El Poder Popular en la
“Reforma” Constitucional:
¿Una nueva rama del Poder
Público?
Adriana J. Vigilanza García
Valencia, septiembre 2007
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
El Poder Popular en la
“Reforma” Constitucional:
¿Una nueva rama del Poder
Público?
•Formas de Estado clásicas en el mundo.
•Formas de Estado adoptadas en Vzla.
• Forma de Estado adoptada en la Constitución de
1999
• Forma de Estado que propone el Proyecto de
“reforma” Constitucional de 2007
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
Forma de Estado y Poder Público
“FEDERACION DESCENTRALIZADA”
(Artículo 4 de la Constitución de 1999)
HANS KELSEN: “Federalismo forma más
perfecta de la descentralización”
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
Constitución de 1999
“De la División Política
Artículo 16. Con el fin de organizar políticamente la República, el
territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito
Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios
federales. El territorio se organiza en Municipios.
La división políticoterritorial será regulada por ley orgánica, que
garantice la autonomía municipal y la descentralización político
administrativa. Dicha ley podrá disponer la creación de territorios
federales en determinadas áreas de los Estados, cuya vigencia
queda supeditada a la realización de un referendo aprobatorio en
la entidad respectiva. Por ley especial podrá darse a un territorio
federal la categoría de Estado, asignándosele la totalidad o una parte
de la superficie del territorio respectivo (…)”.
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
Constitución de 1999
Artículo 16: División político territorial.
NACION
Territorio
Federal
Dto. Capital
Dependencia
Federal
ESTADOS
MUNICIPIOS
5 entidades
El territorio se organiza en Municipios.
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
“Reforma” Constitucional 2007
“De la División Política
Artículo 16. El territorio nacional se conforma a los fines políticoterritoriales y de acuerdo con la nueva geometría del poder, por un
Distrito Federal en el cual tendrá su sede la capital de la República, por
los Estados, las Regiones Marinas, los Territorios Federales, los
Municipios Federales y los Distritos Insulares. La vigencia de los
Territorios Federales y Municipios Federales quedará supeditada a la
realización de un referéndum aprobatorio en la entidad respectiva. Los
Estados se organizan en Municipios (…) La unidad política primaria
de la organización territorial nacional será la ciudad (…) integrada por
áreas o extensiones geográficas denominadas Comunas. (…) A partir de
la Comunidad y la Comuna el Poder Popular desarrollará formas de
agregación comunitaria político-territorial (…) El Presidente de la
República (…) podrá crear Provincias Federales, Ciudades Federales Y
Distritos Funcionales (…)”
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
¿ Es el Art. 16 una “reforma”?
“Reforma” Constitucional 2007
12 entidades
Art. 16: Solamente Los Estados se organizan en Municipios
Comunas
NACION
Dto.F
D.I
T.F
R.M.
ESTADOS
PROVINCIAS
FEDERALES
Municipios
D.Fuc.
21/09/2007
Art. 236
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
MUNICIPIOS
FEDERALES
Art.
Art. 236
236
CIUDADES FEDERALES
Constitución de 1999: División vertical del
Poder Publico
“Artículo 136: El Poder Público se distribuye
entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y
el Poder Nacional. El Poder Público Nacional
se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral”
Reparto vertical - geográfico del poder público
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
Constitución de 1999: División
vertical del Poder Publico: 3 niveles
NACION
ESTADOS
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
MUNICIPIOS
“Reforma” Constitucional 2007:
4 niveles
“Artículo 136: El Poder Público se distribuye
territorialmente en la siguiente forma: el poder
popular, el poder municipal, el poder estatal y
el poder nacional.
Con relación al contenido de las funciones que
ejerce, el poder público se organiza en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral”
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
“Reforma” Constitucional 2007:
4 niveles del Poder Público
¿ Es el Art. 136 una “reforma”?
