1
Curso Especializado “Identificación, Formulación
y Evaluación de Proyectos de Residuos Sólidos
Municipales”
“MÓDULO DE IDENTIFICACIÓN DEL PIP”
ETAPAS DEL PERFIL



2
3
CONTENIDO
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. ASPECTOS GENERALES
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO
2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
2.3 PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS
2.4 MARCO DE REFERENCIA
4
CONTENIDO
3. IDENTIFICACIÓN
3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
3.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
3.3 OBJETIVO DEL PROYECTO
3.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
5
1. RESUMEN EJECUTIVO
Es una síntesis del estudio del perfil y
contempla los siguientes aspectos:
A. NOMBRE DEL PROYECTO
H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP
B. OBJETIVO DEL PROYECTO
I. IMPACTO AMBIENTAL
C. BALANCE OFERTA Y DEMANDA
J. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
D. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PIP
K. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
E. COSTOS DEL PIP
L. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
M. MARCO LÓGICO
F. BENEFICIOS DEL PIP
G. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
SOCIAL
6
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. NOMBRE DEL PROYECTO
Elementos
a considerar:
A. NATURALEZA
B. TIPO DE SERVICIO
C. LOCALIZACION
A. TÉRMINOS PARA DEFINIR LA NATURALEZA DE
LA INTERVENCIÓN
AMPLIACIÓN: Aumento de la capacidad prestadora de un
servicio existente.
MEJORAMIENTO: Aumento de la calidad de un servicio
existente.
REHABILITACIÓN: Recuperación de la capacidad prestadora
de un servicio a su condición inicial (ocurrencia de un desastre)
7
8
B. TIPO DE SERVICIO
Considerar la cobertura del servicio y su situación, partiendo de un
análisis integral: aspectos de manejo relativos al almacenamiento,
barrido,
recolección,
transporte,
reaprovechamiento,
transferencia, tratamiento y disposición final, y aspectos de
gestión institucionales, financieros, económicos, ambientales y de
participación de la población.
Situación del Servicio
Generación per cápita
Población (año 2003)
0.56 kg/hab.día
110,919 habitantes
Generación de residuos sólidos domésticos
62.11 ton/día
Generación total de residuos sólidos municipales
88.74 ton/día
Composición de residuos sólidos orgánicos
Sistema de Almacenamiento
47.48 % de RSD
Inadecuado
Cobertura de Barrido (km/barredor/día)
50%
Cobertura de Recolección y transporte
69%
Cantidad de puntos críticos
+ 50
Cobertura de Reaprovechamiento
0%
Cobertura de Disposición final
No
Botadero
Si
Presencia de segregadores informales
Si
Capacitación al personal relacionado con el MRS
0%
Sensibilización a la población en temas ambientales y de arbitrios
0%
Morosidad
65%
¿Es incorrecto formular perfiles que atiendan sólo una etapa del
servicio?..........
B. TIPO DE SERVICIO
9
En función de la situación del servicio se identifican las
etapas requieren intervención.
¿Cuáles son etapas
que requieren
intervención?
Nombre del
proyecto
Almacenamiento, barrido,
recolección, transporte,
reaprovechamiento,
tratamiento, disposición Final.
Mejoramiento del Servicio de Gestión
Integral de los residuos sólidos Municipales
en las ciudades de Pisco, San Andrés, San
Clemente, Paracas y Túpac Amaru.
Almacenamiento,
Barrido, disposición final.
Mejoramiento del Servicio de barrido y
disposición final de residuos sólidos en la
ciudad de Cusco.
Recolección y transporte.
Mejoramiento del Servicio de recolección de
residuos sólidos en el distrito de Surco.
Disposición final.
Ampliación del Servicio de disposición final
de residuos sólidos municipales en el distrito
de Chazuta.
Acondicionamiento del botadero en el
distrito de Nueva Esperanza.
10
C. LOCALIZACION
La identificación y
localización
geográfica, de
acuerdo con el área
de influencia del
proyecto,
precisando la
región, provincia,
distrito y centros
poblados a ser
beneficiados.
PERU-ICA
ICA-PISCO
PROVINCIA DE PISCO
11
CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..
El título definitivo es
establecido al concluir el
proyecto, porque durante el
desarrollo del mismo se puede
ir precisando el alcance y
grupo de beneficiarios del
proyecto, entre otros aspectos.
12
CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..
El nombre debe ser
consistente con el objetivo
central que el proyecto
busca alcanzar.
13
CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..
Precisar cuál es la población
especifica que será
beneficiaria del proyecto:
Población Urbana
Población Rural
Centros Poblados
14
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES
naturaleza
servicio
EN LAS CIUDADES DE PISCO, SAN
ANDRÉS, SAN CLEMENTE, PARACAS
Y TÚPAC AMARU.
localización
PROVINCIA DE PISCO
Región: ICA
Provincia: Pisco
Distritos: Pisco, San Clemente,
San Andrés, Tupac Amaru y
Paracas
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2.2. UNIDAD FORMULADORA
Unidad Formuladora (UF)
Entidad encargada de formular el
estudio de preinversión.
Debe estar registrada en el Banco
de Proyectos del SNIP.
Ej. Unidad de Proyectos y Obras de
la Municipalidad de Pisco.
16
2.2. UNIDAD EJECUTORA
Unidad Ejecutora (UE)
Entidad encargada de elaborar el
expediente técnico y ejecutar el PIP.
Debe estar registrada en la
Dirección Nacional de Presupuesto
Público (DNPP).
17
2.3 PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS
Mapeo de actores: identificar los actores y
su rol respecto al PIP.
•
Identificación y registro
• Funciones
• Roles
• Metodología para incluirlos en el PIP
2.3 PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS
– MATRIZ
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
CONFLICTOS
ESTRATEGIAS
Población
urbana de la
provincia de
Pisco
Ciudades limpias y
recojo oportuno de
los residuos sólidos
generados
 Acumulación de
RSM en puntos
críticos de la
ciudad.
 Vertimiento de
residuos sólidos al
ambiente.
 Municipalidad
Provincial de Pisco
 Dirección Regional
de Salud
 Defensoría del
Pueblo
Vigilancia del servicio
por los vecinos
Municipalidad
provincial de
Pisco
 Pisco ciudad limpia
 Manejo adecuado
de los residuos
sólidos en la
provincia
 Baja calidad de
servicio y
cobertura de
recolección
 Manejo
inadecuado de la
disposición final
 Alta morosidad
 Población
 Dirección Regional
de Salud
 Dirección Regional
de Educación
 ONGs
Intensa difusión de las
mejoras en la
prestación del servicio
Dirección
Regional de
Salud
Mejorar las
condiciones de salud
de la población
 Incremento de
enfermedades
derivadas de la
contaminación del
ambiente
 Municipalidad
provincial de Pisco
 Población peri
urbana
Capacitación de
personal municipal
Dirección
Regional de
Educación
Desarrollo integral
del educando
 Escasa conciencia
ambiental
 Municipalidad
provincial de Pisco
 Dirección Regional
de Salud
Programas de
sensibilización
ambiental dirigidos a
niños en edad escolar
Comisión
Ambiental
Municipal
 Determinar la
fuente de
contaminación
 Determinar la
gravedad de los
impactos sobre la
salud
 Deficiente sistema
de conservación
del medio
ambiente.
 Población
 Dirección Regional
de Salud
 Dirección Regional
de Educación
 ONGs
Establecer mesas de
diálogo a fin de buscar
una solución
concertada y
beneficiosa para todas
las partes
Cumplir sus metas
ambientales ante los
donantes a fin de
mantener vigentes
sus proyectos.
 Deterioro de la
calidad ambiental
por la gestión
inadecuada de los
RRSS.
