I CONGRESO
LATINOAMERICANO DE
MINISTERIO PÚBLICO
AMBIENTAL
Bonito – MS – Brasil
07/10/2009
Hugo Echeverría V.
ECUADOR
PONENCIA
Principios del derecho ambiental
en Latinoamérica
TEMARIO

Breve introducción

Principios fundamentales

Influencia de los principios en la normativa
ambiental latinoamericana

Los principios desde un enfoque de daño
ambiental:El caso ecuatoriano
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
3
PRINCIPIOS DE
DERECHO
AMBIENTAL
Breve introducción
PRINCIPIOS DE DERECHO

Jaime Mans Puigarnau:


Giorgio Del Vecchio:



¨La idea de principio implica la de fundamento,
elemento, origen…¨
Carácter ideal y absoluto
Superiores a la norma positiva
Carlos Mouchet y Ricardo Zorraquín:

Anteriores a la norma positiva
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
5
PRINCIPIOS DE DERECHO
Principios generales del derecho romano:
 Honeste vivere, alterum non laedere,
suum quique tribuere


No dañar a otros:



Base del derecho de daños: civil y penal
Deber de indemnizar un daño causado
Fundamento de la institución jurídica del daño
ambiental
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
6
PRINCIPIOS DE DERECHO

Marco Monroy C: ¨ Son el fundamento del
derecho positivo…¨

Carlos Mouchet y Ricardo Zorraquín: ¨ La
razón no los crea, pero los reconoce y puede
desarrollarlos y extraer de ellos nuevas
conclusiones antes ignoradas ¨

Vladimir Serrano: ¨… El Estado no impondrá la
norma jurídica sino que la extraerá del consenso
social…¨
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
7
PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL

Medios para reconocer el surgimiento de nuevos
valores sociales frente a la relación hombre
naturaleza

Década de 1960 – 1970:

Conciencia global de los problemas ambientales


Nico Schrijver: ¨ Una amplia variedad de aspectos
ambientales relevantes entraron en discusión ¨
El ambiente, su deterioro y su impacto en el ser
humano
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
8
DECLARACIÓN ESTOCOLMO
1972

¨ Los recursos naturales de la Tierra,
incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la
fauna y especialmente muestras
representativas de los ecosistemas naturales,
deben preservarse en beneficio de las
generaciones presentes y futuras mediante
una cuidadosa planificación u ordenación,
según convenga ¨.

Alexandre Kiss: El principio 2 ¨ reconoce el
valor de protección de estos recursos ¨
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
9
FUENTES

David Hunter: Fuentes de principios




Declaración de Estocolmo (1972)
Carta Mundial de la Naturaleza (1982)
Declaración de Río de Janeiro (1992)
Declaración de Johannesburgo (2002)
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
10
FUENTES






Carta Mundial de la Naturaleza
¨ guiar y juzgar la conducta humana que afecta a
la naturaleza ¨
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Ambiente y Desarrollo
¨ protección a la integridad del sistema ambiental
y al desarrollo mundial ¨
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sostenible
reafirmar ¨ nuestro compromiso en pro del
desarrollo sostenible ¨
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
11
PRINCIPIOS DE
DERECHO
AMBIENTAL
Principios fundamentales
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Soberanía y uso sustentable
 Prevención
 Precaución
 Contaminador pagador (responsabilidad,
reparación)
 Participación ciudadana (acceso a la
justicia)

* Deber general de
Protección/responsabilidad ambiental
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
13
SOBERANÍA





Principio 21 Estocolmo / 2 Río
Derecho de explotar el recurso natural
Responsabilidad de conservar la diversidad
biológica
Elizabeth R. DeSombre: ¨ Politically, the world is
composed of states … environmentally, the world
is made up of ecosystems … ¨
La soberanía estatal sobre recursos naturales no
es absoluta
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
14
PREVENCIÓN

Ramón Martín Mateo: ¨ énfasis preventivo
del derecho ambiental ¨




Es mejor evitar un daño que repararlo
Responsabilidad de no causar un daño
ambiental
Deber de evaluar impactos ambientales
Deber de notificar riesgos ambientales

“ dano futuro ” civil
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
15
PRECAUCIÓN

