Hacia una Iniciativa
de “Ciudades
Emergentes y
Sostenibles”
TRUJILLO, PERU
NOVIEMBRE 3, 2011
1
¿Por qué trabajar en ciudades?
La población de América Latina y el Caribe vive en ciudades
2010
2050
75%
89%
460 mill. hab.
Las ciudades son centros de actividad económica
55% Producto Interno Bruto (PIB) regional
2
Retos
Crecimiento acelerado vs lentitud para integrar la población
• 66% pobres viven en ciudades
• 27% vive en asentamientos informales
• 57% empleo informal
Expansión acelerada de huella urbana
• Medio ambiente contaminado: emisiones de gases vía transporte (35%)
e industria (17% )
• Seguridad deficiente: altos índices de criminalidad
• Gestión municipal débil: impuestos a propiedad 0,34% del PIB –
2,12% en los países de la OECD
3
Cambio Climático en LAC
•
LAC representa el 8.6% de la
población mundial y contribuye
con el 8.2% del PIB mundial
•
Las emisiones de GEI en LAC
representaron el 7.9% del
monto global, al incluir el
Cambio en el Uso de Suelo la
cifra se eleva al 12% mundial
(2000).
•
•
Emisiones en LAC por Sector:
Cambio de Uso de Suelo: gran
contribución con el 47% del
total de emisiones en la región.
Energía: Poca contribución; solo
28% del total de emisiones a
nivel mundial.
•
4
Latinoamérica y Adaptacion
5
Hacia un futuro sostenible
Para impactar en el desarrollo de la
región, el BID debe enfocar su
actuación en las ciudades
6
Jornadas de Conocimiento BID
PLATAFORMA CIUDADES
EMERGENTES Y SOSTENIBLES
7
Cuatro elementos de la Plataforma
Ciudad
Emergente
Ciudad
Sostenible
Metodología
Resultados,
soluciones y
acciones
8
4 principios
140 ciudades emergentes en la Región
70 millones de habitantes
Ciudad
intermedia de
acuerdo con
población total
del país
Acelerado
crecimiento
demográfico y
económico
Ambiente de
estabilidad
social y
gobernabilidad
Referente
regional por su
calidad de vida
y potencial
para integrarse
con el mundo
9
“Aquella que ofrece alta calidad de vida a sus
habitantes, minimiza sus impactos al medio
natural, y cuenta con un gobierno local con
capacidad fiscal y administrativa para mantener
su crecimiento económico, y para llevar a cabo
sus funciones urbanas con la participación
ciudadana”
10
3 dimensiones
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y CAMBIO
CLIMATICO
•Manejo del medio ambiente y
consumo de recursos
•Reducción de vulnerabilidades
y adaptación al cambio
climático
•Mitigación de GEI, polución y
promoción de fuentes
alternativas de energía
DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
•Control del crecimiento y
hábitat humano adecuado
•Promoción de un transporte
urbano sostenible
•Promoción de la
competitividad y un desarrollo
económico local sostenible
•Provisión de servicios sociales
y seguridad ciudadana
SOSTENIBILIDAD FISCAL Y
DE GOBIERNO
•Mecanismos adeducados
de gobierno
•Manejo adecuado de
ingresos
•Manejo adecuado del gasto
público
•Manejo adecuado de la
deuda y obligaciones
fiscales
11
5 fases a partir de la visión
1
VISION DE
CIUDAD
SOSTENIBLE
Definición de
áreas de
actuación a
partir de
indicadores
• Recolección de
datos
• Análisis de
indicadores
• Comprensión de
iniciativas en
progreso
• Inventario GEI
• Mapas y
estrategia de
vulnerabilidades
2
Priorización
de áreas de
actuación
• En conjunto con
autoridades y
acotres locales,
a partir de 4
criterios
• Opinion pública
• Impacto
económico
• Vulnerabilidad
al cambio
climático
• Calidad de
iniciativas en
progreso
3
Identificación y
definición de
soluciones
•Desarrollo de
soluciones en
conjunto con
autoridades y
actores locales
•Priorización de
soluciones a
partir de dos
criterios:
•Factibilidad
•Beneficio
económico
4
Plan
financiero y
de ejecución