 Pérdida de
credibilidad por no
lograr mejoras en
el ambiente.
 Población
 Municipalidad
provincial de Pisco
 Dirección Regional
de Salud
 Dirección Regional
de Educación
 Involucrarse en el
seguimiento de la
calidad del servicio
brindado a la
comunidad.
 Involucrarse en el
proceso de
clasificación de los
residuos inorgánicos
Organizaciones
ambientalistas y
de cooperación
internacional
18
19
CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..
La matriz es elaborada a lo
largo del proyecto, a medida
que se establezcan
alternativas como la ubicación
del relleno sanitario, entre
otros aspectos.
2.4 MARCO DE REFERENCIA
20
Lineamientos de Política Sectorial-Funcional:
 Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S. 0572004-PCM) y Modificatoria (DL 1065):
“Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de residuos
sólidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar medidas de minimización de
residuos sólidos; fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos, etc.”
 Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972):
“Las Municipalidades tienen la función de administrar y reglamentar
directamente o por concesión el servicio de limpieza pública y tratamiento de
residuos sólidos, cuando este en capacidad de hacerlo.”
 Ley que regula la actividad de los recicladores (Ley 29419) y su Reglamento
(D.S. 005-2010-MINAM):
“El Estado reconoce la actividad de los recicladores, promueve su formalización
e integración a los sistemas de gestión de residuos sólidos de todas las ciudades
del país, a través de la DIGESA, el MINSA y las Municipalidades Provinciales y
distritales.”
21
2.4 MARCO DE REFERENCIA
Articulación con los lineamientos de Política Local:
Plan de Desarrollo Local Concertado
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
de la Provincia (PIGARS)
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito.
Lineamientos de Política Sectorial y Territorial:
Función 17: Medio Ambiente
Programa 039: Medio Ambiente
Sub – Programa 084: Control de la contaminación
Sub – Programa 0086: Limpieza Pública
CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..
En el Marco de Referencia, es
preciso indicar que el proyecto
debe sustentarse y apoyarse
con las políticas de desarrollo
local, y que estén relacionadas
con la temática de intervención
del proyecto.
22
23
3. IDENTIFICACIÓN
24
3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION
ACTUAL
¿Qué buscamos con un diagnóstico?
Entender las condiciones actuales para poder definir
el problema relacionado al servicio del manejo de
residuos sólidos que se brinda en una determinada
comunidad o localidad y plantear alternativas
adecuadas para la solución.
Hay que analizar también los procesos que han
generado las condiciones actuales, así como saber las
tendencias a futuro.
25
Información primaria a ser incluida en el diagnóstico del PIP
Estudio de caracterización de residuos
sólidos: domiciliarios y otros tipos de
residuos.
Permite determinar la GPC, densidad y composición de los
residuos sólidos municipales.
Evaluación de Mercado de productos
reaprovechables
Permite sustentar la construcción de la Planta de
reaprovechamiento, en caso que se proponga esta
infraestructura como alternativa viable.
Inspección a las infraestructuras de
Permite conocer y evaluar las condiciones de instalaciones
residuos sólidos municipales existentes. como estaciones de transferencia, rellenos sanitarios o
botaderos.
Entrevista con funcionarios y
trabajadores municipales
Permite conocer los detalles de la prestación del servicio
en sus diferentes aspectos (operativo, técnico, económico,
etc.)
Encuestas a los vecinos
Permiten conocer la opinión y explorar los conocimientos
de los vecinos respecto al servicio que reciben
Talleres con actores involucrados
Permite conocer la opinión de actores diversos como
autoridades, representantes de sectores: salud, educación,
agricultura, etc.
26
3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION
ACTUAL
ELEMENTOS DEL DIAGNÓSTICO
EJES DEL DIAGNÓSTICO
DESCRIPCIÓN DE LAS ÁREAS AFECTADAS. a) ÁREA DE INFLUENCIA O ÁREA
DE ESTUDIO
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL b) DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS,
DEL MANEJO DE RESIDUOS
SUS CAUSAS Y EVALUACIÓN DE LA
SÓLIDOS
SITUACIÓN EN EL PASADO RECIENTE.
POBLACIÓN (AFECTADA POR EL
PROBLEMA, POR LA SOLUCIÓN O
c) DIAGNÓSTICO DE LOS
PUEDEN PARTICIPAR EN LA SOLUCION) Y
INVOLUCRADOS
SUS CARACTERÍSTICAS.
27
a) Área de influencia
DEPARTAMENTO: PUNO
PROVINCIA: AZANGARO
DISTRITO: STGO. DE
PUPUJA
28
a) Área de influencia*
Nos debe permitir conocer:
Características geográficas, físicas,
biológicas:
Características climáticas
Recursos hídricos
* Si existiese la ZEE o el Plan de Ordenamiento Territorial, deben considerarse
como instrumento base para el diagnóstico.
29
a) Área de influencia*
Características geográficas, físicas,
biológicas:
Tipos de suelo, relieve
Cercanía a Áreas naturales protegidas,
Especies de flora y fauna protegidas , en peligro,
etc.
* Si existiese la ZEE o el Plan de Ordenamiento Territorial, deben considerarse
como instrumento base para el diagnóstico.
30
a) Área de influencia
Características socioeconómicas y
culturales:
Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural)
Índice de pobreza
PEA, Principales actividades económicas
31
a) Área de influencia
Características socioeconómicas y
culturales:
Morbilidad, Mortalidad, Desnutrición
Tasa de analfabetismo
32
a) Área de influencia
Características socioeconómicas y
culturales:
Tipo de vivienda, agua y desagüe, electricidad
Comunicaciones: vías terrestres, telefonía, etc.
Turismo, festividades (religiosas, comerciales,
etc.)
33
a) Área de influencia
Análisis de Peligros:
Potenciales: si un peligro podría impactar
sobre las infraestructuras existentes o sobre
las consideradas en el proyecto, durante la
vida útil.
Desastres
(naturales,
socionaturales,
antrópicos) ocurridos: sismos, inundaciones,
huaycos, incendios forestales, contaminación
de aguas, etc..
Características
de
los
peligros:
severidad
(Intensidad), recurrencia (periodicidad), área de
impacto.
34
a) Área de influencia
RIESGOS EN LA ZONA DE ESTUDIO
• PELIGROS HISTORICOS EN LA ZONA
• PUNTOS CRITICOS EN LA ZONA
• ZONAS Y RUTAS VULNERABLES VINCULADOS AL SERVICIO
• CAPACIDAD DE RESPUESTA
• RIESGOS PRESENTES PARA LA OPERCION DEL PROYECTO
35
a) Área de influencia - Ejemplo
CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS, FÍSICAS,
BIOLÓGICAS:
Clima: frío – seco
Rango de temperaturas al año: -5º a 18º
Altitud: 4391 msnm
Suelo: apto para cultivos diferentes
Hidrología: riachuelo denominado Mucra y los ríos
Azángaro (pasa por el límite con distrito de Arapa) y
el rió Pucara( pasa por limite con el mismo distrito).
36
a) Área de influencia - Ejemplo
CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS Y CULTURALES:
Tasa de crecimiento: 2.3%
Índice de pobreza: 1.62.
Población Rural: 17,90%
PEA Sin Profesión: 84,48 %
Desnutrición Crónica: 31,48%
Tasa de analfabetismo: 9.35%.
Vivienda con Techo Precario: 38,14%
Vivienda Sin Red Agua Potable: 45,86%
Vivienda Sin Servicio Eléctrico: 32,97%
Principal actividad econó.: Comercio por menor: 23%
2 Fiestas patronales al año: Fiesta de las cruces
(Mayo) y Vírgen de la Asunción (Agosto).
