.2
0.0
372.2
365.4
0.0
365.4
RECAUDACION PENDIENTE DE RECIBIR
80.9
95.6
101.7 133.0
162.9
187.3
TOTAL PASIVO DIFERIDO
80.9
95.6
101.7 133.0
162.9
187.3
371.4
409.2
562.9 627.3
602.0
595.3
TOTAL PASIVO
Este ejemplo muestra un
estado detallado de la
deuda del municipio de
Hermosillo, Son. Algunas
veces
será
necesario
solicitar a las autoridades
que hagan una explicación
de los diferentes tipos de
deuda para encontrar o no
las respuestas a las
preguntas 6, 7 y 8.
Regresando al ejemplo
encontramos
que
la
respuesta 7 es fácil de
encontrar
porque
se
maneja
el
rubro
de
Proveedores, pero es un
poco complicado encontrar
las respuestas a las
preguntas 6 (deuda a
bancos) y 8 (deuda otros).
Fuente: http://www.hermosillo.gob.mx/ Ejemplo de 2001Nota: presentación modificada debido al espacio.
9. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios
impresos o electrónicos, y de manera constante, el índice de morosidad* por concepto del
cobro de impuesto predial** en los siguientes rubros:
a) En Dinero Sí____ No____
b) Los compara contra el índice de morosidad del año anterior Sí___ No___
c) En número de predios Sí___ No___
d) Los compara contra el índice de morosidad del año anterior Sí___ No___
Definición: El índice de morosidad por impuesto predial es el recurso monetario que no se ha cobrado a la fecha en el año
fiscal por dicho concepto. Se obtiene del diferencial del monto total del impuesto predial a cobrar menos monto cobrado por
concepto de predial. Para el índice de morosidad en número de predios es el total de predios registrados en el padrón catastral
menos predios con pago regularizado.
Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de catastro municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría
Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa, Internet. Este dato puede estar localizado dentro
del rubro de cuentas por cobrar de los estados financieros, no precisamente bajo el titulo de morosidad por impuesto predial.
Ayuntamiento
de
Cuernavaca
2003-2006
Cuernavaca, Mor; a 6 de enero de 2003
Boletín No. 0056
Existe una morosidad del 21 por ciento en el pago del Impuesto Predial
Cerca del 21 por ciento del padrón de contribuyentes del impuesto predial no han
acudido a depositar dicha tributación. Esa morosidad representa alrededor de 27
mil ciudadanos, informó el Tesorero municipal, Orlando Pacheco Aguilar,
Fuente: http://www.cuernavaca.gob.mx/boletines/2004/enero/0601.html
Ejemplo del 11/03/04
No es frecuente encontrar las respuestas para esta pregunta ya que también indica la ineficiencia en la recaudación
municipal. Este dato puede aparecer bajo el concepto de “Recaudación de impuesto predial pendiente por cobrar” o por
boletines de prensa, como lo es el ejemplo que se menciona, y que solo respondería al inciso c)
Programa CIMTRA
11
MANUAL II
10. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos
o electrónicos, y de manera constante, el índce de morosidad por concepto de cobro de multas,
derechos y otras obligaciones, bajo las siguientes formas:
a) En Dinero
b) Los compara contra el índice de morosidad del año anterior
c) En número de cuentas
d) Los compara contra el índice de morosidad del año anterior
Sí___ No___
Sí___ No___
Sí___ No___
Sí___ No___
*En el año fiscal
Definición: Este índice de morosidad son las multas, derechos y obligaciones que no han sido cobrados a los ciudadanos (cuentas
por cobrar). Como ejemplos tenemos las multas de tránsito que no han sido pagadas, cuentas por cobrar por recolección de basura,
cuentas por cobrar de las licencias para puestos ambulantes, para licencia de alcoholes, licencias de taxis, etc. Lo que la ciudadanía
debe por atrasos u omisiones.
Localización de Información:
Tesorería municipal, oficina de Permisos Municipales, oficina de Comunicación Social,
Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa, Internet, oficina de Servicios Públicos,
oficina de Policia y Tránsito Municipal.
Municipio de Hermosillo Administración 2001-2003
ESTADO DE POSICION FINANCIERA
TOTAL PASIVO FIJO
PASIVO DIFERIDO
177.4
217.8
396.7 389.7
372.2
365.4
RECAUDACION PENDIENTE DE RECIBIR
80.9
95.6
101.7 133.0
162.9
187.3
TOTAL PASIVO DIFERIDO
80.9
95.6
101.7 133.0
162.9
187.3
371.4
409.2
562.9 627.3
602.0
595.3
TOTAL PASIVO
Para ilustrar la respuesta
de esta pregunta se tuvo
que recurrir nuevamente al
ejemplo de Hermosillo,
Son.,
donde
podemos
encontrar solo lo que se
cuestiona en el inciso a y b.
Fuente: http://www.hermosillo.gob.mx/ Ejemplo de 2001 Nota: presentación modificada debido al espacio.
11. Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, la percepción total (sueldo, bonos y todas las
prestaciones) del Alcalde, Regidores, Síndico(s) y funcionarios municipales de primer
nivel (Directores o Secretarios).
a) Informa solo el sueldo bruto
b) Informa sueldo bruto, bonos y demás prestaciones
Definición: percepción total es el ingreso total bruto
que obtienen los Regidores, el Presidente Municipal
y los funcionarios de primer nivel (Secretarios/
Directores) por prestar un servicio al Ayuntamiento.
Localización
de
Información:
Tesorería
municipal,
oficina
de Comunicación Social,
Contraloría Municipal, mural informativo en el
edificio municipal, desplegados en prensa, Internet.
Ver ejemplo de San Pedro Garza García.
Sí____ No____
Sí____ No____
Municipio de
San Pedro Garza García
Percepciones Funcionarios Primer
Nivel Administración Municipal
Sueldo Neto
Mensual
Alcalde
Regidores
Síndicos
$49,432.00
$16,222.00
$17,031.00
Fuente: www.sanpedro.gob.mx Ejemplo del 2001
En este ejemplo de San Pedro Garza García,
N.L. y Acapulco, Gro. nos podemos dar cuenta
que se informa el sueldo de los integrantes de
los ayuntamientos y demás funcionarios.
Habría que revisar si este sueldo neto incluye
bonos, vales y todas las demás prestaciones.
Municipio de
Acapulco, Gro.
