GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor.
Despacho Procurador General de la Nación.
ÚLTIMOS CAMBIOS LEGISLATIVOS
EN MATERIA DISCIPLINARIA.
LEY 1474 DE 2012
Énfasis en el proceso verbal.
Descripción del riesgo de corrupción: Ley
1474 de 2011, artículo 73 y Decreto 2641
del 17-XII-2012:
De investigación y sanción :
• Fallos amañados.
• Dilatación de los procesos con el propósito de obtener el
vencimiento de Términos o
• La prescripción del mismo.
• Desconocimiento de la ley, mediante interpretaciones
subjetivas de las normas vigentes para evitar o postergar
su aplicación.
• Exceder las facultades legales en los fallos.
• Soborno (Cohecho).
ESQUEMA DIALÉCTICO DEL
PROCESO DISCIPLINARIO.
LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS.
PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO
ORDINARIO
ESPECIAL
VERBAL GENERAL
ART. 175 C.D.U
Art. 278, n. 1°
C.P.
ESPECIAL
Competencia
PROCURADOR
Altos Dignatarios
GENERAL. Art. 182
Arts. 83 y 192 C.D.U.
CONSEJO DE
CORTE SUPREMA
COMISIÓN DE
ESTADO
DE JUSTICIA
ACUSACIÓN
PROCURADOR
GENERAL
POLICIA JUDICIAL
INDAGACIÓN PRELIMINAR
1. Noticia disciplinaria:
–
Queja.
–
Informe.
–
De oficio.
–
Notoriedad. Pública.
–
Propia percepción
–
Anónimo.
3.
2. Evaluación Noticia disciplinaria
− indagación preliminar.
− Apertura de investigación.
− Citación a audiencia.
− Auto inhibitorio – Par. Art.
150.
Término: (6) Seis meses.
(12) Doce meses: para faltas
DIH y DIDH.
Evaluación de la indagación
Vencido el término de seis meses de indagación, procede
evaluar la actuación.
La ley no fija término para la evaluación.
Una directiva del Procurador lo fija en 45 días.
Si no se hace la evaluación dentro de ese término, ello no
constituye nulidad. Pero en todo caso debe hacerse dentro
de un término razonable.
La falta de cumplimiento de los términos puede generarle
responsabilidad al instructor.
APERTURA DE INVESTIGACIÓN
Ley 1474 de 2011:
Requiere:
Término de investigación: 12
−
Verificación de la conducta
meses.
−
Establecer carácter de falta Disciplinaria
Faltas gravísimas: 18 meses.
−
individualización autor
−
Descarte causal de exclusión
ARTÍCULO 153. FINALIDADES DE LA
DECISIÓN
SOBRE
INVESTIGACIÓN
DISCIPLINARIA. La investigación disciplinaria
tiene por objeto verificar la ocurrencia de la
conducta; determinar si es constitutiva de falta
disciplinaria;
esclarecer
los
motivos
determinantes, las circunstancias de tiempo,
modo y lugar en las que se cometió, el
perjuicio causado a la administración pública
con la falta, y la responsabilidad disciplinaria
del investigado.
PRÓRROGA TÉRMINO DE INVESTIGACIÓN
DISCIPLINARIA.
Inciso final del artículo 156 del CDU se deberá interpretar
como una posibilidad de prorrogar el término instructivo
antes del CIERRE DE INVESTIGACIÓN: La norma dice:
“Vencido el término de la investigación, el funcionario de
conocimiento la evaluará y adoptará la decisión de cargos,
si se reunieren los requisitos legales para ello o el archivo
de las diligencias”.
PRÓRROGA TÉRMINO DE INVESTIGACIÓN
DISCIPLINARIA.
“Con todo si hicieren falta pruebas que puedan modificar la
situación se prorrogará la investigación hasta por la
mitad del término, vencido el cual, si no ha surgido
prueba que permita formular cargos, se archivará
definitivamente la actuación”.
Etapa intermedia:
Artículo 53. Decisión de cierre de investigación. La Ley 734
de 2002 tendrá un artículo 160 A, el cual quedará así:
Cuando se haya recaudado prueba que permita la
formulación de cargos, o vencido el término de la
investigación*, el funcionario de conocimiento, mediante
decisión de sustanciación notificable y que sólo admitirá el
recurso de reposición, declarará cerrada la investigación.
En firme la providencia anterior, la evaluación de la
investigación disciplinaria se verificará en un plazo máximo
de quince (15) días hábiles. * (Art. 156, inciso 3°, parte final)
Evaluación investigación
−
Etapa intermedia.
−
Archivo.
−
Cargos.
−
Citación audiencia para incisos 1 y 2 del
artículo 175 CDU. (Ley 1474 de 2011).
*Reforma Estatuto Anticorrupción.
Cargos
Decreto de pruebas:
Requisitos de fondo:
− A solicitud de parte supone:
− Demostración objetiva de la falta.
• Pertinencia
− Prueba
que
comprometa
Responsabilidad del procesado.
• Conducencia
− Requisitos de forma.
• Necesidad – utilidad.
− Artículo 163 CDU.
− De oficio.
Descargos nulidades y pruebas.
Alegatos de conclusión.
la
ARTÍCULO 165. NOTIFICACIÓN DEL PLIEGO DE
CARGOS Y OPORTUNIDAD DE VARIACIÓN.
El pliego de cargos se notificará personalmente al
procesado o a su apoderado si lo tuviere.
Para el efecto inmediatamente se librará comunicación y se
surtirá con el primero que se presente.
Si dentro de los cinco días hábiles siguientes a la
comunicación no se ha presentado el procesado o su
defensor, si lo tuviere, se procederá a designar defensor de
oficio con quien se surtirá la notificación personal.
Las restantes notificaciones se surtirán por estado.
El pliego de cargos podrá ser variado luego de concluida la práctica
de pruebas y hasta antes del fallo de primera o única instancia, por
error en la calificación jurídica o por prueba sobreviniente.
La variación se notificará en la misma forma del pliego de cargos y de ser
necesario* se
otorgará un término prudencial para solicitar y practicar otras
pruebas, el cual no podrá exceder la mitad del fijado para la actuación
original.
C- 1076/2002. Inexequible.
DESCARGOS Y PRUEBAS
ARTÍCULO 166. TÉRMINO PARA PRESENTAR
DESCARGOS. Notificado el pliego de cargos, el
expediente quedará en la Secretaría de la oficina de
conocimiento, por el término de diez días, a disposición
de los sujetos procesales, quienes podrán aportar y
solicitar pruebas. Dentro del mismo término, el
investigado o su defensor, podrán presentar sus
descargos.
ARTÍCULO 167. RENUENCIA. La renuencia del
investigado o de su defensor a presentar descargos no
interrumpe el trámite de la actuación.
Obligación de revisar nulidades: Ley 1474 de
2011.
ARTÍCULO 168. TÉRMINO PROBATORIO. Vencido el término
señalado en el artículo anterior, el funcionario* ordenará la práctica
de las pruebas que hubieren sido solicitadas, de acuerdo con los
criterios de conducencia, pertinencia y necesidad.