Organización de la sociedad civil: Comité de Vasos de
leche, DIRESA, etc.
37
a) Área de influencia - Ejemplo
ANÁLISIS DE PELIGROS:
Zona sísmica: terremoto de 7.8º ocurrido en Agosto
2009.
Zona inundable: inundaciones constantes ocurridas
en el periodo de lluvias y napa freática a menos de 1
metro de profundidad.
Zona
con
alto
riesgo
de
huaycos:
laderas
deforestadas y huaycos ocurridos en los últimos 3
años.
38
b) Diagnóstico del Servicio
GENERACION:
Se refiere a la cantidad de residuos/día:
RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS + RESIDUOS
SÓLIDOS NO DOMICILIARIOS = RESIDUOS
MUNICIPALES
¿CÓMO SE DETERMINA LA GENERACIÓN
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES?
Con ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN de:
1. Residuos sólidos domiciliarios
2. Residuos sólidos no domiciliarios
DE
39
DESARROLLO DE UN ESTUDIO DE
CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS DOMICILIARIOS
Número de vivienda
Dirección
Cantidad de habitantes
40
PASOS PARA LLEVAR A CABO UN ESTUDIO DE
CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Acciones previas
Cálculo de número de muestra
Selección de la muestra (viviendas)
Logística para llevar a cabo el estudio
Trazo de la ruta de recolección
Capacitación y preparación de los materiales a utilizar en el
estudio
Registro de las viviendas y Encuesta
Entrega y Recojo de bolsas de la muestra
Recolección y Transporte de la muestra
Determinación de la generación per cápita
Determinación de la Densidad
Determinación de la Composición
Determinación de la Humedad
RESUMEN DE ACTIVIDADES DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
1. Acciones
2. Calculo de número de 3. Selección de la
Primarias
muestra
41
4. Logística
Muestra
Z12 / 2 N  2
n
( N  1) E 2  Z12 / 2  2
5. Trazo de Ruta
6. Capacitación
7. Registro de Viviendas
8. Entrega y Recojo
de Bolsa
Número de vivienda
Dirección
Cantidad de habitantes
9. Recolección y Recojo
10, 11, 12 y 13. Determinación GPC, Densidad , Composición
y Humedad
de la Muestra
Textiles
Vivienda N°: _____
Dirección:_______
______________
Fecha: _________
N° de vivienda
Peso de la bolsa
Número de habitantes
Vidrios
Huesos
h
D
Plásticos (1 al 7)
Madera,
follaje
Metales
Papel,
cartón
Restos de
alimentos
42
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE PISCO
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE PISCO
Generación de residuos sólidos domésticos por distritos
DISTRITOS
Población
Urbana
(Año 2003)
Generación
per cápita
(kg/hab-día)
64 824
0,61
Generación de
residuos sólidos
domésticos
(TM/ día)
39,54
948
0,39
0,37
San Andrés
14 862
0,74
11,00
San Clemente
17 398
0,38
6,61
Tupac Amaru Inca
12 887
0,38*
4,59
0,56
62,11
Pisco
Paracas
Total
110 919
43
44
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE SAN MIGUEL
Densidad de residuos sólidos.
Humedad de residuos sólidos.
Composición de residuos sólidos.
Un ejemplo:
REGISTRO DE PESOS POR COMPONENTES DE RESIDUOS SOLIDOS
1
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
MATERIALES
Papel
Cartón
Vidrio
Hojalata (Metal Ferroso)
Aluminio (Metal No Ferroso)
PET(1)
PEAD (2)
PVC (3)
PEBD (4)
PP (5)
PS (6)
Materia Organica
Material inerte (tierra)
Telas
Pañales
Papel Higienico
Toallas Higiénicas
Productos Farmaceuticos
Pilas y baterias
Flourescente y focos
Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor)
03/08/2006
0.88
1.04
0.81
7.15
0.16
1.81
0.91
0.65
2.16
0.75
0.32
95.00
65
0.89
1.08
3.46
0.40
1.53
0.45
0.03
04/08/2006 05/08/2006 06/08/2006 07/08/2006 08/08/2006 09/08/2006
0.49
0.59
0.76
0.89
1.31
1.23
2.13
1.12
0.92
0.96
0.92
0.88
0.74
1.26
1.53
2.44
0.68
3.90
1.65
1.40
2.00
3.20
1.68
0.03
0.07
0.08
0.04
1.61
1.66
1.18
1.54
2.22
1.73
0.53
0.75
0.79
0.79
1.34
0.80
0.34
0.37
0.28
0.54
0.67
0.13
1.85
1.64
1.85
2.70
2.97
2.10
0.65
0.83
0.39
0.67
0.61
0.86
1.75
0.30
0.32
0.79
0.61
0.57
90.79
89.87
71.94
131.99
96.57
85.78
48.07
59.68
31.64
62.95
33.91
25.05
2.04
0.91
0.93
1.43
2.19
0.36
1.22
1.95
0.47
1.13
1.48
1.10
0.42
0.67
0.35
0.86
0.87
0.63
1.59
0.10
0.00
0.10
0.11
0.22
0.33
0.50
0.28
0.33
0.14
0.37
0.53
0.07
0.11
0.64
0.29
0.00
0.08
0.29
0.23
0.60
1.20
2.61
2.50
10/08/2006
0.98
0.72
1.89
1.85
0.10
13.80
0.60
1.13
2.12
0.66
0.39
89.45
33.10
0.65
0.59
0.76
0.17
0.12
0.71
0.80
Promedio
0.89
1.09
1.42
2.24
0.06
3.39
0.80
0.49
2.17
0.67
0.67
93.77
42.05
1.21
1.13
0.65
0.34
0.27
0.39
0.12
1.32
155.15
%
0.57
0.70
0.92
1.44
0.04
2.18
0.51
0.32
1.40
0.43
0.43
60.44
27.11
0.78
0.73
0.42
0.22
0.18
0.25
0.08
0.85
100.00
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE SAN MIGUEL
COMPOSICIÓN
FÍSICA DE
LOS RESIDUOS
SÓLIDOS DOMICILIARIOS (%peso)
Composición
de residuos
sólidos
domiciliarios:
Ciudad de San Miguel
Materia Organica
60.44%
Material inerte (tierra)
27.11%
Telas Pañales
0.78% 0.73%
Papel Higienico
0.42%
PS (6)
0.43%
PP (5)
0.43%
PEBD (4)
1.40%
PVC (3)
0.32%
Toallas Higiénicas
0.22%
Productos Farmaceuticos
0.18%
Pilas y baterias
0.25%
PEAD (2)
0.51%
PET(1)
2.18%
Aluminio (Metal No Ferroso)
0.04%
Vidrio
0.92%
Cartón
0.70%
Hojalata (Metal Ferroso)
1.44%
Papel
0.57%
Flourescente y focos
0.08%
Otros (Cuero, ceniza, porcelana,
Teknopor)
0.85%
Papel
Cartón
Vidrio
Hojalata (Metal Ferroso)
Aluminio (Metal No Ferroso)
PET(1)
PEAD (2)
PVC (3)
PEBD (4)
PP (5)
PS (6)
Materia Organica
Material inerte (tierra)
Telas
Pañales
Papel Higienico
Toallas Higiénicas
Productos Farmaceuticos
Pilas y baterias
Flourescente y focos
Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor)
45
ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE
RESIDUOS SÓLIDOS NO DOMICILIARIOS
RESTAURANTES
a) GPE (Generación por
establecimiento): Kg
/ establ. / día
b) Composición: %
c) Densidad: Kg / m3
INSTITUCIONES
COMERCIO
MERCADOS
HOTELES
COLEGIOS
46
BARRIDO
47
DESARROLLO DE UN ESTUDIO DE
CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS DE ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterización de residuos sólidos comerciales
1.