Tabulador de Salarios del gabinete
municipal
Adalberto Rosas Presidente Mpal.
María de la Luz Núñez Sria. Gral.
Tte. Antonio Valenzuela Srio. Seg. Y Vialidad
Sueldo
Quincenal
$21,000.00
$12,540.00
$12,540.00
Fuente: http://www.acapulco.gob.mx/sueldo/sueldos.html
Ejemplo obtenido el 9/03/03
Programa CIMTRA
12
MANUAL II
12. Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos,
y de manera constante, el gasto realizado por concepto de pago de asesorías al gobierno
municipal.
a) Sí___ No___
b) Desglosa por empresa, institución y/o individuo Sí___ No____
Definición: se entiende por asesorías todo aquella consulta y/o asistencia técnica (administrativa, operativa, organizacional y
financiera) que fue contratada para mejorar el desempeño del gobierno municipal en cualquiera de sus áreas.
Localización de Información:
Tesorería municipal, oficialia de partes, contabilidad municipal, recursos humanos.
H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE CUERNAVACA, MORELOS
ESTADO COMPARATIVO EGRESOS PRESUPUESTALES
AL DIA 30 DEL MES DE NOVIEMBRE DEL 2002
DESCRIPCION
EGRESOS DEL EGRESOS ACUM. PRESUPUESTO SALDO POR
MES
ANUAL
EJERCER
5103 003 000 SERVICIOS DE ASESORIA,
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
188,946.94
1,896,184.76
3,035,126.66
1,138,941.90
5103 003 001 ASESORIAS
146,021.94
1,449,530.41
2,264,550.44
815,020.03
5103 003 002 CAPACITACION
42,925.00
329,569.85
602,554.22
272,984.37
5103 003 003 SERVICIOS DE INFORMATICA
0.00
117,084.50
168,022.00
50,937.50
Fuente: http://www.cuernavaca.gob.mx/cuenta/2002/egresos_noviembre_2002.pdf Ejemplo obtenido el 9/03/04 Nota: presentación modificada debido
al espacio.
13. Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos,
y de manera constante, el listado de las obras a realizar en el año actual y en los próximos
dos años (o hasta que termine la administraci{on) en el municipio bajo las siguientes
características de contenido.
a) Año actual
Sí___ No___
b) Año actual y
Próximos dos años Sí___ No___
c) Tipo de obra
d) Unidad de medida de la obra
e) Localización de la obra
f) Monto de inversión por obra
Sí___
Sí___
Sí___
Sí___
No___
No___
No___
No___
Definición: las obras a realizar son las obras programadas para construirse en un tiempo y lugar determinado, con ciertas
características físicas y con un costo determinado.
Localización de Información:
oficina de Obras Públicas, oficina de Desarrollo Social, área de Comunicación Social,
Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa, Internet, periódico o Gaceta Municipal.
Ver ejemplo de Naucalpan de Juárez, rubro “Obras en Proyecto”.
Programa CIMTRA
13
MANUAL II
14. Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos,
y de manera constante, el listado de las obras realizadas en los últimos dos años en el
municipio bajo las siguientes características de contenido.
a) Año actual y dos años anteriores
b) Tipo de obra
c) Unidad de medida de la obra
d) Localización de la obra
e) Monto de inversión por obra
Sí___ No___
Sí___ No___
Sí___ No___
Sí___ No___
Sí___ No___
Definición: las obras realizadas son las obras ya construidas en un tiempo y lugar determinado, con ciertas características físicas y
con un costo determinado y que ya brindan el beneficio para el que fueron diseñadas.
Localización de Información:
oficina de Obras Públicas, oficina de Desarrollo Social, área de Comunicación Social,
Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa, Internet, periódico o Gaceta Municipal.
Ver ejemplo de Naucalpan de Juárez, rubro “ Obras terminadas” y ejemplo de Colima.
DESARROLLO DE LAS OBRAS PUBLICAS DEL H. AYUNTAMIENTO DE
NAUCALPAN DE JUAREZ AL
1o. de Marzo de 2002
Obras terminadas
Obras en ejecución
Obras en proyecto
147
130
58
Presione el botón de la columna por la cual desea clasificar la información
Folio
Descripción de obra
Programa
Subprograma
Comunidad
El
Ayuntamiento
de
Naucalpan de Juárez difunde
a través de Internet el estado
que guardas las obras
públicas que se realizan
actualmente, las terminadas
y las que están en proyecto,
aunque no se informa la
unidad de medida ni el
monto de inversión. En el
ejemplo de Colima podemos
observar que si se informa lo
que se solicita.
Fuente: www.naucalpan .gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
Ampliación de la Red de Agua Potable, Col. Las Torres
Inversión Ejercida: $ 6,666.70
Recursos: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal
Fecha de Inicio: 02-Ene-2001 Fecha de Termino: 06-Ene-2001
Metas Realizadas: 85 ml de tubería de 3"
Fuente: www.colima.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
15. Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, los reglamentos municipales existentes ó
resúmenes de estos para su consulta y conocimiento de la sociedad.
a) Edición Impresa
Sí___ No___
b) Tiene página Internet Sí___ No__
c) Edición Electrónica Sí___ No___
Definición: los reglamentos municipales son los ordenamientos que tienen la finalidad de organizar armónicamente la
convivencia de los habitantes.
Localización de Información:
oficina de la Secretaría del Ayuntamiento, Archivo Municipal, Gaceta Municipal, área de
Comunicación Social, Contraloría Municipal, Internet, mural informativo en el edificio municipal, oficinas de Regidores. Los
reglamentos impresos deberán estar en un lugar accesible a la ciudadanía como módulos de atención, Secretaria del
Ayuntamiento, Archivo Municipal, entre otros. Ver siguiente ejemplo.
Programa CIMTRA
14
MANUAL II
Reglamentos de Puerto Vallarta
EN LINEA!
Reglamento de Adquisición
Reglamento de Comercio
Reglamento de Protección Civil
Reglamento para el uso adecuado del Malecón
Reglamento Orgánico del Gobierno y la Administración
Pública del Municipio de Puerto Vallarta, Jalisco.
Reglamento para el Comité de Planeación Urbana
Municipal de Puerto Vallarta, Jalisco.