NACION
Distribución Vertical del
Poder Público
ESTADOS
21/09/2007
MUNICIPIOS
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
¿“PODER
POPULAR”?
“Reforma” Constitucional 2007
“Artículo 136:
(…) El pueblo es el depositario de la soberanía y la ejerce
directamente a través del Poder Popular. Este no nace
del sufragio ni de elección alguna sino que nace de la
condición de los grupos humanos organizados como base
de la población.
El Poder Popular se expresa constituyendo las
comunidades, las comunas y el autogobierno de las
ciudades, a través de los consejos comunales, los
consejos obreros, los consejos campesinos, los consejos
estudiantiles y otros entes que señale la ley”
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
¿ Es el Art. 136 una “reforma”?
“Reforma” Constitucional 2007
=
=
Presidente nombra autoridades
COMUNAS
¿ Aquí quien nombra las autoridades ?
= Electores
NACION
CIUDADES FEDERALES
Art. 16
Dto. Federal
T.F
R.M.
ESTADOS
Municipios
PROVINCIAS
FEDERALES
Art. 236
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
Art. 16
MUNICIPIOS
FEDERALES
Arts. 16 y 236
D.Fuc.
21/09/2007
D.I
Estados y Municipios destinados a desaparecer
“Reforma” Constitucional 2007
Presidente
¿“PODER
POPULAR”?
Presidente
Referenda
lo convoca
PROVINCIAS
FEDERALES
Nombra
autoridades
T.F
Dto.F
Art. 236
R.M
D.I
Nivel Nacional
Comunas
21/09/2007
Ciudades
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
MUNICIPIOS
FEDERALES
Art. 236
CIUDADES
FEDERALES
“Reforma” Constitucional 2007
Ni tan “poder” ni tan “popular”.
“Artículo 236: Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la
República: (…) 3 Crear las Provincias Federales, Territorios Federales y/o
Ciudades Federales (…) y designar sus autoridades, según la ley.”
“Art. 16: (…) En el Territorio Federal, el Municipio Federal y la Ciudad
Federal, el Poder Nacional designará las autoridades respectivas (…)”
¿ Es el Art. 236 una “reforma”?
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
“Reforma” Constitucional 2007
ESTADOS
MUNICIPIOS
•“Gobernador” (Art. 160)
•Consejo Legislativo (Art. 162)
•Competencias (Art. 164)
•“Alcalde” (Art. 174)
•Concejo Municipal (Art. 175)
•Competencias (Art. 178)
¿ PODER
POPULAR ?
21/09/2007
¿QUIEN NOMBRA SUS AUTORIDADES?
¿CUALES SON SUS COMPETENCIAS ?
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
“Reforma” Constitucional 2007
El territorio
ESTADOS
de las 12
nuevas
entidades
tiene que
abarcar el de MUNICIPIOS
Estados y
Municipios
.
¿“PODER
POPULAR”?
21/09/2007
PODER
NACIONAL
Provincias
Federales
Territorios
Federales
Municipios
Federales
Dependencias
Federales
Ciudades
Federales
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
“Comunas”
Comunidades
“Reforma” Constitucional 2007
ESTADOS
MUNICIPIOS
PODER
POPULAR
21/09/2007
Territorio propio. Ley de 1856
Territorio propio. Art. 164.2
Comunas, ciudades,
concejos comunales
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
Cómo se definen
Sus linderos territoriales?
LEY DE 28 DE ABRIL DE 1856, QUE ESTABLECE
LA DIVISION TERRITORIAL DE LA REPUBLICA
Artículo 1º.- La ciudad de Santiago de León de
Caracas, cuna del Libertador Simón Bolívar, es la
Capital de la República de Venezuela; y el territorio
de ésta se divide en veintiuna Provincias que se
denominarán así: Cumaná, Maturín, Margarita,
Barcelona, Guayana, Amazonas, Apure, Caracas,
Guárico, Aragua, Carabobo, Cojedes, Portuguesa,
Barinas, Barquisimeto, Yaracuy, Coro, Trujillo,
Maracaibo, Mérida y Táchira.
