EDICION 2013 - Nº inundaciones
Serie de Cuadernillos
Apoyo Didáctico a los Teóricos
POLITICAS PUBLICAS: análisis de situación inundaciones abril en La Plata
16-04-2013
Facultad de Trabajo Social – UNLP
Prof. María Bonicatto
Mapas y gráficos: Arq. Natalia Castaño- Arq. Sebastian Bustamante
¿Qué permite el análisis de las políticas públicas?
Dilucidar lo que sucede en los
procesos en los que la
autoridad pública (por
mandato o por principio)
intenta trasformar productos
en efectos o impactos.
Se supone que toda intervención publica engendra
una alteración del estado de las cosas en la sociedad
DILUCIDAR:
aclarar y explicar un
asunto.
Ponerlo en claro
El análisis de políticas públicas
permite conocer mejor
porque y como los programas
engendran o no los efectos
previstos.
DILUCIDAR
aclarar y explicar un
asunto.
Ponerlo en claro
Comprender
Avalar/ Ajustar/
justificar modificar
Testimoniar/
denunciar
¿Cual es la línea de tiempo que nos explica
la catástrofe?
Dicho de otra manera… ¿Cuál es el
proceso de política publica medido en
años que debemos analizar para
comprender la tragedia?
1998
?
2002
2008
2013
COMPONENTES NATURALES
Cuenca vertiente rio de la plata intermedia
5m
Ar. El pescado
Río de la Plata
Río de la Plata
5m
Ar. El pescado
2.5m
1520 Magallanes reconoce en su viaje alrededor del mundo la ‘’isla’’ o
Monte Santiago, una barra o península paralela al río de la Plata,
quedando una caleta o pequeña bahía paralela al río de la Plata.
Río de la Plata
2.5m
5m
Ar. El pescado
Ensenada
1529Gutiérrez Barragán coloniza las tierras instalando una estancia que
cercana a la ensenada .
Río de la Plata
Casco
fundacional
2.5m
5m
Ar. El pescado
Ensenada
Sucesivas deposiciones aluvionales “cerraron” el estuario del Río
Santiago
Río de la Plata
Casco
fundacional
5m
Tolosa
Ar. El pescado
2.5m
“Era de los Saladeros”
1871:Se establece el primer Saladero de Juan Berisso (hoy Parque
Cívico)
Río de la Plata
Saladero
5m
Tolosa
Ar. El pescado
2.5m
“Era de los Saladeros”
1876: Llegada de las líneas férreas desde Buenos Aires
1880: 3 saladeros en Ensenada + 2 en San Nicolás + barrios informales
Río de la Plata
Saladero
5m
Tolosa
Ar. El pescado
2.5m
1882: Fundación de la Ciudad de La Plata
1886: Construcción Puerto
Río de la Plata
Tolosa
1904: Inauguración del primer frigorífico
Río de la Plata
Amour
Swift
Tolosa
1925: Inauguración de la destilería YPF
1944: Se produce el incendio de un petrolero en el Dock que puso en alarma la
condición del Puerto.
1948: Inauguración de la planta de Refinería YPF
Veamos algunos problemas que se han
ido acumulando a lo largo de los años….
• Desconocimiento de la importancia ecológica del sistema
hídrico, sus dinámicas naturales y los riesgos potenciales
asociados a fenómenos climatológicos (mareas + sudestada).
• El crecimiento demográfico y la consecuente ocupación de
riberas y áreas de inundación.
• El crecimiento demográfico y la consecuente ocupación de
riberas y áreas de inundación.
• una consecuencia
es el crecimiento de
viviendas no
planificadas en áreas
inundables
• Ausencia de políticas publicas regionales de largo plazo que
ordenen el territorio en el marco de una perspectiva de
desarrollo sustentable
Características del
ambiente natural
+
Necesidades de los
hombres y mujeres
asentados en la
región en el marco de
la historia y las
correlaciones de
fuerza
+
Contextos/
políticosadministrativosacadémicosfinancieros
Año
2007
Informe Facultad de Ingeniería. Responsable Ing. Pablo Romanazzi
Causas de las
inundaciones
en La Plata
El desarrollo urbano y la pavimentación progresiva de calles y construcción de
veredas, ha determinado un aumento del coeficiente de impermeabilidad y del
coeficiente de escorrentía de la cuenca. Esta afirmación es global e histórica ya que
se refiere a la superación del diseño original del sistema pluvial platense desde su
época fundacional.