Modificaciones del Reglamento de Ecología
Modificaciones del Reglamento de Comercio
Nota: todos los reglamentos estan en la versión 2000
de Winword
Fuente: www.puertovallarta.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
16. Se tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera
constante, manuales o reglas claras de los procesos de adquisiciones, contrataciones,
arrendamientos y contrato de servicios.
a) Edición Impresa
Sí___ No___
b) Tiene página de Internet Sí___ No___
c) Edición Electrónica Sí___ No__
Definición: son procesos o actividades con alta tendencia a ser desvirtuados y alterados por las personas que intervienen en él.
Se definen las preguntas quién, cómo, dónde, cuándo, etc. Los procesos clasificados para efectos de este sistema son:
adquisiciones (compras), contrataciones de servicios y arrendamientos de bienes muebles e inmuebles.
Localización de Información:
Oficina de Compras y Arrendamientos, Gaceta Municipal, área de Comunicación Social,
Contraloría Municipal, Internet, mural informativo en el edificio municipal, Tesorería Municipal, publicaciones en prensa,
Cámaras y Asociaciones de Comercio y de Construcciones. Ver siguiente ejemplo.
GERENCIA DE LA CIUDAD
(ORGANO EJECUTOR DEL H. AYUNTAMIENTO DE TEXCOCO 2000-2003)
CONVOCATORIA No. 02/2001
CONVOCA
A LAS PERSONAS FÍSICAS Y MORALES CON CAPACIDAD LEGAL PARA PRESENTAR OFERTAS EN LA LICITACIÓN
PÚBLICA QUE A CONTINUACIÓN SE INDICA:
No. DE LICITACIÓN
HATEXFAMF/GC/002/2001
PARTIDA
01
COSTO DE
LAS BASES
FECHA LIMITE PARA
ADQUIRIR LAS BASES
JUNTA DE
ACLARACIONES
JUNTA DE APERTURA DE
PROPUESTAS
$ 3000,00
19/OCTUBRE/2001
22/OCTUBR
E/2001
24 /OCTUBRE/ 2001
CLAVE
DESCRIPCIÓN GENERAL
CANTIDAD
UNIDAD DE MEDIDA
CAMION CHASIS CABINA MODELO
2002 MOTOR POTENCIA 175 HP,
GC-01/2001 TRANSMISION 5 VELOCIDADES
CON TANQUE DE 10,000 LITROS DE
CAPACIDAD
UNO
CAMION CON TANQUE
En este ejemplo de Texcoco podemos observar el proceso que sigue una licitación: primero se convoca, se asigna un
número a la licitación misma que tiene un costo y se definen fechas para nombrar un ganador, por lo que se puede concluir
que es un proceso. En el ejemplo de abajo, observamos el reglamento de compras del municipio de Villa de Álvarez. Este
instrumento jurídico da certidumbre sobre los procesos que deben seguirse para las compras, adquisiciones y contrato de
servicios.
REGLAMENTO DEL COMITÉ MUNICIPAL DE COMPRAS DEL MUNICIPIO DE VILLA DE ÁLVAREZ, COLIMA.
(Aprobado el 10 de noviembre de 2000 y publicado en el P. O. del Gobierno Constitucional “El Estado de Colima” el 02
de diciembre del 2000).
DEL GOBIERNO MUNICIPAL ---H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL---------DE VILLA DE ÁLVAREZ.
EL C. FELIPE CRUZ CALVARIO, Presidente del Municipio de Villa de Álvarez, Colima, a los habitantes del mismo
hace saber:
Que el H. Cabildo Constitucional de Villa de Álvarez se ha servido dirigido para su publicación, el siguiente:
ACUERDO QUE CREA EL COMITÉ MUNICIPAL DE COMPRAS
Artículo 1.- Se crea el Comité Municipal de Compras como órgano colegiado que determinará y aprobará la asignación
en las adquisiciones del Ayuntamiento.
http://www.congresocol.gob.mx/municipios/vda/r_comitecompras.htm
Programa CIMTRA
Ejemplo obtenido el 15/03/04
15
MANUAL II
17. Se tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera
constante, el método de selección y la lista de los integrantes de los comités de
adquisiciones, contrataciones, arrendamientos y contrato de servicios.
a) Sí___ No____
b) Hay integrantes de la sociedad civil Sí__ No___
c) No existe dicho comité ____
Definición: grupo de personalidades que se reunen, y
que actuan regidos por un reglamento, para analizar
cualquier actividad o movimiento en los procesos
susceptibles de corrupción. Estos comités o consejos
están integrados por regidores de dos o más partidos
políticos que integran el Cabildo y por miembros
reconocidos de la sociedad o de organismos no
gubernamentales, todos coordinados habitualmente por
el director o jefe de compras, responsable del proceso.
Localización de Información: Oficina de Compras y
Arrendamientos,
Gaceta
Municipal,
área
de
Comunicación Social, Contraloría Municipal, Internet,
mural informativo en el edificio municipal, Tesorería
Municipal, publicaciones en prensa, Cámaras y
Asociaciones de Comercio y de Construcciones.
R. Ayuntamiento
de
Monterrey
REGLAMENTO
DE
ADQUISICIONES
Y
ARRENDAMIENTOS
RELACIONADOS CON
BIENES MUEBLES E
INMUEBLES
Y
PRESTACION DE...
Capitulo Cuarto
Del Comite Tecnico Para El Control De Las Adquisiciones,
Arrendamientos Y Prestacion De Servicios
Articulo 14.- El Comité será integrado por el Síndico
Primero, Síndico Segundo, Un Regidor de Mayoría, Un
Regidor de la Primera Minoría, y por los Titulares de las
siguientes Dependencias: la Tesorería, la Dirección de
Adquisiciones, la Contraloría, la Dirección de Patrimonio, la
Dirección Jurídica y en su caso la Dependencia involucrada
directamente con la adquisición o arrendamiento del bien o
servicio respectivo.
Los integrantes de El Comité tendrán derecho a voz y a
voto.
Fuente: www.monterrey.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
18. Se tiene al alcance del ciudadano para consulta, a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, un registro o el listado de operaciones de compras,
asignaciones o licitaciones, reuniendo los siguientes requisitos:
a) Existe Registro
b) Fecha de la operación
c) Proveedor beneficiado
d) Personas presentes en la operación
Sí___
Sí___
Sí___
Sí___
Definición: el listado de operaciones es el registro ordenado
de todas las transacciones de compras y licitaciones
efectuadas por el Ayuntamiento y que se encuentran a la
vista de la ciudadanía. Generalmente es un listado.