Además, ordenará de oficio las que considere necesarias. Las
pruebas ordenadas se practicarán en un término no mayor de
noventa días.
“*el funcionario competente resolverá sobre las
nulidades propuestas”.(Adicionado Ley 1474 de 2011)
Pruebas en etapa de juicio disciplinario:
Las pruebas decretadas oportunamente dentro del
término probatorio respectivo que no se hubieren
practicado o aportado al proceso, se podrán evacuar en
los siguientes casos:
1.Cuando hubieran sido solicitadas por el investigado o
su apoderado, sin que los mismos tuvieren culpa alguna
en su demora y fuere posible su obtención.
2.Cuando a juicio del investigador, constituyan elemento
probatorio fundamental para la determinación de la
responsabilidad del investigado o el esclarecimiento de
los hechos.
Etapa de alegatos de conclusión: Ley 1474 de
2011
Artículo 55. Traslado para alegatos de conclusión. El
artículo 169 de la Ley 734 de 2002 quedará así:
Si no hubiere pruebas que practicar o habiéndose
practicado las señaladas en la etapa de juicio
disciplinario, el funcionario de conocimiento
mediante auto de sustanciación notificable ordenará
traslado común de diez (10) días para que los
sujetos procesales puedan presentar alegatos de
conclusión.
• PROCEDIMIENTO ESPECIAL VERBAL
DISCIPLINARIO
Principio de Oralidad
En el Proceso Verbal Disciplinario prima lo oral
sobre lo escrito, sin embargo, se dejará constancia
por escrito en un acta de una relación sucinta de lo
que sucede en ella.
Todas las peticiones formuladas por los sujetos
procesales deben resolverse en forma oral y el
juzgamiento será oral en audiencia pública. Se
anuncia el fallo en la forma oral, que se notifica en
estrado.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL
VERBAL DISCIPLINARIO Y EL
PROCEDIMIENTO ORDINARIO.
Procedimiento Ordinario:
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
APLICABLES AL PROCESO VERBAL
DISCIPLINARIO
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
En la actual CP se regulan los principios de la
función administrativa en su artículo 209, resaltando
de ellos el de Economía y Celeridad Procesal.
Persiguen realizar las actuaciones en el menor
tiempo posible, ahorrando utilización del talento
humano y recursos, sin vulnerar los derechos
fundamentales de los sujetos procesales.
OBJETIVO DEL PROCEDIMIENTO VERBAL
DISCIPLINARIO
Se busca investigar y sancionar algunas faltas
disciplinaria en un término breve, empleando los
principios de oralidad, celeridad, publicidad,
concentración e inmediación a través de
audiencia pública.
Principio de Celeridad
“El derecho a un debido proceso sin dilaciones injustificadas
implica un equilibrio razonable entre el principio de celeridad
y el derecho de defensa. La ley debe buscar entonces
armonizar el principio de celeridad, que tiende a que el
proceso se adelante en el menor lapso posible, y el derecho
de defensa que, implica que la ley debe prever un tiempo
mínimo para que el imputado pueda comparecer al juicio y
pueda preparar adecuadamente su defensa.” (Sentencia C699/00. Corte Constitucional)
• ARTÍCULO 12. CELERIDAD DE LA ACTUACIÓN
DISCIPLINARIA. El funcionario competente impulsará
oficiosamente la actuación disciplinaria y cumplirá
estrictamente los términos previstos en este código.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
INMEDIACIÓN DE LA PRUEBA
Todas las pruebas deben ofrecerse o solicitarse,
practicarse o introducirse y controvertirse en juicio,
ante el jefe de control interno disciplinario,
procurador, personero.
En la audiencia se pueden aportar y solicitar
pruebas.
INMEDIACIÓN DE LA PRUEBA
Las pruebas si fueron conducentes y pertinentes, se
practicarán en la misma diligencia en un término de
tres días, si no es posible se suspenderá la
audiencia para realizarla en un término de cinco
días.
Las pruebas practicas de la indagación se tendrán
en cuenta.
Principio de Inmediación
“3.3. Entre los principios que inspiran la estructuración y la interpretación
de las normas jurídicas procesales se encuentra el de la inmediación, en
virtud del cual el juez debe tener una relación directa y sin
intermediarios con el proceso, tanto con los demás sujetos del
mismo, es decir, las partes y los intervinientes, como con su
contenido o materia, de principio a fin.
Se considera que mediante la aplicación de dicho principio es más
posible descubrir la verdad de los hechos y proferir una decisión justa,
es decir, alcanzar el ideal del derecho. Su mayor expresión tiene lugar
en los procesos orales.
Este principio, como los demás de su misma índole, no se aplica en
forma absoluta en los diversos ordenamientos jurídicos y es objeto de
atenuaciones o excepciones por razones de conveniencia o utilidad.”
(Sentencia C-830/02. Corte Constitucional)
DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
El disciplinado se presume inocente, mientras no
haya sido sancionado mediante fallo debidamente
ejecutoriado.
Toda duda se resuelve a favor del disciplinado (In
Dubio Pro Disciplinado)
PRINCIPIO DE IGUALDAD
Brindar igualdad de oportunidades a los sujetos
procesales, en la aplicación de la Ley.
1. PRINCIPIO DE CONCENTRACIÓN
La audiencia es única, pero se puede suspender en
dos casos: i) Por necesidad para práctica de
pruebas. ii) Para proferir fallo.
Hay recesos: iii) Receso Alegatos de conclusión. iv)
Otros eventos similares.
Lo anterior implica que se pueden realizar varias
sesiones de la Audiencia.
Ley 1474 de 2011: Excepción al principio de
concentración.
LEY 1474 DE 2011: Artículo 58. Procedimiento verbal. El
artículo 177 de la Ley 734 de 2002 quedará así:
(…) El director del proceso podrá ordenar un receso, por
el tiempo que estime indispensable, para que las partes
presenten los alegatos de conclusión, el cual será de
mínimo tres (3) días y máximo de diez (10) días. De la
misma manera podrá proceder en aquellos eventos que
no estén previstos y que hagan necesaria tal medida.
Contra esta decisión no cabe ningún recurso.
ARTÍCULO
17.
CONCENTRACIÓN.
Durante la actuación procesal la
práctica de pruebas y el debate deberán
realizarse de manera continua, con
preferencia en un mismo día; si ello no
fuere posible se hará en días
consecutivos… ( Ley 906 de 2004
Principio de Prevalencia del Derecho
Sustancial
El Juez Disciplinario debe hacer prevalecer el derecho
sustancial sobre lo formal, por lo que debe realizar los deberes
de dirección, orientación, control y disciplina.
Para aplicarlo debe tenerse presente la Carta Política y el
Bloque de Constitucionalidad, respetar los derechos
fundamentales de los sujetos procesales e intervinientes y
lograr la eficacia en el ejercicio de la función pública.
Proceso verbal disciplinario en un sistema
procesal inquisitivo.