2.
3.
4.
Identificación catastral de la zonificación
comercial
Identificación de la frecuencia de recojo en
áreas comerciales
Selección del personal que hará la
caracterización.
Coordinación con los encargados del área del
servicio y las autoridades correspondiente
para realizar el estudio.
48
49
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterización de residuos sólidos comerciales
5.
6.
Tomar en cuenta el EPP (equipo de protección
personal) como el uniforme, guantes de goma,
anteojos de protección, mascarilla provisto de
filtros para gases y polvo, casco de seguridad,
botas.
Proveerse de los equipos como:
Bascula de piso, Bolsas de polietileno, Palas
curvas, materiales de campo como formatos
para el registro de datos.
50
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterización de residuos sólidos comerciales
7.
8.
9.
Vaciar los residuos del vehículo de recolección.
Realizar el método de cuarteo en una muestra
representativa por ocho días.
Separe los componentes del último montón y
determinar la generación per cápita, densidad y
composición física, similar a lo que se aplica en
la caracterización de residuos domiciliarios.
51
Residuos sólidos no domiciliarios (RSND) que se
deben caracterizar
Categoría de
residuo
Unidad
Restaurantes Kg/establecimiento
/día
Colegios
Kg/alumno /día
Mercados
Kg/puesto de venta
/día
Instituciones Kg/institución/día
Comercio
Kg/establecimiento/
día
Hoteles
Kg/hotel/día
Barrido
de Kg./Km. /día
calles
Total residuos generados
GPC
(1)
Nº
(2)
2,50
200
Generación de
residuo (TON/día)
(3) = (1) x (2)/ 1000
0,5
0,15
3,70
130 000
5 000
19,5
18,5
2.4
3.2
18
57
0.043
0.182
10
42,00
17
40 (Km.)
0.17
1,7
40,56
52
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION
DE RSND – Mun. Prov. Huánuco – Oct. 2009
Giros
Hoteles, hostales y
hospedajes en
general
Total
Cantidad estimada de
Establecimientos
Muestras
seleccionadas
GPE (generación
por estab.
Kg/Est/d)
Generación
estimada de
RRSS (t/d)
55
8
3,86
0,21
55
8
0,21
Promedio de
Puestos
Generación
Total
4,64
5,44
Mercado de Moras
1173
166
4,64
0,77
Mercado de Puelles
376
4,64
1,74
Mercado Central
240
4,64
1,11
1955
4,64
9,07
Mercados
Mercado Modelo
Total
Nº de Puestos
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION
DE RSND – Mun. Prov. Huánuco – Oct. 2009
Giros
Restauran
t, pollería,
chifa, etc.
Total
Cantidad
Muestras
estimada de
seleccionada
Establecimien
s
tos
GPE
(generación
por estab.
Kg/Est/d)
Generación
estimada de
RRSS (t/d)
39
2
5.00
0,19
175
9
6,25
1,09
58
3
7,27
0,43
272
14
53
1,71
N° de
Alumnos y
N° de
Nombre de
Generació
Generació
Alumnos y
Docentes
Código la Institución
Nivel
Dirección n por nivel
n total
Docentes (Kg/Estudi
del
Educativa
(Kg/d)
(t/d)
del I.E.N ante/día) distrito de
Huánuco
17,0
115,0
5411
INICIAL Jr. Damaso
0,15
0,80
Leoncio
39,6
1285,0
14135
PRIMARIA Beraun
0,03
0,44
I.E.N
Prado
SECUNDAR
411
50,0
1924,0
14323
IA
0,03
0,37
TOTAL
33869,0
1,61
GPC
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS NO MUNICIPALES
Mun. Prov. Huánuco – Oct. 2009
Institución
Trabajadores
Generación
Generación
GPC
GPC General
de instit.
TrabajaTotal de
diaria
(kg/trabajador/ (Kg/trabajad públicas en
dores
instituciones
(kg/Inst./día)
día)
or/día)
Dist.
(t/d)
Huánuco ()
Instituto
Nacional de
Cultura - Oficina
Huánuco
1,55
8
0,194
RENIEC - Oficina
Huánuco
1,60
14
0,114
1,38
27
0,051
15,45
100
0,155
7,41
40
0,185
3,88
16
0,243
3,36
13
0,258
INEI - Sede
Huánuco
Municipalidad
Comisaría de
Amarilis
Banco
Continental
Crediscotia
Financiera
54
0,16
1278,00
0,20
CONSIDERAR LO SIGUIENTE…..
Respecto a residuos domiciliarios:
Si el alcance del PIP involucra a más de un
distrito el GPC se calcula con promedio
ponderado.
Si las características socio económicas de la
población no son homogéneas se debe
aplicar muestras por estratos para calcular el
GPC.
55
56
ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS
SÓLIDOS
El almacenamiento en
domicilios es mediante
bolsas plásticas, sacos,
cajas de cartón y tachos
de plástico
DISTRITO DE PISCO
El almacenamiento en
centros comerciales y
espacios públicos es
inexistente.
Calle cerca del Deposito Municipal
DISTRITO DE PARACAS
AH. Alan García
57
BARRIDO
El barrido de las calles se realiza
de manera manual, no existen
barrenderas mecanizadas.
DISTRITO DE PISCO
El equipamiento de los barrenderos
esta compuesto por escobas,
carretillas, lampas y cilindros.
El equipo de protección personal
consta de una franela para cubrirse
la boca, guantes de cuero, botas o
zapatillas, gorros y mameluco,
estos equipos no son usados, debido
a la falta de conocimiento por
parte del personal.
DISTRITO DE
SAN ANDRES
58
BARRIDO - PISCO
Horarios
Días a la
semana
Nº de
turnos
1° turno
2° turno
Pisco
7
2
5:00 - 11:00
13:00 - 18:00
Paracas
7
1
7:00 - 14:00
Meses de Verano
7
2
6:00 - 11:00
San Andrés
6
1
5:00 - 11:00
San Clemente
7
1
6:00 - 12:00
Tupac Amaru Inca
2
1
6:00 - 13:00
Distritos
15:00 - 18:00
Se cuentan con 46 barredores.
Se barren 30Km día, lo que equivale a 50% de cobertura
Sábados,
Domingos
y Feriados
5:00 - 9:00
59
RECOLECCION Y TRANSPORTE
• Se cuenta con 14
unidades
vehiculares; de los
cuales 03 son
compactadoras, 07
son volquetes, 01
camión baranda y
03 son maquinaria
pesada de apoyo.
• Se recogen 60.7
ton/día, lo que
equivale 69% de los
RSM.
Compactador
1
6.37
1
6.37
La capacidad de recolección con vehículos dentro de su vida útil
y utilizando en dos turnos es 25.49, lo que equivale a 28.73 %
60
RECOLECCION Y TRANSPORTE
DISTRITO DE PISCO
• Superposición de rutas, encareciendo los costos de operación.
• Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa y
encarece el servicio.
RECOLECCION
Puntos críticos
CERCADO DE PISCO(42)
Colegio “La Bandera del Perú”
Av. Las Américas
DISTRITO DE PARACAS (5)
Frente AA.HH. Alan Garcia
Entrada al Chaco / Paracas
61
REAPROVECHAMIENTO
Se recopilará y analizará información respecto a:
• Existencia / número aproximado de
recicladores que trabajan de
manera formal o informal, si
trabajan en calles, botaderos,
puntos críticos, etc.
• Situación de la compra y venta de
los materiales reciclables y del
compost: precios, cantidad de
proveedores, sistemas de
comercialización.
62
REAPROVECHAMIENTO
• Reaprovechamiento de residuos
orgánicos / inorgánicos, cómo se
efectúa: manual o mecanizada;
cómo se efectúa la segregación:
fuente o infraestructuras de
residuos sólidos.