Localización de Información:
Oficina de Compras y
Arrendamientos, Contraloría Municipal, Internet, mural
informativo en el edificio municipal, Tesorería Municipal,
Nota: Para aclarar la presente pregunta se agrega que
todas las operaciones aquí mencionadas (compras,
asignaciones o licitaciones) puedan ser objeto de consulta
por parte de la ciudadanía.
No___(No importa si es impreso o electrónico)
No___
No___
No___
MUNICIPIO DE PACHUCA
LICITACIONES 2001
LICITACIONES DICIEMBRE
LICITACIONES NOVIEMBRE
LICITACIONES OCTUBRE
LICITACIONES SEPTIEMBRE
LICITACIONES AGOSTO
LICITACIONES JULIO
LICITACIONES JUNIO
LICITACIONES MAYO
LICITACIONES ABRIL
Fuente:www.pachuca.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
Programa CIMTRA
16
MANUAL II
Campo Espacios de Comunicación Gobierno-Sociedad
Para la contestación de las preguntas pertenecientes a este campo deberá considerarse lo siguiente:
1. Solo serán evaluados los siguientes consejos: Consejo Seguridad Pública, Agua Potable,
Desarrollo Urbano, Ecología y Copladem (o consejo que supervisa los recursos del Ramo 33)
o bien en su caso, aquellos de los cinco Consejos que se tengan. El número de Consejos a
evaluar no puede ser mayor de cinco.
2. Si de los cinco consejos solo existe uno, entonces solo podemos evaluar dicho consejo. Si
existen solo dos, solo se evaluan esos dos, y así sucesivamente. No se puede evaluar algo que no
existe.
3. El o los Consejos/Comités Municipales deberán estar inscritos en el reglamento municipal o ley
orgánica municipal, o en su lugar en una ley especial aprobada por Cabildo y diseñada para dicho
consejo.
4. El reglamento de formación y operación del o los Consejos/Comités (plasmado en un reglamento o
ley municipal) deberá(n) señalar y describir la información que se indica en la pregunta.
5. Para la calificación de las preguntas de este campo deberá presentarse los reglamentos,
documentos, códigos o leyes que requiera cada pregunta.
19. Se realiza una convocatoria pública para invitar y seleccionar a los integrantes del o
los Consejos-Comités Municipales
a) Número de Consejos Municipales (los que se tengan de los 5) ___
b) Número de Consejos donde si se realiza convocatoria
___
c) Número de Consejos donde no se realiza una convocatoria
___
d) Porcentaje de Consejos donde si se realiza convocatoria
___%
Nota: para obtener el % se aplica la siguiente fórmula:
%= No. De consejos donde si se realiza convocatoría
No. de consejos a evaluar (5)
X 100
Nota: solo se otorgaran puntos
si en el 80% de los consejos se
realiza una convocatoria pública.
(Ver Manual para la Calificación
del Cuestionario páginas 13, 14
y 15).
Sobre las preguntas 19 a la 24: solo se evaluarán cinco
consejos municipales: Seguridad Pública, Agua Potable,
Desarrollo Urbano, Ecología y Copladem (consejo que
supervisa los recursos del Ramo 33.
Definición: la convocatoria pública es una Invitación abierta y difundida, a través de los medios de comunicación
prevalecientes en el municipio, a los ciudadanos para que participen en la integración y formación de los diversos
Consejos Municipales que puedieran existir.
Localización de Información: Oficina de Desarrollo Social, Secretaría del Ayuntamiento, Internet, mural informativo en el
edificio municipal, publicaciones en prensa, mensajes en la radio, posters, volantes, anuncios en calles, perifoneo.
20. Porcentaje de miembros de los Consejos/Comités procedentes de la sociedad civil.
a) Número de Consejos Municipales (o los que se tengan de los 5)
_____
b) Número de Consejos con menos del 25% de integrantes de la sociedad civil _____
c) Número de Consejos con 25% a 50% de integrantes de la sociedad civil
_____
d) Número de Consejos con más del 51% de integrantes de la sociedad civil _____
Definición: Lo que se busca es que los Consejos Ciudadanos sean
ciudadanos, que representen los intereses legitimos de la comunidad y
que los integrantes no estén vínculados con el gobierno. Lo recomendable
es que más del 50% del total de los miembros del o los Consejos
Municipales deberán estar integrados por ciudadanos. (No funcionarios
Federales, Estatales y/o Municipales.
Nota: el límite para otorgar o dejar
de otorgar puntos es que al menos
en el 80% de los consejos cumplan
con los porcentajes definidos. (Ver
Manual para la Calificación del
Cuestionario, página 16).
Localización de Información: Reglamentos Municipales de Participación Ciudadana, Reglamento de los Consejos.
Programa CIMTRA
17
MANUAL II
AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE URUAPAN, MICHOACAN,
REGLAMENTO DEL CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL
Artículo 10º.- El Consejo de Desarrollo Municipal, estará conformado por:
A).- El Presidente Municipal contará solo con voz.
B).- Por los miembros del Cabildo, quienes solo contarán con voz y su asistencia será discrecional.
C).- Por los Presidentes de los Comités Vecinales, los cuales serán electos por votación mayoritaria en asambleas
generales de sus colonias, fraccionamientos o comunidades rurales del Municipio.
D).- Por 7 Vocales de control y vigilancia, 5 de la Zona Urbana; (Norte, Centro, Sur, Oriente, Poniente) y 2 de la Zona
Rural; (Norte y Sur.), los cuales serán designados por asambleas zonales de los presidentes de Comités Vecinales y
ratificados por el Consejo en pleno mediante votación por mayoría, quienes durarán en funciones un máximo de 2 años
debiendo ser ratificados al año.
E).-Un Vocal General de Control y Vigilancia, que será designado en el pleno del Consejo; cada zona tendrá la facultad de
presentar hasta dos candidatos para este cargo, el cual durará en funciones 2 años debiendo ser ratificado al año, en el
entendido de que si un vocal de zona fuera electo vocal general del consejo renunciara al cargo de vocal de zona.
F).- Por el (la) Responsable de Desarrollo Social o el funcionario que cumpla estas funciones, quien fungirá como
Secretario del mismo.
