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BASES PARA UN GOBIERNO EFECTIVO
BASES PARA UN GOBIERNO EFECTIVO
SEMINARIO NACIONAL DEL FORO PARLAMENTARIO DE
GESTION PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO
Juan Belikow
LIMA, PERU
29 DE MAYO de 2007
Factores Condicionantes
• El camino para alcanzar un Gobierno
Efectivo pasa por identificar los factores
que limitan o condicionan la capacidad
de gestión del sector público...
• Estos se pueden agrupar en tres
categorías:
 Factores estructurales
 Factores institucionales u organizacionales
 Factores instrumentales
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Factores estructurales
• Condiciones o características
básicas estructurales
 Territorio, clima, geografía, población,
etc.
(no se pueden cambiar)
• Culturales
 Religión, historia, idioma, etc.
(se pueden cambiar pero muy lentamente, décadas)
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Factores Institucionales
• Democracia “formal” o “real”?
 Independencia de poderes
 Igualdad ante y cumplimento de la ley
 Transparencia y participación ciudadana
• Estructura y organización del Sector
Público
 Cultura del Sector Público
 Reorganización de Instituciones, para qué?
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Factores Instrumentales
• La Formulación de Políticas Públicas
• El Sistema de Planificación y Selección
de Prioridades
• El Presupuesto
• El Sistema de Monitoreo y Evaluación
• El Análisis de Riesgo
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La Experiencia en los países de
la OECD
• Gobierno “abierto”
• Reorganizar y Reestructurar
Instituciones Públicas
• Modernizar el Servicio Civil
• Sector Público Orientado a Resultados
• Modernizar la Rendición de Cuentas
• Uso de Mecanismo tipo Mercado
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Gobierno “abierto”
En los países desarrollados los
gobiernos son cada vez más
transparentes, accesibles y
consultivos
El 90% de los países de la OECD
tienen un acta de libertad de la
información y cuentan con una
oficina de Ombudsman y más del
50% tienen “estándares” para los
servicios al cliente (ciudadanos)
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Reorganizar y Reestructurar
las Inst. Públicas
Los ajustes en las organizaciones se
hacen necesarios por los cambios en
las necesidades de la población y los
países
Los modelos tienden a ser más descentralizados
y con mayor autonomía.
Sin embargo, esto aumenta las dificultades de
coordinación y a veces termina en duplicación y
superposición de funciones
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Modernizar el Servicio Civil
En muchos países de la OECD
existe un movimiento hacia un
sistema más parecido al sector
privado, mayor flexibilidad e
incentivos orientados al
funcionario, en lugar del enfoque
tradicional de priorizar la
estructura organizacional
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Sector Público Orientado a
Resultados
En los últimos 10 años, la mayoría de los
gobiernos de la OECD han avanzado
hacia una gestión más orientada a
resultados y donde la planificación, la
rendición y el control y el monitoreo han
evolucionado en su grado de
institucionalización.
Sin embargo, actualmente se reconoce que
estos avances no resuelven los problemas
estructurales …
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Modernizar la Rendición de
Cuentas
En parte, debido al cambio en la
tecnología en los últimos 10 años,
los sistemas de control han
evolucionado...
El principal cambio que se puede
apreciar en los países de la OECD es
el de moverse de una cultura de
control “ex-ante” a una de control
“ex-post” acompañada de una fuerte
mejora en los controles internos.
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Uso de Mecanismo tipo
Mercado
Se ha vuelto cada vez más común
en los países de la OECD el uso de
procesos basados en la
competencia de mercado para el
manejo de agencias públicas
Estos mecanismos tienen la ventaja de
producir importantes mejoras en la eficiencia
Sin embargo, deben existir condiciones
básicas, es decir mercados que compitan en
la provisión de los servicios …
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Conclusiones
• Se debe avanzar paralelamente en
la dimensión institucional y la
instrumental
• El proceso es continuo y gradual:
“evitar el salto de la rana”
• El mejor modelo para Perú...
es el modelo peruano.
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