• Indicar ubicación de estas plantas,
tratamientos que se realizan,
actividades, tecnología utilizada,
número de personas que realizan la
actividad, volúmenes reaprovechados
por tipo de residuo.
63
64
REAPROVECHAMIENTO
EN PISCO:
A la fecha, no se ha implementado el sistema de
reaprovechamiento y no existen propuestas concretas para su
desarrollo; solamente se ha realizando campañas de reciclaje a
nivel del cercado de la ciudad.
65
DISPOSICION FINAL
La disposición final de residuos sólidos solamente se
da en botaderos.
Ubicación de Botaderos
Distrito
Pisco-San Andrés
Paracas
San Clemente
Tupac Amaru
TOTAL
Coordenadas UTM
Área degradada
(m2)
Punto céntrico
E
N
371,398
8´479,595
7 854,00
370,860
8´471,401
6 361,74
374,762
8´493,200
17 671,50
376,753
8´483,948
11 309,76
43 197,00
4,32 Ha
66
UBICACIÓN DE
BOTADEROS Y
AREAS
ALTERNATIVAS
PARA RELLENO
SANITARIO
67
Botadero de Pisco y San Andrés
CONSIDERAR LO SIGUIENTE ….
Sobre el tema de botaderos, según
los resultados del diagnóstico, en
algunos casos un PIP podría incluir
un botadero y en otros casos no
podría incluirlo.
Pregunta clave: ¿el botadero afectará
o no al servicio durante el horizonte
de evaluación?.
68
69
GESTIÓN DEL SERVICIO
Considerar la organización del municipio para el
manejo de residuos en los siguientes aspectos:
personal,
infraestructura y equipamiento,
recursos económicos y financieros,
información legal,
promoción de la sensibilización a la población.
70
GESTIÓN DEL SERVICIO
Ejemplo:
El personal no recibe capacitación respecto a la
gestión y manejo de residuos sólidos,
No cuentan con manuales y guías técnicas,
No conocen los costos reales que implica el
servicio de limpieza pública,
No se brinda sensibilización a la población
respecto al cuidado del ambiente y pago de
arbitrios.
71
GESTIÓN DEL SERVICIO
PERSONAL
Personal Operativo
Distrito
Barrido
Recolección
331
15
92
Paracas
7
6
2
San
Andrés.
San
Clemente
Tupac
Andrés
3
7
4
3
4
1
4*
1
Pisco
Chofer
Personal Administrativo
Parques
y
jardines
Administrado
res
y
supervisores
Total
Guardián
4
64
2
3
20
5
2
7
28
3
2
13
2
1
8
1 =14 son contratados, 2 = 2 son apoyo
* Las 4 personas encargadas de recolección son las mismas personas que realizan el servicio de
barrido y limpieza.
72
GESTIÓN DEL SERVICIO
MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE
PISCO
Distrito
Usuarios
Usuarios que
pagan
Morosidad (%)
(Año 2003)
12616
5000
60.37
Paracas
400
80
80.00
San Andrés
ND
ND
80.00
San Clemente
3500
1800
48.57
Tupac Amaru Inca
1683
50
97.00
Pisco
PROMEDIO
65.57
73
Porcentaje de recurso municipal
asignado a Limpieza pública
Distrito
Presupuesto
Presupuesto Porcentaje Presupuesto Municipal Presupuesto Porcentaje
Municipal Limpieza Publica (%)
Limpieza Publica (%)
Ejecutado (2002) Ejecutado (2002)
Ejecutado (2003) Ejecutado (2003)
9,058,418.00
732,254.00
8.08
11,127,800.00
850,000.00
7.64
Pisco
2,548,311.00
287,734.00
11.29
10,795,288.00
500,000.00
4.63
Paracas
San Andrés
1,919,594.00
185,153.00
9.65
2,693,856.00
250,500.43
9.30
ND
ND
140,000.00
San Clemente
Tupac Amaru
ND
ND
71,852.57
1,812,353.00
Presupuesto comprometido para el servicio
de limpieza pública – Huánuco 2009
RUBRO
GASTOS EN LIMPIEZA PUBLICA
Personal y Obligaciones sociales
Retribuciones y complementos en efectivo
Contribuciones a la seguridad
Pensiones y otras prestaciones sociales
Prestaciones y Asistencia Social
Bienes y servicios
Compra de Bienes
Vestuarios y textiles
Combustibles y carburantes
Materiales y útiles
Repuestos y accesorios
Materiales y útiles de enseñanza
Suministros para uso agropecuario y forestal
Suministros para mantenimiento y reparación
Compra de otros bienes
Contratación de servicios
Servicios de Limpieza seguridad y vigilancia
Servicio de acondicionamiento, mantenimiento y reparaciones
Servicios administrativos financieros y de seguros
Servicios profesionales y técnicos
Contrato administrativo de servicios
Adquisición de activos no financieros
Adquisición de vehículos maquinarias y otros
Adquisición de Vehículos
Adquisición de maquinaria
Fuente : MEF - Consulta Amigable
Importe anual
(soles)
2,265,274.00
1,530,228.00
1,425,838.00
104,390.00
10,451.00
10,451.00
707,967.00
508,228.00
38,200.00
279,076.00
10,590.00
158,212.00
0.00
1,800.00
2,564.00
17,786.00
199,739.00
29,636.00
62,736.00
0.00
55,467.00
51,900.00
16,628.00
16,628.00
10,792.00
5,836.00
74
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA
GASTOS DE OPERACIÓN
Empresas que operan en la zona de
influencia y que desarrollan proyectos de
responsabilidad social.
75
RESULTADOS EXPRESADOS EN INDICADORES
Generación per cápita
Población (año 2003)
76
0.56 kg/hab.día
110,919 habitantes
Generación de residuos sólidos domésticos
62.11 ton/día
Generación total de residuos sólidos municipales
88.74 ton/día
Composición de residuos sólidos orgánicos
Sistema de Almacenamiento
47.48 % de RSD
Inadecuado
Cobertura de Barrido (km/barredor/día)
50%
Cobertura de Recolección y transporte
69%
Cantidad de puntos críticos
+ 50
Cobertura de Reaprovechamiento
0%
Cobertura de Disposición final
No
Botadero
Si
Presencia de segregadores informales
Si
Capacitación al personal relacionado con el MRS
0%
Sensibilización a la población en temas ambientales y de arbitrios
0%
Morosidad
65%
IMPACTOS AMBIENTALES
(PRIMER MOMENTO)
77
EFECTOS EN EL AMBIENTE:
• CONTAMINACIÓN DEL AIRE
• CONTAMINACIÓN DEL SUELO
• CONTAMINACIÓN DEL AGUA SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEA
• CONTAMINACIÓN VISUAL
• CONTAMINACIÓN SONORA
IDENTIFICAR EFECTOS AMBIENTALES POR CADA ETAPA DE MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS ANTES DE LA INTERVENCION DEL PROYECTO.
78
c) DIAGNÓSTICO DE LOS
INVOLUCRADOS
posibles afectados
con la solución del
problema
c) DIAGNÓSTICO DE LOS
INVOLUCRADOS - MATRIZ
PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO ES
NECESARIO EMPLEAR HERRAMIENTAS TALES
COMO: TALLERES, ENCUESTAS, ETC.
ACTAS DE ACUERDOS
Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se caen, son
rechazados, crean conflictos, no son “sostenibles”.
79
80
c) DIAGNÓSTICO DE LOS
INVOLUCRADOS
GRUPOS
INTERESES
¿Quiénes son los
¿Cómo
agentes, grupos
perciben el
afectados con el
problema?
problema que se
quiere resolver, los
que son afectados
con la solución?, ¿o
pueden participar
en la solución del
problema?