•Definición de
acciones
concretas
•Diseño de
tablero de
indicadores para
seguimiento y
evaluación por
parte de la
administracion
•Identificación de
necesidades
financieras y
posibles fuentes
de recursos para
los proyectos
5
Sistemas de
monitoreo
• Apoyo y/o
implementacio
n de un sistema
de monitoreo
externo
ciudadano
• Apoyo y/o
implementació
n de un sistema
de monitoreo
interno
12
Diagnóstico rápido
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Y CAMBIO CLIMATICO
SUELO
AGUA
ENERGÍA
AIRE
RUIDO
GASES EFECTO
INVERNADERO
RESIDUOS SÓLIDOS
AGUAS RESIDUALES
DESASTRES
SALUD PÚBLICA
DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
SOSTENIBILIDAD FISCAL Y
DE GOBIERNO
PLANEAMIENTO
VIVIENDA
USO DEL SUELO
INEQUIDAD URBANA
MODALIDAD
MOVILIDAD
CONTAMINACIÓN
CRIMEN
PERCEPCIÓN
EFECTIVIDAD
MANEJO DE POLICÍA
PARTICIPACIÓN
PRODUCTIVIDAD
EMPLEO
EDUCACIÓN
INNOVACIÓN
PLANEACIÓN
PARTICIPATIVA
AUDITORÍA
FINANZAS Y
ADMINISTRACIÓN
INGRESOS
DEUDA
GESTIÓN POR
RESULTADOS
SEGUIMIENTO A
GESTIÓN
MODERNIZACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN
13
2
Ciudad
Trujillo
Resultados (III): Apalancamiento y sinergias
Coordinación con otras
áreas BID
Potencial apalancamiento de
recursos
3 AREAS
$ 1.150.000
 PRODEV Subnacional
 Cambio Climático en
ciudades/Agua
 Programa nacional de
seguridad ciudadana
3 AREAS
Puerto
España
 FOMIN
 Programa de seguridad
ciudadana
 Programa de Mejoramiento
de Barrios
 PRODEV Subnacional
 Recursos locales
 Recursos CAF
 Cooperaciones técnicas
 Corea – Smart Cities
$ 100.000
 Corea – Smart Cities
(US$100.000)
Plan patrimonio con la UE
$600.000
3 AREAS
Santa
Ana
 PRODEV Subnacional
 FOMIN Modernización de
Mercados Municipales
 Programa Ciudad Mujer
 PRODEV Subnacional
 FOMIN
 Nuevo crédito BID
Modernización de Mercados
Municipales
 Programa Ciudad Mujer
 Corea – Smart Cities
Eventos
internacionales/Cursos de
entrenamiento/Intercambio
de experiencias
7 Eventos
15 ciudades
30 participantes
 Asamblea Anual del Banco en
Calgary, Canadá
 World Cities Summit Mayors
Forum (WCSMF), Singapur
 Seminario sobre desarrollo
territorial y ambiental, Corea
 Taller de conectividad en las
ciudades, Seúl/ Washington,
DC.
 Tres encuentros de
intercambio de experiencias
entre ciudades (Red URBELAC)
en México, Colombia y Bélgica.
Socios
internacionales en
el proceso
+ 11 SOCIOS
GCIF
 Comisión Europea
 Gobierno de Corea
 Fundación AVINA
 Sistema Como
Vamos
Alcaldías de Madrid,
Bilbao, Malmo,
Florencia
WBCSD
14
Generación de indicadores
Las ciudades comienzan a generar información que permite su
comparabilidad y medición de resultados
Porcentaje de población joven
(15-24)
20.40%
21%
10%
9.76%
9%
9.63
8%
20%
7%
20%
6%
18.71%
19%
19%
Tasa de desempleo
5%
18%
4%
18%
3%
18%
2%
17%
1%
4.20%
0%
17%
Santa Ana
Goiania
Trujillo
Trujillo
Santa Ana
Goiania
GCIF: Global City Indicators Facility – Red de 140 ciudades
15
Ejemplos de Indicadores
% hogares con acceso a agua potable
% hogares con recolección diaria de residuos
% emisiones de GEI de transporte
Tiempo medio de viaje
Existencia de planes de desarrollo urbano
Área construida en zonas de riesgo
Tasa de homicidios
Número de doctores por 100,000 habitantes
16
Otros instrumentos
Instrumentos
de Migitación
de Vulnerabilidades
Instrumentos
de Adaptación
al Cambio
Climático
Sistema de
Monitoreo
Externo
Ciudadano
Red de
Ciudades
17
Sistema de Monitoreo Externo: Principios
El marco conceptual del sistema está orientado por los principios definidos en
el modelo de “¿Bogotá Como Vamos?”, particularmente por:
– El interés en lo público: promueve interés de la ciudadanía por asuntos públicos
en la ciudad y fortalece la institucionalidad.