En materia disciplinario rige el Sistema Inquisitivo
en el que se concentra la investigación, instrucción
y juzgamiento en un mismo servidor que es el Juez
Disciplinario.
PROCESO VERBAL
Pruebas desde la indagación.
No se aplica el principio de
Oportunidad.
La PGN puede ser sujeto
Procesal.
PROCESO PENAL
Pruebas desde el juicio oral
Se aplica el principio de
Oportunidad.
La PGN es sujeto
Procesal.
PROCESO VERBAL
No es desistible la acción
Disciplinaria.
Se puede actuar sin abogado
No hay preacuerdos y negociaciones
PROCESO PENAL
La acusación la formula fiscalía.
Se debe actuar con abogado
Hay preacuerdos y negociaciones
Hay audiencia preparatoria,
Juicio Oral.
Principio de Publicidad
El Proceso Verbal Disciplinario se desarrolla a través de la
audiencia pública, como garantía del ejercicio transparente
de la función pública y del principio de lealtad procesal
exigible a los sujetos procesales.
El acopio probatorio puede ser escrutado por todos los
ciudadanos, quienes pueden asistir a la Audiencia.
ARTÍCULO 98. UTILIZACIÓN DE MEDIOS TÉCNICOS. Para la práctica
de las pruebas y para el desarrollo de la actuación se podrán utilizar
medios técnicos, siempre y cuando su uso no atente contra los
derechos y garantías constitucionales.
Las pruebas y diligencias pueden ser recogidas y
conservadas en medios técnicos y su contenido se consignará por
escrito sólo cuando sea estrictamente necesario.
Así mismo, la evacuación de audiencias, diligencias en
general y la práctica de pruebas pueden llevarse a cabo en lugares
diferentes al del conductor del proceso, a través de medios como la
audiencia o comunicación virtual, siempre que otro servidor público
controle materialmente su desarrollo en el lugar de su evacuación. De
ello se dejará constancia expresa en el acta de la diligencia
III. CAUSALES PROCEDIMIENTO VERBAL
1.
En todo caso cuando la falta sea Leve. A) ART. 43 del CDU B) ART. 36
de la ley 1015 de 2006 C) ART. 60 de la ley 836 de 2003
2.
Cuando el servidor público sea sorprendido en el momento de la
comisión de la falta o con elementos, efectos o instrumentos que
provengan de la ejecución de la conducta (FLAGRANCIA).
3.
Confesión.
4.
Gravísimas del Inciso 2.
“En los eventos contemplados en los incisos anteriores, se citará a
audiencia, en cualquier estado de la actuación, hasta antes de proferir
pliego de cargos.” LEY 1474 DE 2011.
5. En todo caso cuando haya prueba para proferir pliego de cargos.
1. Flagrancia (Art. 66 C.P.P.)
2. Falta leve (Art. 43)
3. Confesión (Art. 280 C.P.P.)
4. Faltas gravísimas contempladas en
el artículo 48 numerales 2, 4, 17, 18,
19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39,
46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y
62 CDU
5. En todo caso, y cualquiera que fuere
el sujeto disciplinable, si al momento de
valorar sobre la decisión de apertura de
investigación estuvieren dados los
requisitos sustanciales para proferir
pliego de cargos se citará a audiencia.
(Art. 162 - C 892/99)
Auto calificación
procedimiento verbal y
citación a audiencia
Indagación Preliminar
Apertura investigación Auto de mejor proveer
Indagación Preliminar
EN TODO CASO CUANDO LA FALTA SEA LEVE.
•
A) ART. 43 del CDU
•
B) ART. 36 de la ley 1015 de 2006
•
C) ART. 60 de la ley 836 de 2003
• 2. FLAGRANCIA: “Cuando el SD sea sorprendido
en el momento de la comisión de la falta o con
elementos, efectos o instrumentos que provengan
de la ejecución de la conducta.”
•
No es menester concurrencia entre sorprendimiento y captura al momento de la comisión
del hecho punible, o con objetos, instrumentos o huellas de los cuales aparezca
fundadamente que momentos antes lo ha cometido.
•
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. SALA DE CASACION PENAL Proceso No. 10567. Magistrado Ponente. Dr. JORGE E. CORDOBA POVEDA. Aprobada Acta N°
121, 17 de agosto 1999.
Ley de Seguridad Ciudadana 1453 de 2011
•
ARTÍCULO 57. APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
VERBAL. El artículo 175 de la Ley 734 de 2002, quedará
así:
El procedimiento verbal se adelantará contra los
servidores públicos en los casos en que el sujeto
disciplinable sea sorprendido en el momento de la
comisión de la falta o con elementos, efectos o
instrumentos que provengan de la ejecución de la
conducta, … (Ley 1474).
• El artículo 57 de la Ley 1453 de 2011 “Por medio de la
cual se reforma el Código Penal, el Código de
Procedimiento Penal, el Código de Infancia y
Adolescencia, las reglas sobre extinción de dominio y
se dictan otras disposiciones en materia de seguridad”,
no se aplica al CDU.
3. CONFESIÓN
Concepto No. C-097/2005 - PAD No. 1335 del 22 de abril de 2005:
•
•
Las características de la confesión en materia disciplinaria no pueden equipararse en
forma rigurosa a los que establecen los demás procedimientos en los que es
aceptada ésta como medio probatorio y no puede serlo porque el proceso
disciplinario es de menor exigencia formal en cuanto a la actuación que el
procedimiento civil o penal; por ello no son predicables todas los formalismos que se
predican en éstos para la validez de dicha diligencia, razón por la cual, como ya se
anotó, el mismo Código Disciplinario permite la remisión pero sólo en lo que sea
compatible con la naturaleza del proceso administrativo en mención.
Desde ese punto de vista, por ejemplo y como se advirtió, no podría exigirse que el
implicado tuviera que hacer la confesión con apoderado cuando no es
indispensable en el proceso disciplinario que actúe con representación.
3. CONFESIÓN
"...si el investigado en la diligencia de versión libre se le hace conocer su
derecho de ser asistido por defensor y manifiesta que no es aquel su deseo,
pero en dicha diligencia CONFIESA, lo cual a mi normal y humilde entender no
podrá tomarse como confesión, pues no reúne los elementos descritos en el
artículo 280 del C.P.P.
Pero mi duda radica es respecto a qué sanción legal se aplica, entendiendo
como sanción la simple consecuencia de lo actuado, esto es, ¿cómo se debe
apreciarse la manifestación que en su contra hace el mismo investigado sin
estar asistido por un defensor?..."
Al respecto, me permito manifestar:
Como bien se anota, la confesión, en materia penal, exige como requisitos
indispensables que sea hecha ante funcionario judicial, que la persona esté
asistida por defensor, que haya sido informada del derecho a no declarar
contra sí misma, y que se haga en forma consciente y libre (artículo 280 del
C.P.P.); mientras que en el derecho disciplinario la formalidad en la actuación
es mucho menor: únicamente se requiere la admisión de la falta o el
reconocimiento de los hechos por el presunto disciplinado.
