Ordenación del territorio, bajo el enfoque del
desarrollo sustentable.
Prof. Néstor M. Cegarra P.
I nt ro d u c c i ó n
Surge con las disposiciones del Libertador entre 1825 al 1829. Posteriormente
evolucionó con la Ley de Bosques en 1910. Las leyes especiales de Montes y Aguas
de 1919 y 1921. 1958 se añade el enfoque de áreas protegidas en el Doc. Caracas
en tres niveles, primer enfoque normativo ambientalista. En 1966 la Ley Forestal de
Suelos y Aguas (que declara de utilidad pública los parques nacionales (PN),
monumentos naturales (MN), zonas protectoras (ZP), reservas de regiones vírgenes
(RRV) y reservas forestales (RF). 1970, Ley de Protección a la Fauna Silvestre (se
declaran tres nuevos tipos de áreas protegidas: reservas, refugios y santuarios de
fauna silvestre).
I nt ro d u c c i ó n
La teoría del desarrollo regional, surgida a finales de los años 40 por la CEPAL, se
basó en los postulados del Estado céntrico. En Venezuela esta política se concreta
en el proceso de regionalización por decretos y la creación de corporaciones.
Desde sus orígenes en 1958 se crean ocho regiones de Coordinación y
Planificación (ORCOPLAN), adscritas a CORDIPLAN, con funciones planificadoras,
promotoras y asesoras, este proceso regional implicó también un proceso de
descentralización funcional de carácter económico. A partir de 2000, conviven las
10 Regiones política-administrativas (Mapa Regional) y los instrumentos de
planificación física espacial de: Los Ejes de Desarrollo y Desconcentración
(Oriental, Occidental, Norte Costero, Orinoco-Apure y Norte Llanero), además de
las Fachadas de Integración (Caribeña, Atlántica, Andina, Sur y Mercosur), las
ZEDES, los SARAOS, los NUDE, los Polos de Desarrollo Agrario Socialista y los
Distritos Productivos. Los instrumentos surgidos a
partir de 2000, con la
aprobación del Plan Nacional de Desarrollo Regional, 2001-2007 (PNDR, 20012007), reviven la concepción regionalista en la política territorial en Venezuela.
O rd e n a c i ó n d e l Te r r i to r i o ( OT )
Se incorporan los conceptos de OT más destacados y polémicos:
La Carta Europea de Ordenación del Territorio
(1983). “la expresión espacial de la política económica, social, cultural y
ecológica de toda sociedad, con multitud de objetivos, entre ellos el desarrollo
socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la
gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente, y
por último, la utilización racional del territorio; a su vez es una disciplina científica,
una
técnica administrativa y una
política concebida como un enfoque
interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del espacio”.
O rd e n a c i ó n d e l Te r r i to r i o ( OT )
Sáez de Buruaga
(1980) “Un concepto complejo, polifacético, relativo, pluridimensional, ambivalente,
y, sobre todo, antropocéntrico, del que, ciertamente, puede decirse que está
llamado a ser un reflejo palpable del grado de eficiencia y equidad adquirido por
una determinada sociedad”.
Según esto se pueden destacar dos aspectos importantes, por un lado la
complejidad de definir el concepto y por otra la importancia que tiene la
Ordenación del Territorio como imagen del grado de desarrollo de una determinada
sociedad”.
O rd e n a c i ó n d e l Te r r i to r i o ( OT )
Méndez, E y Delgado, M T
(2003) la OT es:
•
“Un proceso planificado y una política del Estado, de naturaleza política, técnica
y administrativa, que está al servicio de la gestión ambiental y del desarrollo.
•
Busca organizar, armonizar y administrar la ocupación del espacio de manera
que se puedan prever los efectos que provocan las actividades socioeconómicas y
precisar los medios y líneas de acción apropiados para alcanzar los objetivos y
prioridades de desarrollo, en un todo conforme con las nociones de uso sostenido y
de viabilidad de uso y con los objetivos superiores del bienestar social, de la
calidad de vida y de la valoración del medio ambiente”.
