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Campaña Mundial 2010-2011
Desarrollando ciudades resilientes:
“Mi ciudad se está preparando”
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Objetivos estratégicos
de la UNISDR
Aceptación y aplicación de la RRD en la
ACC.
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Incrementos mensurables en las
inversiones públicas para la RRD.
Ciudades, escuelas y hospitales
resilientes ante los desastres.
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Concepto de resiliencia
La capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse
de sus efectos de manera oportuna y
eficaz, lo que incluye la prevención y la
restauración de sus estructuras y funciones
básicas.
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Amenazas naturales y las preocupaciones urbanas
Terremoto
Ciudades densamente
pobladas y construidas
están situadas en
cinturones sísmicos con
edificios carentes de un
diseño técnico y de
construcción deficiente.
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Erupción volcánica
Asentamientos en las
faldas de los volcanes o en
trayectorias históricas de
coladas de lava y lodo
ponen a millones de
personas en situación de
riesgo.
Deslizamientos
Número creciente de
viviendas mal construidas
o en pendientes
pronunciadas, precipicios
o en las desembocaduras
de los ríos de valles
montañosos.
Tsunami
Se han construido
muchas ciudades a lo
largo de costas
proclives a los
tsunamis.
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Amenazas naturales y las preocupaciones urbanas
Huracán
Muchas zonas urbanas
están expuestas a ciclones,
vientos fuertes y lluvias
intensas.
Inundaciones
Las viviendas situadas en
las márgenes de los ríos o
cerca de los deltas
podrían estar mal
construidas o
peligrosamente ubicadas.
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Incendios
Los incendios urbanos
resultan de explosiones
industriales o terremotos.
Los incendios accidentales
son graves, en particular en
los asentamientos
informales.
Sequía
Es un desastre de
aparición lenta que va en
aumento y que provoca la
migración hacia zonas
urbanas
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Impulsores del riesgo en los entornos urbanos
El aumento de las poblaciones urbanas y la densidad
creciente. Una elevada densidad de población constituye un
considerable impulsor del riesgo cuando la calidad de la vivienda, las
infraestructuras y los servicios es deficiente.
 Una gobernanza urbana débil. Cómo se gobierna y qué servicios se
prestan a esta población urbana grande y en rápido crecimiento incide
considerablemente en el desarrollo y en la reducción del riesgo de
desastres.
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Desarrollo urbano no planificado. Los retos que supone el rápido
crecimiento de numerosas ciudades y el declive de otras, la expansión del
sector informal y la función que desempeñan las ciudades con respecto al
origen y a la mitigación del cambio climático precisan de unos sistemas de
planificación urbana sólidos.
Declive de los ecosistemas. Los ecosistemas ofrecen ventajas y
servicios sustanciales a las ciudades y a los gobiernos locales.
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Impulsores del riesgo en los entornos urbanos
La falta de suelo para los ciudadanos de bajos ingresos. La
mayor parte de los pobres urbanos están más expuestos a amenazas y
desastres porque viven en asentamientos informales o lugares inseguros
que carecen, a menudo, de servicios básicos.
 Construcción inapropiada. Coloca en peligro a millones de personas
innecesariamente. Las escuelas y los hospitales seguros
proporcionarían el refugio y los servicios necesarios. Un sistema colector
de aguas pluviales reduciría las inundaciones y los desprendimientos de
tierras, y a un costo reducido.
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Concentración de activos económicos. El crecimiento
económico ha sido más rápido en las regiones costeras y en las zonas
próximas a grandes ríos navegables, que están expuestas al riesgo de
inundaciones, el aumento del nivel del mar y fenómenos
meteorológicos extremos cuya frecuencia e intensidad podrían
aumentar a causa del cambio climático.
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¿Qué es una ciudad?
Es un escenario físico y
cultural, un lugar de
libertad política, una
fuente de vitalidad
cultural e intelectual. Y
todo ello está amenazado
por una marea ciclónica,
un ciclón, una erupción
volcánica catastrófica o
una serie de potentes
ondas sísmicas.
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¿Qué es una ciudad resiliente a los desastres?