Porque, como es conocido, según se deduce de la lectura integral y armónica
de los artículos 17, 89, 90, 92-2 y 197 de la Ley 734 de 2002, depende de la
voluntad del investigado la designación de defensor, o sea, que es
discreccional, y que bien puede solicitar que le sea designado, si carece de
recursos económicos. Asimismo, aun cuando no sea abogado titulado, puede
personal y directamente asumir su propia defensa, a diferencia de lo que
sucede en asuntos penales en que debe estar asistido por un profesional del
Derecho titulado (artículo 128 C.P.P.).
Por último, hay que recordar que el Código Disciplinario Único además de
considerar la confesión como medio probatorio (artículo 130), la tiene en
cuenta como criterio para la graduación de la sanción (artículo 47, literal d) y
como una de las cuatro causales exigidas- cualquiera de ellas- para la
aplicación del procedimiento verbal (artículo 175); lo que importa en Derecho
Disciplinario frente a la confesión es que ella se produzca con libertad, libre de
presiones o coacciones; en fin, que sea espontánea y sin apremio alguno.
La presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de
interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la
Constitución Política, 5º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984.
Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios.
4. GRAVÍSIMAS DEL INCISO 2
• Faltas gravísimas contempladas en el artículo 48
numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35,
36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 de la
Ley 734 de 2002 (Sentencia C-1076 del 5 de diciembre de 2002).
5. EN TODO CASO, Y CUALQUIERA QUE FUERE EL SUJETO
DISCIPLINABLE (Y LA FALTA DISCIPLINARIA), SI AL
MOMENTO DE VALORAR SOBRE LA DECISIÓN DE
APERTURA DE INVESTIGACIÓN ESTUVIEREN DADOS LOS
REQUISITOS SUSTANCIALES PARA PROFERIR PLIEGO DE
CARGOS SE CITARÁ A AUDIENCIA.
•
Sentencia C- 242 de 7 de abril de 2010, de la Corte Constitucional. (T060 de 2009,Circulares 17 y 18 de 2009 del PGN).
Momento para cambiar el
procedimiento
Debe efectuarse antes de que se
formule pliego de cargos en el
Proceso Ordinario, con el fin de ser
escuchado en audiencia (art. 177) y
se continué el proceso con el
procedimiento con el proceso verbal
(C-007-03). Art. 57 Ley 1474.
Consecuencias de tramitar faltas por
procedimiento distinto
Cuando considere que debe surtirse uno u otro
trámite, el cambio del ordinario a verbal debe
propiciarse con el mayor respeto por la ritualidad
que cada uno de ellos contiene y, en el evento de
advertirse anomalías que lo alteren, estas han de
evaluarse conforme a los principios orientadores en
el CPP, para su declaratoria o convalidación.
IV. ACTUACIÓN PROCESAL PREVIA A LA
AUDIENCIA
•
•
•
•
•
Permanencia del expediente en secretaría para su consulta y expedición de
copias. (Art.185).
Notificación personal al servidor público investigado dentro de los dos días
siguientes. Finalizado el término anterior sin resultados positivos se hará la
notificación subsidiaria por Edicto: 2 días de fijación.
“La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni después de quince (15) días
de la fecha del auto que la ordena. Contra esta decisión no procede recurso
alguno.” LEY 1474 DE 2011. (Artículo 58. Procedimiento verbal. Modifica el
artículo 177 de la Ley 734 de 2002).
Designación de defensor de oficio: Notificación auto de citación y prosigue el
trámite.
Los términos y aspectos no previstos en este procedimiento ni en el del PGN,
se resolverán de acuerdo al procedimiento ordinario y aquellos se reducirán a
la mitad para el caso de la segunda Instancia (Arts.178, 181 y 191).
REGLAS DE CONVIVENCIA:
•
•
•
•
CELULARES APAGADOS O EN SILENCIO.
NO PERMITIR ACTOS DE ELOGIO O DE CENSURA POR PARTE DEL
AUDITORIO.
RESPETAR LA OPINIÓN DE LOS DEMÁS Y DISPONER EL ORDEN DE
INTERVENCIÓN DE LOS SUJETOS PROCESALES.
CUMPLIMIENTO HORARIO EN LA INSTALACIÓN Y EN LAS SESIONES
POSTERIORES.
PROCEDIMIENTO VERBAL
La audiencia es pública, es decir , que pueden
asistir cualquier persona, incluido el quejoso, cuya a
intervención se limita a ampliar queja, en el evento
que le solicite, aportar pruebas, a impugnar el auto
de archivo y el fallo absolutorio.
No puede efectuarse audiencia sin disciplinado o
apoderado o ambos.
PROCEDIMIENTO VERBAL
El Jefe de Control Interno Disciplinario o el
Procurador, el personero, es el Director del
Proceso, ejerce funciones de dirección, orientación,
control y disciplina, quien determinará las reglas del
proceso, evitando interrupciones, mociones de
aplauso, de censura, uso de celulares, etc.
Citación a audiencia.
“ARTÍCULO 58. PROCEDIMIENTO VERBAL. El artículo 177 de la Ley 734 de
2002 quedará así:
Calificado el procedimiento a seguir conforme a las normas anteriores, el
funcionario competente, mediante auto que debe notificarse personalmente,
ordenará adelantar proceso verbal y citará a audiencia al posible
responsable.
En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe consignarse la
identificación del funcionario cuestionado, el cargo o empleo desempeñado,
una relación sucinta de los hechos reputados irregulares y de las normas
que los tipifican, la relación de las pruebas tomadas en cuenta y de las que
se van a ordenar, lo mismo que la responsabilidad que se estima puede
caber al funcionar ….” Ley 1474.
TÉRMINO Y OPORTUNIDAD DE LA AUDIENCIA
• No antes de 5 ni después de 15 días (Arts.177-185). Art. 58
E. A. Sentencia C-370 del 16 de mayo de 2012.
• Permanencia del expediente en secretaría para su consulta
y expedición de copias.(Art.185).
• Los términos y aspectos no previstos en este
procedimiento ni en el del PGN, se resolverán de acuerdo al
procedimiento ordinario (Arts.178, 181 y 191).
ARTÍCULO 58. PROCEDIMIENTO VERBAL.
El artículo 177 de la Ley 734 de 2002
quedará así:
(…)
La audiencia debe iniciar no antes de cinco
(5) ni después de quince (15) días de la
fecha del auto que la ordena. Contra esta
decisión no procede recurso alguno….”
Ley 1474.
DESARROLLO DE LA AUDIENCIA
Art. 177. ( Art. 188)
• Lectura o explicación del auto de citación a audiencia.
• Oportunidad para escuchar al disciplinado y a la defensa técnica sobre
los hechos y solicitud de pruebas. Versión libre.
• Resolver posibles peticiones de Nulidad y/o recusaciones*.
• En caso de inasistencia de disciplinable y/o apoderado se acude a
integración normativa ( Art. 408 Ley 600/2000).