PROBLEMAS CONFLICTOS ESTRATEGIAS
PERCIBIDOS
¿Cuáles son sus ¿Cuáles son ¿Cuáles son las
intereses?
los
estrategias para
conflictos o resolver
probables probables
conflictos? conflictos?
Asimismo es necesario determinar el nivel de sensibilización de
la población respecto al manejo de residuos sólidos.
c) DIAGNÓSTICO DE LOS
INVOLUCRADOS - MATRIZ
Grupos
Municipalidad
Cutervo
Intereses
Problemas percibidos
Conflictos
Estrategias
Provincial Brindar un servicio eficiente en la Deficiente capacidad municipal.
DESA – Población – Reclamos Implementación de la
gestión de los RS
por los focos infecciosos y el Agenda Ambiental Local
Inadecuados hábitos sanitarios de la
Servicio
población
Ministerio de Salud (DESA) Realizar la vigilancia y el control de las Generación de focos infecciosos que Municipalidad
para
el Coordinación
condiciones sanitarias de la población. afectan a la salud de población.
cumplimiento de las normas.
Institucional
Ministerio de Educación Contar con una ciudad limpia que Acumulación de RS en la vía pública
(UGEL)
asegure la salud de los escolares.
que afecta a los escolares.
Incorporación
de
temáticas ambientales
en la currícula.
Ministerio de Agricultura Disminuir la contaminación de los Contaminación de tierras agrícolas y Municipalidad, cumplimiento de Coordinación
(AA)
suelos y fuentes de agua
fuentes de agua
normas
Institucional
Cámara de comercio
Asociación
comerciantes
Contar con una ciudad limpia que Acumulación de RS en la vía Municipalidad, brindar un Coordinación
favorezca las actividades económicas. pública.
servicio eficiente en el manejo Institucional
de los RS
de Contar con una ciudad y mercados Acumulación de RS en la vía Municipalidad, brindar un Exigencia
a
la
limpios.
pública.
servicio eficiente en el manejo Municipalidad para que
de los residuos sólidos.
brinde un mejor servicio
Comisión Ambiental Local
Cumplimiento de la Agenda Ambiental Limitaciones presupuestales
Local y Plan de Acción Ambiental
Local.
Instituciones involucradas
intereses diversos.
– Mejorar la coordinación
interinstitucional
Rondas Urbanas
Contar con una ciudad limpia y Acumulación de RS en la vía Municipalidad, brindar un Coordinación
saludable
pública.
servicio eficiente en el manejo Institucional
82
3.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
CENTRAL
¿Qué características debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado?
Requiere
intervención
Pública
Debe justificarse que el problema
debe ser afrontado por el Estado y
no por el sector privado
Suficientemente
específico
Debe ser específico para poder ser
atendido por UN SÓLO proyecto
de inversión pública
Suficientemente
general
Debe ser suficientemente general,
de modo que admita varias
alternativas de solución, delineadas
a partir del análisis de causas
83
84
3.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
CENTRAL
¿Cómo sería una definición adecuada del
Problema Central en un PIP sobre residuos
sólidos?
“Inadecuado Servicio de Gestión Integral de
los Residuos Sólidos Municipales en la
Provincia de Pisco”.
CONSIDERAR LO SIGUIENTE …
El problema central finalmente define el
tipo de intervención a realizarse.
La solución a dicho problema debe ser
integral.
85
86
ARBOL DE PROBLEMAS,
CAUSAS Y EFECTOS
87
Paso 2: Causas
Pregunta clave: ¿A que se debe la existencia de este problema?
O ¿Cuál es el origen del problema?
Por el cual se relacionan las causas y se agrupa de acuerdo a su relación con el
Problema Central; siguiendo una lógica de causalidad, de abajo hacia arriba
DEFICIENTE SERVICIO DE GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Insuficiente recolección de
residuos sólidos
Insuficiente unidades de
recolección
¿Cuáles son las causas del
problema identificado?
1.
Pensemos en cada etapa del
servicio.
2. Pensemos en la vulnerabilidad en
cada etapa.
3. Lluvia de ideas de Causas.
88
89
Lluvia de ideas de Causas
• Inadecuado almacenamiento y barrido
• No hay contenedores en los mercados
• Inexistencia de basureros en la calles
• Insuficiente equipo de almacenamiento
• Insuficiente personal para el barrido
• Escaso equipo para el barrido
90
Lluvia de ideas de Causas
•
Ineficiente capacidad operativa de recolección y
transporte
•
Deficiente diseño y difusión de rutas y horarios
•
Insuficiente recolección de residuos sólidos
•
Escaso equipamiento para recolección y transporte
•
Inapropiado equipamiento de recolección y transporte
•
Inexistencia de unidad de transferencia
•
Insuficiente personal de recolección y transporte
capacitado
•
Insuficiente actividades de comunicación y difusión
91
Lluvia de ideas de Causas
•
Inapropiado Reaprovechamiento de los residuos sólidos
•
Ausencia de segregación
•
Carencia de hábitos de segregación
•
Escasa difusión de técnicas de segregación
•
Carencia de recolección selectiva
•
Inexistencia de Infraestructura de reaprovechamiento
•
Insuficiente personal de reaprovechamiento capacitado
•
Baja presencia de mercado formal de reciclaje
•
Limitado espacio para actividades de reaprovechamiento
92
Lluvia de ideas de Causas
•
Inadecuada disposición final de los residuos sólidos
•
Inapropiado enterramiento de residuos sólidos
•
Existencia de Botaderos en el cauce de los ríos y en
quebradas inundables.
•
Inexistencia de infraestructura de disposición final
•
Personal operativo sin capacitación
•
Se queman los residuos
93
Lluvia de ideas de Causas
•
Ineficiente gestión administrativa y financiera
•
Inexistencia de área responsable del servicio
•
Escaso cumplimiento de las normas existentes
•
Personal administrativo y financiero sin capacitación
•
Inapropiado costeo y servicio
•
El personal no esta capacitado en costeo y del servicio
•
La determinación de los costos del servicio no son reales
•
Inadecuado sistema de cobranza
•
Escasa difusión de las normas y sanciones
94
Lluvia de ideas de Causas
•
Inadecuadas practicas de la población sobre los residuos
•
Escasa conciencia ambiental de la población en el servicio
•
Insuficiente conocimiento y sensibilización de la población
•
Escasa difusión y sensibilización sobre temas ambientales
•
Inadecuados hábitos de la población en a salud pública
•
Insuficiente sensibilización de hábitos de limpieza
•
Carencia de un programa de capacitación, sensibilización y
participación ciudadana sobre temas de residuos sólidos
•
Escasa difusión sobre pago del servicio.
CAUSAS DIRECTAS
 Inadecuado almacenamiento y barrido
 Ineficiente capacidad operativa de recolección y
transporte
 Inapropiado reaprovechamiento de RSM*
 Inadecuada disposición final de RSM
 Ineficiente gestión administrativa y financiera
 Inadecuadas prácticas de la población
RSM* = Residuo Sólido Municipal
95
CAUSAS INDIRECTAS
 Insuficiente equipo de almacenamiento público y barrido
 Ineficiente personal de barrido
 Inexistencia de manual operativo
 Inapropiado y escaso equipamiento de recolección y
transporte
 Insuficiente personal capacitado para la recolección y
transporte
 Conflicto entre el personal de recolección y vecinos
 Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento
 Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento de
RSM
 Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento
96
CAUSAS INDIRECTAS
 Existencia de equipamiento de disposición final
 Inexistencia de infraestructura de disposición final de RSM
 Insuficiente personal capacitado en disposición final de RSM
 Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero
 Inadecuado costeo del servicio
 Deficiente supervisión y monitoreo del servicio
 Escasa difusión y sensibilización sobre temas ambientales y
saneamiento
 Escasa difusión sobre pago del servicio
 Escasa difusión de las normas y sanciones
97
98
ÁRBOL DE CAUSAS
Inadecuado Servicio de Gestión Integral de los
Residuos Sólidos Municipales en la Provincia de ….