L a O r d e n a c i ó n Te r r i t o r i a l e n e l m a r c o m u n d i a l y r e g i o n a l
Estado
Organización Territorial
Reino Unido
Sin Regiones Políticasadministrativas.
Conformada por :
Inglaterra, Gales,
Escocia e Irlanda.
Francia
Estado Unitario
España
Estado Unitario,
constituido por
Municipios, Provincias y
Comunidades
Autónomas
Entidad
Territorial
Concepto de OT
Importancia de la
dimensión ambiental
Gobierno Central
Política económica
dirigida a corregir los
desequilibrios
económicos regionales
(Regional Planning)
Estrecha relación entre
la política de ordenación
y el medio ambiente
Estado
Política de desarrollo
regional , centrada en el
desarrollo económico y la
planificación de
infraestructuras y
equipamiento
Poco protagonismo
Comunidades
Autónomas
Estrecha relación entre
la política de ordenación
Planificación económica
del territorio y el medio
ambiente
L a O r d e n a c i ó n Te r r i t o r i a l e n e l m a r c o m u n d i a l y r e g i o n a l
Estado
Organización
Territorial
Alemania
Federal:
Federación y
Länder
Italia
Estado
unitario,
fundado
en: Estados,
Regiones,
Provincias y
Municipios
Entidad
Territorial
Länder
Regiones
Concepto de OT
Importancia de la dimensión
ambiental
Planificación física
Figuran temas ambientales
en los planes territoriales.
Enfoque paisajista en la
planificación. Observancia
de evaluación de impactos
ambientales y territoriales
Planificación física
Estrecha relación entre la
planificación paisajística y la
territorial
L a O r d e n a c i ó n Te r r i t o r i a l e n e l m a r c o m u n d i a l y r e g i o n a l
País
Colombia.
Chile
Institución Responsable
Concepto de OT
Instrumentos
Conjunto de acciones políticoadministrativas y de planificación física
Ministerio de Desarrollo
concertadas, emprendida por los municipios,
Económico. Departamento
distritos y áreas metropolitanas, para
Nacional de Planeación.
orientar el desarrollo del territorio bajo su
Planes municipales,
Comisión Nacional de OT.
jurisdicción y regular la utilización,
distritos y
Comité Técnico. Comisiones transformación y ocupación del espacio, de metropolitanos de OT.
regionales. Instituciones
acuerdo con las estrategia del desarrollo
técnicas de apoyo
socioeconómico y en armonía con el
ambiente y las tradiciones históricas y
culturales (Congreso de Colombia, 1997)
Comité de Ministros de
Desarrollo Urbano y
Ordenamiento territorial.
Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Comisión
Nacional de Medio Ambiente
Acción estatal ejercida consensualmente,
No existen planes
que permite la integración pública y privada,
específicos de OT, sino
orientada a armonizar los usos del territorio,
planes intercomunales y
tanto público como privado, propendiendo a
municipales con énfasis
un uso racional y sustentable del territorio
urbanos.
en su más amplio sentido (CONAMA, 1998)
L a O r d e n a c i ó n Te r r i t o r i a l e n e l m a r c o m u n d i a l y r e g i o n a l
País
Panamá
México
Institución Responsable
Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM)
Secretaría de Desarrollo
Social (SEDESOL).
Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT)
Concepto de OT
Instrumentos
Política de Estado e instrumento de
planificación para la optimización de la
estructura socioterritorial, generar
condiciones favorables a la recepción del
gasto público y a la inversión privada,
El Plan indicativo
armonizando y compatibilizando la
general de OT (PIGOT).
ocupación y uso del territorio, la localización
Se incorporarán los
de actividades productivas, la organización
planes provinciales y
de la red de lugares poblados, el
locales de OT.
equipamiento territorial, la dotación de
infraestructura de servicios y las exigencias
del desarrollo económico y social con el
manejo de los recursos naturales y la
preservación de la calidad ambiental.
Estrategia de desarrollo socioeconómico
que, mediante la adecuada articulación
funcional y espacial de las políticas
sectoriales, busca promover patrones
sustentables de ocupación y
aprovechamiento del territorio (SEDESOL
, 2000)
L a O r d e n a c i ó n Te r r i t o r i a l e n e l m a r c o m u n d i a l y r e g i o n a l
País
Venezuela
Institución Responsable
Comisión Nacional
de OT.