DESARROLLO DE LA AUDIENCIA
Art. 177. ( Art. 188)
• Sustentación de recursos en audiencia pública, traslados y resolución
en el mismo acto.
• Notificación en estrados. (Art. 106 C.D.U., Sentencia C- 763 del 29-X2009).
• Resolver sobre petición de pruebas, que deberán ser conducentes y
pertinentes, solicitadas antes y durante la audiencia.
• Práctica de pruebas en audiencia o dentro del término de 3 días
(Máximo cinco), levantando ACTA SUCINTA.
DESARROLLO DE LA AUDIENCIA
Art. 177. ( Art. 188)
• De no poderse practicar se suspenderá la audiencia por el
término máximo 5 días señalando fecha para las que queden
pendientes por evacuar.
• Practicadas las pruebas se corre término para alegar dando uso
de la palabra al disciplinado y a la defensa técnica. Ley 1474 de
2011.
• Se profiere fallo dentro de la audiencia debidamente motivado o
se suspende para proferirlo dentro de los dos días siguientes.
• Se hace calificación definitiva de la naturaleza de la falta y de la
culpabilidad, fundamento probatorio, razones jurídicas de la
decisión sancionatoria o absolutoria.
• Aspectos de la dosificación o agravación y de favorabilidad.
Código de Procedimiento Civil:
• ARTÍCULO 154. SUSPENSION DEL PROCESO POR IMPEDIMENTO O
RECUSACION : El proceso se suspenderá desde que el funcionario se
declare impedido o se reciba en la secretaría el escrito de la
recusación, hasta cuando hayan sido resueltos, sin que por ello se
afecte la validez de los actos surgidos con anterioridad.
Cuando se hubiere señalado fecha para una audiencia o diligencia,
ésta sólo se suspenderá si la recusación se presenta por lo menos
cinco días antes de su celebración.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL LEY 600 DE 2000.
ARTICULO 408. ASISTENCIA OBLIGATORIA. Será obligatoria la asistencia del fiscal y
la del defensor. La presencia del procesado privado de la libertad será necesaria,
salvo su renuencia a comparecer*.
Previa peritación médica, podrá autorizar la no comparecencia del inimputable.
En los casos en que debieren actuar un número plural de defensores, la ausencia de
alguno o algunos de ellos no será obstáculo para la iniciación y continuación de la
audiencia, mientras el respectivo procesado no deba intervenir, caso en el cual, si
persistiere la inasistencia del defensor, deberá ser asistido por uno designado.
*Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-760-01 de 18 de julio de 2001, Magistrados Ponentes Dr. Marco Gerardo
Monroy Cabra y Dr. Manuel José Cepeda Espinosa.
Fallo de instancia Proceso verbal
Término para emitirlo:
1ª Instancia: Audiencia o dentro de 2 días.
2ª Instancia: 10 días o 20 -práctica de pruebas.*
20 días y 45 días.(Procedimiento ordinario).
Requisitos de forma: Artículo 170 CDU.
Nota:*Estatuto Anticorrupción. Después de
vencido término de alegatos de conclusión
de segunda instancia. Sentencia C-315 del 2
de mayo de 2012.
• Ejecutoria el día de la firma pero surte efectos después de la
Notificación (Sentencia C-1076 de 2002 y Directiva No. 10 del 12
de mayo de 2010).
Art. 178: Términos del procedimiento ordinario para la
segunda instancia, en el verbal, se reducirán a la mitad.
• Ley 1474 de 2011: Artículo 59. Recursos. El artículo 180 de la
Ley 734 de 2002* quedará así: (…)
•
Sentencia C-315 del 2 de mayo de 2012.
RECURSOS EN LA AUDIENCIA PÚBLICA.
•
Recurso de Reposición para las decisiones de negación de nulidades, de práctica
de pruebas y recusación. Procede también contra los fallos de única instancia.
•
Recurso de apelación contra la decisión que niega pruebas, la nulidad y la
recusación. Procede también contra el fallo de primera Instancia.
•
Sustentación de los recursos en la propia audiencia, incluso cuando es de
apelación. Cuando es de reposición se sustenta en audiencia (Sentencias C- 1193
de 2008 y C- 763 de 2009).
•
Recurso de Queja. Procede contra el que niega o rechaza el recurso de apelación.
•
Recusaciones en el proceso verbal.
•
Contra el auto de citación a audiencia No procede recurso alguno.
CONSTANCIAS SECRETARIALES
EJECUTORIA Y COMUNICACIONES.
• Las Notificaciones e interposición de recursos se
notificarán en estrados y se deja constancia en el acta
sucinta levantada (Art. 190 CDU).
• Constancia de presentación o no de recursos.
• Con la resolución del recurso o con la constancia
secretarial de no presentación de los mismos cobra
ejecutoria la decisión y se libran las comunicaciones.
Sentencia C- 315 de 2012: Los recursos en el
procedimiento especial verbal:
1.
2.
3.
4.
Procedencia.
Presentarse y sustentarse verbalmente en la misma
audiencia.
Otorgamiento en el mismo acto.
Segunda instancia adoptará sus decisiones conforme al
procedimiento escrito.
FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA EN EL PROCESO VERBAL
DISCIPLINARIO
• Se adoptará conforme al procedimiento escrito. El término para
decidir es de 10 días. Este se amplia en otro tanto si se debe
ordenar y practicar pruebas. (Art. 59 L.E.)
• Se pueden decretar pruebas de oficio (Sentencia C-1076 de
2002).
5. “ Antes de proferir el fallo, las partes podrán presentar
alegatos de conclusión, para lo cual dispondrán de un
término de traslado de dos (2) días, contados a partir
del día siguiente al de la notificación por estado, que
es de un día.
6.
El ad quem dispone de diez (10) días para proferir el
fallo de segunda instancia. Este se ampliará en otro
tanto si debe ordenar y practicar pruebas”.
Congruencia
del Fallo Disciplinario.
Congruencia del Fallo Disciplinario:
El fallo debe ser motivado y contener:
1. La identidad del investigado
• Se trata de la identificación personal y funcional de la
persona a quien se atribuye la realización de la falta
investigada.
• Este requisito se satisface con la indicación del acto
administrativo de nombramiento o de elección, según el
caso y haciendo mención del acta de posesión en el cargo.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
El fallo debe ser motivado y contener:
2. Un resumen de los hechos.
• En este acápite suele hacerse mención no sólo a los
hechos materia de inquirir sino al origen mismo de la
investigación
• Lo anterior es importante en punto de la eventual
procedencia del recurso de apelación por parte del
quejoso
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
El fallo debe ser motivado y contener:
3. El análisis de las pruebas en que se basa.
• Es importante destacar que el análisis de las pruebas no se
limita a enunciar o “enlistar” acríticamente las recaudadas.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
El fallo debe ser motivado y contener:
4.El análisis y la valoración jurídica de los cargos, de los
descargos y de las alegaciones que hubieren sido
presentadas.