Los gobiernos locales, los ciudadanos
y el sector privado pueden acometer
una serie de acciones para aumentar la
resiliencia de las ciudades. Las
amenazas naturales nunca tendrán la
misma magnitud ni la misma gravedad,
pero no tienen por qué ser sinónimo de
devastación.
¿Están preparadas las ciudades?
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Una ciudad resiliente a los desastres:
Las personas participan, deciden y planifican junto con las
autoridades locales, a partir de sus capacidades y recursos.
Cuenta con un gobierno local competente y responsable que vela
por una urbanización sostenible con la participación de todos los
grupos.
Comprende los peligros y crea una base de información local sólida
sobre las amenazas y los riesgos, sobre quién está expuesto y quién
es vulnerable.
Ha tomado medidas para anticiparse a los desastres y proteger los
activos —las personas, sus hogares y propiedades, el patrimonio
cultural y el capital económico, y es capaz de reducir al mínimo las
pérdidas locales y sociales derivadas de fenómenos meteorológicos
extremos, terremotos u otras amenazas.
Ha destinado los recursos necesarios y es capaz de organizarse
antes, durante y después de que se materialice una amenaza natural.
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La campaña desarrollando ciudades
resilientes
En esta campaña, el término
«ciudad» hace referencia a las
zonas urbanas en general, y
engloba la responsabilidad de
«los gobiernos locales» a
diferentes escalas, ya sea
regional, provincial,
metropolitana, en municipios o en
aldeas.
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¿Por qué debe centrarse en los gobiernos locales?
“Mi ciudad se está preparando”
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Gobiernos locales
El nivel institucional más cercano para las comunidades
 Suministran servicios esenciales (salud, educación, transporte,
agua, etc.), planifican y controlan el desarrollo urbano, las obras
públicas y los permisos de construcción.
 Ejecutan y fortalecen el proceso de descentralización y el
desarrollo local.
 Los funcionarios municipales enfrentan diariamente la amenaza de
los desastres y necesitan nuevas políticas y herramientas para
abordarlos eficazmente.
Funciones de los gobiernos locales para construir ciudades
resilientes:
 Salvan vidas y los medios de sustento de los ciudadanos.
 Logran beneficios con miras a lograr el desarrollo sostenible.
 Ayudan a proteger los recursos naturales, el patrimonio urbano y
las actividades económicas.
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Objetivos de la campaña
“Mi ciudad se está preparando”
1.
Aumentar el grado de conocimiento y de conciencia
sobre el riesgo de desastres urbanos y del papel de
los gobiernos locales.
2.
Incrementar la notoriedad política de la reducción del
riesgo para los gobiernos locales, con una sinergia
más sólida entre las políticas locales y nacionales
(promover acuerdos entre los gobiernos locales y
nacionales).
3.
Desarrollar un “Marco de Hyogo para los gobiernos
locales”, ofrecer herramientas y oportunidades para
los gobiernos locales, tales como capacitación,
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desarrollo de capacidades y aprendizaje de ciudad en
Aspecto central de la campaña - Alianzas de trabajo
“Mi ciudad se está preparando”
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El establecimiento de una alianza de gobiernos locales y
otras partes interesadas para apoyar de forma eficaz a
los gobiernos locales, incluye:
 Asociaciones municipales: UCLG con sus sedes regionales,
EMI, CityNet, Metropolis, ICLEI.
 Plataformas nacionales y puntos focales del MAH.
 Instituciones internacionales socias, tales como UN/Hábitat,
otras agencias de la ONU como el PNUD, OIT, OMS,
UNICEF y otras como IFRC y ProVention
 Organizaciones comunitarias y ONG, sector académico.
 Cada región tiene sus propios socios de trabajo/redes –
Grupo de trabajo o plataforma.
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Aspecto central de la campaña- Liderazgo
“Mi ciudad se está preparando”
Identificar alcaldes/líderes interesados y gobiernos
locales con un alto grado de desempeño, para
visualizar los problemas y ofrecer soluciones
•“Promotores”: alcaldes, otros líderes, o personalidades
públicas, con un firme afán por el desarrollo local y la RRD.
•“Ciudades como modelos ejemplares”: gobiernos
locales que han logrado un progreso considerable en la
RRD (por Ej. al compararlo con “lista de verificación de los
10 puntos esenciales”).