Ministerio del
Ambiente.
Secretaría
Técnica Nacional
Concepto de OT
Instrumentos
Regulación y promoción de la localización
de los asentamientos humanos, de las
actividades económica y sociales de
la población, así como del desarrollo
físico espacial, con el fin de lograr una
armonía entre el mayor bienestar de
la población, la optimización de la
explotación
y uso de los recursos naturales y la
protección y valoración del medio
ambiente, como objetivos fundamentales
del desarrollo integral (LOOT, 1983)
Plan Nacional de OT,
Planes Estadales de OT
Planes de ordenación
urbanística.
L a O r d e n a c i ó n Te r r i t o r i a l o P o l í t i c a Te r r i t o r i a l Ve n e z o l a n a
• Se estudia la evolución de la OT y su surgimiento en los años ochenta del siglo XX.
Los orígenes de esta función pública ha estado vinculada a la planificación en sus
más amplias manifestaciones: planificación urbana, económica-social, planificación
física y regional y el proceso de descentralización.
• Hoy predomina el enfoque y principio de la ordenación como política e instrumento
para lograr el desarrollo sustentable, entendido en términos de política plurisectorial,
horizontal (CRBV, 1999).
Evolución de la Política Ordenadora
Planificación Regional
Planificación Urbana
Planificación Económica
Planificación Ambiental
Ordenación Territorial
1940
1950
1960
1970
Tiempo
1980
1990
2000
E n f o q u e s d e l a O rd e n a c i ó n Te r r i t o r i a l Ve n e zo l a n a
Conservacionista
Regionalista
Ambientalista
E s q u e m a d e l s i s te m a p a ra l a OT e n Ve n e z u e l a
Con la promulgación de la
Ley Orgánica del Ambiente
(LOA) en 1976, surge el
enfoque ambiental .
Para su viabilidad se realiza
una reingeniería institucional
a través de:
La creación de instituciones
especializadas; la
elaboración de estudios
jurídicos sobre el tema; y
Art. 128 Política Territorial
LOOT, 1983
LOOT, 1987
POU/PEDUL
PNOT, 1998
PROT/PEOT
LOA, 2006
La aparición de una variedad
de leyes, decretos,
resoluciones y ordenanzas
coherentes con un objetivo
único y por último,
La sensibilización la
colectividad hacia los
problemas del entorno.
LOPPM, 2006
LOPCI, 2004
LTDA, 2005
Art. 229 Régimen socioeconómico
CRBV 1999
Organización Institucional
Comisión Institucional
Secretaría Técnica: MA
Constituida: MRI, MD, MAT,
MILCO, MEP, MINFRA,
SECONASEDE.
Comisión Regional OT Preside:
ORD Secretaría Técnica: MA
Constituida: MRI, MD, MAT,
MILCO, MEP, MINFRA, MINVIH
Gobernación de los Estados
Planes
Sectoriales
LOP, 2001
LGPDESN
PDESN
PNDR
LCEPCPP, 2002
LCEPCPP, 2001
LCM, 2006
Sistema Financiero: Fuente de Financiamiento
LOSF/POAN
Situado/LAE/Fides
LOSF/POAN
El desarrollo sustentable: ¿un nuevo modelo de desarrollo?
Evolución del término “Desarrollo”
Desarrollo. Década de los
40-50
Escuela: Clásica
(estructuralista y coyuntural)
Mejorar los niveles de vida
por la vía del crecimiento.
Modelos: Nacionales y
Regionales (Años 40);
Dependencia (años 50)
Intervención del Estado.
Máximos exponente:
Rosenstein-RodanAkamatsu-Kaname/
Prebisch-Lewis-KuznetsHirshman/Baran-Sweezy
Desarrollo. Década de los 60.
Escuela: de la Dependencia.
Teoría de los modelos
desiguales y relaciones
asimétricas.
Modelos de desarrollo
consustanciados con los
clásicos, enfoques encontrados
con respecto al desarrollo por
variable determinada: capital,
innovación tecnológica, tasa de
crecimiento, o crítica a la
intervención del Estado y
ausencia del mercado.