• Los aspectos formales de la decisión y los dichos de
paso “obiter dicta” del fallo forman parte de la parte
motiva pero este requisito constituye la verdadera ratio
decidendi del fallo.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
El fallo debe ser motivado y contener:
5. La fundamentación de la calificación de la falta.
• Cuando el legislador ha calificado la falta como
gravísima, basta con decir que ella ostenta tal carácter.
• Cuando la falta es grave o leve debe acudirse a los
criterios de graduación del artículo 43
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
El fallo debe ser motivado y contener:
6. El análisis de culpabilidad.
Dado que los artículos 44 a 47 atan la sanción
disciplinaria a la relación clase de falta – título de
imputación, este requisito ha de incidir con el requisito
consagrado por el numeral 8º de este artículo
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
El fallo debe ser motivado y contener:
7. Las razones de la sanción o de la absolución
• Es decir, deben consignarse los motivos por los que
el fallador declara probados y no desvirtuados los
cargos formulados
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
PROYECTO DE LEY 142 DE 2010
ESTATUTO ANTICORRUPCION
TEXTOS COMPARATIVOS NORMAS MODIFICADAS
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
REFORMA EN MATERIA DISCIPLINARIA. TEXTO
DEFINITIVO.
LEY 734 DE 2002
CAPITULO SEGUNDO.
PRESCRIPCIÓN
DE
LA
ACCIÓN
DISCIPLINARIA.
ARTÍCULO
30.
TÉRMINOS
DE
PRESCRIPCIÓN
DE
LA
ACCIÓN
DISCIPLINARIA. La acción disciplinaria
prescribe en cinco años, contados para las faltas
instantáneas desde el día de su consumación y
para las de carácter permanente o continuado
desde la realización del último acto.
En el término de doce años, para las faltas
señaladas en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
del artículo 48.
<Jurisprudencia Vigencia>
Sentencia C -948-2002Cuando fueren varias las
conductas juzgadas en un solo proceso, la
prescripción de las acciones se cumple
independientemente para cada una de ellas.
PARÁGRAFO. Los términos prescriptivos aquí
previstos quedan sujetos a lo establecido en los
tratados internacionales que Colombia ratifique.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
•
•
•
•
ARTÍCULO 132. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN
DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA. El artículo 30 de
la Ley 734 de 2002, quedará así:
“La acción disciplinaria caducará si transcurridos
cinco (5) años desde la ocurrencia de la falta, no
se ha proferido auto de apertura de investigación
disciplinaria. Este término empezará a contarse
para las faltas instantáneas desde el día de su
consumación, para las de carácter permanente o
continuado desde la realización del último hecho o
acto y para las omisivas cuando haya cesado el
deber de actuar.
La acción disciplinaria prescribirá en cinco (5)
años contados a partir del auto de apertura de la
acción disciplinaria. Cuando fueren varias las
conductas juzgadas en un mismo proceso la
prescripción se cumple independientemente para
cada una de ellas.
Parágrafo. Los términos prescriptivos aquí
previstos quedan sujetos a lo establecido a los
tratados internacionales que Colombia ratifique”.
ARTÍCULO 53. SUJETOS DISCIPLINABLES.
El presente régimen se aplica a los particulares que
cumplan labores de interventoría en los contratos
estatales; que ejerzan funciones públicas, en lo que
tienen que ver con estas*; presten servicios públicos a
cargo del Estado, de los contemplados en el artículo 366
de la Constitución Política, administren recursos de
este**, salvo las empresas de economía mixta que se
rijan por el régimen privado.***
Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad
disciplinaria será exigible del representante legal o de los
miembros de la Junta Directiva.
*Sentencia C-037-03 de 28 de enero de 2003, Magistrado Ponente Dr. Alvaro
Tafur Galvis.
**Sentencia C-037-03 de 28 de enero de 2003, Magistrado Ponente Dr. Alvaro
Tafur Galvis.
***EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-338-11.
ARTÍCULO 44. SUJETOS DISCIPLINABLES. El artículo 53 de la
Ley 734 de 2002, quedará así:
El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores
de interventoría o supervisión en los contratos estatales; también a
quienes ejerzan funciones públicas, de manera permanente o
transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a quienes
administren recursos públicos u oficiales.
Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por
disposición legal, acto administrativo, convenio o contrato, realice
funciones administrativas o actividades propias de los órganos del
Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, así
como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se
acreditará, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o
señale conductas, expida actos unilaterales o ejerza poderes
coercitivos.
Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan,
custodian, liquidan o disponen el uso de rentas parafiscales, de
rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades públicas o
que estas últimas han destinado para su utilización con fines
específicos.
No serán disciplinables aquellos particulares que presten servicios
públicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades desempeñen
funciones públicas, evento en el cual resultarán destinatarios de las
normas disciplinarias.
Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria
será exigible del representante legal o de los miembros de la Junta
Directiva.
• ARTÍCULO 45. RESPONSABILIDAD DEL INTERVENTOR POR
FALTAS GRAVÍSIMAS. Modifíquese el numeral 11 del artículo 55
de la Ley 734 de 2002, el cual quedará así:
• 11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14 ,15, 16, 18, 19, 20,
26, 27, 28, 34, 40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56, y 59, parágrafo cuarto,
del artículo 48 de esta ley cuando resulten compatibles con la
función.
• ARTÍCULO
105. • ARTÍCULO
46.
NOTIFICACIÓN
POR
NOTIFICACIONES.
El
ESTADO. La notificación por
artículo 105 de la Ley 734 de
estado se hará conforme lo
2002 tendrá un inciso
dispone el Código de
segundo, el cual quedará
Procedimiento Civil.
así:
• De esta forma se notificarán
los autos de cierre de
investigación y el que ordene
el traslado para alegatos de
conclusión.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
LEY 734 DE 2002
T I T U L O V.
LA ACTUACION PROCESAL
CAPITULO CUARTO.
REVOCATORIA DIRECTA.
•
ARTÍCULO 122. PROCEDENCIA. <Apartes
subrayados CONDICIONALMENTE exequibles>
Los fallos sancionatorios podrán ser revocados de
oficio o a petición del sancionado, por el
Procurador General de la Nación o por quien los
profirió.
•
ARTÍCULO 123. COMPETENCIA. Los fallos
sancionatorios podrán ser revocados por el
funcionario que los hubiere proferido o por su
superior funcional.
•
PARÁGRAFO. El Procurador General de la
Nación podrá revocar de oficio los fallos
sancionatorios expedidos por cualquier funcionario
de la Procuraduría, o asumir directamente el
conocimiento de la petición de revocatoria,
cuando lo considere necesario, caso en el cual
proferirá el fallo sustitutivo correspondiente.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
TEXTO DE REFORMA C.D.U.
T I T U L O V.
LA ACTUACION PROCESAL.
CAPITULO CUARTO.
REVOCATORIA DIRECTA.
•
•
•
•
ARTÍCULO 47. PROCEDENCIA DE LA REVOCATORIA
DIRECTA. El artículo 122 de la Ley 734 quedará así:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrán ser
revocados de oficio o a petición del sancionado, por el
Procurador General de la Nación o por quien los profirió. El
quejoso podrá solicitar la revocatoria del auto de archivo.