•“Ciudades aspirantes”: todavía no han hecho mucho en
el campo de la RRD, pero están interesadas en lograrlo y
les gustaría aprender o buscar apoyo externo.
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Aspecto central de la campaña- Conocimiento
“Mi ciudad se está preparando”
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Para fortalecer la base del conocimiento sobre la
reducción del riesgo urbano y facilitar el acceso al
conocimiento técnico especializado por parte de los
gobiernos locales
Buenas prácticas que se recopilan y se comparten a través de las
“ciudades como modelos ejemplares” y las redes de gobiernos locales.
Oportunidades para el desarrollo de capacidades, tales como
capacitación y aprendizaje de ciudad en ciudad.
Acceso a las herramientas tecnológicas por parte de las agencias
socias: sobre la evaluación del riesgo y los planes de trabajo, planes
generales, acciones comunitarias, escuelas y hospitales seguros.
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Reuniones importantes en el 2010
 Río de Janeiro: Foro Urbano Mundial, del 22 al 26 de marzo.
Establecimiento de redes, buenas prácticas, lanzamiento de los
«10 puntos esenciales».
 Shangai: Exposición Mundial, «Mejores ciudades, una mejor
vida» del 1ro de mayo al 31 de octubre del 2010.
 Bonn: Ciudades resilientes -2010, ICLEI – vínculos y prácticas
sobre el cambio climático. 29 de Mayo 2010 Lanzamiento de
la campaña con los alcaldes y los medios de comunicación
 Lima: Lanzamiento regional de la campaña mundial para las
Américas, 31 de Mayo 2010
 El 13 de octubre de cada año: Día Internacional para la
Reducción de Desastres. Sensibilización.
 México: 3er Congreso de la CGLU: Reunión mundial de líderes
locales y regionales, Ciudad de México, 16-20 de Noviembre
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Reducción del riesgo urbano como una oportunidad - ¿Cuáles
son los beneficios?
Las ciudades que intentan reducir el riesgo de desastres de manera dinámica,
como parte de sus iniciativas de urbanización sostenible, pueden obtener
numerosas ventajas, a saber:
 Protección de vidas y bienes inmuebles en caso de desastre, además de una
drástica reducción de las víctimas mortales y los heridos graves.
 Protección de los logros alcanzados en el desarrollo y una menor dispersión de
los recursos de la ciudad para la respuesta y la recuperación ante los
desastres.
 Participación ciudadana activa y democracia local.
 Mayor inversión en casas, edificios y otros bienes inmuebles para reducir las
pérdidas originadas por los desastres.
 Aumento de las inversiones en infraestructuras, incluidas la modernización,
restauración y renovación.
 Oportunidades de negocio, crecimiento económico y empleo ya que las
ciudades mejor gobernadas y más seguras atraen más inversiones.
 Ecosistemas equilibrados, que fomentan el abastecimiento y los servicios
culturales tales como el agua potable y las actividades de ocio.
 Mejora general de la salud y el bienestar.
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 Mejora de la educación en unas escuelas más seguras.
Entre las actividades de la campaña se incluyen:
Actividades de sensibilización y alianzas de trabajo – con
base en las dos campañas anteriores:
“Campaña de compromiso para lograr un millón de escuelas y
hospitales seguros”- a través de Internet
La UNISDR, conjuntamente con sus socios de trabajo, tales como la
OMS, la UNESCO y UNICEF, lanzarán la campaña en Asia durante la
primavera del 2010.
“Me comprometo…
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A concientizar a la gente sobre las escuelas y los hospitales
seguros
E
con tiempo, esfuerzo o recursos para lograr
G Aquecontribuir
las escuelas y los hospitales sean más seguros
A estar preparado(a) en caso de una emergencia o un
desastre
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¡Únansenos!
Participe activamente en la Campaña 20102011 de la ISDR: Desarrollando ciudades
resilientes
¿Se está preparando su ciudad?
 Postule/apoye ciudades como modelos ejemplares y alcaldes
promotores, envíenos ejemplos de buenas prácticas.
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 Organice diálogos y sesiones de capacitación y aprendizaje entre
las ciudades.
 Difunda el mensaje. Únase a la campaña de promoción.
Visite para mayor información:
www.eird.org; www.preventionweb.net
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