G).-Por el Secretario del Ayuntamiento, los funcionarios municipales responsables de Desarrollo Urbano, Ecología,
Seguridad Pública, Desarrollo Rural, la CAPASU, de Planeación Urbana, de Obras Publicas, de Servicios Públicos
Municipales y el D.I.F. , los cuales tendrán derecho a voz pero no a voto.
http://www.uruapan.gob.mx/reglamentos/consejo_desa_mpal.pdf
Ejemplo obtenido 15/03/04
Para encontrar las respuestas a las preguntas 19 a la 24 es necesario leer cuidadosamente los reglamentos o normas que
dan origen a los Consejos Municipales. En el ejemplo de arriba (Uruapan, Michoacán) se puede observar que se detalla en
un reglamento quienes formarán el Consejo de Desarrollo Social, por lo que la pregunta 20 puede ser contestada. Para la
pregunta 19 es necesario verificar en el mismo reglamento si se realiza una convocatoria pública para seleccionar a dichos
integrantes. Adicionalmente es necesario identificar si existen o no los otros 4 consejos que se analizan en el cuestionario.
21. Existen reglamentos de formación y de operación (y se cumple con el) para el o los
Consejos/Comités Municipales aprobados por el Cabildo.
a) Número de Consejos Municipales (o los que se tengan de los 5) ___
b) Número de Consejos con reglamento
___
c) Número de Consejos sin reglamento
___
d) Porcentaje de Consejos con reglamento si se realiza convocatoria ___%
Nota: solo se otorgaran puntos
si en el 80% de los consejos
Existen reglamentos. (Ver
Manual para la Calificación del
Cuestionario, página 13, 14 y
15).
Definición: El o los Consejos Municipales deberán estar regidos por reglamentos que garanticen una participación ciudadana
voluntaria, representativa, permanente, ordenada e ilustrada (es decir que el participante posea conocimiento sobre el tema)
e igualmente evita autoritarismos y decisiones unilaterales.
Localización de Información: Secretaría de Ayuntamiento, Dirección de Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, Oficina o
Dirección de Agua Potable.
Nota: si existe un reglamento general que regula al o los 5 Consejos Municipales a evaluar y cumple con lo solicitado en la
pregunta, entonces se otorgaran 3 de los 5 puntos. Importante hacer la recomendación al municipio de la necesidad de que
cada Consejo cuente con su propio reglamento o bien que en el reglamento general se especifique el nombre de los consejos
que habrán de existir en el municipio. En el ejemplo de abajo podemos observar que dicho reglamento si esta aprobado por
Cabildo.
REGLAMENTO INTERIOR DEL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE TORREÓN,
COAHUILA
El C. Lic. Jorge Zermeño Infante, Presidente del R. Ayuntamiento del Municipio de Torreón, Estado de Coahuila, a los
habitantes del mismo sabed: Que el R. Ayuntamiento que presido, en uso de la facultad que le confieren los artículos 115,
fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 131 fracción X, de la Constitución Política Local;
36, fracción II, 88 del Código Municipal para el Estado de Coahuila de Zaragoza y demás relativos del Código Municipal y
24 de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano, en Sesión ordinaria de Cabildo de fecha 26 de Febrero de
1997, aprobó el siguiente: REGLAMENTO INTERIOR DEL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DEL
MUNICIPIO DE TORREÓN, COAHUILA
http://www.torreon.gob.mx/egobierno/reglamentos/Reglamento_del_CCM_de_Desarrollo_Urbano.pdf Ejemplo obtenido 15/03/04
Programa CIMTRA
18
MANUAL II
22. Existe en el(los) reglamento(s) de formación del o los Consejos/Comités Municipales (y se
cumple con el) un apartado o claúsula donde se asegura la continuidad de los mismos o bien se
señala que la selección de nuevos integrantes debe realizarse a mitad del periodo de gobierno,
de forma escalonada o que el cambio no se dé al inicio de la Administración, para garantizar
continuidad más allá del período de gobierno.
a) Total de Consejos Municipales (o los que se tengan de los %) ___
b) Número de Consejos con claúsula(s) de continuidad
____
c) Número de Consejos sin claúsula(s) de continuidad
____
d) Porcentaje de Consejos con cláusula(s) de continuidad ____%
Nota: solo se otorgaran puntos si en
el 80% de los consejos hay
cláusulas
que
garanticen
continuidad. (Ver manual para la
Calificación
del
Cuestionario,
página 13, 14, 15).
Definición: claúsulas, reglas o citas escritas en el reglamento en donde se indica que los integrantes del Consejo o al
menos el 40% de los mismos, permanecerán en el cargo más de 3 años, es decir más allá del cambio de
administración (un año al menos) o bien que el cambio de consejeros se realizará de manera gradual, de tal forma que
un porcentaje de los integrantes sea renovado y el resto permanezca por más tiempo o que abarquen períodos de dos
administraciones municipales.
Localización de Información: Reglamento del o los Consejos, ubicados en el Internet, Secretaria del Ayuntamiento,
Dirección de Desarrollo Socia, Desarrollo Urbano, etc.
AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE URUAPAN, MICHOACAN,
REGLAMENTO DEL CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL
Artículo 6º.- La duración de este Consejo será por tiempo indefinido.
http://www.uruapan.gob.mx/reglamentos/consejo_desa_mpal.pdf
Ejemplo obtenido 15/03/04
23. Se llevan a cabo las reuniones de o los Consejos/Comités Municipales con la periodicidad
que el reglamento lo señala (en caso de que existan reglamentos).
Nota: solo se otorgaran puntos
a) Total de Consejos Municipales (o los que se tenga de los 5) ___
b) Número de Consejos con reuniones periódicas
____
c) Número de Consejos con reuniones no periódicas
____
d) Porcentaje de Consejos con reuniones periódicas
____%
si en el 80% de los consejos se
realizan las sesiones con la
periodicidad que el reglamento
señala. (Ver manual para la
Calificación del Cuestionario,
página 13, 14 y 15).
Definición: la periodicidad es la realización de Sesiones de los Consejos Municipales de acuerdo al reglamento, con la
finalidad de dar un seguimiento adecuado a los asuntos ahí tratados.
Localización de Información: Reglamento de los Consejos. Ver ejemplo de Pachuca.
QUE CONTIENE EL REGLAMENTO PARA LOS CONSEJOS CIUDADANOS DE
COLABORACIÓN MUNICIPAL Y DELEGADOS
MUNICIPALES DE PACHUCA DE SOTO, HIDALGO.