Parágrafo Primero. Cuando se trate de faltas
disciplinarias que constituyen violaciones al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario, procede la revocatoria del fallo
absolutorio y del archivo de la actuación por parte del
Procurador General de la Nación, de oficio o a petición del
quejoso que tenga la calidad de víctima o perjudicado.
Parágrafo Segundo. El plazo para proceder a la
revocatoria será de tres (3) meses calendario.
ARTÍCULO 48. COMPETENCIA. El artículo 123
de la Ley 734 de 2002 quedará así:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo
podrán ser revocados por el funcionario que los
hubiere proferido o por su superior funcional.
Parágrafo: El Procurador General de la Nación
podrá revocar de oficio los fallos sancionatorios,
los autos de archivo y el fallo absolutorio, en este
último evento cuando se trate de faltas
disciplinarias que constituyen violaciones del
derecho internacional de los derechos humanos y
del derecho internacional humanitario, expedidos
por cualquier funcionario de la Procuraduría o
autoridad disciplinaria, o asumir directamente el
conocimiento de la petición de revocatoria,
cuando lo considere necesario, caso en el cual
proferirá la decisión correspondiente.
ARTÍCULO
49.
CAUSAL
DE
REVOCACIÓN DE LAS DECISIONES
DISCIPLINARIAS.
El artículo 124 de la Ley 734 de 2002
quedará así:
En los casos referidos por las
disposiciones anteriores, los fallos
sancionatorios, los autos de archivo y el
fallo absolutorio son revocables sólo
cuando infrinjan manifiestamente las
normas constitucionales, legales o
reglamentarias en que deban fundarse.
Igualmente cuando con ellos se vulneren
o amenacen manifiestamente los
derechos fundamentales.
•
•
•
•
LEY 734 DE 2002
ARTÍCULO 130. MEDIOS DE PRUEBA.
Son medios de prueba la confesión, el
testimonio, la peritación, la inspección o
visita especial, y los documentos, los
cuales se practicarán conforme a las
normas del Código de Procedimiento
Penal en cuanto sean compatibles con la
naturaleza y reglas del derecho
disciplinario.
Los indicios se tendrán en cuenta al
momento de apreciar las pruebas,
siguiendo los principios de la sana crítica.
Los medios de prueba no previstos en
esta ley se practicarán de acuerdo con
las disposiciones que los regulen,
respetando siempre los derechos
fundamentales.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
ARTÍCULO 50. MEDIOS DE PRUEBA.
El inciso primero del artículo 130 de la
Ley 734 quedará así:
Son medios de prueba la confesión, el
testimonio, la peritación, la inspección
o visita especial, y los documentos, y
cualquier otro medio técnico científico
que no viole el ordenamiento jurídico,
los cuales se practicarán de acuerdo
con las reglas previstas en la Ley 600
de 2000, en cuanto sean compatibles
con la naturaleza y reglas del derecho
disciplinario.
•
ARTÍCULO
135.
PRUEBA
TRASLADADA.
Las
pruebas
practicadas válidamente en una
actuación judicial o administrativa,
dentro o fuera del país, podrán
trasladarse
a
la
actuación
disciplinaria
mediante
copias
autorizadas por el respectivo
funcionario y serán apreciadas
conforme a las reglas previstas en
este código.
ARTÍCULO 51. PRUEBA TRASLADADA. El artículo 135 de
la Ley 734 quedará así:
Las pruebas practicadas válidamente en una actuación judicial
o administrativa, dentro o fuera del país y los medios
materiales de prueba, podrán trasladarse a la actuación
disciplinaria mediante copias autorizadas por el respectivo
funcionario y serán apreciadas conforme a las reglas previstas
en este código.
También podrán trasladarse los elementos materiales de
prueba o evidencias físicas que la Fiscalía General de la
Nación haya descubierto con la presentación del escrito de
acusación en el proceso penal, aún cuando ellos no hayan
sido introducidos y controvertidos en la audiencia del juicio y
no tengan por consiguiente la calidad de pruebas. Estos
elementos materiales de prueba o evidencias físicas deberán
ser sometidos a contradicción dentro del proceso disciplinario.
Cuando la Procuraduría General de la Nación o el Consejo
Superior de la Judicatura necesiten información acerca de una
investigación penal en curso o requieran trasladar a la
actuación disciplinaria elementos materiales de prueba o
evidencias físicas que no hayan sido descubiertos, así lo
solicitarán al Fiscal General de la Nación. En cada caso, el
Fiscal General evaluará la solicitud y determinará qué
información o elementos materiales de prueba o evidencias
físicas puede entregar, sin afectar la investigación penal ni
poner en riesgo el éxito de la misma.
•
•
•
LEY 734 DE 2002:
ARTÍCULO 156. TÉRMINO DE LA
INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA. El
término de la investigación disciplinaria
será de seis meses, contados a partir de
la decisión de apertura.
En los procesos que se adelanten por las
faltas descritas en el artículo 48,
numerales 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 de este
código, la investigación disciplinaria no se
podrá exceder de doce meses. Este
término podrá aumentarse hasta en una
tercera parte, cuando en la misma
actuación se investiguen varias faltas o a
dos o más inculpados.
•
•
•
Artículo 52. Término de la investigación
disciplinaria. Los dos primeros incisos
del artículo 156 de la Ley 734 quedarán
así:
El término de la investigación disciplinaria
será de doce meses, contados a partir de
la decisión de apertura.
En los procesos que se adelanten por
faltas gravísimas, la investigación
disciplinaria no podrá exceder de
dieciocho meses. Este término podrá
aumentarse hasta en una tercera parte,
cuando en la misma actuación se
investiguen varias faltas o a dos o más
inculpados.
LEY 734 DE 2002
ARTÍCULO 92. DERECHOS DEL INVESTIGADO.
Como sujeto procesal, el investigado tiene los
siguientes derechos:
1. Acceder a la investigación.
2. Designar defensor.
3. Ser oído en versión libre, en cualquier etapa de la
actuación, hasta antes del fallo de primera instancia.
4. Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas, e
intervenir en su práctica.
5. Rendir descargos.
6. Impugnar y sustentar las decisiones cuando hubiere
lugar a ello.
7. Obtener copias de la actuación.
8. Presentar alegatos de conclusión antes del fallo de
primera o única instancia.
(Numeral 8o. declarado EXEQUIBLE por los cargos
analizados, por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-107-04 de 10 de febrero de 2004,
Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentería)
ARTÍCULO 53. DECISIÓN DE CIERRE DE
INVESTIGACIÓN. La Ley 734 de 2002 tendrá
un artículo 160 A, el cual quedará así:
Cuando se haya recaudado prueba que
permita la formulación de cargos, o vencido
el término de la investigación, el funcionario
de conocimiento, mediante decisión de
sustanciación notificable y que sólo
admitirá el recurso de reposición, declarará
cerrada la investigación.
En firme la providencia anterior, la
evaluación de la investigación disciplinaria
se verificará en un plazo máximo de quince
(15) días hábiles.
