EVOLUCIÓN Y FUTURO DE LAS COOPERATIVAS DE
TRABAJO ASOCIADO
JUAN PABLO LÓPEZ MORENO
EVOLUCIÓN Y FUTURO
CONSIDERACIONES PREVIAS
•Estructuras de contratación del empleador (tercerización)
•El modelo económico planteado
•Análisis por etapas
I. PRIMERA ETAPA
El Nacimiento de las Cooperativas de Trabajo Asociado
Marco legal: Ley 79 de 1988 y el Decreto 468 de 1990
1.
Objetos sociales:
a.
Especializados:
→
Desviación del decreto
“una sola rama de actividad”
b. Integrales:
“dos o más actividades conexas y
complementarias entre sí,”
c.
Varios servicios independientes
y por secciones
Multiactivas:
I. PRIMERA ETAPA
El Nacimiento de las Cooperativas de Trabajo Asociado
2. Régimen legal propio (COOPERADO) / No legislación laboral
3. Estructura de compensación
a. Determinación Cooperativa (Estatutos)
b. Compensación:
→
→
Ordinaria flexible
Variable: Trabajo /
rendimiento / cantidad
c. NO factor prestacional o factor voluntario
I. PRIMERA ETAPA
El Nacimiento de las Cooperativas de Trabajo Asociado
4. Estructura Seguridad Social y Aportes Parafiscales
a.
Voluntaria (Hasta el Artículo 1 del Decreto 2996 de 2004)
b. No aportes parafiscales (C. Estado Sent. 00187-01 de 2006
5. Autonomía o independencia (NO INTERMEDIACION)
I. PRIMERA ETAPA
El Nacimiento de las Cooperativas de Trabajo Asociado
6. Estructura en el mercado
a. Poco incentivo institucional
b. Respuesta a problemas de contrato realidad
- Coteros
- Transporte
- Logísticas
- Construcción y obras públicas
PRIMERA ETAPA
El Nacimiento de las Cooperativas de Trabajo Asociado
c. Cifras:
II. SEGUNDA ETAPA
Crecimiento, Competencia Desleal, y Dumping Social
1. Incentivo institucional (uso y abuso)
2. La expansión y el crecimiento
a. Abuso por competitividad en costos:
- Ausencia de compensaciones adicionales o compensaciones
integradas
- No parafiscales
- Diferencia en base de seguridad social
- Flexibilidad en pagos variables
II. SEGUNDA ETAPA
Crecimiento, Competencia Desleal, y Dumping Social
3. Presunta competencia desleal
a. Desequilibrio en costos con EST y contratistas
b. La estructura de remuneración
4. Presión por el DUMPING SOCIAL
II. SEGUNDA ETAPA
Crecimiento, Competencia Desleal, y Dumping Social
5. Consecuencias
5.1. Cambios legales
a. Decreto 2996 de 2004 y Decreto 4588 de 2006
- Obligatoriedad Aportes
- Intermediación laboral y responsabilidad
- Definición de actividades totales o parciales de ciclo de
producción
II. SEGUNDA ETAPA
Crecimiento, Competencia Desleal, y Dumping Social
5. Consecuencias
b. Ley 1233 de 2008 y Decreto 3553 de 2008
b.1. Contribuciones especiales
Parafiscales: SENA, ICBF = compensación ordinaria mensual
CAJAS= compensación ordinaria y extraordinaria
b.2. Prohibición de intermediación laboral
II. SEGUNDA ETAPA
Crecimiento, Competencia Desleal, y Dumping Social
5.2 Desarrollos jurisprudenciales
a.
Contrato realidad (concurrencia de contratos)
b. Intermediación en el empleo
II. SEGUNDA ETAPA
Crecimiento, Competencia Desleal, y Dumping Social
5.4 Derecho de asociación en el mundo cooperado (OIT)
(Sección No. 262 Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad
Sindical del Consejo de Administración de la OIT Quinta edición (revisada) 2006)
a. Cooperativas no sean utilizadas para evadir la legislación
del trabajo ni para establecer relaciones de trabajo
encubiertas.
b. Comité recuerda que la noción de trabajador incluye al
trabajador dependiente y al independiente, y por tanto los
trabajadores asociados pueden constituir organizaciones
sindicales y afiliarse a las mismas.