Artículo 31.- Los Consejos Ciudadanos de Colaboración Municipal deberán sesionar por lo menos una vez al mes, en
reunión pública, para tratar los asuntos del barrio, colonia o comunidad, previa convocatoria emitida por su presidente;
siendo válida esta sesión con la asistencia de por lo menos la mitad de sus integrantes. Las resoluciones serán
tomadas por mayoría de votos y, en caso de empate, el presidente del Consejo tendrá voto de calidad. Los asuntos que
por la naturaleza de su importancia deban requerir de la aprobación de la mayoría de los vecinos, deberán ser tratados
en asamblea pública previamente convocada por el Consejo. De cada sesión o asamblea se deberá levantar el acta
correspondiente.
Fuente:www.pachuca.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
En el municipio de Pahuca, Hgo, aseguraron en este reglamento la frecuencia de las sesiones. Algo similar
hay que plasmar en los reglamentos de los Consejos Municipales.
Programa CIMTRA
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MANUAL II
24. Se establece en los reglamentos de los Consejos/Comités Municipales que las sesiones
sean públicas (con acceso para el ciudadano) y se llevan a cabo como ahí se señala.
Se menciona en reglamento que las sesiones ordinarias sean públicas:
a) No. de Consejos municipales (o los que se tenga de los 5) ___
b) No. de Consejos con sesiones públicas
___
c) Porcentaje de Consejos con sesiones públicas
___
Se menciona en reglamento que las sesiones extra-ordinarias sean públicas:
d) No. de Consejos municipales (o los que se tengan de los 5) ___
e) No. de Consejos con sesiones públicas
___
f) Porcentaje de Consejos con sesiones públicas
___
Nota: solo se otorgaran
puntos si en el 80% de los
consejos si las sesiones
ordinarias y extraordinarias
de los Consejos son
públicas y/o abiertas. (Ver
manual para la Calificación
del Cuestionario, página
13, 14 y 15).
Definición: Sesiones de los Consejos Municipales accesibles para cualquier ciudadano, inclusive para su participación, siendo
esta debidamente reglamentada y organizada.
Localización de Información: Reglamento de los Consejos.
25. Señala el Reglamento Municipal o la Ley Estatal sobre el Municipio que las sesiones de
Cabildo sean públicas* (con acceso para el ciudadano) y abiertas (que el ciudadano
pueda participar bajo un reglamento). Se realizan conforme lo señala el reglamento.
Sesiones Ordinarias:
a) Que sean públicas
___
b) Que sean abiertas
____
c) Ninguna de las anteriores ____
Sesiones Extraordinarias:
d) Que sean públicas
____
e) Que sean abiertas
____
f) Ninguna de las anteriores____
*Salvo que afecte a terceras personas
Definición: sesiones de Cabildo accesibles para cualquier ciudadano, inclusive para su participación, siendo esta debidamente
reglamentada y organizada.
Localización de Información: Códigos o Leyes Municipales vigentes en los Estados. Ver ejemplo del Estado de Zacatecas.
REGLAMENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO DE
SAN NICOLÁS DE LOS GARZA, N.L.
ARTICULO 31.- En las Sesiones Ordinarias o Extraordinarias del Ayuntamiento, el Presidente Municipal podrá emplear la potestad
facultativa, de oír al auditorio en sus opiniones sobre el asunto que se esté tratando.
El público podrá participar en la Sesión del Ayuntamiento con voz pero sin voto; para poder intervenir deberá registrarse
previamente con el Secretario, sujetarse al tema que se esté tratando y no exceder de tres minutos, en el uso de la palabra, Solo
se permitirá hablar hasta tres personas sobre cada tema.
www.sanicolas.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
25b. Sobre las Sesiones de Cabildo:
a) Se hace pública la agenda respectiva y se respeta (no cambia)
b) Se difunde la agenda con al menos 36 horas de anticipación
c) Se realizan a la hora, fecha y lugar señalado
Sí___ No___
Sí___ No___
Sí___ No___
Definición: que se difunda entre la ciudadanía los temas a tratar (agenda), que se lleven a cabo con regularidad de tal forma que
la ciudadanía sepa que en cierto día, a cierta hora y cierto lugar los regidores se reunirán a tratar temas de la comunidad.
Localización de Información: publicación en prensa, mensajes en radio, cárteles y volantes en áreas públicas, anuncios en el
edificio municipal.
Comentario para las preguntas 25, 26 y 27: no necesariamente tiene que estar definido en la ley estatal lo que estas
preguntas solicitan. Algunos municipios han reglamentado este asunto mediante la elaboracion de leyes organicas
internas. En este caso la presentacion de pruebas “concretas” (reglamento, actas, etc) es suficiente para calificar la
presente pregunta.
Programa CIMTRA
20
MANUAL II
26. Señala la Ley Orgnánica Municipal, Reeglamento o Código municipal que debe
pertenecer al menos un Regidor distinto al partido gobernante en las siguientes
comisiones de Cabildo:
a) Existe la Comisión de Hacienda y hay Regidor de Oposición Sí___
b) Existe la Comisión de Compras
Sí___
No___
No___
Nota: si la respuesta es No Existe la Comisión de Compras pasar a la pregunta 27
c) Hay regidor de oposición en la Comisión de Compras
Sí___
No___
Definición: para disminuir la posibilidad de decisiones no consensadas con otros actores locales, al menos un Regidor
perteneciente a un partido opositor al partido gobernante, deberá ser integrante de la Comisión de Hacienda y a la Comisión
de Compras (en caso de que exista). Es importante establecer comunicación con este Regidor de oposición para ver su punto
de vista sobre el funcionamiento de esta comisión.
Localización de Información: Códigos o Leyes Municipales vigentes en los Estados.
Ver ejemplo del Estado de Nuevo León.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
MUNICIPAL DEL ESTADO DE NUEVO LEON
CAPITULO VIII
DEL FUNCIONAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO
ARTICULO 43.- Las comisiones que se establezcan se integrarán por
cuando menos tres miembros del Ayuntamiento, al menos uno de ellos
Regidor de representación proporcional, quienes podrán proponer la
participación en las mismas de miembros de la comunidad, para que
puedan aportar sus experiencias u opiniones en los asuntos que
correspondan.
www.congresonl.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
Nuevo León es uno de los Estados donde se preveen ciertas disposiciones
que garantiza la pluralidad al interior de las Comisiones de Cabildo y que
contribuye a la transparencia en las decisiones.