Declaración de Río, principio 15

Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no debe utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos para
impedir la degradación del medio
ambiente.
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
16
CONTAMINADOR PAGADOR

Declaración de Río, principio 16
Internalización de los costos ambientales
 El que contamina debe, en principio,
cargar con los costos de la contaminación


Régimen jurídico de la responsabilidad
por daño ambiental
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
17
PARTICIPACIÓN

Declaración de Río, principio 10

El mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participación de
todos los ciudadanos interesados, en el
nivel que corresponda

Régimen jurídico de acceso a la justicia con
fines ambientales
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
18
PRINCIPIOS DE
DERECHO
AMBIENTAL
Influencia de los principios en la
normativa ambiental
latinoamericana
INFLUENCIA

Del Vecchio: ¨ Cuando el derecho natural se
funde con el derecho positivo, los principios
generales viven y actúan en las mismas normas
particulares ¨.

Marco Monroy C: ¨ [L]os principios tienen
validez independientemente que se encuentren
incorporados en la legislación positiva de un
país ¨.

Vías de incorporación al ordenamiento jurídico:


Normativa
Jurisprudencial
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
20
INFLUENCIA

BRASIL: Princípio do poluidor pagador e reparação

1. O sistema jurídico de proteção ao meio ambiente,
disciplinado em normas constitucionais (CF, art. 225, §3o.)
e infraconstitucionais (Lei 6938/81, arts. 2º e 4º), está
fundado, entre outros, nos princípios da prevenção,
do poluidor-pagador e da reparação integral. Deles
decorrem, para os destinatários (Estado e comunidade),
deveres e obrigações de variada natureza, comportando
prestações pessoais, positivas e negativas (fazer e não
fazer), bem como de pagar quantia (indenização dos danos
insuscetíveis de recomposição in natura), prestações essas
que não se excluem, mas, pelo contrário, se cumulam se
for o caso (....)
(STJ, Resp. 605.323/MG, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, j.
em 18.08.2005).
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
21
INFLUENCIA

Incorporación al ordenamiento nacional de
un tratado internacional

Convenio sobre la Diversidad Biológica


Soberanía y uso sustentable
Incorporación a través de adopción de
normas de ámbito regional

Decisión 391 (CAN)


Principio de precaución [Artículo 13]
Desarrollo reglamentario en Bolivia
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
22
INFLUENCIA
Incorporación a través de reformas legales
ambientales
 Ley de Gestión Ambiental, Ecuador:
 Art.3: El proceso de gestión ambiental se
orientará según los principios
universales del desarrollo sostenible
contenidos en la Declaración de Río de
Janeiro de 1992 sobre medio ambiente y
desarrollo ¨

Hugo Echeverría V. - ECUADOR
23
INFLUENCIA

Incorporación a través de reformas legales
ambientales

Ley de Protección del Medio Ambiente,
Uruguay

Ley 25.675 (General del Ambiente)
Argentina


Prevención
Precaución
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
24
INFLUENCIA

Incorporación a través de reformas legales
ambientales

Carácter preconstitucional: Bolivia


Ley de Medio Ambiente: 1992
Constitución Bolivia: 1999
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
25
INFLUENCIA

Incorporación a través de reformas
constitucionales

Alexandre Kiss: nuevos valores sociales

Reconocimiento constitucional de nuevos
valores que son relevantes para una
sociedad determinada.
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
26
EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL















Raúl Brañes:
México: 1917/1987
Panamá: 1972 [primera en la región post Estocolmo]
Cuba: 1976
Perú: 1979
Ecuador: 1979 / 1983
Chile: 1980
Honduras: 1982
El Salvador / Guatemala: 1985
Nicaragua / Haití: 1987
Brasil: 1988
Colombia: 1991
Paraguay: 1992 ¨ contiene un desarrollo relativamente amplio de
los principios constitucionales de protección del medio ambiente ¨
Uruguay: 1997
Bolivia: 1999
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
27
INFLUENCIA

Reconocimiento, en forma de derechos:

Equilibrio ecológico: Argentina, Costa Rica,
Ecuador, Perú)