LEY 734 DE 2002
ARTÍCULO
168.
TÉRMINO
PROBATORIO. Vencido el término
señalado en el artículo anterior, el
funcionario ordenará la práctica de
las pruebas que hubieren sido
solicitadas, de acuerdo con los
criterios de conducencia, pertinencia
y necesidad.
Además, ordenará de oficio las que
considere necesarias. Las pruebas
ordenadas se practicarán en un
término no mayor de noventa días.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
ARTÍCULO
54.
TÉRMINO
PROBATORIO. El inciso primero del
artículo 168 de la Ley 734 de 2002
quedará así:
Vencido el término señalado en el
artículo 166, el funcionario competente
resolverá sobre las nulidades
propuestas y ordenará la práctica de
las pruebas que hubieren sido
solicitadas, de acuerdo con los
criterios de conducencia, pertinencia y
necesidad.
LEY 734 DE 2002
ARTÍCULO 169. TÉRMINO PARA
FALLAR. Si no hubiere pruebas que
practicar,
el
funcionario
de
conocimiento proferirá el fallo dentro
de los veinte días siguientes al
vencimiento del término para
presentar descargos, o al del término
probatorio, en caso contrario.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
ARTÍCULO 55. TRASLADO PARA
ALEGATOS DE CONCLUSION. El
artículo 169 de la Ley 734 de 2002
quedará así:
Si no hubiere pruebas que practicar o
habiéndose practicado las señaladas
en la etapa de juicio disciplinario, el
funcionario de conocimiento mediante
auto de sustanciación notificable
ordenará traslado común de diez (10)
días para que los sujetos procesales
puedan presentar alegatos de
conclusión.
ARTÍCULO 56. TÉRMINO PARA FALLAR. La Ley 734
de 2002 tendrá un artículo 169 A, el cual quedará así:
El funcionario de conocimiento proferirá el fallo dentro de
los veinte (20) días hábiles siguientes al vencimiento del
término de traslado para presentar alegatos de
conclusión.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
•
•
•
•
•
ARTÍCULO 57. APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO VERBAL El artículo 175 de la
Ley 734 de 2002, quedará así:
El procedimiento verbal se adelantará contra los servidores públicos en los casos en
que el sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento de la comisión de la falta o
con elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecución de la conducta,
cuando haya confesión y en todo caso cuando la falta sea leve.
También se aplicará el procedimiento verbal para las faltas gravísimas contempladas
en el artículo 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47,
48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 de esta ley.
En los eventos contemplados en los incisos anteriores, se citará a audiencia, en
cualquier estado de la actuación, hasta antes de proferir pliego de cargos.
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si al momento de valorar
sobre la decisión de apertura de investigación estuvieren dados los requisitos
sustanciales para proferir pliego de cargos se citará a audiencia
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
•
ARTÍCULO 58. PROCEDIMIENTO VERBAL. El artículo 177 de la Ley 734 de
2002 quedará así:
•
Calificado el procedimiento a seguir conforme a las normas anteriores, el
funcionario competente, mediante auto que debe notificarse personalmente,
ordenará adelantar proceso verbal y citará a audiencia al posible responsable.
•
En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe consignarse la
identificación del funcionario cuestionado, el cargo o empleo desempeñado,
una relación sucinta de los hechos reputados irregulares y de las normas que
los tipifican, la relación de las pruebas tomadas en cuenta y de las que se van
a ordenar, lo mismo que la responsabilidad que se estima puede caber al
funcionario cuestionado.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
•
•
•
•
La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni después de quince (15) días de la fecha
del auto que la ordena. Contra esta decisión no procede recurso alguno.
Al inicio de la audiencia, a la que el investigado puede asistir solo o asistido de abogado,
podrá dar su propia versión de los hechos y aportar y solicitar pruebas, las cuales serán
practicadas en la misma diligencia, dentro del término improrrogable de tres (3) días. Si no
fuere posible hacerlo se suspenderá la audiencia por el término máximo de cinco (5) días y
se señalará fecha para la práctica de la prueba o pruebas pendientes.
Las pruebas se practicarán conforme se regulan para el proceso ordinario, haciéndolas
compatibles con las formas propias del proceso verbal.
Podrá ordenarse la práctica de pruebas por comisionado, cuando sea necesario y
procedente. La negativa a decretar y practicar pruebas, por inconducentes, impertinentes o
superfluas, debe ser motivada.
•
El director del proceso podrá ordenar un receso, por el tiempo que estime
indispensable, para que las partes presenten los alegatos de conclusión, el cual
será de mínimo tres (3) días y máximo de diez (10) días. De la misma manera
podrá proceder en aquellos eventos que no estén previstos y que hagan necesaria
tal medida. Contra esta decisión no cabe ningún recurso.
•
De la audiencia se levantará acta en la que se consignará sucintamente lo ocurrido
en ella. Todas las decisiones se notifican en estrados.
ARTÍCULO 59. RECURSOS. El artículo 180 de la Ley 734 de 2002 quedará así:
El recurso de reposición procede contra las decisiones que niegan la práctica de
pruebas, las nulidades y la recusación, el cual debe interponerse y sustentarse
verbalmente en el momento en que se profiera la decisión. El director del
proceso, a continuación, decidirá oral y motivadamente sobre lo planteado en el
recurso.
El recurso de apelación cabe contra el auto que niega pruebas, contra el que
rechaza la recusación y contra el fallo de primera instancia, debe sustentarse
verbalmente en la misma audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en
estrados. Inmediatamente se decidirá sobre su otorgamiento.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
Procede el recurso de reposición cuando el procedimiento sea de única instancia, el
cual deberá interponerse y sustentarse una vez se produzca la notificación en
estrados, agotado lo cual se decidirá el mismo.
Las decisiones de segunda instancia se adoptarán conforme al procedimiento
escrito.
De proceder la recusación, el ad quem revocará la decisión y devolverá el proceso
para que se tramite por el que sea designado.
En caso de revocarse la decisión que negó la práctica de pruebas, el ad quem las
decretará y practicará. También podrá decretar de oficio las que estime necesarias
para resolver el fondo del asunto, debiendo garantizar el derecho de contradicción.
ALEGATOS DE CONCLUSIÓN:
Antes de proferir el fallo, las partes podrán presentar
alegatos de conclusión, para lo cual dispondrán de un
término de traslado de dos (2) días, contados a partir del día
siguiente al de la notificación por estado, que es de un día.
El ad quem dispone de diez (10) días para proferir el fallo de
segunda instancia. Este se ampliará en otro tanto si debe
ordenar y practicar pruebas.
ARTÍCULO 60. PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO ESPECIAL ANTE EL PROCURADOR
GENERAL DE LA NACIÓN. El artículo 182 de la Ley 734 de
2002 tendrá un inciso segundo, el cual quedará así:
El Procurador General de la Nación también podrá aplicar
este procedimiento especial para los casos en que su
competencia para disciplinar sea en única instancia.
GUSTAVO A. CASTRO C.
Abogado Asesor
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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