99
Contaminación del suelos
Acumulación de residuos en
espacios públicos
INADECUADO SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS
100
Lluvia de ideas de Efectos
•
Segregación informal en la vía publica.
•
Presencia de mercado informal de comercialización
de residuos.
•
Contaminación de recursos naturales
•
Deterioro del aspecto paisajístico
•
Degradación elevada de los recursos naturales
•
Incremento de los daños en el medio ambiente
•
Presencia de perros vagabundos en vía publica
(mercados, calles).
•
Baja cobertura de recolección y transporte
•
Riesgos para la salud de la población
101
Lluvia de ideas de Efectos
•
Proliferación de vectores y roedores
•
Mayores gastos de la población en salud
•
Incremento de vectores nocivos para la salud
•
Disminución de la identidad de los pobladores con su
ciudad
•
Incremento de la probabilidad de propagación de
enfermedades
•
Existencia de Botadero y Desaprovechamiento de
residuos sólidos
•
Inadecuada condición de vida, sanitaria, ambiental y
psicosociológica de la población.
102
Lluvia de ideas de Efectos
•
•
•
•
•
•
•
•
Alta tasa de morosidad en pago de arbitrios municipales
Incremento de volumen de residuos en botaderos con el
consiguiente impacto ambiental negativo.
Disminución de actividades socioeconómicas de la
población
Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos
Carácter molesto que genera en la población
Aumento de costos en la prestación del servicio
Aumento de los puntos críticos en las calles
Presencia de aves carroñeras
103
Lluvia de ideas de Efectos
•
•
•
•
Conflictos entre vecinos por mala presentación del
residuo
Perdida de ingresos por no comercializar el material
reciclado
Conflicto entre el personal de recolección y usuario al
no estar capacitado
Incremento de enfermedades ocupacionales por no
tener equipo de protección personal
ÁRBOL DE EFECTOS
Inadecuado Servicio de Gestión Integral de los
Residuos Sólidos Municipales en la Provincia de ….
104
ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
Inadecuado Servicio de Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Municipales en la Provincia de ….
105
106
ARBOL DE OBJETIVOS,
MEDIOS Y FINES
107
3.3 OBJETIVO CENTRAL
El objetivo central o propósito del
proyecto es la solución del problema
central.
PROBLEMA CENTRAL
OBJETIVO CENTRAL
“Inadecuado Servicio de
Gestión Integral de los
Residuos Sólidos
Municipales en……”
“Adecuado Servicio
Gestión Integral de los
Residuos Sólidos
Municipales
en
………”.
108
MEDIOS DEL PROYECTO
¿Cómo podemos alcanzar esta situación?
Esta pregunta es respondida por los Medios del
Proyecto. Para hallar los Medios se de deben invertir
las Causas Directas e Indirectas del Árbol de Problemas
a una situación positiva. Estos se convierten en los
Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales
Causa Directa
Medio de
primer nivel
Causa
Indirecta
Medio
Fundamental
109
MEDIOS DE PRIMER NIVEL
Pensemos en cada etapa del Servicio
a. Adecuado almacenamiento y barrido
b. Eficiente capacidad operativa de
recolección y transporte
c. Apropiado reaprovechamiento de RSM
d. Adecuada disposición final de RSM
e. Eficiente gestión administrativa y
financiera
f. Adecuadas prácticas de la población
110
MEDIOS FUNDAMENTALES
A1
Suficiente equipo de almacenamiento público y barrido
A2
Suficiente personal capacitado de barrido
A3
Existencia de manual operativo
B1
Apropiado y suficiente equipamiento de recolección y transporte
B2
Suficiente personal capacitado para la recolección y transporte
B3
Adecuada comunicación entre el personal de recolección y los
vecinos.
111
MEDIOS FUNDAMENTALES
C1
Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
C2
Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
C3
Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento de RSM
D1
Existencia de infraestructuras de disposición final de RSM
D2
Existencia de equipamiento de disposición final de RSM
D3
Suficiente personal capacitado en disposición final de RSM
112
MEDIOS FUNDAMENTALES
E1
Suficiente personal capacitado administrativo y financiero
E2
Adecuado costeo del servicio
E3
Eficiente supervisión y monitoreo del servicio
F1
Suficiente difusión y sensibilización sobre temas ambientales
y saneamiento
F2
Suficiente difusión sobre la necesidad del pago del servicio
F3
Suficiente difusión de normas y sanciones
113
ÁRBOL DE MEDIOS
Adecuado Servicio de Gestión Integral de los
Residuos Sólidos Municipales en la Provincia de ….
114
FINES DEL PROYECTO
¿Qué beneficios nos trae esta situación?
Los Efectos Directos e Indirectas del Árbol de Problemas se
invierten a una situación positiva y se convierten en Fines
Directos y Fines Indirectos respectivamente.
El Efecto Final le corresponde el Fin Último
Efecto Directo
Fin Directo
Efecto
Indirecto
Fin Indirecto
115
FINES
 Directos
 Eliminación de los residuos acumulados en espacios públicos,
botaderos y otros
 Erradicación de vectores y roedores
 No filtración de lixiviados en el suelo
 Segregación formal en la vía pública
 Trabajadores de limpieza protegidos contra enfermedades
 Mejora de los recursos naturales
116
FINES
 Indirectos.
 Protección de la salud de la población
 Mejora de la calidad ambiental
 Fin último: Mejora de la calidad de vida en la población de la
provincia de ……..
ÁRBOL DE FINES
Adecuado Servicio de Gestión Integral de los Residuos
Sólidos Municipales en la Provincia de ….
117
ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES
FIN ULTIMO
Adecuado Servicio de Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Municipales en la Provincia de ….
118
119
3.4 CONSTRUCCION DE
ALTERNATIVAS
120
ACCIONES DEL PROYECTO
Las acciones surgen directamente de los Medios
Fundamentales. Ellas son los componentes de cada
una de las alternativas de solución a plantearse.
¿Qué se debe hacer para implementar
este medio?
121
Al momento de proponer una acción, es necesario
tener en cuenta su viabilidad. Se considera una
acción viable cuando:



Se tiene la capacidad física y técnica para llevarla a cabo
Muestra relación con el objetivo central
Está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.
Como ejemplo, se presentan las siguientes opciones
para diferenciar las alternativas según lo siguiente:
Por la localización del terreno donde se construirá el Relleno
Sanitario, siempre que cumplan con los criterios de selección
establecidos en el Reglamento de la Ley General de Residuos
Sólidos, y que exista por lo menos un compromiso de venta del
propietario del terreno a la municipalidad.
Por la compra o alquiler de los vehículos necesarios para la
recolección y transporte.
Por el tipo de tecnología a emplearse:
En la planta de Reaprovechamiento, la que puede ser: Manual,
Semi mecanizada o Mecanizada.
En la compra de vehículos: convencionales o no convencionales.