Reconocimiento, en forma de deberes
constitucionales:
 Soberanía y uso sustentable: Protección
/conservación/preservación de la diversidad
biológica/naturaleza (Colombia, Chile, Ecuador
Perú
 Participación [acceso a la justicia]: Costa Rica,
Bolivia
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
28
CONSTITUCIÓN ECUADOR

Principios constitucionales de derecho
ambiental: 1983, 1996, 1998, 2008:

Protección

Prevención

Precaución

Participación

Pro natura
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
29
PRINCIPIOS DE
DERECHO
AMBIENTAL
Los principios desde un enfoque
de daño ambiental:
El caso ecuatoriano
HIPÓTESIS

Todos los Estados que han legislado
regimenes aplicables al daño ambiental, a
la infracción administrativa ambiental o al
delito ambiental, implícitamente han
aplicado los siguientes principios de
derecho ambiental:


Contaminador – pagador / Responsabilidad por
daño
Participación: acceso a la justicia
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
31
ACCIONES CIVILES ECUADOR
Artículo 42 Ley de Gestión Ambiental
 Demandar daños causados al ambiente,
incluyendo la ¨ biodiversidad con sus
elementos constitutivos ¨
 Indemnización pecuniaria
 Reparación de daños
 Juicio verbal sumario

Hugo Echeverría V. - ECUADOR
32
ACCIONES CIVILES ECUADOR
Caso comunidades amazónicas vs.
Chevron
 Juicio verbal sumario por daño ambiental
 Solicita indemnización por daños a la
salud y daños ambientales
 Etapa de prueba: Informe pericial
favorable a demandantes
 Previo a dictar sentencia

Hugo Echeverría V. - ECUADOR
33
DELITOS AMBIENTALES
ECUADOR





Ley 99-49 (2000) Reformas al Código Penal
Ecuatoriano
Importante avance jurídico: Reconocimiento
del ambiente como un bien jurídico penalmente
protegido.
Agrega un capítulo sobre delitos contra el medio
ambiente al Código Penal
Delitos contra el medio ambiente: delitos contra
la seguridad pública
Agrega un capítulo sobre contravenciones contra
el medio ambiente al Código Penal
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
34
DELITOS AMBIENTALES
ECUADOR

Delitos de alteración del equilibrio
ecológico



Atentados contra vida silvestre*
Daño a ecosistema protegido*
Delito de deterioro de calidad
ambiental


Contaminación
Tenencia ilegal de sustancias / objetos /
residuos peligrosos*
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
35
ASPECTOS PROCESALES
ECUADOR

Acceso a la Justicia [art. 397(1) CRE]:








Perspectiva constitucional abierta
Perspectiva procesal cerrada
Acción de amparo/protección: caso Parque
Nacional Podocarpus
Inversión de la carga de la prueba [art. 397(1)
CRE]
Imprescriptibilidad [art. 396 CRE]
Responsabilidad objetiva [art. 396 CRE]
Interpretación pro natura [art. 396 CRE]
Derechos de la naturaleza
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
36
PRINCIPIOS DE
DERECHO
AMBIENTAL
Conclusiones
CONCLUSIONES

Alexandre Kiss: lineamientos generales
… que pueden ejercer una considerable
influencia en el desarrollo de normas de
derecho

Conferencia de Estocolmo: principios ¨ que ofrezcan a
los pueblos del mundo inspiración y guía para preservar
y mejorar el medio humano ¨

Carta Mundial de la Naturaleza: principios para ¨ guiar y
juzgar la conducta humana que afecta a la naturaleza ¨
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
38
CONCLUSIÓN

Los principios de derecho ambiental han influido
notablemente el la formulación de los marcos
normativos de los países latinoamericanos

Los principios de derecho ambiental han facilitado
la tarea interpretativa del marco normativo
vigente

Los principios de derecho ambiental, por ser de
reciente formulación, siguen en construcción
sobre la base teórica del desarrollo sustentable
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
39
PHILLIPE SANDS

¨ Their legal status, their meaning and the
consequences of their application to the
facts of a particular case or activity remain
open ¨
Hugo Echeverría V. - ECUADOR
40
MUCHAS GRACIAS
Dr. Hugo Echeverría V. LL.M
Quito – ECUADOR
[email protected]
Descargar

I CONGRESO LATINOAMERICANO DE MINISTERIO …