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
Constitución 1999

Enmienda (arts. 340 y 341)Adición o modificación de uno o
varios artículos a la Constitución, sin alterar su estructura
fundamental Sancionada por la AN por el procedimiento
legislativo ordinario: Dos discusiones y Mayoría simple de los
diputados.

Reforma Constitucional (arts. 342 a 346)Revisión parcial de la
Constitución y la sustitución de una o varias de sus normas, que
no modifiquen la estructura y principios fundamentales de la
Constitución. Sancionada por la AN por un procedimiento
legislativo Especial: Tres discusiones y Mayoría calificada de los
diputados. Plazo de dos años para sancionarla.

Asamblea Nacional Constituyente (arts. 347 a 349)
Transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico
redactar una nueva Constitución.
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
PODER CONSTITUYENTE

“…La potestad de organización es un poder necesario para
la articulación del Estado, y el ejercicio que de ella haga
el Constituyente se plasma en la parte orgánica de la
Constitución, que regula los principales órganos
constitucionales y la arquitectura territorial del Estado;
es decir, la organización del poder público en general.
Ninguna actuación posterior del Legislativo ni del
Ejecutivo (al amparo de sus respectivas potestades
organizativas) podrá desconocer o alterar la
estructura territorial y política del Estado decidida
por el Constituyente y sustentada en el valor normativo
de la Constitución. Al Tribunal Constitucional, como
intérprete supremo de la Constitución, le corresponde
garantizar que las ulteriores disposiciones
organizativas emanadas de los poderes constituidos
no desborden el marco constitucional…” (CASADOOLLERO, 2003)
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
“Reforma” Constitucional 2007
CONCLUSIONES
•El Poder Popular como nuevo ente político territorial parece tener
como sustento a la comuna o ciudad comunal.
•Como el Poder Popular no ha sido dotado de competencias
propias, a nivel Constitucional y su sustrato territorial depende
de iniciativa del Presidente de la Republica, su “condición”
como ente del “poder publico es muy dudosa.
• Cualquier cambio en la etsructura politico teritorial de un Estado
requiere de una Asamblea Nacional Constituyente (Arts. 347
a 349 de la Constitución) para Transformar el Estado como
está planteado en los Arts. 16, 136 y 236 del “Proyecto de
Reforma”, lo cual implica crear un nuevo ordenamiento jurídico.
• Se comente un “fraude a la Constitución” al pretenderse
establecer un cambio en la estructura político territorial de la RBV,
vía el mecanismo de la reforma”.
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
“Reforma” Constitucional 2007
SALA CONSTITUCIONAL – SENTENCIA DEL 25-01-2006
Un fraude constitucional ocurre “(…) cuando se destruyen las teorías
democracias mediante el procedimiento de cambio en las
instituciones existentes aparentando respetar las formas y
procedimientos constitucionales (…) o cuando se utiliza del
procedimiento de reforma constitucional para proceder a la
creación de un nuevo régimen político, de un nuevo ordenamiento
constitucional, sin alterar el sistema de legalidad establecido,
como ocurrió con el uso fraudulento de los poderes conferidos por la ley
nacional en la Asamblea de la Constitución de Weismar, forzando al
Parlamento a conceder a los lideres fascistas, en términos de dudosa
legitimidad, la plenitud del poder constituyente, otorgando un poder
legislativo ilimitado” y que un falseamiento de la Constitución ocurre
cuando se otorga “(…)a las normas constitucionales una interpretación y
un sentido distinto del que realmente tienen, que es en realidad una
modificación no formal de la Constitución misma” concluyendo que
“una reforma constitucional sin ningún tipo de limites constituiría
un fraude constitucional (…)”
21/09/2007
ADRIANA VIGILANZA GARCIA
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LEY DE TELECOMUNICACIONES