27. Señala la Ley Orgnánica Municipal, Reeglamento o Código
municipal que las reuniones de las Comisiones de Hacienda
y de Compras sean de carácter público (con acceso al ciudadano) y
se cumple con el.
a) En la Comisión de Hacienda
b) Existe Comisión de Compras
Comentarios:
1. Cada estado del pais tiene su
propia ley que rige a los municipios
(comunmente llamadas “ley
organica del municipio del estado
“x”).
2. Asi pues algunas leyes
organicas definen las comisiones
que deberan tener los municipios
de dicho estado.
3. Algunas otras leyes organicas
dan a los ayuntamientos la libertad
de decidir sobre cuales comisiones
son necesarias en el municipio
(caso n.l.: artículo 43.- las
comisiones que se establezcan...).
4. Dado lo anterior habra que
revisar la ley organica municipal
del estado. dependiendo del
municipio que se este evaluando.
5. Todos los ayuntamientos del pais
tienen comision de hacienda, pero
no muchos tienen comision de
compras.
Sí___ No___
Sí___ No___
nota: si la respuesta es No Existe Comisión de Compras pasar a la pregunta 28
c) En la Comisión de Compras
Sí___ No___
Definición: reuniones accesibles para cualquier ciudadano, pero donde éste no necesariamente podrá participar. El carácter del
ciudadano es solo de observador.
Localización de Información: Códigos o Leyes Municipales vigentes en los Estados. Publicaciones en prensa, anuncios en el
mural informativo del Edificio Municipal o en oficinas de Regidores o de la Secretaria del Ayuntamiento.
Al igual que algunos otros municipios del país, las actuales administraciones municipales de Saltillo,
Coah. y de Mérida, Yuc. y que gobernaban en el 2002, transmitían en vivo, por televisión e Internet
respectivamente, las Sesiones de Cabildo, lo que ayuda a difundir más ampliamente todos los
temas ahí tratados y por otra parte se genera un mayor involucramiento de los ciudadanos en los
asuntos de la comunidad. Sin duda alguna es un gran avance en materia de transparencia.
El reto para estos y los demás municipios del país será el que las Sesiones de la Comisión de
Hacienda, y de Compras para aquellos donde exista, sean también accesibles para cualquier
habitante, es decir que sean abiertas.
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21
MANUAL II
28. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios
impresos o electrónicos, y de manera constante, todos los acuerdos de Cabildo.
a) Sí ___
No ___
Definición: es la memoria escrita del tema o temas discutidos y analizados en una Sesión de Cabildo.
Localización de Información: Secretaria del Ayuntamiento, oficina de Regidores, Internet, etc
Acuerdos de Cabidlo
Municipio de
Teocaltiche, Jalisco
Acta 41
de fecha 30 de junio
de 2003
(Sesión Ordinaria)
Acta 36
de fecha 31 de
enero de 2003
(Sesión Solemne)
Fuente: http://www.teocaltiche.gob.mx/gobierno_cabildo_acuerdos.htm
Acta 27
de fecha 28 de Mayo
de 2002
(Sesión Extraordinaria)
Ejemplo obtenido el 9/03/04
29. Existe un reglamento aprobado por Cabildo de participación ciudadana/participación
vecinal y se cumple con el.
a) Existe Reglamento de Participación Ciudadana: Sí___ No___ (si la respuesta es No pasar a siguiente pregunta)
Contiene las siguientes claúsulas:
b) Formación de Consejos Comunitarios, Vecinales, etc. Sí___ No___
c) Forma de selección de los integrantes de dichos Consejos Sí___ No___
Definición: son disposiciones cuyo objetivo es hacer eficiente y ordenada la participación ciudadana, para que pueda
contribuir en la solución de los problemas comunes de un sector de la comunidad.
Localización de Información: Lista de reglamentos municipales, Secretaría del Ayuntamiento. Ver ejemplo de San
Pedro Garza García.
CONTENIDO
Reglamento de Participación
Ciudadana del Municipio de San
Pedro Garza García, N.L.
(Publicado en el Periódico Oficial del
Estado el 8 de noviembre de 1995
y en la Gaceta Municipal No. 26 del 7
de noviembre de 1995)
TÍTULO I
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO SEGUNDO
DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN
TÍTULO II
DE LA REVISIÓN Y CONSULTA
TÍTULO III
DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
TÍTULO IV
DE LAS SANCIONES
TRANSITORIOS
Fuente: www.sanpedro.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
Programa CIMTRA
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MANUAL II
Campo Atención Ciudadana
1. El objetivo de la pregunta número uno es inhibir lo más posible la corrupción en las áreas de
prestación de servicios que son muy suceptibles de malas prácticas, por lo tanto la revisión de los
materiales descriptivos o de la página de Internet debe ser muy cuidadosa.
2. En cuanto a la segunda pregunta el objetivo es conocer el o los medios por los cuales las
necesidades del ciudadano son atendidas, de tal suerte que hayan los canales necesarios y suficientes
de comunicación con el gobierno municipal ya que esto elimina la posibilidad de que existan agentes o
“coyotes” que abusan en perjuicio del ciudadano.
30. Se imprimen y distribuyen trípticos (o algún otro material) o se tiene a la vista del público
los requisitos, costos y tiempos de respuesta para los usuarios al menos de los siguientes
servicios o concesiones municipales:
a) Trámite de licencias de construcción
b) Trámite para la licencia en la ampliación de construcción
c) Pago de multas de tránsito (accidente, choque o colisión)
Tránsito pertenece al Estado___
d) Registro de bienes inmuebles en el Registro Catastral Municipal
e) Solicitud de permiso para la explotación de ventas de bebidas alcohólicas
Permisos de Alcoholes lo expide el Estado__
f) Permisos para la operación de negocios o renovación del mismo
Sí___ No___
Sí___ No___
Sí___ No___
Sí___ No___
Sí___ No___
Sí___ No___
Definición: impresión, publicación, difusión y comunicación de los trámites donde se presentan malas prácticas o corrupción
hormiga. La falta de información sobre los trámites municipales y los requisitos para solicitar servicios puede ocasionar que el
ciudadano caiga preso en intentos de sobornos o bien que solicite al empleado municipal “favores” para no cubrir algún requisito.
Localización de Información: mural informativo del edificio municipal, trípticos, volantes, inserciones en prensa e Internet. También
se puede encontrar información en las ventanillas de atención de los servicios que se cuestiona. Ver ejemplo de Torreoón.