– Calidad de información: Procura que la ciudad produzca información oportuna.
– Objetividad: Establece posiciones objetivas de discusión
– Autonomía: Mantiene con el Estado una relación de colaboración y aprendizaje
– Participación: Promueve una ciudadanía informada
El sistema busca generar de forma autónoma procesos de seguimiento y
discusión informada sobre los principales problemas y necesidades que
afectan la sostenibilidad de la ciudad, garantizando la objetividad e
imparcialidad en el ejercicio de monitoreo.
18
Sistema de Monitoreo Externo: Estructura
La estructura del sistema necesita
– Organización: (i) identificación de los socios estratégicos, (ii) contratar el
grupo de trabajo técnico de acuerdo al plan; (iii) asegurar la
financiación en el mediano y largo plazo.
– Contenido:
• INDICADORES (i) Definición de indicadores, (ii) medir los temas priorizados
en el marco de la Plataforma; (iii) acuerdo con la administración de los
indicadores y el proceso de intercambio de información. Que y Como?
• Encuestas de opinión: (i) encuestas anuales
– Foros de discusión: (i) reuniones temáticas con expertos; (ii) involucrar
estudiantes.
– Comunicación: (i) alianzas con diferentes medios de difusión a través de
diferentes medios de comunicación amplios y especializados.
Sistema de Monitoreo Externo: Estructura Operativa
Se propone la siguiente estructura operativa para el manejo del sistema externo:
Comite Directivo
Comite Tecnico
Unidad Coordinadora
(incluye el componente
de percepcion)
Grupo de
Expertos
Monitoreo
Plan de Accion
Fuente: sistema
de monitoreo
interno
Es importante que el sistema identifique y establezca vínculos con redes de monitoreo nacionales
y regionales con el fin de avanzar en los esfuerzos de estandarización y comparabilidad que
busca el sistema.
Perfiles de los Socios
Los siguientes son los criterios con los que deberían cumplir los socios aportantes:
•
•
•
•
•
•
•
El grupo de socios deberá ser diferente en sus actividades e intereses; así se buscaría la participación
de un medio de comunicación, un gremio y/o empresa, un representante del sector académico y/o de
organizaciones no gubernamentales sin animo de lucro. El grupo deberá esta constituido al menos
por 3 representantes de los sectores descritos. (ej. Bogotá Como Vamos: Fundación Corona, Casa
Editorial El Tiempo, Cámara de Comercio de Bogotá, Universidad Javeriana)
Ser representantes de la sociedad civil de la ciudad evaluada.
Ser reconocidos social y políticamente por sus contribuciones al desarrollo de la ciudad,
preferiblemente en temas de sostenibilidad, y tener credibilidad dentro del sector que representan y
dentro de la ciudadanía.
Tener capacidad de interlocución con en el gobierno municipal.
Contar con capacidad técnica y financiera que permita la sostenibilidad de sistema en el corto y
mediano plazo.
Tener neutralidad política.
Tener independencia económica de la administración publica y no ser proveedores o contratistas del
Estado.
Sistema de Monitoreo Externo: Algunas Consideraciones
Primeras tareas para su puesta en marcha:
Institucional:
–
–
–
Mapeo institucional para la identificación de socios potenciales, gestión y formalización de la alianza de
socios aportantes (tercera entidad)
Concertación con la administración y actores involucrados sobre el alcance del sistema de monitoreo
Contratación de la unidad coordinadora
Técnico:
–
–
–
–
–
–
–
Levantamiento de línea de base de indicadores técnicos de resultado
Levantamiento de la línea de base relativa al cambio climático
Diseño y aplicación de la encuesta de percepción
Levantamiento de la línea de base sobre los indicadores de percepción
Reporte de monitoreo sobre el Plan de Acción (sistema interno)
Primer informe de monitoreo de la sostenibilidad en la ciudad
Socialización y difusión de los resultados del ejercicio de monitoreo
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LAC representa el