Lanzamiento de programas
internacionales y regionales,
caso Plan Marshall y Alianza
para el Progreso.
Máximos exponentes: FurtadoBaral-Sweezy/ Pearson/ SolowShumpetter-Friedman-HayedPerroux
Desarrollo. Década de los
70
Escuela: Neoliberal.
Crisis del petróleo.
Continuación de la
corriente del desarrollo
regional.
Se incorpora el espacio y el
territorio en las políticas
del desarrollo.
Propuesta a otro tipo de
desarrollo más humano.
Estudios técnicos sobre la
economía mundial, caso
Club de Roma “Límite del
crecimiento”; Informe
Brand, Declaración de los
Derechos Humano ONU.
Máximos exponentes:
Amin-Dos Santos-SunkelCerfin-Castells-SingerCardozo/Kulinki-AglietaBoyer.
El desarrollo sustentable: ¿un nuevo modelo de desarrollo?
Desarrollo. Década de los
80.
Tendencia del “Estado
Mínimo”.
Nuevas versiones sobre el
desarrollo: A escala humana
(ONU). Políticas de ajustes
estructural, concepto de
desarrollo sostenible.
Máximos exponentes:
Desarrollo a escala humana
(CEPAUR) Plan Brady –
Comisión Mundial del Medio
Ambiente y del Desarrollo.
Nuestro Futuro Común /
Sylos Labini-N Max-NeefNorht-Rodrígos OctavioMitnick Berry
Desarrollo. Década de los 90.
Consenso de Washington
Proceso de apertura y
globalización desigual
Profundización de la Reforma
del Estado
Controversias entre los
paradigmas marxista,
dependentista y
latinoamericana.
Enfoques diferentes del
desarrollo desde: la geografía
económica, el
reconstructivismo, desarrollo
humano, el
neoinstitucionalismo y el
regionalismo.
Máximos exponentes:
Consenso del
Washington/Krugman-SunkelSen-Wieesner/ Agenda 21.
Desarrollo. Nuevo
Milenio.
América Latina presenta
nuevos enfoques, tales
como:
El neoinstitucionalismo, La
renta básica, Desarrollo
Sostenible, ratificación del
Protocolo de Kyoto
Máximos Exponente:
Matarazzo, Foro de Porto
Alegre. Otro Mundo es
Posible/ Gudynas-AcostaKalmanowitz
Potencialidades y Limitaciones (por regiones naturales SAV, 1983)
Región
7-A.
Depresión
del Táchira
8. Llanos
occidentales
húmedos
13. Llanos
altos
occidentales
sub
húmedos
Potencialidades
Limitaciones
Agrícola: rubros hortícolas, frutícolas y
cafetalero. Ganadera: ganadería intensiva
de leche. Hidráulico para riego, electricidad
y consumo humano. Turístico en eco y
agroturismo, minera en explotación de
carbón, fosfato, cobre, yeso y plomo.
Presencia de los siguientes parques
industriales: Zona industrial de San
Antonio, Parque industrial La Fría, Zona
industrial de Ureña, Parque industrial
Puente Real y Zona Industrial Paramillo.
Deteriorada infraestructura y escasos servicios de apoyo a
la producción. Procesos erosivos producto de condiciones
geológicas y geomorfológicas. Degradación de los recursos
suelo y agua en las cuencas medias y altas. Alto riesgo
sísmico. Ausencia de política de desarrollo integral hacia el
fortalecimiento
del
turismo
y
la
agricultura
tecnológicamente sustentable y competitiva. Desequilibrio
en relaciones funcionales de los centros poblados,
producto de la mayor concentración de población y
actividades socio-económicas en ciudades como San
Cristóbal.
Forestales, hidráulica para generación de
electricidad, turística eco y agroturismo,
minero yacimientos de petróleo.
Inundaciones y desbordes generalizados y/o localizados.
Procesos erosivos tipo laminar y en cárcavas. Suelos
profundos de moderada fertilidad, de texturas medias y
pesadas, afectados localmente por problemas de drenajes
y pedregosidad, que limita su uso a ganadería semiintensiva.