122
Existencia de manual operativo
Elaboración de manual operativo de barrido
Existencia de mercado formal de
reciclaje en la zona
Existencia de infraestructura de
disposición final de RSM
Existencia de equipamiento de
disposición final de RSM
Suficiente personal capacitado en
disposición final de RS
Adecuada difusión de normas y
sanciones
Suficiente personal capacitado
administrativo y financiero
Adecuado costeo del servicio
Suficiente difusión y sensibilización
sobre temas ambientales y
saneamiento
Suficiente difusión sobre pago del
servicio
Construcción de infraestructura de
disposición final
Adquisición de equipamiento para
disposición final
Reasignación de personal
Campañas de difusión de normas y
sanciones
Realización de talleres de capacitación en
temas administrativos y financieros
Implementación del sistema de costeo
Implementación de programas de difusión y
sensibilización de temas ambientales y
saneamiento
Implementación de programas de difusión y
sensibilización de pago del servicio
Suficiente personal capacitado en
reaprovechamiento
Existencia de equipamiento para
reaprovechamiento
Formalización de recicladores informales
Capacitación de personal en
reaprovechamiento
Adquisición de equipamiento para
reaprovechamiento
Construcción de infraestructura de
reaprovechamiento manual
Existencia de infraestructura para
reaprovechamiento
Adecuada comunicación entre
personal de recolección y vecinos
Talleres de relaciones inter personales
Construcción de infraestructura de
reaprovechamiento mecanizado
Suficiente personal capacitado
para la recolección y transporte
Redistribución de personal
Apropiado equipamiento de
recolección y transporte
Suficiente personal capacitado
para barrido
Capacitación al personal de barrido
Adquisición de equipamiento de
recolección y transporte
Suficiente equipo de
almacenamiento público y barrido
MEDIOS
Adquisición de equipo de almacenamiento
público y barrido
ACCIONES
Alternativas de Solución
123
De acuerdo con el ejemplo, los medios fundamentales resultan ser
complementarios entre si.
124
Alternativas de Solución
ACCIÓN
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
X
X
Capacitación al personal de barrido
X
X
Desarrollo del manual operativo de barrido
X
X
Acción b1-1
Adquisición de equipamiento de recolección y transporte
X
X
Acción b2-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitación del personal
X
X
Acción c1-1
Construcción de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada
Acción c1-2
Construcción de infraestructura de reaprovechamiento manual
Acción c2-1
Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento
X
X
Acción c3-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitación de personal en
reaprovechamiento
X
X
Acción d1-1
Construcción de infraestructura de disposición final
X
X
Acción d2-1
Recuperación de área degradada por residuos sólidos
X
X
Acción d3-1
Adquisición de equipamiento para disposición final
X
X
Acción d4-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitación de personal en
disposición final
X
X
Acción e1-1
Realización de talleres de capacitación en temas administrativos y
financieros
X
X
Acción e2-1
Implementación del sistema informático de costeo
X
X
Acción e3-1
Implementación de la supervisión y monitoreo del servicio
X
X
Acción f1-1
Implementación de programas de difusión y sensibilización
X
X
Acción f2-1
Implementación de programas de difusión y sensibilización de pago
del servicio
X
X
Acción f3-1
Implementación de campañas de difusión de normas y sanciones
X
X
Acción a1-1
Adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido
Acción a2-1
Acción a3-1
X
X
125
Alternativa 1:
Mejoramiento de la gestión integral de residuos
sólidos,
considera
la
construcción
de
una
infraestructura de reaprovechamiento mecanizada.
Alternativa 2:
Mejoramiento de la gestión integral de residuos
sólidos,
considera
la
construcción
de
una
infraestructura de reaprovechamiento manual.
126
Alternativa 1:
•Esta alternativa contempla la adquisición de equipo de
almacenamiento y barrido, capacitación y redistribución del
personal, elaboración de manuales operativos.
•La adquisición de equipamiento de recolección y transporte,
capacitación y talleres dirigidos al personal.
•Construcción de infraestructura de reaprovechamiento
mecanizada, el equipamiento respectivo y la capacitación del
personal.
Alternativa 1:
• Construcción de la infraestructura de disposición final y
recuperación de área degradada, adquisición de
equipamiento, reasignación de personal y campañas de
difusión de normas y sanciones.
• Talleres de capacitación en temas administrativos y
financieros, implementación de sistemas de costeo y de
supervisión y monitoreo del servicio.
• Implementación de programas de difusión y sensibilización,
pago del servicio y campañas de difusión de normas y
sanciones.
127
128
Alternativa 2:
•
Esta alternativa contempla la adquisición de equipo de
almacenamiento y barrido, capacitación y redistribución
del personal, elaboración de manuales operativos.
•
La adquisición de equipamiento de recolección y
transporte, capacitación y talleres dirigidos al personal.
•
Construcción de infraestructura de reaprovechamiento
manual, el equipamiento respectivo y la capacitación del
personal.
129
Alternativa 2:
• Construcción de la infraestructura de disposición final y
recuperación de área degradada, adquisición de
equipamiento, reasignación de personal y campañas de
difusión de normas y sanciones.
•Talleres de capacitación en temas administrativos y
financieros, implementación de sistemas de costeo y de
supervisión y monitoreo del servicio.
•Implementación
de
programas
de
difusión
y
sensibilización, pago del servicio y campañas de difusión de
normas y sanciones
Otros posibles árboles:
Como seria un árbol de problemas causas y efectos para una ciudad
que tiene los siguientes indicadores:
INDICADORES
POBLACION URBANA 2007
POBLACION URBANA 2009 (Proyectada)
TASA DE CRECIMIENTO
GPC
CANTIDAD
58.056
59.105
0.70
0.75
MEDIDA
Habitantes
Habitantes
%
kg/día
GENERACION DE RESIDUOS DOMICILIARIOS (RSD)
44.33
ton/día
GENERACION DE OTROS RESIDUOS MUNICIPALES
RESIDUOS ORGANICOS 30% RSD
RESIDUOS INORGANICOS 65% RSD
ETAPAS DEL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
Concesionado a un Privado:
18.35
13.30
28.81
ton/día
ton/día
ton/día
ALMACENAMIENTO:
Cobertura
100
%
Cobertura
100
%
Cobertura
100
%
Cobertura
9.8
%
Cobertura
100
%
BARRIDO:
RECOLECCION:
REAPROVECHAMIENTO :
DISPOSICION FINAL
GESTION ADMINISTRATIVA :
Personal para Supervisión del servicio
Pago por el servicio
Campañas de sensibilización dirigida a la población
No calificado
15 % morosidad
nula
Puno – Árbol de Causas y Efectos
Inadecuado Servicio de recolección y disposición
final de los Residuos Sólidos Municipales en el ámbito
urbano de Puno
Puno – Árbol de Medio y Fines
Mejorar el Servicio de recolección y disposición final
de los Residuos Sólidos Municipales en el ámbito
urbano de Puno
Coronel Portillo – Árbol de Causas y Efectos
Inadecuado Servicio de Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Municipales en la ciudad de Pucallpa, provincia de Coronel
Portillo, distrito de Calleria
Coronel Portillo – Árbol de Medio y Fines
Adecuado Servicio de Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Municipales en la ciudad de Pucallpa, provincia de Coronel
Portillo, distrito de Calleria
CONSIDERAR LO SIGUIENTE …
El Árbol del proyecto es el del
proyecto y no necesariamente
es el mismo que se presenta en
la Guía.
El árbol responde a un
diagnóstico particular del ámbito
de intervención del Proyecto.
135
Ejercicio Nº 1
“Diseño de Arboles de
Causa-Efectos, Medios y Fines”
136
Pasos a seguir
Primer Paso: Identificar el problema central.
Tiempo: 10’
Segundo Paso: Examinar las causas del
problema identificado vinculadas directamente
al servicio. Tiempo: 30’
Tercer Paso: Examinar efectos (repercusiones)
del problema. Tiempo: 20’
Cuarto Paso: Elaborar árbol de objetivos –
medios - fines: definir los medios para la
solución. Tiempo 15’.
138
Muchas Gracias !
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Módulo de Identificación