III. TERCERA ETAPA
Supresión de las Cooperativas por la vía de la regulación
1. Severidad decisiones judiciales por intermediación
laboral
2. Eventual firma del Tratado de Libre Comercio entre
Colombia y Estados Unidos.
III. TERCERA ETAPA
Supresión de las Cooperativas por la vía de la regulación
3. Cambio legal
Art. 63 de la Ley 1429 de 2010
Decreto 2025 de 2011
Aplicación sector:
Privado: Ley 1450 de 2011 (16 de junio de 2011)
Público: Ley 1438 de 2011 (1 de julio 2013)
Concepto Jurídico No. 203547 de 12 de julio de
2011
III. TERCERA ETAPA
4. Alcance de la ley 1429 de 2010 y decreto 2025 de 2011
4.1. Prohibición para actividades misionales permanentes
a.
Noción de actividades misionales permanentes
a.1. Prohibición autónoma y objetiva: (Arts. 2 y 4 de Decreto 2025
de 2011)
a.2. Alcance: Actividades o funciones directamente relacionadas con
la producción del bien o servicios característicos de la empresa.
(TOTAL / PARCIAL)
SAS: Actividad permanente será cualquiera que esta desarrolle
III. TERCERA ETAPA
Supresión de las Cooperativas por la vía de la regulación
4.2. Actos de intermediación
a.
Alcance: Intermediación laboral → Envío de trabajadores en
misión
b. Calificación de conductas de intermediación:
- Conductas separadas
- Presunción de hecho
- Calificación judicial o administrativa previa
III. TERCERA ETAPA
Supresión de las Cooperativas por la vía de la regulación
c. Tipos de conductas:
c.1. Ausencia
desarrollo)
de
“animus”
cooperativo
(inicial
y
- La asociación no sea voluntaria. (Consentimiento
claro y expreso)
- No participación en toma de decisiones, ni en
excedentes o rendimientos.
- Ausencia de aportes sociales.
III. TERCERA ETAPA
Supresión de las Cooperativas por la vía de la regulación
c.2. Ausencia de autonomía en el servicio y propiedad de
medios de producción
- Independencia financiera.
- “No tenga la propiedad y la autonomía en el uso de los
medios de producción, ni en la ejecución de los procesos
o subprocesos que se contraten.”
- Vinculación económica con el tercero contratante.
III. TERCERA ETAPA
Supresión de las Cooperativas por la vía de la regulación
c.3. Ausencia de subordinación laboral
- No se ejerza potestad reglamentaria y disciplinaria.
- Las instrucciones de ejecución en tiempo, modo y
lugar sean impartidas por terceros.
- No pago de compensaciones extraordinarias,
ordinarias o de seguridad social.
III. TERCERA ETAPA
Supresión de las Cooperativas por la vía de la regulación
4.3. Aplicación de la ley laboral en la OTA
a. En casos excepcionales (Ocasionales y transitorios)
b. Trabajadores asociados para las labores realizadas
(Sentencia C-645/11)
- Equivalencia en remuneración
- Autonomía del régimen solidario
III. TERCERA ETAPA
4.4. Sanciones
a. Advertencia del Inspector sobre intermediación laboral o
contrato de trabajo realidad.
b. Multas (hasta de 5.000 SMLMV): Instituciones públicas y/o
empresas privadas
- Aplicación de tabla
- Reducción por contratación laboral
c. Disolución y liquidación las Precooperativas y Cooperativas
d. Servidor Público es falta grave.
III. TERCERA ETAPA
Supresión de las Cooperativas por la vía de la regulación
4.5. Efectos reales
• Prohibición expresa de contratación de actividades
misionales a través de Cooperativas.
• Exceso de control sancionatorio de Ministerio del Trabajo.
• Afectación futura de la tercerización.
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LOPEZ MORENO & ASOCIADOS