Agrícolas para plantaciones de palma
africana, plátano, caña de azúcar y cultivos
mecanizados (arroz), actividad pecuaria
intensiva y semi intensiva, alto potencial
hidroeléctrico, turística eco y agro turismo,
explotación de arenas silíceas, caolín,
feldespatos y potasio.
Proceso de inundación que afecta parte de los valles y
planicies. Centros urbanos escasamente integrados, siendo
los más importantes Barinas y Santa Bárbara. Baja calidad
y
cobertura
de
servicios
públicos
(deficiente
mantenimiento de la infraestructura; insuficiente cobertura
de servicios de red). Deterioro de vialidad urbana y de
zonas industriales (bajo nivel de servicio de red vial
primaria; insuficiente infraestructura de drenajes en
Guanare y Acarigua-Araure; déficit de vialidad urbana.
Potencialidades y Limitaciones (por regiones naturales SAV, 1983)
Región
Potencialidades
Limitaciones
Altas y medias para la ganadería y cultivos
anuales mecanizados
Baja densidad poblacional. o Acentuada dispersión de la
población rural, y poca integración funcional de los centros
poblados. Deterioro de arterias viales y vías internas. o
Extracción forestal extensiva que acarrea problemas de
erosión y no renovación del bosque natural
18. Llanos
altos
centrales
para el desarrollo de cultivos anuales
mecanizados
(arroz
y
otros
cereales),ganadería semi intensiva y
extensiva,
mineras
existencia
de
yacimientos de feldespato y torio.
Exceso de agua, por el represamiento que ejerce el río
Apure sobre los ríos que atraviesan la región.
Habitabilidad restringida.
Soporte de infraestructura
condicionada por las características de los materiales
litológicos y problemas de drenaje, el 50% de la superficie
registra fuertes a excesivas restricciones como soporte, el
resto asienta moderadas restricciones.
19. Llanuras
deltaicas
continentales
para la ganadería extensiva, intensiva y
semi intensiva, los cultivos anuales
mecanizados y/o plantaciones tropicales. .
problemas severos de inundaciones, ligeras y excesivas
restricciones al soporte de infraestructura. Condiciones de
habitabilidad alta a excesivamente baja.
ganadería extensiva y semi intensiva, para
los cultivos anuales mecanizados, mineras
explotación de estaño, tantalo, carbón y
arenas silíceas
Deficiente infraestructura y servicios de apoyo (deterioro
progresivo de vialidad agrícola, insuficiente vialidad de
conexión entre poblados rurales, transporte inter-urbano
insuficiente). Parques industriales subutilizados. Sistemas
de riego inconclusos. Déficit de servicio y tratamiento de
aguas servidas, recolección y disposición de desechos
sólidos; servicio eléctrico con interrupciones y frecuentes
fallas.
14. Alto
Apure
23.
Piedemonte
de colinas y
galeras de la
serranía del
interior
Potencialidades y Limitaciones (por regiones naturales SAV, 1983)
Región
Potencialidades
Limitaciones
29. Llanos
Orientales
Agrícolas y de ganadería extensiva
asociada
a
cultivos
anuales
mecanizados en las mesas y uso
forestal
bajo
condiciones
de
protección (plantaciones de pinos),
asociadas a ganadería extensiva,
minero las reservas probadas de
crudo
principalmente
al
sur,
denominada Faja Petrolífera del
Orinoco, potencialidades hidráulicas y
turísticas
Alto riesgo sísmico. Deficiente desarrollo de minería
no metálica. o Deterioro de sistemas de suministro,
recolección y tratamiento de agua. o Deterioro de
sistemas de suministro, recolección y tratamiento
de agua. Deficiencia en cobertura y calidad del
servicio de agua potable. Deterioro de vialidad
principal secundaria y urbana
30.
Planicies
deltaicas
para la ganadería extensiva, semiintensiva,
plantaciones,
cultivos
anuales mecanizados y ganadería con
agricultura complementaria.
Esta
región se emplaza sobre la cuenca
petrolífera de oriente.
Presencia de Humedales y suelos ácidos.
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