TRAMITES MUNICIPALES
Torreón
Es de sumo interés para el Ayuntamiento Municipal de la Ciudad de Torreón, Coahuila, el facilitar a los
ciudadanos la realización de cualquier trámite para obras y servicios.
A continuación le presentamos una lista de los requisitos que se deben presentar para efectuar los procedimientos
administrativos más comunes y solicitados.
•AUTORIZACION DE LOTIFICACION DE FRACCIONAMIENTO
•CONSTANCIA DE USO DE SUELO PARA CONSTRUCCION DE NUEVOS EDIFICIOS
•AUTORIZACION DE FRACCIONAMIENTO
•FUSION DE LOTES
•LICENCIA DE CONSTRUCCION (Varias modalidades)
•LICENCIA MERCANTIL * Y LICENCIA DE ALCOHOLES.
•RELOTIFICACIONES DE LOTES SIN MODIFICAR VIA PUBLICA
•AUTORIZACION DE REGIMEN DE PROPIEDAD EN CONDOMINIO
•SUBDIVISION DE LOTES
Para mayor atención, favor de dirigirse a la Ventanilla Única de Atención Municipal o al Correo Electrónico:
[email protected]
Fuente: www.torreon.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
Nota: Si la información proporcionada por el municipio cumple con dos de los tres aspectos a evaluar (requisitos, costos y
tiempos), entonces se otorgaran los puntos correspondientes. Importante hacer la recomendación al municipio de la
necesidad de cumplir con los tres aspectos.
Programa CIMTRA
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MANUAL II
31. Existen las siguientes formas de atención ciudadana:
a) Sistema telefónico
Sí___ No___
b) Sistema de Internet
Sí ___ No___ No hay infraestructura de Internet____
c) Ventanilla o estructura de asistencia e información Sí___ No___
Definición: instrumentos y mecanismos que facilitan al ciudadano satisfacer alguna queja, denuncia y/o necesidad dirigida a la
autoridad municipal.
Localización de Información: mural informativo del edificio municipal, trípticos, volantes, inserciones en prensa e Internet. También
se puede encontrar información en las ventanillas de atención de los servicios que se cuestiona. Ver ejemplo de Colima.
Reporte en línea
Fuente: www.colima.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
Aquí puedes solicitar algún servicio de los que presta el H. Ayuntamiento
de Colima o reportar la deficiencia en la prestación de los mismos.
¡Ahora puedes hacerlo por este medio!
¡Ventanilla Única está para servirte!
Haz click aquí »
Pregunta Adicional
1.
Cuenta el gobierno municipal con un Código de Ética o de Conducta
debidamente reconocido por el Cabildo a través de un acuerdo de éste y se
difunde entre los empleados públicos municipales y al público en general.
a) Cuenta con el Código de Ética o Conducta reconocido por Cabildo
Sí___ No___
Nota: si la respuesta es NO, pasar a la siguiente pregunta
b) Lo difunde entre los empleados
Sí___ No___
c) Lo difunde al público en general
Sí___ No___
Nota: con la finalidad de identificar el esfuerzo extra que algunos gobiernos locales realizan, se
agregó una pregunta relacionada con los Códigos de Ética y Conducta.
Aunque esta pregunta no genera puntos, sí permitirá ir identificando buenas prácticas en
materia de transparencia y rendición de cuentas.
Programa CIMTRA
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MANUAL II
COMENTARIOS FINALES
I. Los requisitos e indicaciones que aquí se mencionan deberán cumplirse
cabalmente para no desvirtuar los resultados.
II. Se recuerda que los pasos/reglas para aplicar el CIMTRA son:
1. Establecer contacto con cualquiera de los organismos
coordinadores. Ver al final datos.
2. Tomar el curso de capacitación
3. Estudiar los manuales del programa
4. Aplicar la metodología CIMTRA
5. Comunicarse nuevamente con CIMTRA
6. Difundir los resultados y definir estrategias de seguimiento
II. El solo llenado de este cuestionario no indica necesariamente el nivel de
transparencia que prevalece en el municipio. Se requiere de la aplicación de la
fórmula que asigna a cada campo de transparencia, y por consiguiente a cada
pregunta, una ponderación determinada.
IV. No hay que olvidar que una vez recopilada toda la información, contestadas
todas las preguntas, y obtenida la calificación de la transparencia deberá
contactarse nuevamente con los organismos promotores.
V. Una vez obtenida la calificación de transparencia del municipio se procede a
difundir los resultados obtenidos entre los sectores de la sociedad (incluyendo a la
autoridad municipal) y a intercambiar experiencias con otras organizaciones que
implementan el Programa CIMTRA en otras regiones del país.
Programa CIMTRA
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MANUAL II
Nota: Se autoriza la reproducción total o parcial de este
documento, siempre y cuando no se altere su contenido y se
cite a la fuente.
Organismos Participantes
Coordinadores: Centro de Servicios Municipales "Heriberto Jara, A.C.“ (CESEM),
International City/County Management Association (ICMA-México), Vertebra, Alianza
Cívica, Locallis. Grupos Locales. Estado de Chihuahua; Coparmex-Chihuahua, Comité
Estatal de Participación Ciudadana de Chihuahua, USEM-Chihuahua, CANACODelicias, Coparmex-Delicias, Ciudadanos por una Mejor Administración Pública
(CIMAP) – Ciudad Juárez. Estado de Jalisco: (CIMTRA-Jalisco), Instituto Tecnológico y de
Estudios Superiores de Occidente (ITESO), Consejo Técnico de ONG´s, A.C., Diocesana
de Pastoral Social, Poder Ciudadano Jalisco, Coparmex-Jalisco., Distrito Federal;
Ciudadanos por la Transparencia (CITRA). Estado de Colima: Colimenses por una Mejor
Administración Pública (COLIMAP)
Si desea que su organismo participe en este
esfuerzo ciudadano o desea mayor
información favor de comunicarse a:
CESEM
Ricardo Jiménez
tel (55) 56876758
Email: [email protected]
1a. Edición: Octubre 2002
2a. Edición: Abril 2004
México
ICMA
Jaime Villasana
Email: [email protected]
LOCALLIS
Jaime Netzahuatl
Email: [email protected]
Manuales e información en Internet:
http://cimtramx.tripod.com/transparencia/
Programa CIMTRA
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