DESARROLLO URBANO NO PLANIFICADO
ESCURRIMIENTOS NATURALES
MODIFICADOS
La progresiva modificación de las conducciones y el aumento de la
impermeabilización de la cuenca concluyen en una disminución de los tiempos de
concentración con el consecuente aumento del caudal de pico. Este es un efecto
permanentemente constatado en todas las urbanizaciones del planeta, y su magnitud
aumenta cuando no se acompaña el desarrollo de las mismas con una adecuada
componente de desagüe.
Las redes de evacuación pluvial fueron proyectadas con leyes de lluvia que
determinan menores intensidades para las mismas frecuencias y duraciones que las
que resultan de las leyes determinadas en el presente estudio. En efecto, a partir de
un análisis exhaustivo de las tormentas intensas registradas en la estación
meteorológica de Villa Ortúzar del Servicio Meteorológico Nacional (SMN) se ha
comprobado esta diferencia que no tiene otro motivo que el mayor conocimiento
adquirido del comportamiento de estos eventos a partir de registros más prolongados
que los disponibles en el siglo pasado.
PLANIFICACION EN BASE A INFORMACION
DE LLUVIAS INSUFICIENTE
AUSENCIA DE PLANFICACION DE
INFRAESTRUCTURA PLUVIAL
COMO SISTEMA GLOBAL
El crecimiento de los conductos troncales no ha acompañado al crecimiento urbano
de la ciudad, como sí lo ha hecho en extensión la red secundaria de desagües
pluviales. Esto determina una situación de colapso para las pocas salidas que
presenta el sistema de evacuación actual
En los últimos años se han observado tormentas intensas con mayor frecuencia que
en el récord histórico considerado para la definición de las leyes de lluvia utilizadas
para el diseño del sistema. Este proceso no puede todavía asegurarse que se deba a
un cambio permanente; desde el punto de vista del comportamiento probabilístico de
estos eventos, esta sucesión es posible toda vez que para el diseño se adoptan
valores promedios de ocurrencia y no valores puntuales. No obstante, esta repetición
de eventos puede servir a la consideración de un plan de manejo de la emergencia
con mayor veracidad que la de adoptar hipótesis arbitrarias de combinación de
tormentas severas.
MODIFICACIONES EN EL SISTEMA AMBIENTAL
ANTROPIZADO
CAMBIO CLIMATICO
Muchas de las tormentas que han
provocado problemas en los últimos años se han dado con condiciones muy
elevadas de humedad antecedente de los suelos. En dichos casos la proporción de
la precipitación que se infiltra disminuye y consecuentemente aumenta la proporción
del volumen precipitado que escurre superficialmente. Este aspecto no fue tenido en
cuenta en las pautas empleadas para el diseño original de las redes de desagües.
Esta posibilidad de considerar como variable a la “humedad antecedente” sólo ha
sido posible con razonable precisión en las últimas décadas, de la mano de nuevas
metodologías y de un mayor volumen de eventos observados que permiten su
validación.
EN GENERAR ESTO
PARTICIPARON
VARIOS…
ESTADOS
MUNICIPALES
ESTADO
PROVINCIAL
ESTADO
NACIONAL
PARTIDOS
POLITICOS
PODER
JUDICIAL
PODER
LEGISLATIVO
INMOBILIARIAS
BANCOS
PRIVADOS
SINDICATOS
MOVIMIENTOS
SOCIALES
ASOCIACIONES
DE VECINOS
ONG
EN GENERAR ESTO
PARTICIPARON
VARIOS…
ESTADOS
MUNICIPALES
ESTADO
PROVINCIAL
PARTIDOS
PODER
POLITICOS
POLITICA
PUBLICAJUDICIAL
: es el
ESTADO
NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO
resultado
de la
actividad de una autoridad investida de
poder publico y de legitimidad
BANCOS
INMOBILIARIAS frente a un problema
SINDICATOS
institucional
o en
PRIVADOS
un sector relevante de su competencia.
(Meny y Thoenig)
MOVIMIENTOS
SOCIALES
ASOCIACIONES
DE VECINOS
ONG
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